蔣永穆 豆小磊

黨的十九屆五中全會(huì)明確了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的目標(biāo)要求，但如何從理論維度評價(jià)和衡量這一目標(biāo)進(jìn)度是亟待解答的理論課題。2021年5月20日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》指出，要加快構(gòu)建推動(dòng)共同富裕的綜合評價(jià)體系，研究方法上要堅(jiān)持定量與定性、客觀評價(jià)與主觀評價(jià)相結(jié)合，內(nèi)容上要全面反映示范區(qū)工作成效，以及人民群眾的滿意度和認(rèn)同感。這為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的理論測度和指標(biāo)初步構(gòu)建指明了發(fā)展方向。

一、文獻(xiàn)回顧與研究進(jìn)展

學(xué)術(shù)界關(guān)于共同富裕指標(biāo)評價(jià)體系的研究仍處于初步階段，對其展開系統(tǒng)性研究的文獻(xiàn)較少。就共同富裕指標(biāo)構(gòu)建的必要性和方法而言，有學(xué)者指出，共同富裕目前尚缺乏遠(yuǎn)景狀況的清晰描述，要加強(qiáng)其衡量標(biāo)準(zhǔn)的研究，在實(shí)踐中明確奮斗目標(biāo)、努力依據(jù)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。具體研究思路應(yīng)具備兩個(gè)前提條件：一是對共同富裕作出明確界定；二是確定共同富裕實(shí)現(xiàn)的時(shí)間與空間。(1)許新三：《鄧小平共同富裕思想研究述論》，《毛澤東鄧小平理論研究》2009年第4期。

就共同富裕指標(biāo)體系構(gòu)建而言，主流思路是立足于共同富裕內(nèi)涵和特征分析，從不同維度構(gòu)建了相應(yīng)的指標(biāo)體系。第一種觀點(diǎn)堅(jiān)持二維構(gòu)建方法，即設(shè)置總體富裕程度、發(fā)展成果共享程度兩項(xiàng)總體維度，前者衡量總體生產(chǎn)力水平提升度，后者下設(shè)人群差異、區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異的子維度衡量發(fā)展差距。(2)劉培林、錢滔、黃先海等：《共同富裕的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑與測度方法》，《管理世界》2021年第8期。楊宜勇、王明姬從“四個(gè)多”維度理解共同富裕，即多層次理解內(nèi)涵、多視角評價(jià)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)、多維度測算系數(shù)、多領(lǐng)域推動(dòng)進(jìn)程，并構(gòu)建具體的評價(jià)指標(biāo)即：以富裕差異性和富裕共享性的指標(biāo)來評價(jià)“共同”；以物質(zhì)生活富裕、精神生活富足、生活環(huán)境宜居的三維指標(biāo)來評價(jià)“富裕”。(3)楊宜勇、王明姬：《更高水平的共同富裕的標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)現(xiàn)路徑》，《人民論壇》2021年第23期。第二種觀點(diǎn)堅(jiān)持三維構(gòu)建方法，宋群認(rèn)為共同富裕指標(biāo)應(yīng)包括基礎(chǔ)性指標(biāo)、核心指標(biāo)和輔助指標(biāo)?；A(chǔ)指標(biāo)反映我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況，主要由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、制度五方面的15項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成；核心指標(biāo)反映我國發(fā)展差距及消除程度，由收入消費(fèi)、區(qū)域差異和社會(huì)保障三方面的6項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成；輔助指標(biāo)反映國際差異化水平，由人類發(fā)展指數(shù)和幸福指數(shù)2項(xiàng)具體指標(biāo)構(gòu)成。(4)宋群：《我國共同富裕的內(nèi)涵、特征及評價(jià)指標(biāo)初探》，《全球化》2014年第1期。陳麗君等構(gòu)建了反映共同富裕的發(fā)展性指標(biāo)、共享性指標(biāo)和可持續(xù)性指標(biāo)：發(fā)展性指標(biāo)反映富裕度、群體共同度和區(qū)域共同度；共享性指標(biāo)反映全體人民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的共享情況；可持續(xù)性指標(biāo)反映我國高質(zhì)量發(fā)展、財(cái)政、社會(huì)治理、生態(tài)各方面的可持續(xù)發(fā)展能力。(5)陳麗君、郁建興、徐銥?zāi)龋骸豆餐辉Ｖ笖?shù)模型的構(gòu)建》，《治理研究》2021年第4期。還有學(xué)者針對共同富裕問題提出了一些重要性指標(biāo)，如貧困線以下的人口占總?cè)丝诒戎?、基尼系?shù)、恩格爾系數(shù)、科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率、農(nóng)民人均純收入等具體指標(biāo)。(6)李欣廣：《三維系統(tǒng)視角下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)探究》，《管理學(xué)刊》2011年第2期。此外，貧困地區(qū)農(nóng)村人均可支配收入增長幅度、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等都是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要指標(biāo)。(7)黃承偉等：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接：概論》，人民出版社2020年版，第61-62頁。

