石培華 翟燕霞

[提要]中國(guó)旅游業(yè)是伴隨改革開放發(fā)展起來的，始終處在改革開放的前沿，是改革開放的縮影。本研究基于歷史邏輯、實(shí)踐邏輯和理論邏輯，對(duì)改革開放以來中國(guó)旅游業(yè)的演進(jìn)歷程、偉大成就和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ竭M(jìn)行全面系統(tǒng)地研究。首先，將改革開放以來中國(guó)旅游業(yè)演進(jìn)歷程分成四個(gè)階段：(1)1978-1991年：初步發(fā)展階段，主要以入境旅游為主；(2)1992-1997年：三大市場(chǎng)逐漸推進(jìn)階段，國(guó)內(nèi)旅游開始發(fā)展；(3)1998-2008年：成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)階段，融入世界經(jīng)濟(jì)體系；(4)2009至今：戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，旅游業(yè)的影響全面擴(kuò)大。其次，在梳理歷史脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，歸納了中國(guó)旅游業(yè)的偉大成就及對(duì)中國(guó)和世界旅游業(yè)的影響和貢獻(xiàn)。最后，基于WSR系統(tǒng)方法論，總結(jié)了中國(guó)旅游業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)在邏輯：快速的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是助力、完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套是拉力、豐富的旅游資源要素是魅力、獨(dú)特的文化基因特征是定力、多元的旅游市場(chǎng)主體是活力、激蕩的改革開放政策是動(dòng)力、強(qiáng)大的治理體系優(yōu)勢(shì)是潛力、科學(xué)的旅游政策規(guī)劃是引力、活躍的地方政府創(chuàng)新是合力。

改革開放40多年來，中國(guó)旅游業(yè)始終走在改革開放前沿，是中國(guó)改革開放成就的縮影，是中國(guó)獨(dú)特而有價(jià)值的現(xiàn)象，是中國(guó)百年輝煌成就的集中體現(xiàn)和標(biāo)志性的呈現(xiàn)，是中國(guó)不斷向前發(fā)展取得成就的綜合性結(jié)果，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是與黨和政府在改革開放以來每個(gè)階段的發(fā)展方針和戰(zhàn)略政策緊密相連的產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)與改革開放并不是簡(jiǎn)單的決定或者因果關(guān)系，改革開放促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，而旅游業(yè)解決了諸多其他領(lǐng)域面臨的難題，為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論探索和實(shí)踐啟示。中國(guó)旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，其取得的顯著成就是復(fù)雜多因素共同作用的結(jié)果，最能體現(xiàn)中國(guó)模式、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)價(jià)值，也是讓世界了解中國(guó)、認(rèn)識(shí)中國(guó)最生動(dòng)的窗口，是最直接感知的重要領(lǐng)域、對(duì)外友好交流的重要橋梁、講好中國(guó)故事和弘揚(yáng)中國(guó)精神的重要載體?？偨Y(jié)改革開放以來中國(guó)旅游業(yè)的偉大實(shí)踐、取得的偉大成就和成功經(jīng)驗(yàn)是一項(xiàng)具有歷史意義和時(shí)代價(jià)值的研究工作。

一、文獻(xiàn)綜述及理論基礎(chǔ)

(一)文獻(xiàn)綜述

作為改革開放以來具有重要影響和貢獻(xiàn)的旅游業(yè)，在諸多相關(guān)政策的引導(dǎo)下，走出了一條不同于歐美國(guó)家的獨(dú)特的發(fā)展模式，其形成過程依賴于國(guó)家的政治結(jié)構(gòu)、制度體系、社會(huì)結(jié)構(gòu)等[1]；取得了巨大進(jìn)步和跨越，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展從經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以人民為中心，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)，從傳統(tǒng)生產(chǎn)要素依賴轉(zhuǎn)向科技等多元要素[2]，從高速度到高質(zhì)量轉(zhuǎn)變等過程，逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)。學(xué)界圍繞改革開放40周年進(jìn)行研究的成果主要集中在宏觀層面。學(xué)者對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展歷程和主要經(jīng)驗(yàn)[3][4][5]、地理格局[6]和空間差異演變[7]、文化旅游融合[8]、旅游研究和學(xué)術(shù)著作[9][10][11]、旅游規(guī)劃[12]等方面開展了研究。改革開放的制度紅利，如市場(chǎng)化和開放性改革、經(jīng)濟(jì)體制改革等為中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展帶來巨大的動(dòng)力[13]。旅游業(yè)的性質(zhì)和地位、旅游供給和需求、空間布局、市場(chǎng)直敘、目的地品牌建設(shè)、社會(huì)治理、旅游企業(yè)、區(qū)域一體化等方面均形成了基本規(guī)律和管理原理[14]。旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率演變規(guī)律主要體現(xiàn)在從注重?cái)?shù)量到提高質(zhì)量，旅游消費(fèi)需求提供強(qiáng)大支撐，區(qū)域發(fā)展不平衡也會(huì)導(dǎo)致旅游發(fā)展重心差異，新技術(shù)和新業(yè)態(tài)為旅游賦能，破解體制機(jī)制問題很重要等方面[15]。隨著從“小旅游”到“大旅游”時(shí)代的轉(zhuǎn)變，包括中央機(jī)構(gòu)旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、國(guó)家旅游主管部門管理機(jī)制、地方旅游管理部門管理機(jī)制、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)理機(jī)制等在內(nèi)的旅游治理體系發(fā)生重大的變化[16]。改革開放以來民族文化旅游、紅色旅游的成就和歷史考察進(jìn)入了學(xué)者的研究視野。其中，民族文化存在盲從西化、價(jià)值認(rèn)知不足、宣傳營(yíng)銷不夠、表現(xiàn)形式單一、資金投入不夠、立體保護(hù)不到位、品牌產(chǎn)品缺乏精品等諸多問題[17]；而紅色旅游經(jīng)歷了革命傳統(tǒng)旅游彰顯紅色內(nèi)涵(1978-1998年)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展(1999-2010年)、注重提升發(fā)展質(zhì)量(2011-2015年)、強(qiáng)調(diào)深化內(nèi)涵(2016年至今)四個(gè)發(fā)展階段[18]。

已有成果為本研究開展提供了參考和借鑒，但卻是從單一視角、線性思維出發(fā)，呈現(xiàn)碎片化分布的特征，缺乏對(duì)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降膬?nèi)在運(yùn)行邏輯和戰(zhàn)略著力點(diǎn)的分析；忽略了旅游業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)，有必要用系統(tǒng)復(fù)雜、立體思維視角全面進(jìn)行闡釋、提煉和總結(jié)。改革開放40多年來，中國(guó)旅游業(yè)走出了一條什么樣的道路？這條道路蘊(yùn)含的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律、邏輯和模式是什么？中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展歷史、取得的成就、對(duì)世界的影響和貢獻(xiàn)、成功經(jīng)驗(yàn)邏輯等是值得政界、學(xué)界和業(yè)界關(guān)注的重大議題之一，具有重要的時(shí)代價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值。系統(tǒng)梳理、闡釋、歸納中國(guó)旅游業(yè)演進(jìn)歷程、成就邏輯和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，不僅有助于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)旅游為主體的雙循環(huán)旅游發(fā)展格局，有利于在歷史與現(xiàn)實(shí)的交匯中促進(jìn)具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的旅游學(xué)科創(chuàng)新式發(fā)展，更有助于以先進(jìn)的旅游理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有效推動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鑒于此，本研究將采用WSR系統(tǒng)方法論聚焦這一具有層析性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、非線性與非結(jié)構(gòu)化的中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展問題，全面梳理改革開放以來，中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的階段性演進(jìn)規(guī)律，對(duì)旅游業(yè)取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，構(gòu)建基于中國(guó)情境的旅游業(yè)發(fā)展的模式。

(二)理論基礎(chǔ)

