何雄浪 史世姣

[提要]從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的高質(zhì)量發(fā)展理念角度出發(fā)，本文提煉出衡量發(fā)展質(zhì)量的五大維度，并以之為作用路徑探討環(huán)境規(guī)制對減貧致富的作用機(jī)理。在此基礎(chǔ)上，本文以2005—2018年中國大陸284個地級城市面板數(shù)據(jù)為研究對象，實證分析我國環(huán)境規(guī)制的減貧致富效應(yīng)。研究結(jié)果顯示：環(huán)境規(guī)制對減貧致富的影響經(jīng)歷一個由阻礙到促進(jìn)的“U”型變化；不同區(qū)域的環(huán)境規(guī)制對減貧致富呈現(xiàn)出差異性特征，西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制對減貧致富的阻礙作用最大，中部地區(qū)次之，東部地區(qū)最弱，且東部和西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制的作用效果表現(xiàn)為“U”型關(guān)系；環(huán)境規(guī)制對減貧致富存在“雙重門檻效應(yīng)”。當(dāng)環(huán)境規(guī)制低于低門檻值時，環(huán)境規(guī)制將阻礙減貧致富進(jìn)程。當(dāng)環(huán)境規(guī)制處于兩個門檻值之間時，環(huán)境規(guī)制對減貧致富的作用效果不顯著。當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度大于高門檻值時，環(huán)境規(guī)制會促進(jìn)減貧致富。

一、引言與文獻(xiàn)綜述

黨的十九屆五中全會提出“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著?！备哔|(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性指導(dǎo)思想。高質(zhì)量發(fā)展以人民美好生活需要為核心，既重視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給人民帶來的收入、福利等方面的客觀獲得，又強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)以資源節(jié)約和環(huán)境友好為主要特征的綠色發(fā)展，以增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感等方面的主觀感知。因此，實現(xiàn)減貧致富和改善環(huán)境質(zhì)量的雙重訴求是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。我們要秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，堅持減貧致富與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

由于環(huán)境污染的負(fù)外部性和環(huán)保產(chǎn)品的公共品屬性，污染防治存在著“市場失靈”，因此，需要依靠政府采取恰當(dāng)?shù)拇胧┘右猿C正。環(huán)境規(guī)制作為一項政策工具，它的目的是促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。但是，環(huán)境規(guī)制會滲透到社會經(jīng)濟(jì)的各方面，對生產(chǎn)成本、用工需求、經(jīng)濟(jì)增長效率、減貧致富等產(chǎn)生影響。高質(zhì)量發(fā)展要求不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)的一時增長，也要求不能以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為由，斬斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧致富之路。習(xí)近平總書記2021年2月25日在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)?！爸螄溃幻駷槭肌?，脫貧摘帽不是終點，低收入困難群眾仍將長期存在，解決相對貧困問題將成為全面建成小康社會后接續(xù)減貧的重點。相對貧困治理對政策制度的敏感性更強(qiáng)，環(huán)境規(guī)制政策稍有偏頗就會對進(jìn)一步減貧致富產(chǎn)生明顯的影響。環(huán)境規(guī)制會對減貧致富產(chǎn)生怎樣的影響？環(huán)境規(guī)制對減貧致富的作用機(jī)理是什么？本文以上述問題為導(dǎo)向，力求提出合理的環(huán)境規(guī)制建議，實現(xiàn)減貧致富和環(huán)境質(zhì)量改善的“雙贏”?，F(xiàn)有研究主要集中于環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)選址、資源稟賦、生產(chǎn)效率等幾個方面。

環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)增長的影響主要有以下幾種觀點：第一類觀點認(rèn)為環(huán)境規(guī)制助推經(jīng)濟(jì)增長。“創(chuàng)新補(bǔ)償假說”提出適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制不僅能夠提升環(huán)境質(zhì)量，而且還能夠增強(qiáng)創(chuàng)新活力，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，進(jìn)而彌補(bǔ)甚至超過環(huán)境規(guī)制成本，推動經(jīng)濟(jì)增長(Porter，1991)[1]；第二類觀點認(rèn)為環(huán)境規(guī)制會抑制經(jīng)濟(jì)增長?！白裱杀菊f”提出環(huán)境規(guī)制將負(fù)外部性成本內(nèi)在化，增加污染治理成本和環(huán)境服從成本，擠占創(chuàng)新資金，抑制創(chuàng)新活動(王群勇、陸鳳芝，2018)[2]。此外，“污染天堂說”認(rèn)為環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的差異將帶來污染密集型行業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響(Kheder and Zugravu，2012；[3]張紅鳳，2008[4])；第三類觀點認(rèn)為環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長之間并非呈現(xiàn)純粹的線性關(guān)系。環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要取決于“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”和“遵循成本效應(yīng)”兩者誰更占優(yōu)勢，因此，環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟(jì)增長之間可能存在U型(熊艷，2011)[5]或倒U型(Boyd and Mcclelland，1999)[6]關(guān)系。同時，環(huán)境規(guī)制工具的差異(原毅軍、劉柳，2013)[7]、區(qū)域異質(zhì)性(李勝蘭等，2014)[8]使得環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)增長存在不同的作用效應(yīng)。

