張芑卉

（西北工業(yè)大學(xué)國際合作處，西安 710072）

2021年1月1日起，俄羅斯開始啟動實施國家“科學(xué)與大學(xué)”計劃（наука и университеты），全面取代2018年普京新任期伊始提出的國家“科學(xué)”（наука）計劃，體現(xiàn)了俄羅斯政府推動國家科技創(chuàng)新發(fā)展的最新思路。新的國家計劃從體系、內(nèi)容到目標(biāo)均與過去有較大變化，但原國家“科學(xué)”計劃提出的世界級科學(xué)與教育中心（以下簡稱“科教中心”）建設(shè)得到保留甚至進一步突出，成為新計劃的核心內(nèi)容之一[1]。

科教中心建設(shè)被俄羅斯科學(xué)院院長謝爾蓋耶夫稱為“俄羅斯科學(xué)最后的嘗試之一”，可見其在俄羅斯科技轉(zhuǎn)型發(fā)展中所承載的重要期待。根據(jù)已發(fā)布的俄聯(lián)邦政府文件，科教中心是由高等院校、科研機構(gòu)與實體經(jīng)濟部門共同組成的非法人聯(lián)合體，依照中心活動計劃運營，并受到所在聯(lián)邦主體的支持。其主要任務(wù)是開展世界一流水平的科技研發(fā)工作，獲取具有競爭力的新技術(shù)、新產(chǎn)品并實施產(chǎn)業(yè)化；根據(jù)國家優(yōu)先發(fā)展事項，對解決重大科學(xué)技術(shù)任務(wù)與問題的相關(guān)人才提供培訓(xùn)等。

盡管各界對科教中心充滿期待，但其建設(shè)進展并不算快，自2018年提出規(guī)劃后，2020年8月才公布了首批5個試點名單。之后，直到2020年下半年才逐步明確選拔標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且總體批復(fù)進程較為謹(jǐn)慎，直至2021年7月，計劃中的全部15個科教中心才全部確定下來。

1 俄羅斯建設(shè)科教中心的主要考量

1.1 “科教一體化”的傳統(tǒng)情懷

從彼得大帝、葉卡捷琳娜二世女皇開始，俄國科學(xué)的繁榮一直得益于與高等教育的緊密結(jié)合，蘇聯(lián)時期亦是如此。獨立后的俄羅斯也一直試圖繼承和發(fā)揚先輩的經(jīng)驗[2]。從指導(dǎo)思想層面，20世紀(jì)90年代初，俄羅斯便將科學(xué)與教育的結(jié)合作為國家重要發(fā)展方向。1996年俄羅斯啟動了“1997—2000國家支持高等教育與基礎(chǔ)科學(xué)一體化”總統(tǒng)專項計劃，后發(fā)展為“科學(xué)與高等教育一體化”聯(lián)邦專項計劃。從俄聯(lián)邦政府科技管理機構(gòu)的設(shè)置上，也可以清晰地看出這種思路。2004年，俄聯(lián)邦科學(xué)部和教育部合并，稱為“教育科學(xué)部”，2018年，又改組為“科學(xué)與高等教育部”。在微觀執(zhí)行層面，“科教中心”這個概念誕生于20世紀(jì)90年代中期俄羅斯科學(xué)部和美國民用研究與發(fā)展基金會推出的聯(lián)合項目，目標(biāo)是將先進的科學(xué)研究與教育培養(yǎng)過程相結(jié)合。該項目成功在數(shù)所地區(qū)大學(xué)之間建立了一批科教中心，在20余年的發(fā)展中，這一機制的優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，逐漸成為刺激大學(xué)開展前沿科學(xué)研究、實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用一體化的有效途徑。

1.2 構(gòu)建相對平衡的地區(qū)科技發(fā)展格局

目前，俄羅斯全國1/3的學(xué)者以及超過80%的副博士均集中在首都莫斯科市，大批高等院校以及全俄22%的科研機構(gòu)也坐落于首都。莫斯科市以其相對充裕的研究經(jīng)費和較高的收入水平，正在對其他地區(qū)形成“虹吸效應(yīng)”。俄羅斯副總理戈利科娃曾表示，科教中心的主要目標(biāo)之一是保留和發(fā)展除首都地區(qū)外，全國各個地區(qū)的科學(xué)與教育潛力。俄科院院長謝爾蓋耶夫也表示，科教中心并不是以科學(xué)、教育和商業(yè)為代表的的三角形，而是一個四面體，其第四個重要支撐點便是地區(qū)力量[3]。從科教中心建設(shè)進程來看，俄羅斯政府確實在朝著該方向努力——已批準(zhǔn)的15個科教中心均不在莫斯科市或莫斯科州。