本研究采用物理-事理-人理系統(tǒng)方法論(Wuli-Shili-Renli，簡(jiǎn)稱WSR)，WSR已經(jīng)成為具有國(guó)際影響力的東方系統(tǒng)方法論之一。WSR方法論是在系統(tǒng)科學(xué)指導(dǎo)下，由顧基發(fā)研究員和朱志昌博士在錢學(xué)森等學(xué)者的復(fù)雜系統(tǒng)思想基礎(chǔ)上，于1994年共同提出的具有中國(guó)哲學(xué)思維的工具，該方法將復(fù)雜的研究問題當(dāng)作一個(gè)整體，采用系統(tǒng)思維并分解成多個(gè)要素，進(jìn)而探索各個(gè)要素之間的內(nèi)在關(guān)系[19]，已經(jīng)成為具有中國(guó)特色的系統(tǒng)學(xué)理論和解決復(fù)雜問題的工具[20]，體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化哲學(xué)思辨的系統(tǒng)整合性[21]?！拔锢怼?W)涉及的是物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的機(jī)理，客觀世界運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，解決“是什么”的問題；“事理”(S)涉及的是解決問題的途徑和道理，解決“如何做”“怎么做”的問題；“人理”(R)涉及的是做人的道理，強(qiáng)調(diào)人與組織關(guān)系的重要性，解決“最應(yīng)該怎么做”的問題。物理、事理、人理之間相互聯(lián)系、相互制約，最終達(dá)到知物理、明事理、通人理。

WSR系統(tǒng)方法論日益被運(yùn)用到大型工程項(xiàng)目[22]、品牌商多渠道建設(shè)[23]、網(wǎng)絡(luò)輿情治理[24][25]、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)權(quán)力[26]、物流風(fēng)險(xiǎn)管理[27]、服務(wù)品牌價(jià)值驅(qū)動(dòng)[28]、企業(yè)服務(wù)能力[29]、環(huán)境污染治理[30]等主題，涉及影響因素、指標(biāo)體系構(gòu)建和量表開發(fā)等。學(xué)者們對(duì)WSR方法演化過程、比較研究[31][32][33]等進(jìn)行了深入探討。在旅游研究領(lǐng)域，WSR方法主要運(yùn)用到古村落開發(fā)初探、宗教旅游開發(fā)、全域旅游、節(jié)慶旅游、體育旅游、農(nóng)業(yè)旅游和區(qū)域旅游等，但研究成果較為零散，理論深度欠缺?？梢姡琖SR方法論生命力極強(qiáng)，在廣泛的研究領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。本研究將運(yùn)用WSR綜合集成方法理論，構(gòu)建中國(guó)旅游業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降膬?nèi)在邏輯，豐富和拓展WSR應(yīng)用研究領(lǐng)域，同時(shí)為中國(guó)旅游系統(tǒng)研究提供理論參考和方法借鑒。

二、歷史邏輯：改革開放以來中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的演進(jìn)歷程

中國(guó)旅游業(yè)在改革開放中緊跟國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，緊密圍繞發(fā)展大環(huán)境，結(jié)合人民群眾的根本需求，探索出一條具有中國(guó)特色、符合市場(chǎng)規(guī)律、反映世界趨勢(shì)的非均衡的發(fā)展道路。旅游產(chǎn)業(yè)從外交事業(yè)到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、綜合性產(chǎn)業(yè)，再到國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)等重大轉(zhuǎn)變，均體現(xiàn)在國(guó)家出臺(tái)的政策中。中央和地方政府對(duì)旅游業(yè)的地位和功能不斷發(fā)生變化，也體現(xiàn)了旅游業(yè)各個(gè)階段不同的發(fā)展特征。本部分基于歷史演進(jìn)視角，堅(jiān)持長(zhǎng)時(shí)段的縱深研究，將當(dāng)前中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展同歷史的發(fā)展邏輯聯(lián)系起來，將改革開放以來中國(guó)旅游業(yè)分為初步發(fā)展階段、三大市場(chǎng)逐漸推進(jìn)階段、國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)階段和戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段四個(gè)階段。

(一)1978-1991年：初步發(fā)展階段，以入境旅游為主

此階段旅游業(yè)是重要的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，主要功能是補(bǔ)充外匯短缺。1978年，國(guó)家提出“大力發(fā)展旅游事業(yè)”。同年，從香港經(jīng)過深圳羅湖橋口岸的300多名青少年成為“文革”以后第一個(gè)以夏令營(yíng)名義回國(guó)觀光的團(tuán)隊(duì)。1979年，改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平多次談到發(fā)展旅游業(yè)的重要性，提出“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”。1981年10月，國(guó)家出臺(tái)首個(gè)戰(zhàn)略性文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》，文件提出“旅游事業(yè)在我國(guó)既是經(jīng)濟(jì)事業(yè)的一部分，又是外事工作的一部分”，“政治經(jīng)濟(jì)雙豐收”，旅游事業(yè)是一項(xiàng)綜合性事業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)不可缺少的事業(yè)。同年，國(guó)家制定了旅游業(yè)發(fā)展的第一個(gè)五年規(guī)劃。1983年，香港、澳門對(duì)內(nèi)地居民開放后，廣東地區(qū)的“港澳探親游”成為出境旅游的開端。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)原國(guó)家旅游局《關(guān)于當(dāng)前旅游體制改革幾個(gè)問題的報(bào)告》，正式提出“要從只抓國(guó)際旅游轉(zhuǎn)為國(guó)際、國(guó)內(nèi)一起抓”。1990年，原國(guó)家旅游局允許公民前往新加坡、馬來西亞、泰國(guó)旅游。此外，此階段出臺(tái)了《關(guān)于當(dāng)前旅游體制改革幾個(gè)問題的報(bào)告》(1985年)、《旅行社管理暫行條例》(1985年)、《旅游涉外飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定》(1987年)等重要文件，在旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理及體制改革方面發(fā)揮了重要的作用。1991年，到我國(guó)旅游、訪問以及從事各項(xiàng)活動(dòng)的國(guó)際旅游者達(dá)3336萬人次，比上年增長(zhǎng)21.5%；旅游外匯收入28.4億美元，增長(zhǎng)28.3%[34]。

(二)1992-1997年：三大市場(chǎng)逐漸推進(jìn)階段，國(guó)內(nèi)旅游開始發(fā)展

政府主導(dǎo)特色發(fā)展模式，政府加強(qiáng)行業(yè)宏觀管理，出臺(tái)的相關(guān)政策極大地推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游市場(chǎng)發(fā)展。旅游業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。1992年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)，認(rèn)為旅游業(yè)是投資少、收效快、效益好、就業(yè)容量大、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系密切的行業(yè)。1993年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的意見》，文件中重點(diǎn)提到“國(guó)內(nèi)旅游業(yè)要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，這一政策的出臺(tái)，很大程度上推動(dòng)了國(guó)內(nèi)旅游的快速發(fā)展。1997年，是中國(guó)旅游業(yè)破局之年。中國(guó)政府借助香港回歸的機(jī)遇，確定了“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、適度發(fā)展出境旅游”的方針政策，港澳游、邊境游和中國(guó)公民自費(fèi)出境旅游業(yè)務(wù)逐漸開展。《旅行社管理?xiàng)l例》頒布，極大地改善了民營(yíng)企業(yè)的投資環(huán)境；后來國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游管理暫行辦法》，標(biāo)志中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展格局從“入境游、國(guó)內(nèi)游”轉(zhuǎn)向“入境游、國(guó)內(nèi)游、出境游”并存的局面。同時(shí)，原國(guó)家旅游局批準(zhǔn)的11家旅行社正式開展出境旅游業(yè)務(wù)。1997年，國(guó)際旅游業(yè)創(chuàng)匯超過100億美元。

(三)1998-2008年：國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)階段，融入世界經(jīng)濟(jì)體系