環(huán)境規(guī)制會影響經(jīng)濟(jì)增長，從而影響減貧致富。關(guān)于環(huán)境規(guī)制的減貧致富效應(yīng)學(xué)者們尚未形成一致的觀點。索朗杰措(2020)認(rèn)為，由于生態(tài)脆弱地區(qū)和貧困地區(qū)呈現(xiàn)“兩區(qū)高度耦合”的特征，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)能夠推動脫貧致富。[9]一方面，實施環(huán)境規(guī)制，改善環(huán)境質(zhì)量能夠直接作用于減貧致富。良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)減貧致富的關(guān)鍵(張義豐等，2000)[10]。環(huán)境綠化能持續(xù)改善貧困地區(qū)擁擠、被剝奪的環(huán)境，為低收入家庭提供一張安全網(wǎng)(Gopal and Nagendra，2014)[11]；另一方面，實施環(huán)境規(guī)制，提升環(huán)境質(zhì)量能通過影響健康狀況、新增就業(yè)等間接作用于減貧致富。提升環(huán)境質(zhì)量會增加低收入群體的健康福利和有效勞動時間，提高收入水平和生活水平，降低因病致貧風(fēng)險。環(huán)境規(guī)制政策的推行將推動環(huán)保項目的實施，因此這會新增崗位吸納低收入群體參與到風(fēng)沙治理、天然林保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)工程建設(shè)或管護(hù)工作，使得低收入群體獲得工資性收入(胡鈺等，2019)[12]。由于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的矛盾關(guān)系，部分學(xué)者認(rèn)為嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)制政策會對減貧致富產(chǎn)生阻礙作用。梁流濤、翟彬(2016)認(rèn)為，對生態(tài)環(huán)境脆弱的欠發(fā)達(dá)地而言，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展通常依賴資源開發(fā)，落后的生產(chǎn)行為會造成生態(tài)環(huán)境問題。[13]因此，在這些地區(qū)實行環(huán)境規(guī)制會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧致富造成負(fù)面影響；蘇冰濤、李松柏(2013)認(rèn)為，實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)會不可避免地產(chǎn)生部分“生態(tài)貧困”群體，從而造成“擺脫貧困”和“環(huán)境保護(hù)”相互掣肘的局面。[14]

現(xiàn)有研究尚有三個方面需要完善：一是現(xiàn)有研究主要關(guān)注環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)等方面的關(guān)系，鮮有文獻(xiàn)直接關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展時代主題下環(huán)境規(guī)制對減貧致富的影響；二是現(xiàn)有研究大多選取省級層面的數(shù)據(jù)為研究對象。由于地區(qū)之間的地理稟賦、污染排放、發(fā)展模式等存在差異，因此，以省級層面的數(shù)據(jù)為研究對象不能全面、客觀地反映環(huán)境規(guī)制對減貧致富的影響；三是現(xiàn)有研究忽視了地區(qū)之間不同環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度所存在的不同作用效果，只得出環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的定性結(jié)論。

本文將從以下幾個方面進(jìn)行拓展：一是緊扣高質(zhì)量發(fā)展時代主題，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的高質(zhì)量發(fā)展理念為觀察視角，提煉出衡量發(fā)展質(zhì)量的五大維度，并以之為作用路徑，全面、系統(tǒng)地研究環(huán)境規(guī)制對減貧致富的影響，從單一維度考察環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響拓展到更廣層次的經(jīng)濟(jì)社會影響，補(bǔ)充完善研究體系；二是根據(jù)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的五大維度構(gòu)建減貧致富綜合評價體系，利用主成分分析法測算減貧致富綜合指數(shù)，同時，依托2005—2018年我國大陸284個地級城市面板數(shù)據(jù)，實證考察環(huán)境規(guī)制對減貧致富的作用方向和大小，以期對2020年后相對貧困的治理提供有益的參考與借鑒；三是從東部、中部、西部不同區(qū)域的視角出發(fā)探討環(huán)境規(guī)制的異質(zhì)性，同時，利用門檻模型探究高質(zhì)量發(fā)展視角下環(huán)境規(guī)制與減貧致富的非線性關(guān)系。

二、機(jī)理分析

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換，人與自然和諧共生，形成開放新格局，減少相對貧困，增進(jìn)人民福祉，實現(xiàn)共同富裕發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵。環(huán)境規(guī)制是保護(hù)環(huán)境的政策舉措，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。環(huán)境規(guī)制在改善人們生活環(huán)境的同時，也會影響所在地的創(chuàng)新水平、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展情況、生態(tài)環(huán)境狀況、外資吸引力、居民的幸福感和滿意度等，最終對減貧致富產(chǎn)生影響?；诖耍疚木o扣高質(zhì)量發(fā)展時代主題，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的高質(zhì)量發(fā)展理念為觀察視角，提煉出衡量發(fā)展質(zhì)量的五大維度，并以之為作用路徑分析環(huán)境規(guī)制對減貧致富的作用機(jī)理，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

(一)以科技創(chuàng)新水平為作用路徑探討環(huán)境規(guī)制與減貧致富

不可否認(rèn)，環(huán)境規(guī)制會增加污染治理成本，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”(Gray，1987)[15]，但是，嚴(yán)格而適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制也會對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生激勵作用(Porter and Claas，1995)[16]。這是因為，一方面，環(huán)境規(guī)制通過市場準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、排污許可等方式制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。那么，企業(yè)為了進(jìn)一步的生產(chǎn)經(jīng)營，會選擇通過技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)新材料、新動能，減少環(huán)境污染；另一方面，當(dāng)企業(yè)面臨的環(huán)境合規(guī)成本增加時，企業(yè)通過改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、工藝來降低成本的意愿和動機(jī)就會增強(qiáng)，通過“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”增加企業(yè)利潤，提升市場競爭力，最終在宏觀上推動新舊動能轉(zhuǎn)換和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級。

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動力，只有堅持創(chuàng)新發(fā)展，才能激活低收入地區(qū)生產(chǎn)要素，增強(qiáng)解決相對貧困問題的內(nèi)生動力。低收入地區(qū)通過工藝改進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新，如資源循環(huán)再利用技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、智能技術(shù)等，對現(xiàn)有資源進(jìn)行深度加工、開發(fā)，提升資源利用率，提高低收入地區(qū)資源能源的經(jīng)濟(jì)附加值，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和韌性，從發(fā)展的角度增加貧困人口的收入，解決相對貧困問題。云南瀾滄拉祜族自治縣是我國“直過民族”區(qū)域最大、人口最多的縣，也是國家級貧困縣，這里經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步晚，仍延續(xù)著刀耕火種、廣種薄收的落后生產(chǎn)方式。2015年起在中國工程院的定點幫扶下，竹塘村探索出了“科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動”的扶貧道路，發(fā)展冬季馬鈴薯種植產(chǎn)業(yè)，把“冬閑田”變成了“效益田”；依靠生物多樣性技術(shù)栽種，培育出林下有機(jī)三七，讓貧困人口增收，實現(xiàn)減貧致富。同時，環(huán)境規(guī)制下的創(chuàng)新可以促進(jìn)企業(yè)有針對性地為低收入群體提供創(chuàng)新產(chǎn)品，讓低收入群體享受創(chuàng)新成果，緩解由于自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等因素限制而形成的相對貧困，促進(jìn)低收入群眾生活水平的改善?！安莞鶆?chuàng)新”活動讓低收入群體根據(jù)自身優(yōu)勢進(jìn)行創(chuàng)新、創(chuàng)造，這將為低收入群體創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，增加家庭收入，從而減少相對貧困。