通過回顧上述文獻(xiàn)可見，既有研究呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是圍繞共同富裕的內(nèi)涵演進(jìn)為分析基礎(chǔ)構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)；二是堅(jiān)持多元化指標(biāo)構(gòu)建維度反映共同富裕的目標(biāo)要求；三是堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的研究方法。這對于構(gòu)建扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的指標(biāo)體系具有重要理論意義。但隨著共同富裕分階段的持續(xù)推進(jìn)，如何準(zhǔn)確把握扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的全新內(nèi)涵，如何從理論邏輯上明確其具體衡量標(biāo)準(zhǔn)，回應(yīng)共同富裕的現(xiàn)實(shí)難題，是亟待解決的理論問題。

二、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕指標(biāo)體系構(gòu)建的理論邏輯

構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)評價(jià)體系是新發(fā)展階段扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的現(xiàn)實(shí)要求。從理論上厘清扎實(shí)推動(dòng)共同富裕指標(biāo)的構(gòu)建基礎(chǔ)、構(gòu)建目的、構(gòu)建原則、構(gòu)建依據(jù)、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)等，構(gòu)成了本文初步構(gòu)建指標(biāo)體系的理論邏輯，為具體指標(biāo)的選擇提供了必要的理論準(zhǔn)備(如圖1所示)。

圖1 扎實(shí)推動(dòng)共同富裕指標(biāo)體系構(gòu)建的理論邏輯圖

(一)構(gòu)建基礎(chǔ)：以全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)參照

2020年我國全面建成小康社會(huì)為新時(shí)代扎實(shí)推動(dòng)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕指標(biāo)體系的構(gòu)建，之所以要以全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)參照，主要源于兩者內(nèi)在邏輯的統(tǒng)一連貫性。從“小康”與“富裕”的詞義來看，二者呈邏輯遞進(jìn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)?！靶】怠笔墙橛跍仫柡透辉Ｖg的一種殷實(shí)的生活狀態(tài)和水平，“富裕”是物質(zhì)上的日漸寬裕和精神上的豐富發(fā)展，它是立足于“小康”基礎(chǔ)之上更高水平小康的體現(xiàn)。從目標(biāo)層面來看，全面建成小康社會(huì)是走向共同富裕的必要準(zhǔn)備。小康社會(huì)從“全面建設(shè)”到“全面建成”的戰(zhàn)略目標(biāo)演進(jìn)，是為了更好地實(shí)現(xiàn)共同富裕，為其創(chuàng)造必要的物質(zhì)和精神準(zhǔn)備。因此，全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)體系，可以為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕指標(biāo)體系的初步構(gòu)建提供如下借鑒。

遵循指標(biāo)構(gòu)建的動(dòng)態(tài)性和發(fā)展性規(guī)律。全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)體系在黨中央頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)下得到了不斷發(fā)展完善。國家統(tǒng)計(jì)局多次修訂了《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系》：黨的十八大召開以后，國家統(tǒng)計(jì)局于2013年構(gòu)建了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、民主法制、人民生活、資源環(huán)境等五方面內(nèi)容含括39項(xiàng)指標(biāo)的評價(jià)體系；2016年，國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃文件精神，形成了《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系(修訂稿)》，該指標(biāo)體系主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境等五方面內(nèi)容，指標(biāo)數(shù)量增加至42項(xiàng)；黨的十九大召開以后，國家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)一步形成了2019年新修訂稿，這一修訂稿在保留2016年修訂稿五方面內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了“三大攻堅(jiān)”內(nèi)容，具體指標(biāo)增加至53項(xiàng)。以上修訂過程表明，全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系隨國家戰(zhàn)略的演進(jìn)而不斷發(fā)展完善，呈動(dòng)態(tài)性和發(fā)展性規(guī)律，為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕指標(biāo)體系的構(gòu)建提供了基本遵循。