各級(jí)政府出臺(tái)系列政策，激活旅游消費(fèi)市場(chǎng)，旅游業(yè)是拉動(dòng)消費(fèi)和樹立國(guó)際形象的重要產(chǎn)業(yè)。1998年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上將旅游業(yè)列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同年，東南亞金融危機(jī)爆發(fā)，刺激國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的發(fā)展。1999年，黃金周將旅游推向高峰，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)消費(fèi)發(fā)揮了重要作用。根據(jù)原國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1999年“十一”第一個(gè)黃金周，全國(guó)出游人數(shù)7天內(nèi)達(dá)到了2800萬人次，旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)了141億元，7天的花費(fèi)相當(dāng)于1998年全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游收入的5.9%。從2000年黃金周開始，全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議制度啟動(dòng)?！堵眯猩绻芾?xiàng)l例》《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》先后頒布，分別將旅行社劃分為國(guó)內(nèi)旅行社和國(guó)際旅行社、實(shí)施的黃金周政策使得國(guó)內(nèi)旅游在假日期間出現(xiàn)“井噴”狀態(tài)、完善導(dǎo)游人員管理制度等。2001年4月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》提出要把我國(guó)建設(shè)成為世界旅游強(qiáng)國(guó)，樹立大旅游觀念等。2002年7月，國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》，對(duì)中國(guó)公民出境旅游行為進(jìn)行規(guī)范。2017年，原國(guó)家旅游局確定了首批66家5A級(jí)景區(qū)，成為中國(guó)旅游精品旅游產(chǎn)品的標(biāo)桿，對(duì)于旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游資源開發(fā)、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、文化傳承等方面發(fā)揮重要作用。中國(guó)旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的綜合功能更加凸顯。

(四)2009至今：戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，旅游業(yè)的影響全面擴(kuò)大

旅游業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程加快，全面融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)入深化改革階段。隨著發(fā)展環(huán)境的變化，旅游業(yè)更加注重從市場(chǎng)需求出發(fā)，能更好地滿足旅游者的基本需求。2009年國(guó)務(wù)院《加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào))提出，“把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，對(duì)旅游業(yè)重新進(jìn)行定位并明確具體發(fā)展目標(biāo)。已有很多省市區(qū)將旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)。2013年，《國(guó)民旅游休閑綱要(2013-2020年)》將“休閑”置于重要的位置，國(guó)民需求和生活質(zhì)量成為重要方面。同年，《中華人民共和國(guó)旅游法》對(duì)旅游者和經(jīng)營(yíng)者、旅游市場(chǎng)等進(jìn)行規(guī)范，標(biāo)志著中國(guó)旅游市場(chǎng)進(jìn)入依法治理的階段。2016年，國(guó)務(wù)院將《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》納入國(guó)家“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，在歷史上尚屬首次；2018年，文化和旅游部成立，文旅融合進(jìn)入全面發(fā)展階段。三大旅游市場(chǎng)發(fā)展中，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)成為抵御風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的重要力量。2020年，新冠肺炎疫情對(duì)全球旅游業(yè)帶來嚴(yán)重的影響，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展背景下，文旅部門密集出臺(tái)的系列政策、文旅企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、科技賦能文旅等，使得國(guó)內(nèi)旅游能夠逐漸進(jìn)入新階段。2021年是“十四五”時(shí)期開局之年，《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》等重要法律法規(guī)的出臺(tái)，為中國(guó)未來旅游業(yè)發(fā)展指明方向和思路。

三、實(shí)踐邏輯：改革開放以來中國(guó)旅游業(yè)取得的偉大成就

對(duì)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展階段演進(jìn)規(guī)律分析，可以發(fā)現(xiàn)：改革開放以來，中國(guó)旅游業(yè)在旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)變、旅游格局重塑、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、旅游治理體系創(chuàng)新、旅游業(yè)態(tài)豐富、旅游產(chǎn)品體系健全、旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升、旅游服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化、旅游人才隊(duì)伍提升、旅游教育創(chuàng)新等方面取得舉世矚目的成就，對(duì)世界旅游業(yè)和中國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)生重要且深遠(yuǎn)的意義、價(jià)值和影響。結(jié)合中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展成就，從國(guó)際和國(guó)內(nèi)雙重視角分析中國(guó)旅游業(yè)的綜合貢獻(xiàn)和影響。

(一)旅游業(yè)發(fā)展對(duì)中國(guó)的綜合影響和貢獻(xiàn)

1．旅游業(yè)對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和貢獻(xiàn)

旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為世界上發(fā)展最迅速的產(chǎn)業(yè)之一，很多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)將旅游業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度越來越大。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、提振消費(fèi)信心、拉動(dòng)就業(yè)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資、改善幸福民生等方面發(fā)揮不可替代的促進(jìn)功能，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可分割的重要組成部分。由于地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、文化差異、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、受教育水平、信息化水平、旅游服務(wù)質(zhì)量等諸多因素的影響，導(dǎo)致中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域差異。改革開放初期的1978年，我國(guó)入境游客僅181萬人次，外國(guó)人入境游客僅22萬人次，國(guó)際旅游外匯收入僅2.63億美元。而2018年，全年國(guó)內(nèi)游客55.4億人次；國(guó)內(nèi)旅游收入51278億元。入境游客14120萬人次，國(guó)際旅游收入1271億美元。入境旅游人數(shù)增長(zhǎng)78倍，年均增長(zhǎng)12.3%；旅游外匯收入增長(zhǎng)483倍，年均增長(zhǎng)16.8%。2018年全國(guó)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為41478億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為4.51%。通過圖1-圖3，可以看出，從2001年之后，國(guó)內(nèi)游客數(shù)量、旅游總花費(fèi)、旅游人均消費(fèi)等均呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。2020年，受新冠肺炎疫情影響，呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。

圖1 2001年-2020年國(guó)內(nèi)游客人數(shù)變化圖(包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民)

圖2 2001年-2020年國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)變化圖(包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民)

圖3 2001年-2020年國(guó)內(nèi)旅游人均花費(fèi)變化圖(包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民)

2．旅游業(yè)發(fā)展對(duì)拉動(dòng)就業(yè)的影響和貢獻(xiàn)

旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以產(chǎn)生直接和間接的就業(yè)效應(yīng)，其對(duì)中國(guó)就業(yè)的貢獻(xiàn)估算可從旅游就業(yè)數(shù)量和就業(yè)乘數(shù)、旅游對(duì)農(nóng)村貧困人口脫貧、對(duì)促進(jìn)下崗再就業(yè)、增加?jì)D女就業(yè)、新增勞動(dòng)力就業(yè)、受益人口等多方面進(jìn)行估算[35]。旅游業(yè)對(duì)革命老區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)、資源枯竭型城市等地區(qū)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改變就業(yè)觀念和就業(yè)環(huán)境等方面具有重要的意義，已經(jīng)成為吸納社會(huì)就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)之一。2015年，全球旅游就業(yè)崗位，有1/4來自中國(guó)。根據(jù)《2018年中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2018年全年旅游業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)為9.94萬億元，占GDP總量的11.04%，實(shí)現(xiàn)直接和間接就業(yè)7990萬人，占中國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?0.28%。中國(guó)旅游業(yè)對(duì)全球貢獻(xiàn)的就業(yè)崗位數(shù)為7991萬個(gè)，數(shù)量穩(wěn)居世界第一。

3．旅游業(yè)對(duì)脫貧攻堅(jiān)等的影響和貢獻(xiàn)

旅游業(yè)一直是精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量，是中國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主力軍，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是已經(jīng)被驗(yàn)證的發(fā)展中國(guó)家減貧的重要手段。中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%，其中20%-30%來自旅游業(yè)。旅游從改革開放之初就自然發(fā)揮扶貧的作用，從1991年全國(guó)旅游工作會(huì)議上提出“旅游扶貧”后，貴州、廣東、福建等地區(qū)形成的旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)得以全國(guó)推廣。2012年12月，旅游扶貧首次進(jìn)入政府綱領(lǐng)性文件《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，旅游扶貧上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2013年，鄉(xiāng)村旅游扶貧成為新時(shí)期重點(diǎn)開發(fā)的工作之一。自此鄉(xiāng)村旅游以其活躍的市場(chǎng)需求和強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為脫貧致富的重要抓手，成為最具活力和潛力的重要扶貧方式，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中重要的一步，是一項(xiàng)利民工程和民心工程。鄉(xiāng)村旅游政策的支持、文旅企業(yè)和社會(huì)資本的參與，為旅游扶貧注入巨大的活力，探索形成了中國(guó)旅游減貧模式。如政府主導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)行、村委會(huì)+農(nóng)民合作社、政府推動(dòng)+結(jié)對(duì)幫扶、企業(yè)運(yùn)作+農(nóng)戶參與、企業(yè)幫扶+信息共享(科技賦能)、旅游企業(yè)+合作社+貧困戶參與、高校智力幫扶、非遺+扶貧等典型模式，也形成了國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)建、易地安置、企業(yè)與地方合作、旅游特色小鎮(zhèn)、先富帶后富等可值得推廣借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