(二)以協(xié)調(diào)發(fā)展水平為作用路徑探討環(huán)境規(guī)制與減貧致富

環(huán)境規(guī)制能夠通過以下幾個方面促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展：一是環(huán)境規(guī)制會通過節(jié)能減排推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。當(dāng)政府的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度增加時，企業(yè)為了達(dá)到規(guī)定的排污標(biāo)準(zhǔn)，要么必須淘汰掉高能耗、高污染、高排放的產(chǎn)品和項目，產(chǎn)生“優(yōu)勝劣汰”的效果，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級；要么加大污染治理，走綠色發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。二是環(huán)境規(guī)制會通過技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。在環(huán)境規(guī)制的影響下，企業(yè)會適時調(diào)整投資行為，促進(jìn)生產(chǎn)要素從污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到清潔生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)，帶來“結(jié)構(gòu)紅利”，以更低要素投入和環(huán)境代價獲取最佳的經(jīng)濟(jì)績效和環(huán)境績效。政府推行的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策將為企業(yè)帶來創(chuàng)新契機(jī)，激勵企業(yè)開發(fā)環(huán)保材料和技術(shù)、購置治污設(shè)備、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、引入清潔產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。低碳環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新活動有助于研制降低污染排放的清潔設(shè)備、技術(shù)，推動整個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和環(huán)保技術(shù)升級，帶動以服務(wù)業(yè)為代表的清潔環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)增長的減貧成效取決于兩個方面：一方面是經(jīng)濟(jì)增長速度，另一方面是低收入家庭從經(jīng)濟(jì)增長中獲益的情況(李秀芬、張平，2021)[17]。環(huán)境規(guī)制的協(xié)調(diào)效應(yīng)能夠從這兩個方面對減貧致富產(chǎn)生影響。一是環(huán)境規(guī)制下的資源優(yōu)化配置能夠帶動經(jīng)濟(jì)增長。實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)會降低污染治理成本，提高投入要素和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的耦合水平，助推經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長的“涓滴效應(yīng)”可以通過就業(yè)、消費、財政資金安排等渠道推進(jìn)減貧致富。二是環(huán)境規(guī)制下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會引起收入分配的調(diào)整。環(huán)境規(guī)制會讓企業(yè)傾向于從能源、資源等物質(zhì)資料要素投入轉(zhuǎn)向勞動密集型的生產(chǎn)性投入，勞動力需求增加，從而增加貧困人口就業(yè)機(jī)會。無論是選擇生產(chǎn)末端治理，還是改進(jìn)生產(chǎn)過程清潔技術(shù)，受環(huán)境規(guī)制的企業(yè)需要新增與清潔治理活動相匹配的勞動力投入；政府也會推動環(huán)保項目的實施，新增設(shè)立崗位吸納勞動力參與到風(fēng)沙治理、天然林保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)工程建設(shè)或管護(hù)工作。Suryahad et al.(2009)[18]和Ferreira et al.(2010)[19]研究表明環(huán)境規(guī)制能夠引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展對減貧致富的作用效果最為明顯。

(三)以生態(tài)保護(hù)程度為作用路徑探討環(huán)境規(guī)制與減貧致富

資源節(jié)約和環(huán)境友好是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要特征。因此，環(huán)境規(guī)制是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。綠色發(fā)展的本質(zhì)是處理好人與自然和諧共生的問題。顯然，環(huán)境規(guī)制的政策導(dǎo)向和綠色發(fā)展的本質(zhì)是相通的。環(huán)境規(guī)制可以通過以下幾個方面促進(jìn)綠色發(fā)展：一是頒布的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等相關(guān)法律法規(guī)將會對企業(yè)、個人產(chǎn)生引導(dǎo)作用，企業(yè)逐漸重視治污減排，個人崇尚綠色消費、循環(huán)消費、低碳消費；二是嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制會對高能耗、高污染、高排放的企業(yè)形成市場準(zhǔn)入壁壘，抑制低生產(chǎn)率企業(yè)進(jìn)入和促進(jìn)低生產(chǎn)率企業(yè)退出；三是環(huán)境規(guī)制能夠通過激勵企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入，創(chuàng)新低碳環(huán)保技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和流程，用環(huán)境友好型產(chǎn)品替代非清潔產(chǎn)品，從而提高資源利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善的雙贏。

保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)勞動力。勞動者無時無刻不受到周圍自然環(huán)境的影響，因此，生態(tài)環(huán)境的狀況直接影響著勞動者的生命健康、生活質(zhì)量以及后代延續(xù)，同時決定著勞動力的生存狀況以及勞動效率；另外，自然環(huán)境是創(chuàng)造物質(zhì)財富的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)力要素的組成部分，因此，保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)資源，就是保護(hù)生產(chǎn)力要素。2020年4月習(xí)近平總書記在浙江考察時強(qiáng)調(diào)指出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以生態(tài)破壞為代價。生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”。綠色發(fā)展要做好“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”。一方面，激活低收入地區(qū)內(nèi)生動力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，依靠自身資源發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造綠色生態(tài)品牌，賦能特色產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)勢，推進(jìn)資源由資產(chǎn)變資本、資本變財富，提升收入水平；另一方面，綠水青山是幸福生活的自然平臺和前提條件，是金錢不能替代的剛需。綠色發(fā)展能提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)品，營造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，讓人民在良好的生態(tài)環(huán)境中工作生活，提高幸福感和獲得感(石華平、易敏利，2020)[20]。