厘清指標(biāo)構(gòu)建的系統(tǒng)性思維方法。指標(biāo)構(gòu)建方向在指標(biāo)體系中具有重要引領(lǐng)作用，關(guān)系全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐成效衡量標(biāo)準(zhǔn)。我們發(fā)現(xiàn)，國家統(tǒng)計(jì)局所構(gòu)建的全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)主要遵循了三條基本經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。全面建成小康社會(huì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，始終緊扣我國社會(huì)主要矛盾的變化，圍繞黨的十六大、十七大、十八大、十九大提出的各項(xiàng)要求展開。二是堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)。全面建成小康社會(huì)指標(biāo)構(gòu)建的六個(gè)主要方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、三大攻堅(jiān)、民主法治、文化建設(shè)、資源環(huán)境，是對“五位一體”總體布局的推動(dòng)落實(shí)。三是堅(jiān)持抓重點(diǎn)任務(wù)?；仡櫲娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的3年決勝期，其指標(biāo)監(jiān)測的重點(diǎn)呈階段性變化，面臨部分領(lǐng)域短板弱項(xiàng)的主要障礙。為此，黨的十九大提出“特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)”，(8)《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第27-28頁。以豐富全面建成小康社會(huì)的“全面”內(nèi)涵，并將“三大攻堅(jiān)”納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)監(jiān)測體系。

(二)構(gòu)建目的：推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

指標(biāo)構(gòu)建作為反映共同富裕進(jìn)度及成效的一種重要方式，是衡量共同富裕扎實(shí)推動(dòng)與否的必然選擇。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕要以行之有效的舉措和手段促進(jìn)共同富裕，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民。從理論上構(gòu)建扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的評價(jià)指標(biāo)體系的主要目的有：第一，更好地揭示共同富裕的階段性特征，準(zhǔn)確把握共同富裕的新時(shí)代內(nèi)涵。共同富裕的實(shí)現(xiàn)具有階段性，不同的歷史發(fā)展時(shí)期呈現(xiàn)不同特征，其衡量標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。從理論上構(gòu)建扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的指標(biāo)體系，就是要揭示出新發(fā)展階段下共同富裕的人民主體共享性、共富內(nèi)容全面性的特征，以科學(xué)反映共同富裕的新時(shí)代內(nèi)涵。第二，明確新發(fā)展階段下共同富裕新的目標(biāo)要求，探尋共同富裕的實(shí)現(xiàn)進(jìn)路。步入新發(fā)展階段，共同富裕已處于新的歷史起點(diǎn)，在百年未有之大變局的背景下，共同富裕的實(shí)現(xiàn)面臨新挑戰(zhàn)和新要求。圍繞社會(huì)民生建設(shè)要達(dá)到新的水平、分配結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、人民生活品質(zhì)顯著提升、基本公共服務(wù)均等化程度顯著提高等方面的新要求，構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)評價(jià)體系將精準(zhǔn)反映共同富裕新的目標(biāo)要求，有助于破解新發(fā)展階段發(fā)展不平衡不充分的問題。第三，為分析共同富裕舉措的有效性提供理論準(zhǔn)備，科學(xué)把握共同富裕的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。雖然共同富裕的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長期的過程，但把握其階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，將有助于厘清共同富裕在不同歷史時(shí)期的成就與挑戰(zhàn)。構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系能夠反映城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距的縮小程度，人民生活品質(zhì)的提升程度，社會(huì)民生的保障和改善程度，為全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)指明方向。

(三)構(gòu)建原則：扎實(shí)推動(dòng)共同富裕指標(biāo)的若干構(gòu)建原則

綜合性與代表性相結(jié)合原則。共同富裕內(nèi)涵豐富，因此構(gòu)建反映其實(shí)現(xiàn)程度的指標(biāo)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要體現(xiàn)全體人民多層次、多元化、多方面的美好生活需求。指標(biāo)設(shè)置時(shí)要突出綜合性與代表性，以綜合性指標(biāo)揭示共同富裕的整體推進(jìn)水平，展現(xiàn)共同富裕在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面的綜合性進(jìn)展；以代表性指標(biāo)突出共同富裕扎實(shí)推動(dòng)進(jìn)程中的重難點(diǎn)內(nèi)容，回應(yīng)全體人民的分配公平需求，以及物質(zhì)和精神全面富裕的需求。

