文 孫海清 云南農業(yè)大學副校長、教授

2022 年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2022 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中提出要“鞏固提升農村集體產權制度改革成果，探索建立農村集體資產監(jiān)督管理服務體系，探索新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。”2018 年9 月21 日，在十九屆中央政治局第八次集體學習時的講話中，習近平總書記指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路?！贝罅Πl(fā)展農村集體經(jīng)濟是新時代實施鄉(xiāng)村振興的重要支撐，是促進農民農村共同富裕的路徑選擇。要堅持以黨建為引領，堅持以農民為中心，堅持以市場為主體，堅持以人才為支撐，充分發(fā)揮集體所有制優(yōu)勢，向共同富裕邁進。

云南農村集體經(jīng)濟發(fā)展情況

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是強農業(yè)、美農村、富農民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的必由之路。隨著市場化步伐的日益加快，農村經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化，有的地方村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，出現(xiàn)了“無錢辦事”的集體經(jīng)濟“空殼村”，直接影響農業(yè)農村現(xiàn)代化建設和鄉(xiāng)村治理體系的構建。集體經(jīng)濟的強弱關系到農業(yè)農村農民問題的解決質量，關系到黨在農村的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。如何實現(xiàn)集體經(jīng)濟壯大和提升集體經(jīng)濟自我發(fā)展能力是值得我們思考的問題。

云南省鄉(xiāng)村振興局數(shù)據(jù)顯示，2022 年全省鄉(xiāng)村振興開局良好。通過建立股份合作機制，推動村級集體經(jīng)濟全覆蓋，深入實施集體經(jīng)濟強村工程，引導支持村級集體經(jīng)濟整合各類資源要素，通過組建公司或與龍頭企業(yè)合作等方式建立股份合作機制，推動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。2021 年，全省投入資金7.5 億元，實施1500 個扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目，集體經(jīng)濟5 萬元以上的村占72.31%。35 個縣1387 座村級光伏電站發(fā)電4 億千瓦時、收益3.05 億元，2012 個脫貧村集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)增長。

從農民收入結構來看，與2010 年相比，2020 年農村居民工資性收入所占比重維持在40%以上，來自農業(yè)和二三產業(yè)的家庭經(jīng)營性收入從48%降到只有35%左右，其中來自農業(yè)的收入降到20%左右，財產性收入只有2%左右。由此可見，單純依靠增加農產品產量和提高價格很難從根本上提高農民收入水平。從收入來源的角度看，貧富差距擴大的原因一般是兩個方面，一方面是一部分人的勞動力素質或者說人力資本低，另一方面是一部分人的財產或者說前期財富積累低，而現(xiàn)實中恰恰這兩個群體高度重合，而且絕大多數(shù)都集中在農村地區(qū)。人力資本和財產性積累的不足，不論是對他們的當期收入還是未來收入增長，都構成了極難突破的屏障。

堅持以黨建為引領加強基層組織建設

理論和實踐表明，只有依靠農村基層黨組織的領導作用，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟和實現(xiàn)產業(yè)興旺，才能確保所有人都有發(fā)展機會，確保在共同富裕之路上沒有農戶被遺漏，才能為最終實現(xiàn)農村共同富裕奠定堅實基礎。

從更長遠的角度來看，發(fā)揮集體所有制的優(yōu)勢，不僅富裕了低收入農戶，更提高了他們的內生發(fā)展動力；集體經(jīng)濟壯大了，不僅能夠實現(xiàn)所有成員共同分享收益，也明顯提升了村民的幸福感，起到了聚人心的作用。農村地區(qū)人心聚起來，也才能夠更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效和鄉(xiāng)風文明，也才可能從根本上改變因短利而破壞生態(tài)環(huán)境的行為，從而實現(xiàn)產業(yè)興旺、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生態(tài)宜居的總要求。也就是說，發(fā)揮農村集體所有制的優(yōu)勢，不僅在物質上實現(xiàn)共同富裕，更能進而實現(xiàn)精神上的共同富裕。要把黨的全面領導貫穿于發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟全過程中，全面提升農村黨組織領導力、組織力、號召力、執(zhí)行力，讓黨建真正落在實事上，把農村黨員培養(yǎng)成帶富能手，把致富能人培養(yǎng)成黨員，選優(yōu)配強“過得硬、懂經(jīng)營、善帶富”的領頭雁隊伍，用組織振興的力量把農村集體經(jīng)濟發(fā)展和推進共同富裕的方方面面融為一體。完善集體資產保值增值管理體系。建立增值考核激勵機制，把壯大集體經(jīng)濟作為村級班子年度目標考核和任期目標考核的主要指標，與村干部年度考核、評先選優(yōu)、提拔任用相掛鉤。對壯大集體經(jīng)濟中涌現(xiàn)出的“有功之士”給予相應的獎勵，讓村級組織把主要精力放在發(fā)展集體經(jīng)濟和增加群眾收入上來。建立健全“支持干事者、保護發(fā)展者、寬容失誤者”的用人機制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強干部主動擔當、主動發(fā)展的意識，解決畏難情緒和“等、靠、要”思想。