1.3 培養(yǎng)新生力量，優(yōu)化科研人才隊伍結(jié)構(gòu)

目前俄羅斯國內(nèi)眾多科研機構(gòu)面臨科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、科學(xué)工作吸引力逐漸降低的現(xiàn)實壓力，以創(chuàng)新發(fā)展為目的的科技潛力建設(shè)問題十分突出。尤其是人才流失和老化，已成為長期困擾俄羅斯科技發(fā)展的頑疾?？平讨行慕ㄔO(shè)也瞄準(zhǔn)了上述短板，宣布將為入選的機構(gòu)更新至少50%的實驗室儀器設(shè)備，提升科學(xué)與教學(xué)活動條件，吸引更多的年輕人參與其中。目前已成立的科教中心都將39歲以下的研究人員比例作為人才隊伍建設(shè)的重要指標(biāo)，預(yù)計到2024年，這一數(shù)值將提升至50%~53.5%，其中西西伯利亞跨地區(qū)科教中心甚至將目標(biāo)定在了86%，足見其實現(xiàn)科研團隊建設(shè)年輕化的決心。

1.4 促進科教機構(gòu)與經(jīng)濟部門的有效互動

以能源出口為主要支柱的俄羅斯經(jīng)濟面臨內(nèi)憂外患，舉國上下都對科技創(chuàng)新寄予厚望。俄羅斯各界期待著科教中心這種新的結(jié)構(gòu)體能跨越科研和產(chǎn)業(yè)的鴻溝，以科教中心為核心建立起產(chǎn)學(xué)研用的完整鏈條，并帶來聯(lián)動效應(yīng)，為俄羅斯現(xiàn)有高等教育體制賦予新的生機和活力。例如企業(yè)可直接通過科教中心向高校提出定向技術(shù)需求，并與高校共同推出聯(lián)合定向培養(yǎng)計劃。當(dāng)然，計劃中的科教中心除了承擔(dān)研發(fā)與教育培養(yǎng)任務(wù)外，科研成果產(chǎn)業(yè)化也是其不可缺失的功能之一。俄羅斯科教部前部長科丘科夫曾表示，科教中心的創(chuàng)建不是最終目的，中心的任務(wù)是將起源于高校與科研機構(gòu)的科學(xué)思想轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵲诘慕?jīng)濟價值，每個參與者都將從此種密切的合作中受益。俄羅斯政府希望未來的科教中心能夠吸引大批企業(yè)介入，并根據(jù)市場需求及研發(fā)任務(wù)投入資金資助技術(shù)發(fā)展。在科教中心的規(guī)劃中，對企業(yè)參與度的要求上升到了新的高度——科教中心規(guī)定所有的科技項目訂單都需與企業(yè)掛鉤，從項目初期的規(guī)劃討論、明確具體任務(wù)到中后期的產(chǎn)業(yè)化也都需要企業(yè)的參與配合。

1.5 整合資源為科技創(chuàng)新提供充足的條件保障

科教中心將對現(xiàn)有的資源進行統(tǒng)一整合，打破目前科研機構(gòu)、高校、企業(yè)乃至地方政府之間的隔閡。中心將采取的統(tǒng)一聯(lián)動模式，可將現(xiàn)存的“行政壁壘”轉(zhuǎn)為“行政跳板”，密切各機構(gòu)之間的溝通聯(lián)系。聯(lián)邦主體的投資能為科教中心的工作創(chuàng)造舒適的條件，并改善城市環(huán)境、提升當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施水平，企業(yè)的參與將進一步充當(dāng)科技創(chuàng)新的課題和資金來源，這種互利合作的形式能促進研發(fā)成本的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。俄聯(lián)邦科教部前第一副部長特魯布尼科夫曾表示，目前俄羅斯聯(lián)邦在研究和開發(fā)方面的支出約為1萬億盧布（約合1 147億人民幣，參考2021年2月10日匯率，約占國家GDP的1.17%），而其中65%~70%為預(yù)算資金，只有30%~35%的資金來自非國有機構(gòu)。作為俄羅斯科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，科教中心的建設(shè)將扭轉(zhuǎn)預(yù)算經(jīng)費比例失衡問題，計劃到2035年實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外籌資達到1∶1，并將國內(nèi)研發(fā)支出增加到GDP的2%。