科學(xué)性和可行性相結(jié)合原則。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的指標(biāo)設(shè)置應(yīng)緊緊圍繞共同富裕的主體、內(nèi)容和路徑展開，科學(xué)合理地反映其新時(shí)代的理論內(nèi)涵和要求。設(shè)置具體指標(biāo)時(shí)，要統(tǒng)籌考慮指標(biāo)度量的可獲得性、可統(tǒng)計(jì)性、可對比性，為我國共同富裕實(shí)踐成效在國際社會(huì)上的橫向?qū)Ρ?，以及分析我國共同富裕階段性內(nèi)涵演進(jìn)的縱向?qū)Ρ忍峁┍匾獪?zhǔn)備。

統(tǒng)一性與獨(dú)立性相結(jié)合原則。共同富裕的內(nèi)容體系是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體，各內(nèi)在要素既相互影響、相互作用，又具有相對獨(dú)立性。這就決定了其評價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建應(yīng)保持總體邏輯上的統(tǒng)一性。各項(xiàng)具體指標(biāo)既是整個(gè)指標(biāo)評價(jià)體系的有機(jī)組成部分，在各環(huán)節(jié)發(fā)揮著特定的評價(jià)作用，共同構(gòu)成了完整的評價(jià)體系，同時(shí)又具有獨(dú)立性，反映特定領(lǐng)域的進(jìn)展情況。

整體性與差異性相結(jié)合原則。實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕并不等于整齊劃一、帶有平均主義傾向的共同富裕。在主體范圍上，要以全體人民的共同富裕彰顯整體性，具體指標(biāo)設(shè)置要以“不落下一個(gè)人，不讓一個(gè)人掉隊(duì)”為要求，還要兼顧到各類特殊困難群體的利益訴求，凸顯整體富裕程度。同時(shí)，要以相應(yīng)的指標(biāo)反映個(gè)體在稟賦、發(fā)展能力、資源平臺、成果共享方面存在的差異性，為下一步如何將這種差異性控制在適度范圍內(nèi)提供理論參考。

(四)構(gòu)建依據(jù)：扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的理論內(nèi)涵

步入新發(fā)展階段，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的理論內(nèi)涵更加豐富，主要體現(xiàn)在共同富裕的主體、內(nèi)容、節(jié)奏、動(dòng)力和路徑等方面，這構(gòu)成了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕指標(biāo)構(gòu)建的主要理論依據(jù)。

第一，以全體人民為共富主體。共同富裕的主體對象不是少數(shù)人，而是全體人民。中國共產(chǎn)黨通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其目的不是為了少數(shù)人而發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是為了全體人民不斷創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)條件。習(xí)近平總書記曾以“一個(gè)都不能少”強(qiáng)調(diào)了全面建成小康社會(huì)和共同富裕進(jìn)程中“全體人民”的重要性。黨的十九屆五中全會(huì)以及中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議，在提及共同富裕時(shí)均多次強(qiáng)調(diào)了“全體人民”一詞，明確了要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)。但面對個(gè)體差異性既要防止和避免富者累巨萬、而貧者食糟糠的社會(huì)分化現(xiàn)象，也要杜絕整齊劃一的平均主義，這是全體人民共同富裕的應(yīng)有之義。

第二，以全面富裕為共富內(nèi)容。共同富裕的內(nèi)涵隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷豐富和完善。新中國成立以來，以社會(huì)主要矛盾變化為主線，從人民對先進(jìn)工業(yè)國需求以及對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展需要，到人民日益增長的物質(zhì)文化需要，再到人民日益增長的美好生活需要，都推動(dòng)著共同富裕內(nèi)容的多元化發(fā)展。共同富裕應(yīng)是物質(zhì)和精神層面的全面富裕，是全體人民普遍達(dá)到“生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠”(9)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，《人民日報(bào)》2021年6月11日。的狀態(tài)，并實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

第三，以漸次富裕為共富節(jié)奏。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同富裕要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，要對“共同富裕的長期性、艱巨性、復(fù)雜性”(10)《習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作》，《人民日報(bào)》2021年8月18日。有充分估計(jì)。這是由我國基本國情所決定的——社會(huì)主義初級階段的生產(chǎn)力水平還無法實(shí)現(xiàn)財(cái)富涌流、按需分配。同時(shí)，共同富裕的實(shí)現(xiàn)涉及多方面內(nèi)容和領(lǐng)域，因此要從系統(tǒng)全局出發(fā)，統(tǒng)籌處理好共同富裕進(jìn)程中的重大關(guān)系。堅(jiān)持漸次富裕為共同富裕的實(shí)現(xiàn)節(jié)奏，符合生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律、中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)規(guī)律，以及人自身的發(fā)展規(guī)律。共同富裕的多元化目標(biāo)要求，將在社會(huì)主義初級階段的發(fā)展中得以逐步實(shí)現(xiàn)。

