楊文鳳 林 卿

海島作為海陸兼?zhèn)涞暮Ｉ辖?，蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源、港口及旅游資源。黨的十八大以來，習近平總書記多次在談話中談及海洋強國建設，并發(fā)表了一系列重要論述，提出要統(tǒng)籌海島的管理、開發(fā)、保護與建設，要向海洋進軍，加快建設海洋強國。海島循環(huán)經(jīng)濟的開發(fā)是海洋強國的重要組成部分，是海洋生態(tài)文明的重要內(nèi)容。在“雙碳”目標壓力下，低碳循環(huán)的海島經(jīng)濟發(fā)展模式將成為海島建設的主要方向。文中以循環(huán)經(jīng)濟“3R”原則為視角分析我國海島循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展軌跡，并在分析幾種典型海島循環(huán)經(jīng)濟模式的能量物質(zhì)循環(huán)狀態(tài)的基礎上，挖掘海島循環(huán)經(jīng)濟在海島經(jīng)濟開發(fā)中所發(fā)揮的作用。在“向海出發(fā)”的新時代下，中國海島經(jīng)濟應堅持“開放開發(fā)”“陸海統(tǒng)籌”的原則，以構(gòu)建“海洋命運共同體”為目標，因島制宜、因產(chǎn)制宜，尋求海島循環(huán)經(jīng)濟的升級路徑。

一、海島循環(huán)經(jīng)濟相關研究概述

發(fā)展海島循環(huán)經(jīng)濟是基于對海島有限資源的保護性開發(fā)和海島生態(tài)的保護而提出的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式。呂祥、方忠彪以舟山群島新區(qū)為例，提出應重點加強海島生態(tài)建設，加快建立海島生態(tài)補償機制，提高海島可持續(xù)發(fā)展水平。(1)呂祥、方忠彪：《海島經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究》，《生產(chǎn)力研究》2018年第8期。劉超提出海島循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展在生態(tài)補償方面存在地方政府、海島開發(fā)商、海島居民三者的利益博弈關系，必須緊緊圍繞生態(tài)保護、資源合理有效利用建立合理科學的生態(tài)補償機制，方能實現(xiàn)海島可持續(xù)發(fā)展。(2)劉超：《海島開發(fā)生態(tài)補償中的三方演化博弈研究》，海洋科學與技術(shù)學院碩士學位論文，2018年。生態(tài)補償機制的建設需要一個科學的評估體系，Slew I.N.等利用可持續(xù)生態(tài)旅游指標體系(SEIS)對度假勝地刁曼島(Tioman)可持續(xù)發(fā)展情況進行評價，建立合理的績效評價體系，提出采用循環(huán)經(jīng)濟模式實現(xiàn)島嶼經(jīng)濟、環(huán)境和社會平衡發(fā)展。(3)Siew Imm Ng,Kei Wei Chia,Jo Ann Ho,et al. Seeking tourism sustainability a case study of Tioman Island, Malaysia，Journal of Tourism Management，2016( 10).國內(nèi)學者也針對海島的生態(tài)經(jīng)濟模式構(gòu)建了相應的評價體系，但不具有普遍適用性。更多學者將研究重心放在海島可持續(xù)發(fā)展模式創(chuàng)新方面，部分學者吸收了循環(huán)經(jīng)濟理念，從海陸互動的大循環(huán)到海島內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的中循環(huán)，到海島企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)都進行了一些研究，一些學者還專門就某些稀缺生產(chǎn)要素的循環(huán)進行了研究，如海島相對較為稀缺的淡水資源等。鮑艷紅總結(jié)了海島水循環(huán)經(jīng)濟的各種模式，提出海島淡水資源應就地取材，建立移動式海島水循環(huán)經(jīng)濟模式，廣泛運用海水淡化模式，推動海島水資源自給自足。(4)鮑艷紅：《海島水循環(huán)經(jīng)濟模式的研究與應用——以海王九島為例》，大連理工大學碩士學位論文，2007年。李金克、孫兆明等指出，海島土地資源稀缺，人地矛盾尖銳，要合理有效利用土地資源以獲得持續(xù)發(fā)展空間。(5)李金克：《開發(fā)無居民海島也應走可持續(xù)發(fā)展之路》，《海洋開發(fā)與管理》2004年第2期；孫兆明：《海島縣域旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑與策略》，《海洋開發(fā)與管理》2013年第4期。在海島產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面，許多專家針對漁業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、海島旅游、船舶制造、石化產(chǎn)業(yè)、港口經(jīng)濟等提出了一些產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)措施。