(四)以對外開放程度為作用路徑探討環(huán)境規(guī)制與減貧致富

環(huán)境規(guī)制對開展國際貿(mào)易、吸引外資可能存在著兩方面的作用。一方面，根據(jù)“成本效應(yīng)”和“污染避難所效應(yīng)”，環(huán)境規(guī)制可能會阻礙經(jīng)濟(jì)對外開放。環(huán)境規(guī)制會提高生產(chǎn)成本，導(dǎo)致產(chǎn)品競爭力下降，影響出口。同時，根據(jù)“污染避難所效應(yīng)”，嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制會促使企業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)境規(guī)制政策相對寬松的地區(qū)，不利于引入和留住外資(鄭田丹、白欣靈，2019)[21]；另一方面，環(huán)境規(guī)制會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)對外開放。根據(jù)“創(chuàng)新效應(yīng)”，環(huán)境規(guī)制會“倒逼”企業(yè)創(chuàng)新，降低環(huán)境成本，提高競爭力，增加產(chǎn)品出口。同時，實施環(huán)境規(guī)制是優(yōu)良產(chǎn)業(yè)環(huán)境的保證。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)環(huán)境能夠吸引外資，培育優(yōu)質(zhì)生態(tài)品，擴(kuò)大對外貿(mào)易。

破解相對貧困問題需要攜手合作、開放發(fā)展。優(yōu)化生產(chǎn)要素配置是對外開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯。一是對外開放會加劇市場競爭，促進(jìn)資本、人才的自由流動，有利于專業(yè)化分工和資源的優(yōu)化配置，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。具體來看，對外開放把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化為有利的增長要素，勞動者及其家庭在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動參與不斷提高的過程中實現(xiàn)收入增長和減貧致富(莊天慧、張海霞，2019)[22]；二是開放會帶動合作與交流，促進(jìn)地區(qū)之間資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，減少生產(chǎn)扭曲和資源錯配，助力減貧致富。同時，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、中間品貿(mào)易、人力資本和生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與擴(kuò)散等能優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大生產(chǎn)范圍，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。貿(mào)易開放引致的經(jīng)濟(jì)增長能夠提高社會生產(chǎn)力、加大物質(zhì)財富積累、增加人力資本、推動技術(shù)進(jìn)步和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)而推動減貧致富；三是對外開放會推動先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和發(fā)展理念在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的應(yīng)用。對外開放會促進(jìn)我國與其他國家進(jìn)行技術(shù)、發(fā)展理念、管理方法等方面的學(xué)習(xí)交流，這些先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)驗應(yīng)用到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，有助于農(nóng)村實現(xiàn)減貧與發(fā)展。

(五)以發(fā)展共享程度為作用路徑探討環(huán)境規(guī)制與減貧致富

2020年后相對貧困治理的目標(biāo)從“兩不愁三保障”轉(zhuǎn)變?yōu)橐越o予平等勞動權(quán)利和平等享受勞動成果為主要特征的生活質(zhì)量提高與發(fā)展前景平等。因此，共享發(fā)展成果是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和破解相對貧困的最終目標(biāo)。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境由社會成員共同擁有，因此，實施環(huán)境規(guī)制是實現(xiàn)全社會共享發(fā)展成果的必要舉措。環(huán)境質(zhì)量關(guān)乎群眾的身體健康和美好生活環(huán)境，良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)減貧致富的關(guān)鍵。研究表明，環(huán)境污染不僅會影響人民的情緒，顯著降低居民的幸福感和主觀滿意度(Rehdanz and Maddison，2008)[23]，而且對公眾健康造成嚴(yán)重威脅，在減少公眾有效勞動時間的同時，還會產(chǎn)生巨大的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。同時，環(huán)境規(guī)制會刺激創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)收入水平提升，讓群眾共同享受到環(huán)境規(guī)制所帶來的經(jīng)濟(jì)價值。

綜上可知，緊扣創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的高質(zhì)量發(fā)展時代主題，環(huán)境規(guī)制會從科技創(chuàng)新水平、協(xié)調(diào)發(fā)展水平、生態(tài)保護(hù)程度、對外開放程度、發(fā)展共享程度等五個維度影響減貧致富(如圖1所示)。

圖1 高質(zhì)量發(fā)展視角下環(huán)境規(guī)制對減貧致富的影響機(jī)制

三、實證分析

基于上述理論分析，構(gòu)建計量模型實證分析科技創(chuàng)新水平、協(xié)調(diào)發(fā)展水平、生態(tài)保護(hù)狀況、對外開放程度、發(fā)展共享程度等五個作用路徑下環(huán)境規(guī)制的減貧致富效應(yīng)。

(一)計量模型

由于面板數(shù)據(jù)相比于橫截面數(shù)據(jù)和時間序列數(shù)據(jù)包含更大的樣本容量，能有效解決遺漏變量問題，提高計量分析的準(zhǔn)確性，故采用面板計量模型進(jìn)行分析。鑒于減貧致富是一個動態(tài)積累的過程，本期的反減貧情況會受到本地區(qū)上期減貧致富情況的影響，環(huán)境規(guī)制與減貧致富之間可能存在著一定路徑依賴。因此，我們構(gòu)建如下動態(tài)面板計量模型：

povi，t=α0+α1ERi，t+α2povi，t-1+βX+εi，t

(1)

其中，i表示地區(qū)，t表示時間，pov表示減貧致富綜合評價指數(shù)，ER表示環(huán)境規(guī)制，εi，t表示地區(qū)i在時期t受到的隨機(jī)性因素，即隨機(jī)擾動項。α0為常數(shù)項，α1表示環(huán)境規(guī)制對應(yīng)的回歸系數(shù)。顯然，其他因素對減貧致富也會產(chǎn)生影響，因此，我們在模型中加入一系列控制變量X，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施水平、勞動力數(shù)量、人力資本水平、固定資產(chǎn)投資情況、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、政府干預(yù)、工業(yè)發(fā)展水平。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、減貧難度、環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度不同，使得環(huán)境規(guī)制與減貧致富之間可能存在非線性關(guān)系。因此，在模型(1)的基礎(chǔ)上引入環(huán)境規(guī)制的平方項，我們構(gòu)建如下計量模型：

(2)

(二)變量選取

1.被解釋變量——減貧致富綜合評價指數(shù)(pov)

目前，我國已從消除絕對貧困階段過渡到解決相對貧困階段，人們對貧困的認(rèn)識已從早期的“物質(zhì)生活品缺乏、收入偏低”的物質(zhì)貧困到現(xiàn)階段的多維貧困，包括“壽命、健康、居住、知識、個人安全和環(huán)境等基本條件得不到滿足”的社會貧困，“自我發(fā)展能力受剝奪、自我發(fā)展機(jī)會喪失”的能力和機(jī)會貧困，“由于生態(tài)環(huán)境退化導(dǎo)致”的生態(tài)貧困等(丁佳俊、陳思杭，2019)[24]。