4．旅游業(yè)對(duì)擴(kuò)大中國(guó)影響力和促進(jìn)國(guó)際合作的影響和貢獻(xiàn)

旅游具有民間外交功能，是對(duì)外交流的綜合性窗口，是國(guó)家不同文化交流互鑒的重要渠道，是增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同、引起聯(lián)結(jié)和共鳴的途徑，是加強(qiáng)與世界聯(lián)系的重要平臺(tái)。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的時(shí)代背景下，旅游業(yè)在推動(dòng)國(guó)際交流、擴(kuò)大中國(guó)影響力、塑造中國(guó)形象、處理國(guó)際政治事務(wù)等方面具有重要意義。20世紀(jì)90年代，中國(guó)著名的外交家就提出“旅游外交”的說法，對(duì)文革時(shí)期旅游外交進(jìn)行闡述。2015年全國(guó)旅游工作會(huì)議上原國(guó)家旅游局首次正式提出“旅游外交”[36]，旅游外交成為新型的國(guó)家外交方式，有利于推動(dòng)中國(guó)立體化、多層次的大國(guó)外交格局。旅游年活動(dòng)的舉辦、“一帶一路”倡議、國(guó)際旅游組織機(jī)構(gòu)的培育與設(shè)立等極大提升中國(guó)文化旅游的傳播力、影響力和公信力。比如，中國(guó)與哈薩克斯坦、墨西哥、韓國(guó)、俄羅斯、瑞士、丹麥、東盟、老撾、柬埔寨、新西蘭、太平洋島國(guó)、克羅地亞等舉辦的旅游年活動(dòng)；“一帶一路”倡議對(duì)沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融支持、全球旅游交易和投資、文化旅游資源整合開辟了旅游國(guó)際合作、和平共贏的新境界。中國(guó)加入了世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會(huì)、世界旅游理事會(huì)、南太平洋旅游組織等，自發(fā)成立的世界旅游城市聯(lián)合會(huì)、國(guó)際山地旅游聯(lián)盟、世界旅游聯(lián)盟等，提升中國(guó)國(guó)際影響力和國(guó)家話語(yǔ)權(quán)。

5．旅游業(yè)對(duì)促進(jìn)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響和貢獻(xiàn)

旅游業(yè)是包含生產(chǎn)性服務(wù)、消費(fèi)性服務(wù)和公共服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增量的集成性產(chǎn)業(yè)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等方面產(chǎn)生多重影響。旅游業(yè)在區(qū)域、城市、縣域等多尺度發(fā)展格局中均產(chǎn)生重要的影響和作用。首先，城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間組織形式，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等城市群經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口體量、旅游資源、交通設(shè)施占有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，城市之間要素流動(dòng)、資源配置、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等均為旅游業(yè)發(fā)展帶來顯著優(yōu)勢(shì)。從另一方面來講，在沿海城市帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等建設(shè)中，旅游業(yè)與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等融合能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)水資源保護(hù)、綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)、旅游資源整合、產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)、品牌一體化發(fā)展均會(huì)產(chǎn)生放大效應(yīng)。其次，國(guó)家中心城市在區(qū)域合作、要素整合、科技創(chuàng)新、國(guó)際交流等方面扮演重要角色，在當(dāng)前國(guó)務(wù)院批復(fù)的北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9座國(guó)家中心城市中，旅游收入排名均位于前列且占據(jù)GDP比例較大。2019年各地旅游統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，北京、重慶、上海、成都、廣州、武漢、西安旅游收入排名分別為第1、2、3、4、5、7、8名，旅游收入占GDP比重依次為17.60%、24.31%、14.04%、27.71%、18.85%、22.01%、33.75%。最后，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，旅游對(duì)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要功能，尤其是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

6．旅游業(yè)對(duì)促進(jìn)港澳臺(tái)合作的影響和貢獻(xiàn)

旅游業(yè)有助于增進(jìn)港澳交流合作，增強(qiáng)港澳同胞對(duì)民族的認(rèn)同感和親近感，對(duì)維護(hù)兩岸關(guān)系及和平發(fā)展發(fā)揮了積極獨(dú)特的作用。改革開放40年來，中國(guó)入境游客主要以港澳臺(tái)入境旅游為主，外國(guó)游客占據(jù)的比例較小[37]。到2000年以后，港澳入境旅游人數(shù)降低，外國(guó)入境人數(shù)比重增加。2003年，內(nèi)地省市開放居民個(gè)人赴澳門游，訪澳游客總數(shù)為1188.8萬人次，內(nèi)地游客占其中的48.3%。港澳臺(tái)同胞入境旅游發(fā)展呈現(xiàn)良好的局面與中國(guó)強(qiáng)有力的宣傳和推廣具有重要的關(guān)聯(lián)作用。2015年，粵港澳各旅游部門聯(lián)合發(fā)布粵港澳“一程多站”旅游新路線；原國(guó)家旅游局結(jié)合絲綢之路年推廣高鐵旅游主題產(chǎn)品；海峽兩岸旅行業(yè)聯(lián)誼會(huì)、香港旅游展、第海峽旅游博覽會(huì)等大型展會(huì)，使得粵港澳互動(dòng)合作加深。改革開放進(jìn)程的加快、粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的提出、珠港澳大橋的開通、對(duì)港澳臺(tái)旅游工作機(jī)制的不斷完善，進(jìn)一步推動(dòng)了港澳入境旅游。

(二)中國(guó)旅游業(yè)對(duì)世界旅游的綜合影響和貢獻(xiàn)

中國(guó)將旅游業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，對(duì)世界旅游經(jīng)濟(jì)、旅游消費(fèi)、旅游格局、旅游合作治理、旅游教育等方面帶來新理念、新思路、新模式。

1．中國(guó)旅游業(yè)對(duì)世界旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和貢獻(xiàn)

中國(guó)旅游業(yè)對(duì)世界旅游的影響力日益劇增，中國(guó)出境旅游市場(chǎng)已經(jīng)成為國(guó)際旅游市場(chǎng)的重要貢獻(xiàn)者。根據(jù)世界旅游組織公布的數(shù)據(jù)，從2012年起，中國(guó)連續(xù)多年成為世界第一大出境旅游消費(fèi)國(guó)，是全球重要旅游目的地和國(guó)家的主要客源國(guó)市場(chǎng)，對(duì)全球旅游收入的貢獻(xiàn)率超過13%，成為亞太地區(qū)等諸多國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的動(dòng)力源。從1993年開始，中國(guó)自費(fèi)出境旅游逐漸提升。隨著居民消費(fèi)水平提升、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮、閑暇時(shí)間增多、出境旅游限制減少、旅行設(shè)施改善、便利的支付方式等利好因素，從2004年開始，中國(guó)出境旅游消費(fèi)持續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。從兩組數(shù)據(jù)可以明顯發(fā)現(xiàn)中國(guó)出境旅游消費(fèi)猛增的態(tài)勢(shì)，如1998年，中國(guó)公民出境旅游總花費(fèi)約92億美元，在世界旅游總收入中占比僅為2.10%；2015年，中國(guó)出境旅游消費(fèi)的總額達(dá)到2920億美元，在全球出境旅游消費(fèi)中占比達(dá)到23.2%，位居世界第一。

2．中國(guó)出境旅游對(duì)世界旅游消費(fèi)的影響和貢獻(xiàn)

出境旅游已成為中國(guó)公民對(duì)美好生活向往的生動(dòng)體現(xiàn)，是中國(guó)綜合國(guó)力增強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)外開放的真實(shí)見證，成為開放程度最高的行業(yè)之一，成為打造人類命運(yùn)共同體的主要渠道。結(jié)合出境旅游發(fā)展的歷程，中央政府不同時(shí)期出臺(tái)對(duì)應(yīng)政策措施。改革開放之初，中國(guó)嚴(yán)格控制出境旅游。中國(guó)出境旅游始于1984年赴港澳地區(qū)的探親旅游，且以1997年國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游管理暫行辦法》為標(biāo)志，中國(guó)公民自費(fèi)出境旅游正式開始，中國(guó)公民出境旅游熱情高漲，出境旅游消費(fèi)和規(guī)模不斷增長(zhǎng)。世界各國(guó)將吸引中國(guó)游客作為發(fā)展本國(guó)旅游的重要方向，出臺(tái)了針對(duì)中國(guó)游客的便利措施，在產(chǎn)品服務(wù)、市場(chǎng)推廣、簽證便利、交通改善等方面做了大量工作。中國(guó)公民出國(guó)旅游從有條件的探親旅游跨入自費(fèi)出國(guó)旅游的新階段，出境游市場(chǎng)從無到有。出境旅游發(fā)展也為本土企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供了良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)，為本土旅游企業(yè)參與國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造機(jī)會(huì)，為平衡客流和服務(wù)國(guó)際貿(mào)易發(fā)揮了作用。