第四，以共建共富為主要?jiǎng)恿?。人是生產(chǎn)力諸多要素中最活躍的能動(dòng)要素，共同富裕的實(shí)現(xiàn)，最終要依靠全體人民的共同奮斗來實(shí)現(xiàn)。發(fā)揮全體人民參與共同富裕的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，要依托共同富裕的基礎(chǔ)性制度性安排，為人人參與營造良好發(fā)展環(huán)境和輿論環(huán)境，形成人人享有的合理分配格局。

第五，以高質(zhì)量發(fā)展為重要路徑。步入新發(fā)展階段，發(fā)展的不平衡和不充分問題仍然制約著人民群眾的美好生活追求，制約著共同富裕的扎實(shí)推進(jìn)，這些問題必須在高質(zhì)量發(fā)展中加以解決。高質(zhì)量發(fā)展不僅要著眼于“做大做優(yōu)蛋糕”的問題，還要求提升發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性，兼顧“分好蛋糕”的問題，這是對全體人民高品質(zhì)生活期盼的有效回應(yīng)。

(五)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)：扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的衡量

立足扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的理論內(nèi)涵，筆者從理論上提出了指標(biāo)構(gòu)建的五方面標(biāo)準(zhǔn)。

第一，是否有效調(diào)動(dòng)了人民主體積極性創(chuàng)造性。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，最終要依靠全體人民的共同奮斗來實(shí)現(xiàn)，其指標(biāo)構(gòu)建應(yīng)以是否有效調(diào)動(dòng)了主體積極性創(chuàng)造性為理論衡量標(biāo)準(zhǔn)。這主要反映在主體勤勞致富和創(chuàng)新致富方面的能力潛力，以及致富環(huán)境的營造上。因此，在指標(biāo)設(shè)置時(shí)有必要圍繞人人參與、人人盡力的要求，反映和衡量全體人民在共同富裕進(jìn)程中的參與度和貢獻(xiàn)度，揭示共同富裕的主體動(dòng)力之源。

第二，是否全面回應(yīng)了人民美好生活需要。不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕在內(nèi)容和領(lǐng)域上的延展。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人民的美好生活需要已不再局限于基本生活方面的滿足，而是轉(zhuǎn)向全面綜合型的富裕需求。合理的指標(biāo)設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持以人民需求為導(dǎo)向，判斷其是否全面回應(yīng)了人民群眾的多層次美好生活需要，即是否以綜合性和代表性指標(biāo)全面反映了全體人民在社會(huì)公平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高質(zhì)量教育、多層次社會(huì)保障、生態(tài)質(zhì)量等方面的美好生活需要。

第三，是否形成了人人享有的合理分配格局。形成人人享有的合理分配格局，是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要目標(biāo)。判斷分配格局是否趨于合理，在指標(biāo)設(shè)置上應(yīng)包含如下幾方面內(nèi)容：一是勞動(dòng)性收入占初次分配的比重是否合理，是否具備合理的工資增長機(jī)制；二是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率方面是否普惠均等；三是是否構(gòu)建起了針對低收入群體的合理增收機(jī)制，以及中等收入群體所占比重；四是初次分配、再分配和三次分配的協(xié)調(diào)配套程度。

第四，是否順應(yīng)了高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的顯著標(biāo)志，是對經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的總體要求，是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要路徑。具體指標(biāo)設(shè)置既要關(guān)注公平問題，“更要采取有效策略促發(fā)展、提效率”，(11)孟鑫：《新時(shí)代我國走向共同富裕的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和可行路徑》，《東南學(xué)術(shù)》2020年第3期。順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，將其貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面。首先，指標(biāo)設(shè)置要凸顯發(fā)展的質(zhì)量及其可持續(xù)性，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等方面內(nèi)容。其次，指標(biāo)設(shè)置要反映人民的高品質(zhì)生活，如人民群眾對于醫(yī)療水平、教育質(zhì)量、就業(yè)環(huán)境、文化活動(dòng)等基本公共服務(wù)水平的高品質(zhì)需求。