學(xué)術(shù)研究中對于貧困的測度主要有三種方法：一是直接運用貧困發(fā)生率。貧困發(fā)生率的測度首先要選定貧困線，然而學(xué)術(shù)研究中尚未采用一致的貧困線，所得的研究結(jié)論不盡相同。同時，貧困發(fā)生率不能反映貧困的詳細(xì)信息；二是采用家庭人均純收入來度量。收入不足只是貧困的結(jié)果而不是貧困的根源，貧困是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象。因此，不能僅從收入維度來度量；三是采用綜合指標(biāo)，通過構(gòu)建綜合評價體系來反映地區(qū)減貧致富情況。這種測度方式能夠反映減貧致富的廣度、深度和質(zhì)量。因此，我們通過構(gòu)建綜合評價體系測算減貧致富指數(shù)。在機(jī)理分析的基礎(chǔ)上，本文以高質(zhì)量發(fā)展視角下的減貧致富綜合評價指標(biāo)為目標(biāo)層，選取創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5個一級指標(biāo)層，9個單項指標(biāo)為二級指標(biāo)層，構(gòu)建起高質(zhì)量發(fā)展視角下的減貧致富綜合指標(biāo)體系(如表1所示)。鑒于綜合評價指標(biāo)體系中的穩(wěn)定性指標(biāo)和環(huán)境代價指標(biāo)為逆指標(biāo)。若對正指標(biāo)和逆指標(biāo)簡單加權(quán)構(gòu)建綜合指標(biāo)會降低綜合評價指標(biāo)效果的重要性和顯著性。因此，對逆指標(biāo)取負(fù)數(shù)處理。本文關(guān)于減貧致富綜合評價指數(shù)的測算首先對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，采用主成分分析法確定基礎(chǔ)指標(biāo)的權(quán)重，綜合測算2005—2018年284個地級城市的減貧致富指數(shù)。

表1 高質(zhì)量發(fā)展視角下的減貧致富綜合評價指標(biāo)體系

2.解釋變量與控制變量

目前，環(huán)境規(guī)制的量化指標(biāo)不統(tǒng)一，我們可從幾個方面進(jìn)行劃分：一是根據(jù)環(huán)境污染治理投入的情況來測度環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度?，F(xiàn)有研究中大多采用治理污染設(shè)施費用、環(huán)境污染治理投資占GDP比重、單位工業(yè)廢氣治理投資額等指標(biāo)；二是從環(huán)境規(guī)制手段的角度來度量環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度?，F(xiàn)有研究中采用環(huán)境規(guī)制條例數(shù)量、排污費收入、政府對企業(yè)排污的檢測次數(shù)等指標(biāo)。當(dāng)然，環(huán)境規(guī)制不僅僅體現(xiàn)為政府在環(huán)境治理方面的決心和努力，也表現(xiàn)為公眾對環(huán)境污染的忍耐度和環(huán)保訴求，如環(huán)境信訪總數(shù)(蔡烏趕、周小亮，2017)[25]、環(huán)境信訪來訪人次(高明、陳巧輝，2019)[26]、政協(xié)和人大提案建議等；三是從環(huán)境規(guī)制成效的角度來測度環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度(安海彥、姚慧琴，2020)[27]。衡量指標(biāo)主要有工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、二氧化硫去除率。

基于各類污染物排放治理強(qiáng)度和數(shù)據(jù)可得性，本文借鑒林弋筌(2020)[28]的研究思路，選擇工業(yè)固體廢物綜合利用率、城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率三個指標(biāo)構(gòu)建環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度綜合指標(biāo)，并對其分別進(jìn)行[0，1]線性標(biāo)準(zhǔn)化后等權(quán)平均，作為本文的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度指標(biāo)(ER)。

為了控制不同經(jīng)濟(jì)體的異質(zhì)性所帶來的影響，加入以下控制變量：(1)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平(inf)用人均城市道路面積表示；(2)勞動力數(shù)量(lab)用就業(yè)人數(shù)表示；(3)人力資本水平(edu)用教育支出占財政支出的比重來表示；(4)固定資產(chǎn)投資情況(inv)用固定資產(chǎn)投資額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值表示；(5)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況(pgdp)用人均地區(qū)生產(chǎn)總值來表示；(6)政府干預(yù)(gov)用財政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重表示；(7)工業(yè)發(fā)展水平(ind)用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量表示。

(三)數(shù)據(jù)來源

本文以2005—2018年中國大陸284個地級城市作為研究對象進(jìn)行研究。本文數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》，以及各省、市、自治區(qū)統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計局網(wǎng)站。對缺失數(shù)據(jù)采用線性插值法進(jìn)行補(bǔ)全。為消除異方差，對絕對指標(biāo)作自然對數(shù)處理。各變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果如表2所示。

表2 變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果

四、回歸分析結(jié)果

本文采用廣義矩估計法對我國環(huán)境規(guī)制的減貧致富效應(yīng)進(jìn)行總體與分地區(qū)估計，同時也采用門檻模型進(jìn)行拓展性討論。

(一)高質(zhì)量發(fā)展視角下環(huán)境規(guī)制的減貧致富效應(yīng)

為解決動態(tài)面板內(nèi)生性問題可采用廣義矩估計法(GMM)。GMM分為差分GMM和系統(tǒng)GMM。相較于差分GMM，系統(tǒng)GMM能很好地處理弱工具變量問題，提高估計效率。因此，本文運用系統(tǒng)GMM進(jìn)行動態(tài)面板模型估計。

從表3可知，AR(2)檢驗、Hansen檢驗的結(jié)果表明模型設(shè)定合理，工具變量選擇有效。模型(1)是采用系統(tǒng)GMM方法分析的環(huán)境規(guī)制對減貧致富影響的回歸結(jié)果。模型(2)在模型(1)的基礎(chǔ)上引入環(huán)境規(guī)制的平方項。根據(jù)回歸結(jié)果的顯著性，我們分析模型(2)的回歸結(jié)果。