3．中國(guó)旅游發(fā)展對(duì)世界旅游格局的影響和貢獻(xiàn)

很長(zhǎng)時(shí)期，國(guó)際旅游活動(dòng)主要集中在全球旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)的歐美地區(qū)[38]。歐美地區(qū)在國(guó)際旅游格局中占有優(yōu)勢(shì)地位，全球旅游市場(chǎng)份額、旅游接待量等占全球總量超過50%。20世紀(jì)90年代，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)，亞太地區(qū)旅游開始崛起，旅游市場(chǎng)份額開始增長(zhǎng)，形成了歐洲地區(qū)、美洲地區(qū)和亞太地區(qū)“三足鼎立”的世界格局。世界旅游組織顯示，2018年，歐洲地區(qū)、亞太地區(qū)、美洲地區(qū)的旅游人次分別為7.13億人次、3.43億人次、2.17億人次；全球市場(chǎng)份額占比50.93%、24.5%、15.5%。尤其是亞洲地區(qū)已經(jīng)成為世界上最活躍、最具有活力的旅游目的地。其中，中國(guó)在各國(guó)交流合作中扮演的角色越來越重要，已經(jīng)成為亞洲最大、全球重要的客源國(guó)。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作具有良好的基礎(chǔ)和條件，能夠提升區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力，有利于推動(dòng)世界旅游格局重塑，有助于推動(dòng)世界旅游業(yè)縱深發(fā)展，進(jìn)而強(qiáng)化亞太地區(qū)世界旅游業(yè)興起地位，推進(jìn)旅游投資、旅游市場(chǎng)、旅游標(biāo)準(zhǔn)、旅游人才等的發(fā)展。中國(guó)旅游業(yè)在區(qū)域合作、國(guó)家和企業(yè)多個(gè)層面成為先行者，快速發(fā)展的人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等高科技也在改變和重塑世界旅游格局。中國(guó)是國(guó)際重要的旅游消費(fèi)者，也已經(jīng)成為國(guó)際旅游業(yè)重要的投資者。

4．中國(guó)旅游業(yè)對(duì)外國(guó)資本在中國(guó)投資的影響和貢獻(xiàn)

中國(guó)已經(jīng)是世界上使用外資第二大國(guó)和對(duì)外投資的第一大國(guó)，改革開放國(guó)策促進(jìn)了外資在中國(guó)飯店業(yè)、旅行社業(yè)及其他方面的投資。改革開放最初大量的外國(guó)游客涌入，飯店業(yè)成為中國(guó)最早在引入旅游外資的行業(yè)。中國(guó)從最開始設(shè)立外資建設(shè)飯店工作小組到后期自主引進(jìn)外資，從1980年的珠海石景山旅游中心到1982年的北京建國(guó)飯店等，后來又有雅高、希爾頓、凱悅、萬豪、洲際、香格里拉等國(guó)際飯店集團(tuán)開始進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)住宿和餐飲業(yè)外商投資企業(yè)投資總額568.61億美元，比上年增加19.45億美元，同比增長(zhǎng)3.54%。外資進(jìn)入中國(guó)旅行社方式伴隨著中國(guó)加入WTO等逐漸放開，主要有合作、合資非控股、合資控股、獨(dú)資等形式。最早的是2002年國(guó)旅運(yùn)通旅行社有限公司，這家企業(yè)是世界最大的旅行管理公司美國(guó)運(yùn)通公司與中國(guó)最大的旅行社中國(guó)國(guó)際旅行社總社合資企業(yè)。在巨大的投資紅利下，中國(guó)是世界上最大、最富潛力、最佳的旅游投資市場(chǎng)。外資的引入解決了資金短缺問題，推進(jìn)了旅游基礎(chǔ)設(shè)施和高檔酒店的建設(shè)，引進(jìn)了先進(jìn)的管理理念和經(jīng)營(yíng)技術(shù)，提高了國(guó)際化服務(wù)水平，改善了旅游投資環(huán)境等。

5．中國(guó)旅游在世界旅游中排位和競(jìng)爭(zhēng)力的變化

疫情發(fā)生前，中國(guó)旅游在世界旅游中的競(jìng)爭(zhēng)力逐年提升。1978年，全國(guó)共接待的入境過夜游客僅為71萬人次，旅游外匯收入不到3億美元，兩項(xiàng)指標(biāo)在世界的排名分別位居第41位和48位；1980年、1988年、1999年中國(guó)國(guó)際接待人數(shù)排名分別是進(jìn)入前20名、前10名、前5名；中國(guó)國(guó)際旅游收入排名由1980年的第34名上升至2001年的前5名。尤其在2014年，全國(guó)共接待入境過夜游客5562萬人次，比1978年增長(zhǎng)了77倍，旅游外匯收入1053.8億美元，較于1978年增長(zhǎng)了350倍，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別攀升至世界第四和第三。世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)發(fā)布的《旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》以全球140個(gè)國(guó)家和地區(qū)為對(duì)象。中國(guó)旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名為從2007年排名34位上升到2019年排名12位。根據(jù)《2019年旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，全球旅游競(jìng)爭(zhēng)力綜合排名前10的國(guó)家和地區(qū)分別是：西班牙、法國(guó)、德國(guó)、日本、美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、意大利、加拿大、瑞士。亞太地區(qū)成為繼歐洲地區(qū)最具有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域，且日本、澳大利亞、中國(guó)位列亞太區(qū)域前3名，得分依次為5.4分、5.1分、4.9分。人文旅游資源和商務(wù)旅行這一指標(biāo)，中國(guó)獲得了滿分7分，排名全球第一；自然資源(第4)、勞務(wù)與人力(第24位)、航空設(shè)施(第31位)。酒店價(jià)格低、旅游稅優(yōu)惠、航空運(yùn)力充足、交通便利等也為中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力提升助力。簽證管制、基礎(chǔ)設(shè)施等是中國(guó)未來提升的方向。

6．中國(guó)旅游對(duì)世界旅游教育研究和人才培養(yǎng)的影響和貢獻(xiàn)

改革開放前，中國(guó)的旅游教育主要集中在旅游企業(yè)和機(jī)構(gòu)組織的對(duì)一線接待人員的職業(yè)培訓(xùn)，而中國(guó)旅游專業(yè)教育是隨著改革開放共同成長(zhǎng)起來的。1978年，國(guó)家旅游行政管理部門設(shè)立了旅游教育機(jī)構(gòu)，同年中國(guó)第一所中等專業(yè)學(xué)校南京旅游學(xué)校和第一所大專院校上海旅游?？茖W(xué)校成立。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，旅游教育已經(jīng)形成了研究生、本科生、高職、中等職業(yè)教育多層次的旅游教育體系，且探索出中國(guó)旅游教育特征：中國(guó)旅游教育始終與旅游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略，扎根于蓬勃發(fā)展的實(shí)踐，根植于活躍的旅游市場(chǎng)；形成了管理學(xué)、地理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、政治學(xué)等不同學(xué)科集成的研究成果；形成了集旅游高校研究者、旅游經(jīng)營(yíng)者和管理者、旅游規(guī)劃公司和咨詢公司、記者、旅友等全方位的研究智慧群體，推進(jìn)“教學(xué)、研究、實(shí)踐”一體化發(fā)展；始終堅(jiān)持國(guó)際合作推動(dòng)旅游教育國(guó)際化、特色化和差異化發(fā)展。更為重要的是，中國(guó)旅游教育的發(fā)展對(duì)全球旅游教育產(chǎn)生重要的影響和貢獻(xiàn)。中國(guó)積極爭(zhēng)取國(guó)家學(xué)術(shù)資源，注重國(guó)際會(huì)議、論壇交流；借鑒國(guó)際旅游標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)國(guó)際旅游教育人才培訓(xùn)，鼓勵(lì)學(xué)者到國(guó)外留學(xué)和訪學(xué)；積極提高國(guó)際化辦學(xué)水平，形成了本科雙學(xué)位/學(xué)歷合作、本碩雙學(xué)位、博士聯(lián)合培養(yǎng)等模式；借鑒國(guó)外先進(jìn)的教育理念、教育方法、教育目標(biāo)等，提升中國(guó)旅游教育的知名度、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和話語(yǔ)權(quán)。

