鄭世民

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)部，北京 100862）

國(guó)際科技合作不僅是一種解決科學(xué)問(wèn)題的方式，也是國(guó)家協(xié)調(diào)內(nèi)政外交政策的必要手段[1]。近年來(lái)，國(guó)際科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域表現(xiàn)出三個(gè)重要趨勢(shì)：一是科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域整合過(guò)程的新形式得以確立；二是國(guó)際科學(xué)技術(shù)發(fā)展議程正在形成；三是全球機(jī)構(gòu)性研究基礎(chǔ)設(shè)施正在構(gòu)建[2]。在全球、國(guó)家間、部門(mén)間和機(jī)構(gòu)間等各個(gè)層級(jí)上的國(guó)際科技創(chuàng)新合作均成為國(guó)際關(guān)系體系不可分割的組成部分。技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都認(rèn)識(shí)到有必要實(shí)現(xiàn)國(guó)際科技合作政策的系統(tǒng)化和結(jié)構(gòu)化，從而出臺(tái)國(guó)際科技合作領(lǐng)域的國(guó)家戰(zhàn)略文件等相關(guān)法律監(jiān)管框架，包括制定實(shí)施中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃、路線圖以及中短期行動(dòng)計(jì)劃。明確俄羅斯對(duì)科學(xué)研究和科技創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際合作交流的戰(zhàn)略及政策定位，對(duì)于分析研判中俄科技創(chuàng)新合作中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)并有效加以應(yīng)對(duì)十分必要。

1 俄羅斯的國(guó)際科技合作政策

當(dāng)今世界，科技發(fā)展日新月異，顛覆性創(chuàng)新處于突破前夜，世界科技版圖悄然變化，作為傳統(tǒng)科技強(qiáng)國(guó)的俄羅斯雄心勃勃、不甘人后。2016年12月出臺(tái)的2035年以前中長(zhǎng)期戰(zhàn)略性文件——《俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》[3]提出，俄羅斯計(jì)劃在未來(lái)10~15年間實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的七大轉(zhuǎn)變：一是發(fā)展智能制造技術(shù)、新型材料和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能技術(shù)；二是發(fā)展節(jié)能經(jīng)濟(jì)，提高碳?xì)湓系拈_(kāi)采和深加工效率；三是實(shí)現(xiàn)個(gè)性化醫(yī)療與精準(zhǔn)醫(yī)療；四是大力發(fā)展高效環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品加工業(yè)；五是防范和打擊威脅社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的各類(lèi)危險(xiǎn)源；六是建立智能交通通信系統(tǒng)，在領(lǐng)空、太空、大洋、南北極開(kāi)發(fā)等方面占據(jù)世界領(lǐng)導(dǎo)地位；七是推動(dòng)人與自然、人與技術(shù)以及社會(huì)組織之間的良性互動(dòng)。

作為上述戰(zhàn)略實(shí)施的配套文件，新版《俄聯(lián)邦國(guó)際科技合作構(gòu)想》于2019年2月出臺(tái)（上一版頒布于2000年1月[4]），主張國(guó)際科技合作要遵循開(kāi)放、非政治化、互惠互利和負(fù)責(zé)任的原則，并將判別國(guó)際科技合作的成功與否同俄羅斯在全球的科技領(lǐng)導(dǎo)力緊密聯(lián)系起來(lái)，一改過(guò)去將俄羅斯科技領(lǐng)導(dǎo)力狹義地理解為贏得國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的做法，強(qiáng)調(diào)更加關(guān)注以下方面：

在確定全球研究議程和解決全球科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；在國(guó)際科技合作框架內(nèi)創(chuàng)造對(duì)科學(xué)研究有利的條件； 吸引包括創(chuàng)新企業(yè)家在內(nèi)的世界一流人才和智力；在俄羅斯實(shí)現(xiàn)國(guó)際研究和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的本地化。

在國(guó)際科技合作國(guó)別政策方面，在選擇若干發(fā)達(dá)國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體以及金磚國(guó)家、上海合作組織等進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，定義了俄羅斯開(kāi)展國(guó)際科技創(chuàng)新合作的3個(gè)不同組別[5]。

第1組：出臺(tái)了單獨(dú)的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略文件的國(guó)家（德國(guó)、英國(guó)、瑞士、挪威、美國(guó)等）。這些國(guó)家是“技術(shù)領(lǐng)先者”和國(guó)際科技合作的強(qiáng)勢(shì)參與者，具有明確合作重點(diǎn)目標(biāo)和大量資金用以資助本國(guó)和國(guó)際上的研究工作。