模型(2)顯示環(huán)境規(guī)制對減貧致富存在顯著的負(fù)向影響。引入環(huán)境規(guī)制的平方項，平方項影響系數(shù)為1.594，且通過了顯著性檢驗，表明環(huán)境規(guī)制對減貧致富的影響呈現(xiàn)“U”型曲線關(guān)系，即表示環(huán)境規(guī)制的增強(qiáng)會阻礙減貧致富的進(jìn)程，但是當(dāng)環(huán)境規(guī)制水平超過一定“門檻值”，環(huán)境規(guī)制水平的提高對減貧致富產(chǎn)生促進(jìn)作用。其原因在于環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的不同階段，環(huán)境規(guī)制對減貧致富的作用方向取決于環(huán)境規(guī)制對創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的綜合作用效果。一是環(huán)境規(guī)制影響創(chuàng)新發(fā)展。環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較低的時期，過低的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度不能完全覆蓋企業(yè)污染環(huán)境的外部成本，因此不能帶動綠色技術(shù)創(chuàng)新水平的提升(郭進(jìn)，2019)[29]。當(dāng)環(huán)境規(guī)制達(dá)到一定強(qiáng)度后會對企業(yè)形成倒逼機(jī)制，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)；二是環(huán)境規(guī)制影響協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較低的時期，收繳排污費、環(huán)境行政處罰、污染治理投入等會擠占企業(yè)的創(chuàng)新資金和生產(chǎn)性投入，不利于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色生產(chǎn)，也在一定程度上限制整個社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。當(dāng)環(huán)境規(guī)制達(dá)到一定強(qiáng)度后，環(huán)境規(guī)制將倒逼企業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)新會通過“創(chuàng)造性破壞”的過程，推動清潔產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動環(huán)境和經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)；三是環(huán)境規(guī)制影響綠色發(fā)展。當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較低時，環(huán)境規(guī)制無法改變污染企業(yè)和政府之間的博弈均衡，也就無法改變企業(yè)繼續(xù)污染環(huán)境的策略選擇。當(dāng)環(huán)境規(guī)制達(dá)到一定強(qiáng)度后，環(huán)境規(guī)制對高污染企業(yè)形成市場壁壘，迫使企業(yè)改進(jìn)工藝，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展；四是環(huán)境規(guī)制影響經(jīng)濟(jì)開放。環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較低的時期，在“成本效應(yīng)”的作用下，環(huán)境規(guī)制導(dǎo)致產(chǎn)品的競爭力下降。同時，根據(jù)“污染避難所效應(yīng)”，環(huán)境規(guī)制也會導(dǎo)致外資、外企的流出。當(dāng)環(huán)境規(guī)制達(dá)到一定強(qiáng)度后，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境成為招商引資引智的重要因素，有利于對外貿(mào)易；五是環(huán)境規(guī)制影響社會共享。環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較低的時期，企業(yè)對剛出臺的環(huán)境規(guī)制政策大多持觀望的態(tài)度，生產(chǎn)活動需要一個反應(yīng)期，環(huán)境規(guī)制對環(huán)境質(zhì)量的改善十分有限。同時，環(huán)境規(guī)制會通過“規(guī)模效應(yīng)”和“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”的就業(yè)沖擊效應(yīng)，減少低收入人群的就業(yè)機(jī)會，影響其收入，因此，這一階段群眾不能享受到環(huán)境規(guī)制帶來的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)環(huán)境規(guī)制達(dá)到一定強(qiáng)度后，在創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等因素綜合作用下，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善、收入水平提升，群眾共享環(huán)境規(guī)制帶來的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

滯后一期的減貧致富綜合指數(shù)對當(dāng)期減貧致富情況存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，說明減貧致富不是一個短期的問題，而是具有一定的慣性定律。減貧致富工作不會一蹴而就，需要持續(xù)發(fā)力，久久為功。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的回歸結(jié)果顯著為正，說明城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會加快地區(qū)減貧致富進(jìn)程。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為生產(chǎn)要素會直接進(jìn)入生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)和溢出效應(yīng)能夠提高全要素生產(chǎn)率。

就業(yè)情況回歸系數(shù)顯著為正，說明實現(xiàn)穩(wěn)步就業(yè)會促進(jìn)減貧致富?！熬蜆I(yè)是民生之本，發(fā)展之源”，就業(yè)會促進(jìn)社會財富的創(chuàng)造和積累，也會增加群眾長期性收入。

人力資本水平回歸系數(shù)為正，且通過顯著性檢驗，說明提升人力資本水平會促進(jìn)減貧致富。教育人力資本水平的提升不僅能夠提高競爭力和勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還會增強(qiáng)低收入人群把握機(jī)會的能力、提高經(jīng)濟(jì)收入水平。

固定資產(chǎn)投資回歸結(jié)果未通過顯著性檢驗，說明固定資產(chǎn)投資對減貧致富的作用效果不顯著。這主要是因為：一方面新增固定資產(chǎn)投資能夠增加就業(yè)機(jī)會，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境。特別是近年來實施的新基建項目投資能獲得比傳統(tǒng)基建更大的乘數(shù)效應(yīng)，催生一系列新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟(jì)提檔升級提供動力；另一方面，過度投資和重復(fù)建設(shè)將會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧致富產(chǎn)生阻礙作用。盲目建設(shè)會給政府、企業(yè)形成負(fù)擔(dān)，擠占發(fā)展資金，造成無序競爭，導(dǎo)致資源浪費和環(huán)境污染。由此在正負(fù)兩方面效應(yīng)的作用下，固定資產(chǎn)投資對減貧致富的作用效果不顯著。

人均GDP作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)稟賦的代理變量對地區(qū)減貧致富具有促進(jìn)作用?，F(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水平提升的重要基礎(chǔ)。

政府干預(yù)的回歸結(jié)果顯著為正，說明政府干預(yù)會推動高質(zhì)量發(fā)展視角下的減貧致富。政府通過醫(yī)療救助、對口幫扶等方式對低收入群體采取扶持性、傾斜式措施，防止貧富差距拉大，推動低收入地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

工業(yè)發(fā)展水平的回歸結(jié)果不顯著，說明工業(yè)發(fā)展對地區(qū)減貧致富沒有顯著的影響。這可能存在以下幾個原因：一是低收入地區(qū)大多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)為主，現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展相對滯后，因此，工業(yè)的發(fā)展對這些地區(qū)的影響十分有限；二是工業(yè)的發(fā)展雖然能解決低收入地區(qū)群眾就業(yè)問題，維持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但低收入地區(qū)以自然資源開發(fā)為主的粗放經(jīng)營方式會帶來生態(tài)破壞和環(huán)境污染。在正負(fù)兩方面的作用下，工業(yè)發(fā)展在高質(zhì)量發(fā)展視角下對減貧致富的作用效果不顯著。