第五，是否筑牢了社會(huì)民生保障的安全底線。多層次社會(huì)民生保障是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的安全底線。在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果以夯實(shí)共同富裕的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。因此，指標(biāo)設(shè)置要以是否筑牢了社會(huì)民生安全保障的安全底線為標(biāo)準(zhǔn)，即以低收入群體、特困群體、社會(huì)弱勢群體等為重點(diǎn)保障對象，在指標(biāo)設(shè)置上統(tǒng)籌兼顧各類群體，綜合反映全體人民在物質(zhì)收入、醫(yī)療衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的安全性需求。

三、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕指標(biāo)體系構(gòu)建的初步設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)一個(gè)有效合理的扎實(shí)推動(dòng)共同富裕指標(biāo)體系，關(guān)鍵是設(shè)計(jì)一個(gè)科學(xué)的構(gòu)建維度。立足于前文關(guān)于扎實(shí)推動(dòng)共同富裕指標(biāo)體系構(gòu)建的理論邏輯分析，圍繞扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的核心內(nèi)容和目標(biāo)要求，我們提出了包括人民性、共享性、發(fā)展性和安全性的指標(biāo)構(gòu)建維度。

第一，人民性維度。人民性是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的價(jià)值旨?xì)w，貫穿其內(nèi)容體系和目標(biāo)要求始終。將人民性作為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕指標(biāo)構(gòu)建的首要維度，原因在于共同富裕始終“以‘人’為終極發(fā)展目標(biāo)，始終圍繞人的平等、富裕、權(quán)利、價(jià)值等核心主線展開”，(12)蔣永穆、豆小磊：《共同富裕思想：演進(jìn)歷程、現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)及路徑選擇》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2021年第6期。全體人民既是共同富裕的主體對象，又是推動(dòng)共同富裕的主要力量。人民性維度強(qiáng)調(diào)了人人參與、人人盡力基礎(chǔ)上的人人享有，是其他維度的基礎(chǔ)和前提，沒有人人參與和人人盡力，共同富裕的扎實(shí)推動(dòng)就是無源之水、無本之木。

第二，共享性維度。共享性是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的核心內(nèi)容，是化解新發(fā)展階段發(fā)展不平衡不充分問題的重要路徑。全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，開啟了全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的第一步。步入新發(fā)展階段，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和收入差距制約著全體人民“分蛋糕”的問題，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的目的就是要將共享性擺在更加重要的位置，在共享中逐步解決共富的問題。因此，設(shè)置共享性指標(biāo)旨在反映共同富裕進(jìn)程中的突出問題，通過相應(yīng)的指標(biāo)設(shè)置，揭示出三大差距的縮小程度。

第三，發(fā)展性維度。發(fā)展性是衡量全體人民是否取得更為明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的顯著標(biāo)志，是滿足全體人民的美好生活需要和高品質(zhì)生活期盼的重要選擇。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，人民群眾的美好生活需要呈多元化發(fā)展趨勢，設(shè)置發(fā)展性指標(biāo)旨在揭示共同富裕的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這種實(shí)質(zhì)性進(jìn)展體現(xiàn)為從量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的突破，是不斷做大做優(yōu)蛋糕，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷夯實(shí)共同富裕實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)的過程。

第四，安全性維度。民生安全性是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的底線保障，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的有效舉措。強(qiáng)化兜底性民生保障建設(shè)，優(yōu)先保障好低收入困難群眾、孤寡老年人、生活困難的殘疾人等特殊困難群體的物質(zhì)生活條件，是補(bǔ)齊民生保障短板、確保低收入群體收入平穩(wěn)、推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列的重要手段。通過設(shè)置安全性指標(biāo)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測各類困難群體在物質(zhì)收入、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等方面的情況，將促進(jìn)我國社會(huì)民生保障事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)四大指標(biāo)構(gòu)建維度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的指標(biāo)評價(jià)體系也相應(yīng)由四部分內(nèi)容構(gòu)成：一是人民性指標(biāo)，反映人民主體自身的發(fā)展情況；二是共享性指標(biāo)，反映城鄉(xiāng)、區(qū)域和收入差距的縮減程度；三是發(fā)展性指標(biāo)，反映經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)方面的質(zhì)量提升度；四是安全性指標(biāo)，反映社會(huì)民生保障事業(yè)的建設(shè)情況(如表1所示)。