第2組：出臺(tái)了區(qū)域性科技合作文件的國(guó)家，文件的層級(jí)包括國(guó)家戰(zhàn)略、部門(mén)級(jí)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃等不同形態(tài)，通常會(huì)附以國(guó)際科技合作戰(zhàn)略。主要國(guó)別包括在“地平線2020”等全歐洲科技合作框架下形成各自立場(chǎng)的典型歐盟成員國(guó)[6]，本組較有代表性的有韓國(guó)（已形成旨在保持本國(guó)在應(yīng)用研究領(lǐng)域中領(lǐng)導(dǎo)地位并吸引高層次專(zhuān)家提高基礎(chǔ)研究水平的國(guó)際科技合作體系）、巴西（在南大西洋研究聯(lián)盟框架內(nèi)同歐盟積極開(kāi)展國(guó)際科技合作）、墨西哥（合作重點(diǎn)是美國(guó)和加勒比地區(qū)）。

第3組：國(guó)際科技合作政策見(jiàn)諸國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想的某些章節(jié)并融入部門(mén)級(jí)行動(dòng)計(jì)劃框架的國(guó)家。該組涵蓋了世界上絕大多數(shù)國(guó)家，包括法國(guó)（致力于打造基于歐盟共同特質(zhì)計(jì)劃和任務(wù)趨勢(shì)的科技綜合體）等發(fā)達(dá)的歐洲國(guó)家、中國(guó)（憑借充足的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人力資源，提出到2050年成為世界科技領(lǐng)導(dǎo)者目標(biāo)，借鑒世界領(lǐng)先國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，把確保國(guó)家安全和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展放在首位）、印度（通過(guò)研究創(chuàng)新和技術(shù)影響力倡議計(jì)劃IMPRINT實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、有效利用資源保護(hù)環(huán)境）、南非（通過(guò)雙邊和全球研究交流刺激外國(guó)直接投資流入，強(qiáng)化本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施）等。

據(jù)大量實(shí)踐表明，水輪發(fā)電機(jī)組振動(dòng)故障出現(xiàn)的原因基本有三種，即機(jī)械振動(dòng)、水力振動(dòng)以及電磁振動(dòng)。這就使得機(jī)組振動(dòng)機(jī)理十分復(fù)雜，可能是機(jī)械、水力以及電磁中其中一種引起的振動(dòng)，也可能是三者相互作用引起的。再加上大型水輪發(fā)電機(jī)組結(jié)構(gòu)尺寸較大，機(jī)組系統(tǒng)是耦合的龐大體系，具有一定的非線性。

2 中俄科技創(chuàng)新合作定位

自20世紀(jì)90年代起，中俄在科技領(lǐng)域的合作大體經(jīng)歷了恢復(fù)調(diào)整規(guī)范、單向人才技術(shù)流動(dòng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作、聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新合作等階段。中俄之間開(kāi)展雙多邊科技創(chuàng)新合作的規(guī)范性文件主要包括：1992年簽署的《中華人民共和國(guó)政府與俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》、1993年簽署的《中華人民共和國(guó)政府與俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定附屬知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和權(quán)利分配原則議定書(shū)》、2015年簽署的《金磚國(guó)家政府關(guān)于在科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域合作備忘錄》。中俄在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的雙邊高層合作機(jī)制有中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)科技合作分委會(huì)和中俄創(chuàng)新對(duì)話(huà)兩大機(jī)制，多邊機(jī)制主要包括金磚國(guó)家科技創(chuàng)新部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、上海合作組織科技部長(zhǎng)會(huì)議、G20科技創(chuàng)新部長(zhǎng)會(huì)議等。

近年來(lái)，中俄科技合作在兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中的作用不斷顯現(xiàn)。俄羅斯既是能源和自然資源豐富的友好鄰邦、又是世界公認(rèn)的創(chuàng)新實(shí)力雄厚的科技強(qiáng)國(guó)，在最能代表國(guó)家實(shí)力的高技術(shù)領(lǐng)域更是不折不扣的世界領(lǐng)先者，中俄合作對(duì)我國(guó)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不可替代的作用。雙方除了在俄羅斯傳統(tǒng)高技術(shù)成果（如航空航天、核能等）在華產(chǎn)業(yè)化方面依然具有很大潛力外，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品（如信息通信數(shù)控機(jī)床等）也越來(lái)越受到俄方歡迎。與此同時(shí)，中國(guó)在市場(chǎng)化環(huán)境、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗(yàn)也頗受俄方青睞。當(dāng)前，中俄之間肩并肩、背靠背的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系為兩國(guó)面向國(guó)際市場(chǎng)構(gòu)建聯(lián)合科研創(chuàng)新合作新模式提供了前所未有的機(jī)遇。