堅持以農民為中心完善農村集體收益分配制度

要克服貧富差距擴大的問題，實現(xiàn)共同富裕目標，最艱巨和最繁重的任務在農村和農民。在我國現(xiàn)階段和未來較長一個時期內，貧富差距最主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)貧富差距過大，其主要原因是農村收入過低，而不是城鎮(zhèn)收入過高的問題；農村內部貧富差距過大，主要不是富裕農戶收入過高的問題，而是農戶收入過低的問題。要實現(xiàn)共同富裕，就必須在農村和農民問題上下大功夫。要尊重農民主體地位，支持農民創(chuàng)新創(chuàng)造，著力構建農村新型集體經(jīng)濟發(fā)展與農民增收的聯(lián)結機制。推動農民參與集體經(jīng)濟發(fā)展，充分活化農民的資源、資產、資金、技術，讓集體經(jīng)濟發(fā)展與農民增收同向而行。完善農村集體收益分配制度，以集體增收帶動農民收入增加，讓農民真正成為農村新型集體經(jīng)濟發(fā)展的積極參與者和直接受益者。

堅持以市場為主體加快農村基層集體產權制度改革

在市場經(jīng)濟體制下，只有集體資產股份自由流轉，才能顯示其作為生產要素的潛在市場價值。要加快探索農村集體資產權益流轉模式，推動賦予農村集體經(jīng)濟組織特別法人資格政策落地，加快配套政策調整，推進農村集體經(jīng)濟組織法人化改造，使其成為真正的現(xiàn)代市場競爭主體。

黨的十九大報告指出：“促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道?！币限r村集體自身資源優(yōu)勢，因地制宜，探索生產服務、電商、旅游、健康、物業(yè)等產業(yè)與集體經(jīng)濟融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)。具有土地、林地、灘涂、水面等資源優(yōu)勢的，要以集體經(jīng)濟組織為主導把農民合理、有序地組織起來，大力發(fā)展特色農業(yè)和設施農業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢；通過“集體+生產服務”模式，大力發(fā)展生產服務型經(jīng)濟，集體以提供統(tǒng)一管理、有償服務等形式，領辦創(chuàng)辦各類服務實體，為農民提供技術、信息、物資、流通、倉儲等服務，對農民專業(yè)合作社或企業(yè)提供產前、產中、產后等有償服務，增加集體經(jīng)營收入。在特色農業(yè)發(fā)展基礎比較好的地區(qū)，針對農產品銷售難題，探索“集體+電商”模式，利用電商平臺，發(fā)展特色農產品電子商務，將周邊專業(yè)合作社、基地、農民個人種植生產的水果、蔬菜、中草藥、花卉等特色農產品匯集到電商平臺，由集體組織專人經(jīng)營管理，收取一定比例費用，增加集體經(jīng)濟收入。在旅游資源豐富、自然風光優(yōu)美的村落，探索“集體+旅游”模式，以村集體為主導大力開發(fā)特色旅游資源，發(fā)展休閑農業(yè)、觀光旅游、體驗旅游等。在解決舊村改造、“空心村”等開發(fā)建設中，針對空巢老人、留守老人的養(yǎng)老需求，探索“集體+養(yǎng)老”模式，利用集體用地或閑置的村辦公用房、校舍等場所，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。在城郊接合部、中心鎮(zhèn)村，探索“集體+物業(yè)”模式，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，鼓勵村集體在符合相關規(guī)定的前提下對閑置的村辦公用房、校舍、舊廠房等場所，進行更新改造出租，提高存量資產利用率，增加村集體資本經(jīng)營收益。另外，隨著電子商務發(fā)展，如果能夠以縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)為單位，聯(lián)合電商或物流企業(yè)，以村（社區(qū)）公共中心為節(jié)點，建立遍布縣（鎮(zhèn)）的倉儲、物流、銷售網(wǎng)絡，能有效降低企業(yè)進入農村市場的成本。村集體可以通過利潤分成、場地租賃費、廣告墻（欄）租賃費等形式獲得收益。壯大集體經(jīng)濟的模式應因地制宜，從實際出發(fā)，采取多種形式?？梢约w開發(fā)林場、果園、養(yǎng)殖場等增加集體收入；采取“公司+合作社+農戶”“基地+品牌+市場”等經(jīng)營模式，開展有償服務，統(tǒng)一提供苗木、技術培訓，統(tǒng)一管理、銷售一條龍服務，按照比例從收入中提取分成，增加集體收入；集體興辦農副產品加工企業(yè)或收購公司，使農副產品在加工、儲藏、運銷等環(huán)節(jié)中實現(xiàn)多次增值，實現(xiàn)集體收入與農民收入同步增長；依托資源優(yōu)勢，開發(fā)農田林網(wǎng)、礦山資源、光伏發(fā)電等產業(yè)，把資源優(yōu)勢轉化為集體收入……但無論采取哪一種模式，都必須考慮可持續(xù)發(fā)展，合理開發(fā)利用自然資源，不可只顧眼前、短期行為，不能搞竭澤而漁、“一錘子”買賣。