四、理論邏輯：改革開放以來中國(guó)旅游業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/h2>

當(dāng)前，學(xué)界、業(yè)界、政界對(duì)中國(guó)旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了探討，關(guān)鍵要從學(xué)理上梳理清楚以下問題：中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ绞鞘裁?？其?jīng)驗(yàn)之間的相互邏輯關(guān)系是什么？未來中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)是什么？本部分主要基于WSR模型闡釋中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)背后的理論邏輯(圖4)。在本研究情境下，物理(W)指的是旅游業(yè)發(fā)展客觀存在的環(huán)境和因素，快速的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套、豐富的旅游資源要素、獨(dú)特的文化基因特征、多元的旅游市場(chǎng)主體；事理(S)指的是介入或干預(yù)“物理”過程的機(jī)理，激蕩的改革開放政策、強(qiáng)大的治理體系優(yōu)勢(shì)、科學(xué)的旅游政策規(guī)劃、活躍的地方政府創(chuàng)新、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步；人理(R)指的是旅游利益相關(guān)者，主要包括政府、企業(yè)、旅游者、社會(huì)居民，其會(huì)根據(jù)對(duì)物和事的判斷而采取行動(dòng)。

(一)快速的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是助力

中國(guó)緊抓經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，在改革開放政策的驅(qū)動(dòng)下，將本國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)合，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量快速提升，消除了制度障礙，釋放了資源配置，提高了人民生活水平。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速發(fā)展，創(chuàng)造了“中國(guó)奇跡”。根據(jù)2018年《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布改革開放40年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就報(bào)告》，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3679億元增長(zhǎng)到2017年的827122億元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)了近225倍；經(jīng)濟(jì)總量排名從1978年的世界第11位上升到世界第2位；全國(guó)居民人均可支配收入從1978年的171元增長(zhǎng)到2020年的3.2萬元。從2006年起，中國(guó)連續(xù)15年成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)國(guó)。當(dāng)前中國(guó)穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一制造業(yè)大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)、貨物貿(mào)易大國(guó)、第一外匯儲(chǔ)備大國(guó)地位[39]。中國(guó)改革開放為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸入活力，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率多年位于30%以上。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，居民可自由支配收入的增多，外出旅游的意愿增強(qiáng)，用于旅游消費(fèi)的比例增加。此外，中國(guó)國(guó)家法定節(jié)假日等為居民外出休閑旅游提供了機(jī)會(huì)，激發(fā)了國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展。隨著中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施配套的建設(shè)提升，外國(guó)人來華旅游的人數(shù)不斷增加，旅游業(yè)逐漸進(jìn)入大眾旅游階段。

圖4 基于WSR的中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)內(nèi)在邏輯

(二)完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套是拉力

基礎(chǔ)設(shè)施是旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力保障，也是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。改革開放初期，緊缺的住宿設(shè)備、滯后的交通工具、落后的廁所環(huán)境等系列不完備的基礎(chǔ)設(shè)施和接待條件嚴(yán)重阻礙了入境旅游業(yè)的發(fā)展。1981年《關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》指出，目前旅游接待條件較差，這個(gè)矛盾要逐步解決。中國(guó)獨(dú)特的政治所有制和土地政策，提高了對(duì)中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。第一，中國(guó)已經(jīng)成為世界基建投入最大、建設(shè)速度最快的國(guó)家，基建占GDP的比例高達(dá)8%-9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全球平均水平的3.5%。隨著中國(guó)將交通建設(shè)作為國(guó)家重要戰(zhàn)略，交通基礎(chǔ)設(shè)施取得了巨大的進(jìn)步。截至目前，我國(guó)高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)3.5萬公里，占世界高鐵營(yíng)業(yè)里程的66%以上，位居世界第一。世界上最現(xiàn)代化的高速鐵路網(wǎng)、四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)、廣泛覆蓋的民用航空等均縮短了旅游出行成本，提高了旅游出行舒適度。此外，公路交通的建設(shè)基本覆蓋了全中國(guó)自然村，包括偏遠(yuǎn)地區(qū)的山路等，均為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和脫貧致富帶來動(dòng)力和優(yōu)勢(shì)。第二，完善旅游住宿設(shè)施等。改革開放初期，全國(guó)能夠接待外國(guó)客人的飯店只有203家，住宿設(shè)施嚴(yán)重緊缺。隨后通過利用僑資、外資建造旅游飯店，到1998年，旅游星級(jí)飯店達(dá)到3248家。到目前，逐漸形成了星級(jí)飯店、經(jīng)濟(jì)型飯店、文化主題飯店、親子酒店、民宿等多種業(yè)態(tài)。第三，不斷提升旅游公共服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)旅游廁所革命，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民環(huán)境的治理，提高了游客滿意度和舒適度，展示和宣傳了中國(guó)旅游形象。

(三)豐富的旅游資源要素是魅力

旅游資源是國(guó)家旅游業(yè)賴以生存發(fā)展的先決條件和核心載體，是人們對(duì)旅游業(yè)的首要認(rèn)知，是旅游核心吸引力，是旅游目的地吸引旅游者產(chǎn)生旅游動(dòng)機(jī)的基礎(chǔ)。其質(zhì)量和數(shù)量直接影響了旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平。具有廣泛多樣性、區(qū)域獨(dú)特性、群體組合性、不可再生性、觀賞性等價(jià)值。中國(guó)從旅游資源大國(guó)變成了旅游大國(guó)，具有重要的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)具有豐富的自然資源、人文資源和社會(huì)資源等，比如江河湖海、宗教名山、宮殿、建筑群等。旅游景區(qū)往往代表旅游目的地最核心的旅游資源，能夠?qū)β糜握弋a(chǎn)生激發(fā)和吸引作用。根據(jù)文化和旅游部發(fā)布的《中國(guó)旅游景區(qū)發(fā)展報(bào)告(2019-2020)》，中國(guó)旅游景區(qū)總數(shù)量達(dá)到12402家，其中5A級(jí)旅游景區(qū)280家、4A級(jí)旅游景區(qū)3720家、3A級(jí)旅游景區(qū)6198家、2A級(jí)旅游景區(qū)2101家、A級(jí)旅游景區(qū)103家。從分類角度而言，自然生態(tài)類景區(qū)4507家、歷史文化類景區(qū)4123家、現(xiàn)代游樂類1975家、產(chǎn)業(yè)融合類1034家、其他類763家。具體而言，除了壯麗、奇特、優(yōu)美的山水自然景觀，中國(guó)擁有堪稱世界奇跡的諸多文化資源。比如隨著“泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心”申遺成功，中國(guó)擁有世界遺產(chǎn)56項(xiàng)，世界文化遺產(chǎn)38項(xiàng)、自然遺產(chǎn)14項(xiàng)、自然與文化雙重遺產(chǎn)4項(xiàng)，位列全球第二。