2019年，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代，科技創(chuàng)新成為兩國(guó)高層對(duì)話(huà)的重要議題，中俄兩國(guó)元首決定2020—2021年互辦“中俄科技創(chuàng)新年”；與此同時(shí)，啟動(dòng)制定中俄中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新合作路線圖，積極落實(shí)2019—2024中俄創(chuàng)新合作工作計(jì)劃，正式設(shè)立中俄聯(lián)合科技創(chuàng)新基金，重離子超導(dǎo)同步加速器（NICA）大科學(xué)項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性合作階段，科技創(chuàng)新逐漸成為新時(shí)代中俄關(guān)系提質(zhì)升級(jí)的新亮點(diǎn)。

2020年，新冠疫情發(fā)生以來(lái)，中俄在疫情防控、診療方案、檢測(cè)試劑、特效藥物、生物安全等方面開(kāi)展了廣泛的抗疫科研合作。中俄科技創(chuàng)新年在疫情沖擊下順利啟動(dòng)，雙方商定共同舉辦逾千項(xiàng)活動(dòng)，列出中俄歷次國(guó)家級(jí)主題年“最長(zhǎng)合作清單”，內(nèi)容涵蓋共建研究中心（包括中俄數(shù)學(xué)中心）、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（包括新冠病毒聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室），舉辦系列高水平科技研討會(huì)、綜合性科技展覽、科技競(jìng)賽，開(kāi)展聯(lián)合科考，加強(qiáng)人才交流與培養(yǎng)等。

隨著新發(fā)展格局的構(gòu)建，越來(lái)越多的中國(guó)高技術(shù)企業(yè)開(kāi)始與俄方伙伴攜手拓展合作，與俄羅斯科研院所和大學(xué)在物理、信息通信、人工智能等領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)合作。疫情期間中俄在云經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作如雨后春筍，為后疫情時(shí)代打造新的中俄創(chuàng)新生態(tài)奠定了基礎(chǔ)。

3 中俄科技創(chuàng)新合作面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

在中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷發(fā)展的大背景下，雙方在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作成果不斷涌現(xiàn)，但合作體量、發(fā)展水平與兩國(guó)不斷提升的政治關(guān)系還不相適應(yīng)，制約了合作發(fā)展進(jìn)程。雙方在技術(shù)水平、市場(chǎng)環(huán)境、投融資機(jī)制、法律保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及思維方式等方面都存在差異，給中俄科技創(chuàng)新合作在高水平上可持續(xù)快速發(fā)展帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

3.1 對(duì)俄羅斯的科技實(shí)力認(rèn)識(shí)不到位

俄羅斯在基礎(chǔ)研究、核能技術(shù)、空間科學(xué)技術(shù)、新材料、生物技術(shù)等眾多領(lǐng)域擁有雄厚實(shí)力并取得了令人矚目的成績(jī)，但我國(guó)某些管理部門(mén)、產(chǎn)業(yè)界，甚至科技界本身對(duì)俄羅斯科技水平都缺乏足夠認(rèn)識(shí)和應(yīng)有評(píng)價(jià)，存在貶低俄羅斯科技實(shí)力而盲目推崇西方的傾向，在尋求科技合作伙伴時(shí)，往往優(yōu)先考慮美、歐、日，對(duì)俄羅斯卻不予重視，常常多方尋覓無(wú)果后才把目光轉(zhuǎn)向俄羅斯，貽誤了合作時(shí)機(jī)。

3.2 對(duì)俄科技合作的整合度偏低

隨著中俄科技創(chuàng)新合作的內(nèi)涵和外延不斷拓展，合作主體已涵蓋科研院所、高校、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，涉及國(guó)內(nèi)多個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的職能，導(dǎo)致對(duì)俄科技合作出現(xiàn)分段管理、碎片化狀況，體現(xiàn)在具體項(xiàng)目合作上則表現(xiàn)為熱情高漲但各自為戰(zhàn)，難以形成合力，制約了中俄科技合作健康發(fā)展。