(二)環(huán)境規(guī)制減貧效應(yīng)的區(qū)域性差異

鑒于中國各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、污染排放等方面都存在著較大差異，因此，本文將樣本按照東中西三大經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域進(jìn)行劃分，進(jìn)一步考察不同區(qū)域環(huán)境規(guī)制對減貧致富的影響。

從表4可知，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制的回歸結(jié)果顯著為負(fù)，說明環(huán)境規(guī)制對各地區(qū)減貧致富具有阻礙作用，該結(jié)果與表3系統(tǒng)GMM的回歸結(jié)果契合。東部地區(qū)和中部地區(qū)環(huán)境規(guī)制的二次項回歸結(jié)果都通過了10%的顯著性檢驗，回歸系數(shù)分別為0.844和0.53，說明環(huán)境規(guī)制對東部地區(qū)和中部地區(qū)減貧致富的影響呈現(xiàn)“U”型曲線關(guān)系。在越過拐點前，環(huán)境規(guī)制與減貧致富呈負(fù)相關(guān)；越過拐點后，嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制會加快減貧致富進(jìn)程。西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制的二次項回歸結(jié)果不顯著，說明西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制對減貧致富的影響不存在“拐點”。根據(jù)環(huán)境規(guī)制和環(huán)境規(guī)制二次項的回歸結(jié)果可知，環(huán)境規(guī)制對減貧致富的作用表現(xiàn)出區(qū)域性差異，具體表現(xiàn)為西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制對減貧致富的阻礙作用最大，中部地區(qū)環(huán)境規(guī)制對減貧致富的阻礙作用次之，東部地區(qū)的作用效果最弱，且東部地區(qū)和中部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制對減貧致富的影響呈現(xiàn)“U”型曲線關(guān)系。原因在于西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，一些地方發(fā)展環(huán)境污染嚴(yán)重型的低端產(chǎn)業(yè)，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的增加會減少西部地區(qū)的就業(yè)，影響地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時，由于地區(qū)研發(fā)力量薄弱，環(huán)境規(guī)制的“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”甚小。中部地區(qū)作為工業(yè)生產(chǎn)的核心區(qū)域，存在大量粗放生產(chǎn)的低端企業(yè)，環(huán)境規(guī)制會讓企業(yè)增加節(jié)能減排的設(shè)備投入，增加污染治理成本和環(huán)境服從成本；同時，環(huán)境規(guī)制會鞭策企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，實施節(jié)能減排。由于技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化需要一定的時間，因此，在環(huán)境規(guī)制前期表現(xiàn)為環(huán)境規(guī)制會阻礙減貧致富進(jìn)程；當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度達(dá)到一定限度將會出現(xiàn)一個“拐點”，環(huán)境規(guī)制的“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”逐漸凸顯，將加快減貧致富步伐。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步相對較早，具有較為健全的環(huán)保政策、法律體系，隨著環(huán)境規(guī)制力度的增加，高端企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)償和前沿技術(shù)開發(fā)的巨額成本之間的比較成為環(huán)境規(guī)制影響減貧致富的決定因素。表4中其他控制變量的回歸結(jié)果與表3中總體回歸結(jié)果的方向基本一致。

表4 環(huán)境規(guī)制的減貧致富效應(yīng)的區(qū)域性差異

(三)拓展性討論

通過上文分析可知，環(huán)境規(guī)制可能會多維度地影響減貧致富，其作用效果可能會隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度處于不同閾值而產(chǎn)生變化。本文參考已有的文獻(xiàn)，構(gòu)建如下門檻模型進(jìn)行驗證：

povi，t=λ0+λ1ERi，tI(ERi，t≤γ1)+λ2ERi，tI(γ1

+λnERi，tI(γn-1

(3)

其中，ERi，t為門檻變量，γ1，γ2…γn為待估門檻值；I(.)為示性函數(shù)，當(dāng)滿足括號內(nèi)條件時取1，否則取值為0；λ1，λ2…λn為區(qū)間估計參數(shù)；其他參數(shù)的經(jīng)濟(jì)意義和前文一致。

我們首先需要確定門檻變量的門檻值和門檻個數(shù)。依次假設(shè)存在1個、2個和3個門檻值。從表5的F值和P值可以判斷，單一門檻檢驗、雙重門檻檢驗都通過1%的顯著性檢驗，但三重門檻效應(yīng)未通過顯著性檢驗，說明環(huán)境規(guī)制對減貧致富存在“雙重門檻效應(yīng)”，門檻值分別為0.47和0.7067。