中國是世界上海島最多的國家之一，龐大的島嶼數(shù)量和豐富的海洋資源是我國發(fā)展“藍色經(jīng)濟”的重要依托。中國海島的開發(fā)從新中國成立至今經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一階段是新中國成立之初到改革開放。在這一階段出于軍事防御需要，中國政府對海島進行軍事化建設，以謀求國家領海安全和戰(zhàn)略安全，為國內(nèi)經(jīng)濟恢復生產(chǎn)提供穩(wěn)定的環(huán)境。第二階段是改革開放到2000年，這一時期海島經(jīng)濟快速發(fā)展，搞活經(jīng)濟成為主流思想。為提高海島經(jīng)濟發(fā)展水平，政府主導在自然條件較好的海島建設經(jīng)濟開放區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)，積極引入外資，不斷發(fā)展海產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工、船舶制造、港口物流等產(chǎn)業(yè)，加快海島工業(yè)化、現(xiàn)代化，使海島經(jīng)濟得到長足進步。第三階段是2000年至今。2002年我國海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為30∶20∶50，(6)數(shù)據(jù)來源：http://www.nmdis.org.cn/gongbao/nrjingji/nr2003/201107/t20110729_19138.html，中國海洋信息網(wǎng)。標志著我國海洋經(jīng)濟進入新階段，第三產(chǎn)業(yè)成為海洋經(jīng)濟的“半壁江山”。但是長期以來以大投入、高產(chǎn)出為主要目標的開發(fā)模式給海洋環(huán)境帶來嚴重破壞。因此，2000年以后，海島經(jīng)濟開發(fā)開始尋求生態(tài)化發(fā)展模式。2010年《中華人民共和國海島保護法》頒布后，海島生態(tài)的保護管理進入了法制軌道，可持續(xù)發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，各海島不斷探索生態(tài)海島的建設。此后，海島經(jīng)濟發(fā)展開始探討循環(huán)發(fā)展模式。

從已有文獻看，較少學者從產(chǎn)業(yè)升級角度分析海島循環(huán)經(jīng)濟。海島循環(huán)經(jīng)濟雖然從20世紀八九十年代開始實行，但在循環(huán)經(jīng)濟模式的整體設計規(guī)劃、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都存在局限性。隨著國家經(jīng)濟發(fā)展，許多海島面臨著嚴峻的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力，因此，從產(chǎn)業(yè)升級角度研究海島循環(huán)經(jīng)濟顯得十分必要。

二、海島循環(huán)經(jīng)濟的特色優(yōu)勢

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》關于循環(huán)經(jīng)濟的定義如下：“循環(huán)經(jīng)濟，是指生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱?！痹诮?jīng)歷了“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向線性經(jīng)濟運行模式和“過程末端治理”模式之后，人類開始積極探索“以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征”(7)何堯軍、單勝道：《循環(huán)經(jīng)濟理論與實踐》，科學出版社2009年版，第6頁。的更加符合人與自然協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟模式。海島相對封閉孤立的地理環(huán)境特征決定了其適合采用循環(huán)模式。循環(huán)模式可降低投入和過程損耗，提高末端產(chǎn)出，使產(chǎn)業(yè)排放物在一定的空間內(nèi)得到消化，并使產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境產(chǎn)生的負擔也大大減少。因此，循環(huán)經(jīng)濟在海島開發(fā)中得到較廣泛的應用。海島循環(huán)經(jīng)濟有三個方面的優(yōu)勢：

(一)生態(tài)效益好

循環(huán)經(jīng)濟所遵循的“減量化、再利用、資源化”(3R)原則，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)破壞式增長模式的根本變革。該原則以優(yōu)化當?shù)厣鷳B(tài)為目的，強調(diào)清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用。生產(chǎn)過程以清潔生產(chǎn)為手段，以實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”為目標，使生態(tài)效應與經(jīng)濟效應得到較好的結(jié)合。海島兼具生產(chǎn)和生活功能，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展也均能兼顧生產(chǎn)和生活。因此，從產(chǎn)業(yè)鏈形成方面看，循環(huán)經(jīng)濟模式可以使不同產(chǎn)業(yè)或企業(yè)間建成物質(zhì)和能量的關聯(lián)和互動關系，這種關聯(lián)和互動構(gòu)成了各產(chǎn)業(yè)或企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈或生態(tài)網(wǎng)絡，從而形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，并產(chǎn)生更好的生態(tài)效益。