表1 扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的指標(biāo)評價(jià)體系

續(xù)表1

(一)人民性指標(biāo)

人民性指標(biāo)下設(shè)3項(xiàng)二級指標(biāo)，共同反映共同富裕主體的發(fā)展情況，以及全體人民參與共建共富的能力建設(shè)情況。

第一，主體綜合素質(zhì)。主體綜合素質(zhì)指標(biāo)選取勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為主要衡量指標(biāo)，以16歲至59歲的勞動(dòng)力為統(tǒng)計(jì)對象，以此反映我國教育普及程度和教育水平。

第二，主體發(fā)展環(huán)境。主體發(fā)展環(huán)境指標(biāo)下設(shè)4項(xiàng)具體指標(biāo)：一是城鄉(xiāng)基本公共設(shè)施達(dá)標(biāo)率，其達(dá)標(biāo)率越高，對主體的自身發(fā)展越有利；二是人均基本公共服務(wù)指數(shù)，測度基本公共服務(wù)的服務(wù)能力、水平和潛力；三是數(shù)字化基本公共服務(wù)指數(shù)，反映基本公共服務(wù)的數(shù)字化水平及普及程度；四是一站式服務(wù)普及率，反映各類政務(wù)服務(wù)中心的效能和水平。

第三，主體參與度。主體參與度指標(biāo)選取勞動(dòng)參與率的指標(biāo)衡量全體人民參與經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)的情況，該指標(biāo)受到主觀選擇偏好及客觀環(huán)境因素的影響，可以從側(cè)面揭示勞動(dòng)力資源參與社會(huì)生產(chǎn)的積極性。

(二)共享性指標(biāo)

共享性指標(biāo)下設(shè)3項(xiàng)二級指標(biāo)，共同反映我國在縮減城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距方面的進(jìn)展和成效。

第一，城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)差距指標(biāo)下設(shè)3項(xiàng)具體指標(biāo)：一是城鄉(xiāng)居民收入比，反映城鄉(xiāng)收入差距；二是城鄉(xiāng)居民人民可支配收入增速比，反映城鄉(xiāng)之間居民收入差距的縮小程度；三是城鄉(xiāng)人均基本公共服務(wù)支出差異系數(shù)，反映城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)投入的差異性。

第二，區(qū)域差距。區(qū)域差距指標(biāo)下設(shè)3項(xiàng)具體指標(biāo)：一是區(qū)域差異系數(shù)，反映區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部在人均可支配收入、基本公共服務(wù)供給等方面的差異；二是區(qū)域基本公共服務(wù)均等化指數(shù)，可在區(qū)分不同類型的基本公共服務(wù)均等化水平的基礎(chǔ)上，對比各項(xiàng)指數(shù)的區(qū)域差異性；三是地區(qū)人均基本公共服務(wù)支出差異系數(shù)，從支出維度反映地區(qū)之間的差異性。

第三，收入差距。收入差距指標(biāo)是收入分配合理性和分配正義的有力體現(xiàn)，下設(shè)2項(xiàng)具體指標(biāo)：一是勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重，反映工資性收入增長機(jī)制的合理性；二是中等收入群體占比，是衡量橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)是否形成的重要指標(biāo)之一。

(三)發(fā)展性指標(biāo)

發(fā)展性指標(biāo)下設(shè)3項(xiàng)二級指標(biāo)，反映我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的發(fā)展質(zhì)量，以及全體人民在高品質(zhì)生活方面的追求。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)下設(shè)2項(xiàng)具體指標(biāo)：一是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，反映國家生產(chǎn)力發(fā)展水平；二是全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，以其衡量產(chǎn)出效率、反映生產(chǎn)能力。

第二，人民生活質(zhì)量。人民生活質(zhì)量指標(biāo)下設(shè)3項(xiàng)具體指標(biāo)：一是恩格爾系數(shù)，反映家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的情況及居民家庭的生活質(zhì)量；二是全國居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出，反映居民在生活服務(wù)、教育文化娛樂服務(wù)等方面的支出情況；三是居民幸福指數(shù)，可具體化為居民在衣、食、住、行等多方面的生活質(zhì)量和幸福程度的指標(biāo)。

第三，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)下設(shè)2項(xiàng)具體指標(biāo)：一是環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，以環(huán)境衛(wèi)生或者環(huán)境質(zhì)量為主要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可對生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量進(jìn)行綜合性評價(jià)；二是城鎮(zhèn)人均公園綠地面積，反映大規(guī)模國土綠化行動(dòng)的實(shí)踐效果。