2 俄羅斯建設(shè)科教中心的主要舉措

2.1 成立管理機構(gòu)、建立工作機制

2019年7月20日時任總理梅德韋杰夫簽署政府令，正式成立俄羅斯科教中心委員會（Совет научно-образовательных центров мирового уровня）[4]。委員會為政府部門間常設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)對科教中心的選拔、資助等事項進行協(xié)調(diào)和管理。委員會成員由聯(lián)邦科學(xué)與高等教育部提名并由政府審批通過。但或因受到新冠肺炎疫情的影響，直到一年之后的2020年8月，俄羅斯科教部才正式宣布成立俄聯(lián)邦科教部競爭性遴選委員會（конкурсная комиссия Минобрнауки России）負(fù)責(zé)科教中心的具體遴選工作，并于次月發(fā)布了《世界級科學(xué)與教育中心選拔標(biāo)準(zhǔn)》。

根據(jù)現(xiàn)行工作程序，俄羅斯科教部戰(zhàn)略發(fā)展司負(fù)責(zé)發(fā)布選拔公告、受理相關(guān)申請文件，并匯總提交競爭性遴選委員會。競爭性遴選委員會應(yīng)在每個批次的申報截止后20個工作日內(nèi)依據(jù)選拔標(biāo)準(zhǔn)對每一份合格的申請給出評審意見，并以議定書的形式在科教部官方網(wǎng)站公開，同時抄報俄羅斯科教中心委員會。

2.2 試點先行、有序推進中心選拔認(rèn)證

早在2019年4月底，俄羅斯即以政府令的形式發(fā)布《關(guān)于對世界級科教中心提供國家支持措施》，宣布在彼爾姆邊疆區(qū)、別爾哥羅德州、克麥羅沃州、下諾夫哥羅德州和秋明州建立首批5個試點科教中心[5]。2020年10月，俄科教部又發(fā)布了第二批通過競爭性選拔產(chǎn)生的5個科教中心名單，分別是“未來工程”科教中心、“先進制造技術(shù)與材料”烏拉爾跨地區(qū)科教中心、“俄羅斯北極：新材料、技術(shù)和研究方法”科教中心、“圖拉技術(shù)”科教中心、歐亞世界級科教中心。2021年7月，規(guī)劃中的最后5個科教中心宣告成立，分別是“北方：可持續(xù)發(fā)展地區(qū)”科教中心、“葉尼塞西伯利亞”科教中心、“貝加爾湖”科教中心、“海洋農(nóng)業(yè)生物技術(shù)”科教中心、“俄羅斯南部” 科教中心”。

值得指出的是，目前已成立的科教中心均充分考慮了各聯(lián)邦主體既有的科研基礎(chǔ)、地域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)等因素，能夠代表地區(qū)發(fā)展的核心領(lǐng)域和優(yōu)先發(fā)展方向，充分發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用。例如位于俄羅斯重要煤炭產(chǎn)區(qū)克麥羅沃州的“庫茲巴斯”科教中心，其主要任務(wù)是應(yīng)對傳統(tǒng)煤炭行業(yè)危機。在過去的一年中，通過克麥羅沃州各大研究中心、高校與企業(yè)的強強聯(lián)合，該中心圍繞煤炭行業(yè)啟動了無人駕駛翻斗車研制、礦床電氣化發(fā)展、新式炭纖維生產(chǎn)等多個創(chuàng)新項目，催生了產(chǎn)煤區(qū)新型經(jīng)濟共同體。

2.3 多渠道給予資金支持

2020年，首批成立的5個科教中心共獲得了7.2億盧布（約合8 154萬人民幣，參考2020年12月30日的匯率）的財政撥款。2021年，聯(lián)邦政府為科教中心計劃制定的財政預(yù)算為12.7億盧布（約合1.44億人民幣）。此外，各科教中心所在的聯(lián)邦主體均為中心發(fā)展提供了大量資金支持，例如西西伯利亞跨地區(qū)科教中心宣布在未來5年將從所在聯(lián)邦主體獲得約7.5億盧布（約合8 494萬人民幣），下諾夫哥羅德州政府已為“科技平臺2035”科教中心的“量子谷”開發(fā)項目提供1.4億盧布（約合1 586萬人民幣）的資金支持等。另外，每個科教中心還將獲得大量預(yù)算外資金，據(jù)估算2020年各科教中心的預(yù)算外資金達到了70.04億盧布（約合7.9億人民幣）。根據(jù)項目計劃，在中心整個運營期間，預(yù)算資金與預(yù)算外資金的最低比例為1∶6.5，而根據(jù)前科教部長科丘科夫預(yù)計，未來預(yù)算外資金所占比例還將隨著科教中心發(fā)展而不斷提升，最終該比例將達到1∶30。俄羅斯副總理戈利科娃2019年8月在科教中心委員會第一次會議上曾表示，到2024年，所有科教中心預(yù)計將吸引1 340億盧布（約合126億人民幣，參考2019年8月15日的匯率）的預(yù)算外資金[6]。