(二)海洋社會一體化

循環(huán)經(jīng)濟模式需要全社會各主體共同參與才能有效實現(xiàn)。在循環(huán)經(jīng)濟模式中，產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈或產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡中的物質(zhì)和能量逐級傳遞，并實現(xiàn)閉路循環(huán)，不向體系外排出廢物。如果單純從生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行循環(huán)經(jīng)濟設計，對于生態(tài)較為脆弱的海島而言，生態(tài)效益及經(jīng)濟效益都會有所損失。只有市場以循環(huán)經(jīng)濟消費觀為依托，企業(yè)以清潔生產(chǎn)為支撐，政府以生態(tài)政策為引導，居民以綠色生活為理念，積極構(gòu)建全島鏈、陸海聯(lián)動循環(huán)機制，認真執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟各環(huán)節(jié)的減排降耗措施，海島循環(huán)經(jīng)濟才能持續(xù)向好。因此，地理上較為孤立的海島循環(huán)經(jīng)濟更容易實現(xiàn)陸海聯(lián)動、島鏈分工互動，推動海洋社會大循環(huán)，提高物質(zhì)能量的利用效率。

(三)集約式發(fā)展

海島生態(tài)的脆弱性及地理位置的獨立性使海島循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的建立以人工設計建設為主。該系統(tǒng)對科技的依賴性高，對專業(yè)人才的需求大。海島循環(huán)經(jīng)濟通過科技手段合理規(guī)劃循環(huán)系統(tǒng)，并依靠技術(shù)創(chuàng)新采用無害或低害的新工藝、新技術(shù)，實現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染的清潔生產(chǎn)，才能盡可能地將對環(huán)境產(chǎn)生污染的廢棄物轉(zhuǎn)換為再生資源。因此，海島循環(huán)經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，在這其中，社會系統(tǒng)、政務系統(tǒng)同時推進，各個參與主體聯(lián)系更加緊密。這種社會集成式的循環(huán)模式從根本上跳出了傳統(tǒng)的粗放型增長模式，代之以生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益、社會效益為導向的集約式發(fā)展，這有利于經(jīng)濟實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

(四)聚集效應凸顯

海島物資運送成本較高，海洋環(huán)境較為多變，基礎設施的建設成本相對較高。為提高基礎設施利用率，許多海島為將生產(chǎn)生活進行隔離，建成了各種工業(yè)園區(qū)，使產(chǎn)業(yè)鏈在島內(nèi)集聚發(fā)展。這有助于區(qū)域內(nèi)資源、信息共享，設施共用，克服現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展模式中企業(yè)的生產(chǎn)各自為政、信息不暢通的弊端，使區(qū)域內(nèi)的資源和信息充分流動，最大限度地發(fā)揮作用。同時，可以使基礎設施及環(huán)保設施得到充分利用，基礎設施使用效率得以提高。

(五)社會效應好

生態(tài)承載力是海島發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要考慮的首要因素。長期以來，海島物質(zhì)能源匱乏，島民具有普遍的環(huán)境危機感，生態(tài)理念更強。海島循環(huán)經(jīng)濟對島上自然資源的科學利用進行有效規(guī)劃，建立“工業(yè)食物鏈”，形成物質(zhì)能量閉路循環(huán)。海島循環(huán)經(jīng)濟不僅能降低企業(yè)生產(chǎn)成本獲得更好的經(jīng)濟效應，還能降低對生態(tài)資源的破壞獲得更高的生態(tài)效益，促進環(huán)保事業(yè)發(fā)展。同時，海島循環(huán)經(jīng)濟可以有效推動島內(nèi)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)機會，提高了社會效益，對人類可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，這種對物質(zhì)能量高效利用的循環(huán)模式是一種“共贏式”發(fā)展方式，相對于島外循環(huán)經(jīng)濟更容易得到廣大島民的共情，也更能得到社會各界的普遍歡迎。