(四)安全性指標(biāo)

安全性指標(biāo)下設(shè)5項(xiàng)二級指標(biāo)，綜合反映全體人民在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)方面的民生保障建設(shè)情況。

第一，收入底線保障。收入底線保障指標(biāo)下設(shè)2項(xiàng)具體指標(biāo)：一是低收入群體人均可支配收入；二是低收入群體消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，衡量價(jià)格變動(dòng)對低收入群體帶來的消費(fèi)壓力程度。

第二，衛(wèi)生健康保障。衛(wèi)生健康保障指標(biāo)下設(shè)4項(xiàng)具體指標(biāo)：一是每萬人醫(yī)生數(shù)；二是全國專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的數(shù)量；三是各地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化水平；四是農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。以上指標(biāo)反映居民醫(yī)療衛(wèi)生條件水平。

第三，養(yǎng)老保障。養(yǎng)老保障指標(biāo)下設(shè)2項(xiàng)具體指標(biāo)，分別反映養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)水平及其基本保障情況：一是全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)化程度；二是各地區(qū)間養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)量。

第四，就業(yè)保障。就業(yè)保障指標(biāo)下設(shè)3項(xiàng)具體指標(biāo)，以全面綜合衡量就業(yè)領(lǐng)域的保障情況：一是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；二是城鎮(zhèn)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)綜合覆蓋率；三是參加工傷保險(xiǎn)的工人數(shù)量。

第五，其他安全保障。其他安全保障指標(biāo)下設(shè)2項(xiàng)具體指標(biāo)，即緊急避難場所數(shù)量和規(guī)模、各地區(qū)食品藥品安全指數(shù)，反映全體人民在其他公共安全需求方面的滿足程度。

總體而言，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕涉及多領(lǐng)域多方面內(nèi)容，其指標(biāo)構(gòu)建也要全面反映其內(nèi)容要求。在選取指標(biāo)、確定指標(biāo)權(quán)重、開展計(jì)量分析時(shí)要遵循科學(xué)合理原則。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的指標(biāo)體系構(gòu)建的初步設(shè)計(jì)，從理論上回應(yīng)了共同富裕的內(nèi)容體系與目標(biāo)要求。步入扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段，共同富裕的推進(jìn)將面臨一系列新情況、新問題，其指標(biāo)構(gòu)建具有復(fù)雜性，需要在實(shí)踐中不斷豐富和完善扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的指標(biāo)評價(jià)體系。

第一，指標(biāo)構(gòu)建如何科學(xué)合理地反映共同富裕的整體性、共同性。習(xí)近平總書記指出，全體人民共同富裕是一個(gè)總體概念，不能將城市和農(nóng)村，東部、中部和西部各分成一塊。共同富裕的指標(biāo)構(gòu)建不能是“各提各的指標(biāo)”，必須在全國范圍內(nèi)確立統(tǒng)一完整的指標(biāo)評價(jià)體系，將社會(huì)公平擺在更加重要的位置。但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間各具差異性，其發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件亦不相同，提出了指標(biāo)篩選及其評價(jià)體系構(gòu)建的難點(diǎn)。

第二，相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集的可獲得性和可行性。合理的指標(biāo)體系是主觀與客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。客觀性指標(biāo)的衡量可通過計(jì)量分析完成，在數(shù)據(jù)收集及獲得性方面難度相對較低。但主觀性指標(biāo)因人而異、因地區(qū)而異，其衡量標(biāo)準(zhǔn)及其測度難以把握，標(biāo)準(zhǔn)過高將脫離低收入群體發(fā)展實(shí)際，標(biāo)準(zhǔn)過低則不能科學(xué)反映全體人民共同富裕是否取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第三，如何進(jìn)一步完善扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的指標(biāo)評價(jià)體系。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的復(fù)雜性、長期性和艱巨性決定了其指標(biāo)體系的構(gòu)建不可能一蹴而就、面面俱到，需要隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善。如何與時(shí)俱進(jìn)地構(gòu)建指標(biāo)維度、設(shè)置指標(biāo)體系、確立指標(biāo)權(quán)重、選擇科學(xué)的計(jì)算方法，適應(yīng)共同富裕的發(fā)展動(dòng)態(tài)性，關(guān)乎扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的階段性進(jìn)展。