堅持以人才為支撐加強農村集體經(jīng)濟人才培養(yǎng)

推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵在人才。習近平總書記多次對人才發(fā)展作出重要指示，強調“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”。農業(yè)農村人才是強農興農的根本，建設現(xiàn)代農業(yè)，首要的是解決好人的問題。

要結合鄉(xiāng)村人才振興工作，加強農村集體經(jīng)濟組織帶頭人的引進和培養(yǎng)，切實提升帶頭人能力素質。鼓勵有條件的地區(qū)聘請職業(yè)經(jīng)理人充實帶頭人隊伍；鼓勵外來高校畢業(yè)生、退役軍人、城市離退休人員等各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，參與農村集體經(jīng)濟發(fā)展。切實解決現(xiàn)行基層干部組成問題，一些農村村（居、社區(qū)）干部年齡偏大，且觀念落后、思想保守，工作思路老套，常規(guī)工作壓力大、任務重，整天疲于應付，沒有把精力和心思放在增加群眾收入和壯大集體經(jīng)濟上。有的鄉(xiāng)村干部缺乏長遠眼光和經(jīng)營能力，擔心如果發(fā)展壯大集體經(jīng)濟失敗了，會遭到黨員群眾的埋怨和斥責，甚至會丟選票；有的鄉(xiāng)村干部駕馭市場經(jīng)濟的能力不足，缺乏信心，在發(fā)展集體經(jīng)濟上畏首畏尾，裹足不前，不敢先行先試；有的鄉(xiāng)村干部不懂農業(yè)、農村，導致有集體經(jīng)濟不會管，有資源條件不會用。加快推進鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，既是中央部署的工作要求，也是基層實踐的迫切需要。要對壯大集體經(jīng)濟無舉措、無思路、無成效的鄉(xiāng)村干部進行調整，同時把更多優(yōu)秀人才選拔到村黨支部書記崗位，提高村級黨組織引領村集體經(jīng)濟發(fā)展的水平。采取從本村致富能手、農民經(jīng)紀人、合作社負責人等優(yōu)秀人才中選拔的辦法，著力把一批懂經(jīng)營、善管理、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟意識強的能人選為村干部。堅持把有頭腦、有眼光的外地務工人員請回來，用他們的先進理念，影響和帶領群眾致富強村。注重培養(yǎng)青年農民和后備隊伍，把青年農民中思想政治素質好的致富能手培養(yǎng)成黨員，將有奉獻精神、有管理能力、有經(jīng)營頭腦的年輕同志充實到村班子中，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供人才支持和組織保障。依法將村黨組織書記選舉為村（股份）經(jīng)濟合作社社長（董事長），切實加強以村黨支部為核心的村級組織建設，強化黨對壯大集體經(jīng)濟的領導力。同時，采取集中示范培訓、普遍輪訓、相互觀摩、外出考察等方式，不斷提高鄉(xiāng)村干部適應市場、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的能力。