三、海島循環(huán)經(jīng)濟典型模式

循環(huán)經(jīng)濟不是一個自然形成的經(jīng)濟模式，它是一種基于對環(huán)境保護、資源節(jié)約而產(chǎn)生的人為系統(tǒng)，是一種以政府為主導，企業(yè)為主體，全社會共同參與的經(jīng)濟模式。海島循環(huán)經(jīng)濟模式可以分為三種：小循環(huán)、中循環(huán)和大循環(huán)。(8)楊成平、傅顏顏、劉貞文：《中國海島縣(區(qū))循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式研究》，《河北地質(zhì)大學學報》2019年第6期。小循環(huán)是指企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，中循環(huán)是指產(chǎn)業(yè)循環(huán)，大循環(huán)是指海島內(nèi)部甚至跨島嶼的整體循環(huán)，這三者存在一個演進過程。在這個演進過程中，催生了許多具備典型特點的海島循環(huán)經(jīng)濟模式。首先是企業(yè)內(nèi)部微循環(huán)。各企業(yè)采用清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)推動企業(yè)內(nèi)部減量化、循環(huán)化和資源化，每個企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身生產(chǎn)進行創(chuàng)新。其次是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部中循環(huán)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部中循環(huán)是在企業(yè)內(nèi)部微循環(huán)的基礎上進行進一步探索得出的行業(yè)循環(huán)標準建設模式，在一些大的集團公司應用較為廣泛。最后是針對海島整體發(fā)展和跨海島發(fā)展的區(qū)域大循環(huán)模式。區(qū)域循環(huán)體系的建立是海島循環(huán)經(jīng)濟較為成熟的發(fā)展模式，需要地方政府對區(qū)域有著明確、合理的定位，并進行科學規(guī)劃，提供大規(guī)模的基礎設施及配套設施供給。

(一)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部中循環(huán)

一般的海島擁有較為發(fā)達的漁業(yè)、臨港工業(yè)及水產(chǎn)品加工業(yè)。漁業(yè)的污染主要源于過度投放飼料及養(yǎng)殖需要的藥物，而臨港工業(yè)大多存在油污污染、海水污染等問題，水產(chǎn)品加工業(yè)則主要是水體污染。因此，在海島經(jīng)濟轉(zhuǎn)向生態(tài)型經(jīng)濟時，最先要在海島特色產(chǎn)業(yè)進行節(jié)能和清潔生產(chǎn)指導，力圖通過企業(yè)實現(xiàn)零排放降低全島的污染和能耗。

1.海島漁業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式——立體漁業(yè)

海島漁業(yè)包括海水養(yǎng)殖業(yè)和海洋捕撈。養(yǎng)殖業(yè)的上游為漁業(yè)設施、飼料、種苗，下游則是水產(chǎn)品加工業(yè)和冷鏈運輸?shù)?。養(yǎng)殖業(yè)對海洋生態(tài)的影響主要有：在養(yǎng)殖過程中破壞灘涂，過度使用飼料和抗生素污染海水，過度捕撈則破壞生態(tài)平衡；下游生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄漁業(yè)設施、海洋運輸工具等會對海洋生態(tài)造成破壞。漁業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的生物廢棄物在一定范圍內(nèi)可以通過生態(tài)群的自然化解和廢物資源化進行中和。但隨著人們對海產(chǎn)品需求的擴大，過度放養(yǎng)和捕撈造成海洋生態(tài)失衡。為提高海洋生產(chǎn)能力，目前逐步以養(yǎng)殖代替捕撈，采用“海洋牧場”“立體網(wǎng)箱”等形式，人工構(gòu)建海洋生物立體空間，提高養(yǎng)殖水平。同時，采用技術(shù)手段提高生物物料和裝備廢物資源化，將漁業(yè)廢棄設備回收改造為海洋防護設施材料，或者向第三產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展海上旅游項目，制成海洋特色創(chuàng)意景觀。這既能使?jié)O民收入多元化，提高漁業(yè)產(chǎn)出，還能降低過度捕撈、飼養(yǎng)對生態(tài)的破壞程度(見圖1)。

圖1 漁業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

2.船舶與海工制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式——產(chǎn)業(yè)集聚+靜脈產(chǎn)業(yè)園