表5 面板門檻效應(yīng)檢驗

從表6可以看出，當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度小于0.47時，環(huán)境規(guī)制的回歸系數(shù)為-0.0678，并在1%的顯著性水平下顯著，說明在這一強(qiáng)度區(qū)間內(nèi)，環(huán)境規(guī)制對減貧致富有阻礙作用。當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度處于0.47至0.7067之間時，環(huán)境規(guī)制對減貧致富的影響為正，但是未能通過顯著性檢驗，說明在這一環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度區(qū)間內(nèi)，環(huán)境規(guī)制對減貧致富的影響不顯著。當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度大于0.7067時，環(huán)境規(guī)制對減貧致富的影響發(fā)生實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，回歸系數(shù)顯著為正。這說明當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度超過高門檻值時會對減貧致富有促進(jìn)作用。這一回歸結(jié)果加強(qiáng)了表3中系統(tǒng)GMM估計的回歸結(jié)果，也合理地解釋了政府和公眾對環(huán)境保護(hù)不同重視程度的各個階段，環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展視角下減貧致富產(chǎn)生的異質(zhì)性影響。第一個階段是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時期，我國以追求經(jīng)濟(jì)增速為主要目標(biāo)，政府為了招商引資放松環(huán)境規(guī)制要求，各地競相開展重復(fù)建設(shè)，大搞形象工程，區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、資源配置效率低下等問題。粗放式的發(fā)展方式讓區(qū)域內(nèi)群眾快速受益，而環(huán)境污染的后果和危害在短期內(nèi)未能顯現(xiàn)，因此，公眾對環(huán)境保護(hù)的重視程度不高、環(huán)境污染敏感度低。綜合來看，這一階段的環(huán)境規(guī)制會阻礙高質(zhì)量發(fā)展視角下的減貧致富進(jìn)程。第二個階段是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，環(huán)境污染問題逐漸凸顯，各類環(huán)境公害事件頻繁發(fā)生，因此，社會關(guān)注環(huán)境保護(hù)和污染防治工作；同時，政府開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，提出不能走“先污染、后治理”和“邊污染、邊治理”的發(fā)展道路，并將生態(tài)質(zhì)量納入考核。這一階段，環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度加大，但由于環(huán)境規(guī)制對環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升等方面的影響是陸續(xù)的調(diào)整過程，因此，環(huán)境規(guī)制的作用效果在當(dāng)期不能體現(xiàn)出來。第三個階段是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時期，公眾對環(huán)境質(zhì)量的期待越來越高。國家提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查制度到檢測監(jiān)察執(zhí)法“垂改”；從明確領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法到開展自然資源離任審計；從構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系到推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建，環(huán)境保護(hù)逐漸深入到生產(chǎn)、生活中。這一階段，環(huán)境規(guī)制進(jìn)一步激發(fā)了“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”，形成“水清、岸綠、景美、民樂”的發(fā)展局面。總體而言，以追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，環(huán)境規(guī)制對減貧致富產(chǎn)生積極影響。表6中其他控制變量回歸結(jié)果的系數(shù)和顯著性水平與表3模型(2)系統(tǒng)GMM的回歸結(jié)果一致，這也進(jìn)一步說明系統(tǒng)GMM估計結(jié)果具有穩(wěn)健性。

表6 面板門檻模型回歸估計結(jié)果

五、結(jié)論與政策建議

黨的十九屆五中全會提出，到2035年實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)是“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展?！绷⒆阈聲r代，以高質(zhì)量發(fā)展為指引，推動環(huán)境保護(hù)和治理相對貧困是發(fā)展關(guān)注的重點目標(biāo)。因此，本文緊扣高質(zhì)量發(fā)展時代主題，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的高質(zhì)量發(fā)展理念為觀察視角，提煉出衡量發(fā)展質(zhì)量的五大維度，并以之為作用路徑探尋環(huán)境規(guī)制與減貧致富的關(guān)系。在理論上分析了高質(zhì)量發(fā)展視角下環(huán)境規(guī)制對減貧致富的作用機(jī)理，同時緊扣創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，構(gòu)建減貧致富綜合評價指標(biāo)體系，利用主成分分析法測算減貧致富綜合指數(shù)，并采用系統(tǒng)GMM方法和門檻模型實證分析環(huán)境規(guī)制對減貧致富的影響。由此，得出的研究結(jié)論主要有：第一，整體而言，環(huán)境規(guī)制對減貧致富的影響呈現(xiàn)“U”型曲線關(guān)系，即環(huán)境規(guī)制的增強(qiáng)會阻礙減貧致富的進(jìn)程，但是當(dāng)環(huán)境規(guī)制水平超過一定“門檻值”，環(huán)境規(guī)制水平的提高對減貧致富產(chǎn)生促進(jìn)作用。第二，從區(qū)域來看，東部地區(qū)和中部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制對減貧致富的影響呈現(xiàn)“U”型曲線關(guān)系。西部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制對減貧致富的阻礙作用最大，且沒有出現(xiàn)“拐點”。第三，環(huán)境規(guī)制對減貧致富存在“雙重門檻效應(yīng)”，當(dāng)環(huán)境規(guī)制低于低門檻值時，環(huán)境規(guī)制將阻礙減貧致富進(jìn)程；當(dāng)環(huán)境規(guī)制處于兩個門檻值之間時，環(huán)境規(guī)制對減貧致富的作用效果不顯著；當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度大于高門檻值時，環(huán)境規(guī)制會促進(jìn)減貧致富。第四，從控制變量回歸結(jié)果可以看出，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)情況、人力資本水平、人均GDP、政府干預(yù)等這些因素變化也會影響減貧致富進(jìn)程。根據(jù)上述研究結(jié)論，本文提出以下幾點政策建議：

第一，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。將環(huán)境改善和相對貧困治理、鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來統(tǒng)籌思考，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線、紅線，守好低收入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，切不可走“先污染后治理”或“邊污染邊治理”的老路；同時，破解相對貧困問題是今后較長一段時期內(nèi)的重點任務(wù)，因此，不可只強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)而放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展是實現(xiàn)減貧致富的根本辦法。我們要依托生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；堅守生態(tài)紅線，以系統(tǒng)思維抓生態(tài)建設(shè)；樹立生態(tài)生產(chǎn)力觀念，形成綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，改革經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系；建立源頭預(yù)防、事中控制和末端懲處相結(jié)合的全過程監(jiān)管制度，依法保障綠色發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

第二，因地制宜實施環(huán)境規(guī)制政策。由于地區(qū)、產(chǎn)業(yè)之間存在著特殊性，因此，制定環(huán)境保護(hù)政策既需要由上而下的頂層設(shè)計，也要有自下而上的因地制宜，切不可“一刀切”，要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，采取個性化的環(huán)境規(guī)制政策和手段。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，環(huán)境規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)較高，因此，可以進(jìn)一步完善環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，適時根據(jù)該地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的要求，將環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)法制調(diào)整到最佳位置，同時借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)在新型環(huán)境規(guī)制工具和污染治理技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新。中西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度相對較低，政府要適當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，實施“命令強(qiáng)制性”和“市場鼓勵性”相結(jié)合的環(huán)境規(guī)制政策，督促和引導(dǎo)企業(yè)、個人關(guān)注環(huán)境保護(hù)，將環(huán)境保護(hù)與獲取經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來。

第三，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才培育。黨的十九屆五中全會指出“堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念。”我們要大力實施技術(shù)進(jìn)步型的環(huán)境規(guī)制政策引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動能，促進(jìn)節(jié)能減排，走創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展道路；積極培育高素質(zhì)人才，為綠色發(fā)展提供人才支撐，增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)就業(yè)，減少環(huán)境規(guī)制對就業(yè)的沖擊，讓群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。