(四)獨(dú)特的文化基因是定力

習(xí)近平總書記曾提到：“在5000多年文明發(fā)展中孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在黨和人民偉大斗爭(zhēng)中孕育的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)幟?！盵40]改革開放不斷產(chǎn)生、發(fā)展的文化邏輯包括中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，這些歷史淵源和文化根基是成就中國(guó)旅游業(yè)的偉大成就的一大因素。改革開放激發(fā)了人們艱苦奮斗的革命作風(fēng)、吃苦耐勞的寶貴品格、頑強(qiáng)不屈的精神品質(zhì)、堅(jiān)韌不拔的英雄氣概、開拓創(chuàng)新的價(jià)值取向，這些均成為了推進(jìn)旅游業(yè)不斷創(chuàng)新、創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化的獨(dú)特文化基因。也正是如此，中國(guó)旅游業(yè)呈現(xiàn)了民惟邦本、知常達(dá)變、建功立業(yè)、扶危濟(jì)困的旅游政府；涌現(xiàn)了敢于擔(dān)當(dāng)、善于革新、勇于突破、堅(jiān)守正道的旅游企業(yè)；出現(xiàn)了熱情飽滿、全心投入、心系人民、自力更生的旅游創(chuàng)業(yè)者；表達(dá)了熱愛山水、愛好和平、注重親情、向往自然的旅游基因。旅游活動(dòng)與中華文明如影隨形，五千年的文明史留下無比豐富的旅游資源。中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中積淀著深厚的旅游發(fā)展的歷史文化基因和民族智慧，同時(shí)中華民族樂游的傳統(tǒng)鍛造了獨(dú)具特色的旅游思想和旅游文化。當(dāng)然，中國(guó)人熱愛儲(chǔ)蓄的文化基因使其能夠有更多的消費(fèi)用于旅游領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的儲(chǔ)蓄率為45%，位列全球第一。

(五)多元的旅游市場(chǎng)主體是活力

培育壯大旅游市場(chǎng)主體是深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。中國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展的重要因素之一就是形成了外資、合資、國(guó)有、民營(yíng)混合經(jīng)濟(jì)等多元共存的旅游企業(yè)。許多房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、金融等大型企業(yè)和集團(tuán)開始進(jìn)駐旅游企業(yè)開展跨界投資，大量的社會(huì)資本進(jìn)入旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)了旅游投融資模式的創(chuàng)新。第一，大型民營(yíng)文旅開發(fā)企業(yè)。比如全球家庭休閑度假的引領(lǐng)者復(fù)星旅游文化集團(tuán)、制造大型文化科技主題樂園華強(qiáng)方特集團(tuán)、“主題公園+旅游地產(chǎn)”的宋城演藝、國(guó)內(nèi)主要的海洋公園投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)海昌海洋公園、中國(guó)最大的文旅資產(chǎn)持有者融創(chuàng)中國(guó)、投資運(yùn)營(yíng)了5A、4A級(jí)景區(qū)祥源控股集團(tuán)、世界級(jí)大型綜合旅游企業(yè)長(zhǎng)隆集團(tuán)等。第二，曲江文旅、桂林旅游股份有限公司、南京旅游集團(tuán)市屬文旅企業(yè)。第三，黃山旅游、峨眉山、麗江股份、恐龍園、九華旅游、天目湖、長(zhǎng)白山、張家界等上市景區(qū)公司；橫店影視城、無錫靈山集團(tuán)、開元旅業(yè)集團(tuán)等頭部景區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)。第四，北京首都旅游集團(tuán)、錦江國(guó)際集團(tuán)、上海春秋國(guó)旅集團(tuán)、廣州嶺南集團(tuán)控股、眾信旅游集團(tuán)、凱撒旅游等傳統(tǒng)旅行社；攜程旅行網(wǎng)、美團(tuán)點(diǎn)評(píng)等OTA。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為旅游市場(chǎng)最具活力的市場(chǎng)主體，為旅游業(yè)發(fā)展注入資本，踐行社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為旅游者提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，為旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供支撐。

(六)激蕩的改革開放政策是動(dòng)力

改革開放是中國(guó)歷史上偉大的轉(zhuǎn)折，推動(dòng)了社會(huì)主義制度的自我完善，形成了市場(chǎng)、政府高效良性互動(dòng)的體制機(jī)制，構(gòu)建了以人民為中心、集中力量辦大事、共享改革發(fā)展成果的特色，提高了政府的組織力和社會(huì)的整合力，鑄就了不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新和提高制度效能的制度自信，培育了豐富包容的金融市場(chǎng)和現(xiàn)代化的營(yíng)商環(huán)境，最終使政策紅利變成了制度優(yōu)勢(shì)。旅游業(yè)是改革開放最大的受益者，旅游業(yè)從接待事業(yè)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套提升，培育了中國(guó)客源市場(chǎng)。尤其是從興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海沿邊沿江沿線和內(nèi)陸中心城市開放，再到加入世界貿(mào)易組織、共建“一帶一路”，中國(guó)獲得了海外經(jīng)營(yíng)發(fā)展的機(jī)遇、學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理體制和經(jīng)驗(yàn)等。更為重要的是，自由貿(mào)易區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)等的建設(shè)為旅游業(yè)改革開放提供新機(jī)遇。一方面，自由貿(mào)易港建設(shè)促進(jìn)中國(guó)旅游國(guó)際化、便利化、現(xiàn)代化、高端化，推進(jìn)中國(guó)旅游政策創(chuàng)新、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，是興邊富民的重要內(nèi)容，是促進(jìn)沿邊地區(qū)成為旅游目的地的重要手段。

(七)強(qiáng)大的治理體系優(yōu)勢(shì)是潛力

中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，中國(guó)特色機(jī)構(gòu)體系、政府責(zé)任體系的構(gòu)建；政策制定的科學(xué)化和民主化、條塊結(jié)合的治理格局及政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同治理的體制等均為中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展提供客觀穩(wěn)定的力量。中國(guó)旅游治理主體不斷發(fā)生變化，形成了堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)、堅(jiān)持正確大政方針、有力決策執(zhí)行、嚴(yán)密組織體系等獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和鮮明的特質(zhì)。中央旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制改革主要有5次：旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組(1978年)、旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組(1986年)、旅游事業(yè)委員會(huì)(1988年)、全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議(2000年)、旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度(2014年)。國(guó)家旅游主管部門主要是中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局(1964年)、國(guó)家旅游局(1982年)、文化和旅游部(2018年)；地方旅游管理主管部門包括從旅游局、旅游發(fā)展委員會(huì)到文化和旅游局(部分地區(qū)是旅游和文化、廣電、體育等職能的合并)。旅游協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、旅游投融資機(jī)制、旅游市場(chǎng)管理機(jī)制等的建立，推進(jìn)旅游治理主體民主化、旅游治理決策科學(xué)化、旅游治理方式法治化、旅游治理手段信息化、旅游治理過程高效化等。此外，文旅系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、新冠肺炎疫情等公共危機(jī)中發(fā)揮重要作用，積極參與全球減貧、環(huán)境保護(hù)等難題，催生了全球旅游治理新體系。

(八)科學(xué)的旅游政策規(guī)劃是引力

中國(guó)旅游業(yè)經(jīng)歷了從政治事業(yè)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重屬性、綜合性產(chǎn)業(yè)地位的階段演化，旅游業(yè)40多年產(chǎn)業(yè)地位的變化是中國(guó)旅游政策變遷和制度創(chuàng)新的綜合結(jié)果。由于不同階段國(guó)家戰(zhàn)略、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的不同，旅游政策在不同階段具備的引導(dǎo)、保障和調(diào)控的作用也有差異。但是，旅游政策目標(biāo)始終與我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，見證了中國(guó)改革開放的全過程，實(shí)現(xiàn)了從政府主導(dǎo)、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，規(guī)范了行業(yè)發(fā)展，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了企業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)，提高了資源配置效率，這完全符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律和軌跡。新中國(guó)成立之初，中國(guó)的政治目標(biāo)是“讓世界認(rèn)識(shí)中國(guó)和了解中國(guó)”，對(duì)應(yīng)的旅游政策目標(biāo)就是促進(jìn)民間外交，發(fā)揮外事接待功能；改革開放之后，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是國(guó)家主要戰(zhàn)略，旅游業(yè)的作用主要是發(fā)揮綜合功能，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加外匯收入，減少地區(qū)貧富差異，解決居民就業(yè)，增進(jìn)文化交流等功能；如當(dāng)前在京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略中，旅游政策也始終圍繞國(guó)家戰(zhàn)略制定具體的方針。此外，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)各級(jí)旅游政府部門具有較強(qiáng)的執(zhí)行力。