船舶與海工制造業(yè)是海島臨港工業(yè)的另一特色產(chǎn)業(yè)。船舶制造和海洋工程設備制造是高耗能工業(yè)，對能源的需求與消耗量大，占地面積廣，其電鍍造成的水污染、噪聲、空氣污染較為嚴重，廢棄物多。因此，船舶與海工制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟主要實行園區(qū)化管理，采用清潔生產(chǎn)，投資資源減量化，并對廢棄物進行資源化，形成物質(zhì)能量閉環(huán)循環(huán)。園區(qū)化集中管理有利于提高園區(qū)基礎設施利用率，提高大宗原材料集中供應，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)(見圖2)。但傳統(tǒng)的船舶與海工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展初期較為分散，各沿海省市均有一定的分布，且循環(huán)設計不合理，難以完全實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)，只能進行局部改造，不斷通過技術(shù)改造實現(xiàn)節(jié)能減排。

圖2 船舶與海工制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

3.海島石油化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式——上下游全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)

石油化工業(yè)屬于重污染產(chǎn)業(yè)，選擇在海島發(fā)展主要是因為石油大部分通過海運運輸，煉油過程需要大量海水作為冷卻水，加上本身的高危險性不適合在人口集聚的陸地發(fā)展。石油化工業(yè)可通過產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各環(huán)節(jié)廢棄物資源化實現(xiàn)循環(huán)利用。企業(yè)主要從節(jié)能、資源化兩個角度進行循環(huán)設計，如原油提煉完成品剩下的渣油及余熱(熱的廢水、廢氣)可以進一步利用，廢水里含有的大量硫化物、堿、稀土等物質(zhì)，對其進行規(guī)?；釤捄笕钥色@得大量的附加產(chǎn)品，廢氣則主要用于二次能源的生產(chǎn)(如發(fā)電)，固體垃圾也含有燒堿、貴金屬等可供循環(huán)利用的物質(zhì)。因此，石油化工企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)循環(huán)實際上是產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)了循環(huán)。上游產(chǎn)業(yè)主要是油輪運輸管理，中游主要是煉油過程循環(huán)管理，下游主要是功能化產(chǎn)品的下腳料及廢物、廢水、廢氣管理，形成全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)(見圖3)。

圖3 海島石油化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

4.港口物流業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式——集成運輸

港口物流業(yè)是港口經(jīng)濟的典型代表，港口物流業(yè)使用的船舶大部分是采用柴油發(fā)動機，因此在營運過程中容易產(chǎn)生柴油泄漏、廢氣排放和噪聲等問題，進而影響海洋漁業(yè)的發(fā)展。為減少港口物流業(yè)對環(huán)境的污染，一般采用的循環(huán)模式是提高物流的集約發(fā)展，降低高能耗低運量的小船入海，采用大噸位的船舶進行集裝運輸；改造船舶技術(shù)，提高燃油效率，降低廢氣排放，并加強溢油防控措施，減少油污對海水的污染，同時加強船舶廢棄物的回收利用，將船舶廢棄物資源化(見圖4)。港口物流業(yè)循環(huán)模式主要采用集約化運輸來提高經(jīng)濟和生態(tài)效益，這在技術(shù)上較易實現(xiàn)，也是目前港口物流業(yè)主要發(fā)展趨勢。迄今為止，世界上最大的集裝箱巨輪已經(jīng)達45萬噸，油輪則達56萬噸級別，一般的貨運船也基本在5萬噸以上。

圖4 港口物流業(yè)循環(huán)模式 圖5 海島旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

5.海島旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式——生態(tài)旅游

隨著生態(tài)產(chǎn)業(yè)的推進，生態(tài)旅游逐步成為海島的特色產(chǎn)業(yè)，許多海島將旅游業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，如海南島、舟山群島、長島、平潭島等。旅游業(yè)本身有“無煙工業(yè)”之稱，但是海島旅游具有較強的季節(jié)性，許多旅游業(yè)配套設施在淡季會閑置下來。旺季游客過多也容易造成海島環(huán)境污染和生態(tài)破壞，使原本就較為脆弱的海島生態(tài)面臨更大壓力。因此，各海島紛紛提出生態(tài)旅游島規(guī)劃，依靠綠色交通解決廢棄物排放問題，通過節(jié)水節(jié)能節(jié)約一次性用品等手段來減少住宿廢棄物，對餐廚垃圾進行沼氣化，提高資源利用率(見圖5)。海島旅游業(yè)循環(huán)模式對當?shù)卣畧?zhí)行循環(huán)經(jīng)濟制度有嚴格要求，如果制度過嚴，不利于增加旅客的體驗感，而制度過松則難以達到節(jié)能減排的目標。因此，地方政府應加強對制度的設計，使得旅客能在愉快的旅途中完成各種制度要求。從目前執(zhí)行情況看，大部分海島還是沒有辦法做好循環(huán)經(jīng)濟制度設計，由游客帶來的垃圾污染還十分嚴重，亟需進一步完善各項制度。