3 對中俄科技創(chuàng)新合作的啟示和建議

習(xí)近平總書記指出，中俄兩國都處在國家發(fā)展的關(guān)鍵階段，要攜手并肩實現(xiàn)同步振興。俄羅斯集中力量建設(shè)科教中心的舉措，與我國發(fā)展戰(zhàn)略科技力量和“建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”的思路不謀而合。俄羅斯深入推進科教中心建設(shè)，對中俄科技創(chuàng)新合作也將產(chǎn)生積極影響。

（1）應(yīng)高度關(guān)注俄羅斯科教中心建設(shè)。

科教中心建設(shè)是俄羅斯新一輪科技體制改革的關(guān)鍵著力點，是俄羅斯提振國家科技實力和創(chuàng)新能力的最新舉措，值得我國高度關(guān)注。高水平科教中心的建立將對俄羅斯科技創(chuàng)新產(chǎn)生正面影響，有助于涵養(yǎng)基礎(chǔ)研究厚度、培植人才資源潛力、激發(fā)科技創(chuàng)新能力，進一步鞏固優(yōu)勢科技領(lǐng)域，補足產(chǎn)業(yè)化短板，提升俄羅斯未來發(fā)展的“科技底蘊”。

俄羅斯科教中心建設(shè)走“少而精”路線，通過精心的頂層設(shè)計和嚴(yán)格篩選而組建的科教中心將獲得各個層面的資源聚焦。15個承載俄羅斯政府未來一段時期科創(chuàng)優(yōu)先方向的“頭部”創(chuàng)新聯(lián)合體日漸浮出水面，有助于我國更加全面地認(rèn)識俄羅斯的科創(chuàng)實力，更有效地與俄方對標(biāo)對表，開展全方位、針對性的合作。

（2）借鑒俄方做法，充分發(fā)揮科教融合作用，增強區(qū)域創(chuàng)新能力。

以科教中心建設(shè)為標(biāo)志，俄羅斯本輪科技體制改革的核心思路，即在于推動高校等科創(chuàng)資源擁抱“市場”，促進地區(qū)范圍內(nèi)科研機構(gòu)、高校與經(jīng)濟部門的有效互動，以及重塑俄羅斯地區(qū)科技發(fā)展格局。

我國的實踐也表明了科教結(jié)合對地區(qū)創(chuàng)新能力的重要支撐作用。擁有數(shù)千個省級以上產(chǎn)學(xué)研合作載體、上萬個“校企聯(lián)盟”的江蘇省，是我國產(chǎn)學(xué)研合作最為活躍的地區(qū)之一，區(qū)域創(chuàng)新能力曾連續(xù)9年位居全國第一。

黨的十九屆五中全會明確提出，要布局建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地。高校作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點，擁有基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面的天然優(yōu)勢，在區(qū)域創(chuàng)新高地的建設(shè)中，可以更多地發(fā)揮“創(chuàng)新源頭”的作用。應(yīng)大力推動高校與地方政府、行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研合作實驗基地、技術(shù)平臺及研發(fā)體系，推進產(chǎn)學(xué)研一體化、實體化，由契約式合作走向利益共同體，早日形成高?？萍汲晒绯鲂?yīng)，打造良性互動的區(qū)域科技創(chuàng)新生態(tài)，推動區(qū)域科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（3）以科教中心為節(jié)點，構(gòu)建更加密切的中俄科創(chuàng)合作網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)前，中俄兩國已經(jīng)建立了以政府間科技合作為引領(lǐng)的多層次、多元化、寬領(lǐng)域的科技創(chuàng)新合作格局，正在由過去單一的項目合作和人員交流向著構(gòu)建聯(lián)合研發(fā)中心、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范基地等全鏈條的合作發(fā)展?？平讨行慕ㄔO(shè)是俄羅斯未來一段時期科技實力發(fā)展的關(guān)鍵變量，建議相關(guān)主管部門積極行動、主動作為，在中俄“科技創(chuàng)新年”框架下積極推動中方高校、智庫、科研機構(gòu)、企業(yè)與俄羅斯科教中心對接合作，結(jié)合我國戰(zhàn)略科技力量布局、區(qū)域科創(chuàng)中心建設(shè)等有關(guān)事項，同俄羅斯科教中心及其所代表的地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群深度合作，在人員交流、聯(lián)合研究、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、投融資等方面密切協(xié)作，集中智力和財力資源共同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成更加緊密的科技產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，聯(lián)合打造科研機構(gòu)矩陣和世界級科研中心，促進兩國科技生態(tài)體系形成創(chuàng)新驅(qū)動、深度融合、普惠共贏的新格局，為中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷注入“科技動力”?！?/p>