(九)活躍的地方政府創(chuàng)新是合力

改革開放初期，中央確定了“摸著石頭過河”的改革策略，通過局部或地方創(chuàng)新來推動(dòng)改革。地方政府是區(qū)域創(chuàng)新中的主體，是中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵主體之一，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制度變遷及中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中扮演了不可或缺的重要角色，在推動(dòng)治理改革、提高政府效率、改善公共服務(wù)等方面取得顯著的成效[41]，深刻影響了中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效[42]。地方旅游政府創(chuàng)新是洞悉中國(guó)治理體系改革的重要窗口和塑造“中國(guó)奇跡”的基礎(chǔ)性治理機(jī)制。許多地方政府將旅游作為城市名片和塑造城市形象的主要內(nèi)容，將旅游業(yè)定為“支柱產(chǎn)業(yè)”“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”等，旅游業(yè)成為驅(qū)動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。一方面，政府治理體系是改革開放旅游業(yè)取得的顯著成績(jī)、實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新的重要力量和因素，地方政府在特定的激勵(lì)下，對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，通過制定旅游扶持政策，吸引更多的旅游企業(yè)，構(gòu)建龐大的產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建合作共贏的格局。另一方面，地方政府具備吸引投資商和開發(fā)商的能力，能夠?qū)^(qū)域旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一控制，在旅游招商引資方面發(fā)揮更突出的功能。地方政府通過競(jìng)爭(zhēng)外商投資直接參與旅游發(fā)展，彌補(bǔ)資金缺口，盤活存量資源，提升自身優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境，提升區(qū)域績(jī)效。我國(guó)很多地方政府通過鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資本進(jìn)入旅游實(shí)體產(chǎn)業(yè)，有效地彌補(bǔ)旅游企業(yè)成長(zhǎng)中的原始資源的缺陷。

(十)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是磁力

從古至今，旅游業(yè)的每一次變革都是科技帶來的?？萍己蛿?shù)字化經(jīng)濟(jì)是中國(guó)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是推動(dòng)旅游發(fā)展的動(dòng)力，提升了旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了旅游業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，拓展了旅游產(chǎn)品功能，改變了游客的旅行方式，豐富了游客的旅游體驗(yàn)，尤其為旅游經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和疫情常態(tài)化防控注入強(qiáng)勁動(dòng)能。結(jié)合旅游科技的發(fā)展歷史，科學(xué)技術(shù)對(duì)旅行社、旅游飯店和旅游交通等產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響和意義。20世紀(jì)60年代，航空技術(shù)的快速發(fā)展為游客遠(yuǎn)程出行帶來了便利，交通工具的升級(jí)換代帶動(dòng)了國(guó)際旅游的發(fā)展。隨著人工智能、5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、量子計(jì)算等新技術(shù)的出現(xiàn)，提升了旅游體驗(yàn)和交互，為打造沉浸式旅游體驗(yàn)、升級(jí)旅游演藝、營(yíng)造夜間消費(fèi)場(chǎng)景、文物保護(hù)利用、IP挖掘創(chuàng)新、旅游生態(tài)環(huán)境改善等帶來便利，實(shí)現(xiàn)了酒店、交通、機(jī)場(chǎng)、文創(chuàng)、景區(qū)、文博場(chǎng)館等智慧化、數(shù)字化、智能化發(fā)展。

總之，改革開放以來中國(guó)旅游業(yè)走過的輝煌歷程和取得偉大成就，離不開中國(guó)共產(chǎn)黨和歷代領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人形成的深刻的旅游經(jīng)濟(jì)思想對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要且深遠(yuǎn)的影響。毛澤東認(rèn)為旅游可以開闊思想、增長(zhǎng)見識(shí)、廣交朋友、鍛煉身體[43]，其所作詩(shī)詞凝結(jié)了豐富的游歷體驗(yàn)。鄧小平是最早、最深刻、最透徹地認(rèn)識(shí)到發(fā)展旅游業(yè)對(duì)于改革開放的作用的倡導(dǎo)者，提出了通過發(fā)展旅游業(yè)能夠解決外匯資金、解決就業(yè)問題；旅游業(yè)要利用外資和智力、要面向世界、提高旅游服務(wù)、保護(hù)旅游和生態(tài)環(huán)境、使群眾富起來；旅游業(yè)要重視人才培養(yǎng)、重視文物保護(hù)、重視城市建設(shè)等旅游思想，形成了完整的旅游經(jīng)濟(jì)思想體系，解決了中國(guó)當(dāng)代為什么發(fā)展旅游業(yè)和如何發(fā)展旅游業(yè)的關(guān)鍵問題。鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想是中國(guó)旅游業(yè)崛起的原動(dòng)力、是中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南。如“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”“旅游這個(gè)行業(yè)，要辦成綜合性的行業(yè)”明確了旅游業(yè)發(fā)展的方向。江澤民多次提出旅游業(yè)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，用“得天獨(dú)厚”形容中國(guó)的旅游資源，提出要因地制宜發(fā)展旅游；政府在旅游業(yè)中扮演宏觀把握、制定政策等作用；旅游業(yè)要發(fā)揮社會(huì)功能和教育功能；可以解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。胡錦濤多次提到旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的作用。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)與旅游的關(guān)系；深化旅游國(guó)際合作，發(fā)揮旅游外交的作用，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游在推進(jìn)山區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的作用；發(fā)展全域旅游，促進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展等。

作為人民的幸福產(chǎn)業(yè)，中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展不斷滿足人們對(duì)美好生活的向往，不斷成為人們生活中重要的組成部分。受新冠肺炎疫情的影響，全球旅游業(yè)均受到不同程度的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。中國(guó)旅游業(yè)在探索旅游復(fù)蘇路徑的基礎(chǔ)上，旅游市場(chǎng)率先復(fù)蘇，為穩(wěn)定世界旅游經(jīng)濟(jì)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。中國(guó)已進(jìn)入新時(shí)代、老齡化時(shí)代、高鐵時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代、后疫情時(shí)代，未來中國(guó)旅游業(yè)要充分挖掘國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)潛力，創(chuàng)造旅游消費(fèi)新需求；合理利用國(guó)際旅游市場(chǎng)資源，激發(fā)旅游市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造良好的旅游營(yíng)商環(huán)境；充分利用人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)賦能旅游業(yè)發(fā)展。

五、結(jié)論與討論

本研究基于歷史邏輯、實(shí)踐邏輯和理論邏輯，結(jié)合WSR系統(tǒng)方法論全面系統(tǒng)分析了中國(guó)旅游業(yè)的演進(jìn)軌跡，從國(guó)際和國(guó)內(nèi)雙重視角探討了旅游業(yè)的突出貢獻(xiàn)和影響，總結(jié)提煉了中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健１狙芯康闹饕暙I(xiàn)：一是基于中國(guó)旅游業(yè)背后的發(fā)展邏輯和規(guī)律，拓展和創(chuàng)新了中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展模式的研究思路，以“改革開放以來中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展”為主線，將演進(jìn)規(guī)律、影響貢獻(xiàn)、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ街糜趯W(xué)理分析的框架中，找尋中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)在運(yùn)行邏輯和戰(zhàn)略著力點(diǎn)；二是豐富了中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展模式的研究成果。借助WSR復(fù)雜系統(tǒng)理論，構(gòu)建了中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)內(nèi)在邏輯框架圖，進(jìn)一步深化了中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展歷程等的理論研究。三是歸納了中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新思路和新方向。結(jié)合當(dāng)前中國(guó)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展大格局的背景等，為“十四五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展大方向提出對(duì)策建議，為中國(guó)旅游業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展提供借鑒與參考。

未來有必要進(jìn)一步開展以下研究：一是選取中國(guó)不同地域、不同類型、不同尺度的典型案例地，運(yùn)用調(diào)研訪談、民族志、扎根理論、多案例比較等方式，歸納和驗(yàn)證符合中國(guó)特色和實(shí)際的旅游業(yè)獨(dú)特的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?duì)中國(guó)旅游業(yè)成功的動(dòng)力機(jī)制、可行路徑和地域模式開展實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)研究；采用定性比較分析等方法剖析中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展背后的多元驅(qū)動(dòng)因素及其作用路徑是重要的研究議題。二是兼具國(guó)際視野，在系統(tǒng)全球視野中構(gòu)建科學(xué)問題體系，從中西比較視域?qū)χ袊?guó)及國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游業(yè)進(jìn)行歷時(shí)比較和橫向比較。三是借鑒社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、政治學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等交叉學(xué)科，集成理論、方法和技術(shù)開展協(xié)同研究，進(jìn)一步拓展中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐，推動(dòng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相輔相成，共同進(jìn)步。