(二)全島大循環(huán)發(fā)展模式

海島獨特的地理區(qū)位特點決定了海島循環(huán)經(jīng)濟以島內(nèi)循環(huán)為主，產(chǎn)業(yè)循環(huán)很大程度上可以解決生產(chǎn)帶來的物質(zhì)循環(huán)問題，但是生活物質(zhì)循環(huán)問題還需依靠全島循環(huán)來實現(xiàn)。海島物資補給對島外依賴性較高，單個海島既相對獨立又與其他島嶼、陸地緊密相關，因此，海島循環(huán)規(guī)劃要將海陸循環(huán)、島鏈循環(huán)考慮其中。目前，大部分島嶼的循環(huán)經(jīng)濟設計還是以島內(nèi)資源循環(huán)利用為主導，主要有三種典型模式。

1.漁業(yè)+旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式——垃圾減量化、資源化

中國島嶼眾多，大多數(shù)為近岸島嶼，小于10平方公里的海島約占海島總數(shù)的70%，大多數(shù)島嶼因面積小、生態(tài)脆弱、資源匱乏而成為無人島。中國無人島有9600多個，占島嶼總數(shù)比例為91.5%，有常住人口的海島僅450個，占海島總數(shù)的4.5%，但其面積占海島總面積達98%以上，常住人口約1500萬人(不含港澳臺地區(qū))。(9)數(shù)據(jù)來源：http://www.oceanol.com,中國海洋在線。大部分島嶼人口規(guī)模多在30萬以下，島內(nèi)經(jīng)濟體量不大，產(chǎn)業(yè)較為單一。以漁業(yè)和旅游業(yè)為主導的海島對自然生態(tài)資源的依賴性大，島內(nèi)采用的循環(huán)模式以保護原生態(tài)、減少資源消耗為目標。在第一產(chǎn)業(yè)方面主要是采用立體種養(yǎng)模式、海洋牧場模式，減少對生態(tài)的破壞，并使各類漁業(yè)資源之間可以相互利用，提高漁業(yè)垃圾資源化率。在旅游業(yè)方面采用休閑旅游模式、廢棄物商業(yè)回收利用模式等，降低垃圾產(chǎn)生率，減少生活垃圾對海島環(huán)境的污染。

2.重工業(yè)為主的海島循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式——物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈條化

船舶海工、石油化工是海島的傳統(tǒng)制造業(yè)，屬于資源和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，涉及大量生產(chǎn)物資的進出，要一定規(guī)模的經(jīng)濟腹地支持，因此，需在一些較大的島嶼上才能正常發(fā)展，如上海崇明島、浙江定海區(qū)等。該循環(huán)模式一般采用產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理方式，應用高新技術(shù)，集中環(huán)境基礎設施建設,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),(10)虞羽天、丁岳、邵卓：《循環(huán)經(jīng)濟理論在海島環(huán)境管理中的應用探索》，《農(nóng)村經(jīng)濟與科技》2020年第1期。通過專業(yè)園區(qū)建設加強產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的銜接，簡化中間環(huán)節(jié)，提高臨港工業(yè)資源二次利用率，實現(xiàn)資源減量化、清潔生產(chǎn)的目標。

3.輕工業(yè)為主的海島循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式——全方位節(jié)能減排型

一些海島漁業(yè)資源豐富，生態(tài)環(huán)境保護較好，發(fā)展重工業(yè)反而會破壞海島生態(tài)。當?shù)卣疄榘l(fā)展經(jīng)濟，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展以水產(chǎn)品加工為主導的輕工業(yè)，如東山島、玉環(huán)島。東山島和玉環(huán)島海島循環(huán)經(jīng)濟的突出特點是以企業(yè)微循環(huán)為主，在海島循環(huán)設計過程中以主導或特色產(chǎn)業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的核心和出發(fā)點，島內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)鏈條廢物資源化，家庭實現(xiàn)節(jié)能減排微循環(huán)，以此控制污染源的廢物排放，并建立集中的垃圾處理區(qū)域，對剩余的垃圾進行集中處理，最大限度達到垃圾資源化、無害化，降低能源消耗的同時減少對環(huán)境的破壞，并以此推動旅游業(yè)發(fā)展。

四、中國海島循環(huán)經(jīng)濟的升級路徑

從中國海島產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式和海島整體循環(huán)模式的發(fā)展軌跡看，中國海島循環(huán)經(jīng)濟在不斷進步中，從單向的物質(zhì)投入到物質(zhì)循環(huán)探索，從單一的企業(yè)循環(huán)到海島整體循環(huán)，從企業(yè)獨立循環(huán)到全社會形成循環(huán)圈，逐步形成較為成熟的循環(huán)模式，但總體而言尚未成熟。首先是海島循環(huán)經(jīng)濟整體規(guī)劃較為欠缺，尤其是島鏈、跨島鏈的循環(huán)經(jīng)濟實踐少，大循環(huán)層次上的規(guī)劃基本為空白；其次是重復建設嚴重，海島規(guī)劃相互模仿，造成資源浪費；最后是海陸聯(lián)動還不夠好。海島整體循環(huán)模式還局限在本島，對海島間、島鏈的物質(zhì)循環(huán)設計規(guī)劃甚少，缺乏生態(tài)聯(lián)動設計，這使得各個海島間的聯(lián)系不夠緊密，島內(nèi)循環(huán)很難得到外部動力支持，較難持續(xù)。因此，發(fā)展海島循環(huán)經(jīng)濟要加強整體長遠規(guī)劃，從企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)設計到島鏈物質(zhì)能量循環(huán)設計要始終堅持 “3R”原則，即從企業(yè)主體的微循環(huán)到建立具備循環(huán)功能的產(chǎn)業(yè)體系，從單個島嶼的物質(zhì)能量循環(huán)到島鏈和陸島全循環(huán)，從海島居民到所有參與者共同執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟原則，推動全社會共同參與海島循環(huán)經(jīng)濟建設。

(一)在海島生態(tài)承載力約束下，構(gòu)筑全球協(xié)同循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級

海島的土地和淡水資源較為匱乏，物種較單一且穩(wěn)定性較差，自然災害頻繁，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，自身生態(tài)恢復周期長，生態(tài)承載力較弱。為提高海島生態(tài)恢復能力，需要借助陸地資源進行聯(lián)合保護性開發(fā)，甚至進行跨區(qū)域、跨國的島鏈開發(fā)，實現(xiàn)物質(zhì)資源在更大圈層的自然循環(huán)。基于生態(tài)承載力的考慮，海島循環(huán)經(jīng)濟需將生態(tài)生產(chǎn)力與社會生產(chǎn)力相結(jié)合，充分測度能源物質(zhì)的利用效率，精準施策，利用好投入的能源和物質(zhì)，從源頭上進行節(jié)流，化解海島能源物質(zhì)緊缺的矛盾。在海島開發(fā)規(guī)劃時，充分考慮生態(tài)承載力限制因素，在主導產(chǎn)業(yè)的選擇上有所取舍，根據(jù)海島自身容量，合理確定發(fā)展規(guī)模和發(fā)展模式，在發(fā)展規(guī)模上進行限流。必要時，應打破地域界限，將規(guī)劃擴大到整個島鏈，兼顧全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，研究島鏈資源配置，充分引入外部資源，形成分工協(xié)作的協(xié)同循環(huán)發(fā)展模式，建設“海洋命運共同體”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略向全球化升級。

(二)堅持“3R”原則，建立高效的海島循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級

早期海島基礎設施建設較為陳舊，循環(huán)經(jīng)濟的基礎設施建設不足。因此，循環(huán)經(jīng)濟的理念的貫徹執(zhí)行需要進一步升級產(chǎn)業(yè)基礎設施，在節(jié)能減排和廢棄物資源化方面做更為精準的規(guī)劃，使投入產(chǎn)出比最優(yōu)。

一是加強企業(yè)內(nèi)部循環(huán)設計。企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)設施及清潔生產(chǎn)設備的投入是企業(yè)實現(xiàn)微循環(huán)的基本條件。政府應加強政策扶持，精準落地，幫助企業(yè)降低成本，提高企業(yè)進行循環(huán)經(jīng)濟改造的積極性。二是建立產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的企業(yè)間物質(zhì)能量循環(huán)是循環(huán)經(jīng)濟的主體，如石化、鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)，上中下游企業(yè)往往形成產(chǎn)業(yè)集群以實現(xiàn)物質(zhì)能量循環(huán)利用，以達到降低交易成本和生產(chǎn)成本的目標。因此，政府在進行海島循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃時，應著眼完善產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)保設施與產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)升級改造，盡量進行“補鏈”，使產(chǎn)業(yè)鏈能源實現(xiàn)閉環(huán)循環(huán)，以提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部物質(zhì)能源利用效率，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。三是構(gòu)筑陸海間產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。許多縣級海島的開發(fā)依賴于陸地淡水資源、能源的輸入，即便是地市級的海島也無法完全只依靠島內(nèi)物質(zhì)資源實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。因此，陸島產(chǎn)業(yè)聯(lián)動是海島循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在需求，進行海島循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈設計必須緊密結(jié)合近陸產(chǎn)業(yè)情況，建設陸海聯(lián)動的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，方能讓島內(nèi)物質(zhì)能源可進可出，實現(xiàn)更大圈層的循環(huán)，推動海島經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

總之，海島循環(huán)經(jīng)濟整體要以“3R”原則為指導，科學規(guī)劃從企業(yè)到產(chǎn)業(yè)到陸海的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的逐步升級，才能使海島循環(huán)經(jīng)濟突破區(qū)域限制，組成海陸聯(lián)動生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源共享和產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合，達到綜合開發(fā)利用海島和陸地資源、促進資源循環(huán)利用、保護生態(tài)環(huán)境資源、提高海島經(jīng)濟發(fā)展水平、完善海島產(chǎn)業(yè)體系的目的。

(三)以市場為導向，構(gòu)筑多元參與機制，實現(xiàn)市場主體升級

目前，各海島循環(huán)經(jīng)濟基本以政府為主導，企業(yè)強制執(zhí)行，居民參與較低，對旅客的行為約束較為乏力，各方力量的博弈使得海島循環(huán)經(jīng)濟整體循環(huán)效果不是很好。因此，要加強市場主體建設，推動市場主體升級。

一是擴大市場主體。應結(jié)合社會信用體系的建設，加強碳跟蹤等先進手段的使用，提高各參與主體的利益相關度，并通過制度建設規(guī)范海島循環(huán)經(jīng)濟各主體及利益相關者，使他們廣泛參與到循環(huán)經(jīng)濟中來。二是提高政府主導作用。政府要充分發(fā)揮主導作用，充分了解利益相關者的利益要求，盡可能滿足利益相關者的整體利益，調(diào)動利益相關者行動的積極性，提高利益相關者的參與度。如由政府組織在多元利益相關者之間建立一種經(jīng)常性的有關海島開發(fā)利用的協(xié)商對話機制和利益表達機制，通過暢通的利益表達、溝通和協(xié)商，補償利益受損方的有關損失，以提高各方參與的積極性。三是完善監(jiān)督機制。要建立有效的多元利益相關者相互牽制的監(jiān)督機制，將機構(gòu)和個人行為都納入社會信用體系，推動形成全社會海島循環(huán)經(jīng)濟意識，并對執(zhí)行情況進行量化考核，建立獎懲機制，促進利益各方相互競爭，提高市場效率。

黨的十九大報告從推進建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系出發(fā)，提出構(gòu)建綠色生態(tài)命運共同體，將生態(tài)經(jīng)濟的戰(zhàn)略站位提高到全人類共同的生態(tài)事業(yè)，指出人類與自然是一個統(tǒng)一的整體，海島循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與自然發(fā)展也是一個命運共同體。海島循環(huán)經(jīng)濟升級是海洋生態(tài)文明的重要方面，在當今“一帶一路”倡議背景下，中國海島循環(huán)經(jīng)濟需要跳出海島自身的局限性和已有產(chǎn)業(yè)基礎的約束，“以更加開放包容的心態(tài)勇于革新，堅持走綠色發(fā)展之路，積極參與‘一帶一路’國家對外開放發(fā)展戰(zhàn)略,進一步擴大海島對外開放”，(11)黃鐵苗、殷宇冰：《新中國成立以來廣東海島經(jīng)濟建設的歷程啟示及新時代的新要求》，《嶺南學刊》 2021年第3期。結(jié)合海島島鏈的物質(zhì)能源分布規(guī)律，著力于島鏈循環(huán)設計，推動國際合作，進行更為宏觀的規(guī)劃和制度設計，以實現(xiàn)共建“海洋命運共同體”的宏偉目標。