3.3 大項(xiàng)目合作空間有待提升

3.4 俄羅斯科技成果市場(chǎng)成熟度不高

俄羅斯大學(xué)、科研院所雖積淀了許多優(yōu)秀的科研成果，但受蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，科研與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)、科技成果轉(zhuǎn)化率低、技術(shù)缺乏市場(chǎng)支撐的缺點(diǎn)明顯，技術(shù)市場(chǎng)開(kāi)放度不夠，導(dǎo)致合作項(xiàng)目談判周期拉得過(guò)長(zhǎng)，存在未知風(fēng)險(xiǎn)。這也是一些中方企業(yè)不愿承擔(dān)二次開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)而向美歐國(guó)家尋找市場(chǎng)前景更為明朗的項(xiàng)目之原因所在。

3.5 技術(shù)轉(zhuǎn)移環(huán)境亟待改善

俄羅斯從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的中介組織極度缺乏，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和研發(fā)市場(chǎng)化的機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，國(guó)際性的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)更是鳳毛麟角；中國(guó)的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移體系雖相對(duì)成熟，但中俄間高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)尚未形成，雙方企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)相互間信息不對(duì)稱(chēng)且缺乏專(zhuān)業(yè)化服務(wù)支撐，導(dǎo)致直接對(duì)接障礙重重，在一定程度上影響了合作進(jìn)程。

3.6 人才政策時(shí)有干擾

俄羅斯是人才強(qiáng)國(guó)，但人才流失、科學(xué)移民問(wèn)題一直是困擾政府的頑癥。烏拉爾聯(lián)邦大學(xué)一項(xiàng)研究表明[7]，威脅俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不是移民本身，而是大量移民國(guó)外的俄羅斯科學(xué)家的研究成果，要么具有直接的實(shí)用價(jià)值，要么能快速得到應(yīng)用。俄羅斯雖然沒(méi)有在法律層面限制科學(xué)家的人身自由，但2019年網(wǎng)上曝光的俄羅斯科教部“約束和規(guī)范科研機(jī)構(gòu)人員同外國(guó)人交往”行政令，從嚴(yán)和細(xì)化了俄羅斯科學(xué)家對(duì)外交往的規(guī)定。盡管一年后約束令在俄羅斯科技界反對(duì)聲浪中被撤銷(xiāo)，中俄合作暫未受到實(shí)質(zhì)性影響，但俄羅斯科技人才政策的動(dòng)態(tài)變化值得高度關(guān)注。事件本身也暴露出俄羅斯既想通過(guò)國(guó)際合作增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力，又唯恐對(duì)外開(kāi)放力度過(guò)大導(dǎo)致“智力流失”的復(fù)雜心態(tài)。

3.7 語(yǔ)言障礙影響深度交流

目前我國(guó)英語(yǔ)人才資源相對(duì)豐富，但既懂俄語(yǔ)又有一定科技素養(yǎng)的人才儲(chǔ)備缺口很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足快速發(fā)展的中俄科技創(chuàng)新合作需求。雙方溝通存在語(yǔ)言障礙，導(dǎo)致合作渠道無(wú)法打通，意向性項(xiàng)目自然流產(chǎn)，已建立的合作關(guān)系也難以保持，遑論取得互利共贏的研發(fā)成果。

4 應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局，全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，美國(guó)對(duì)中俄的全面遏制和圍堵步步升級(jí)，對(duì)華全方位戰(zhàn)略施壓持續(xù)加碼，國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境已發(fā)生重大改變。美國(guó)為繼續(xù)把持其在科技領(lǐng)域的主導(dǎo)和壟斷地位，聯(lián)合西方盟國(guó)通過(guò)出口管制和制裁等手段不斷加強(qiáng)對(duì)中俄參與全球科技創(chuàng)新生態(tài)的限制，中俄科技創(chuàng)新合作的外部環(huán)境正加速發(fā)生重大變化。為增強(qiáng)底線思維、在我國(guó)科技創(chuàng)新能力開(kāi)放合作中統(tǒng)籌發(fā)展與安全，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、于危中尋新機(jī)，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步密切中俄在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的戰(zhàn)略協(xié)作，攜手打造新的世界科學(xué)版圖。

（1） 準(zhǔn)確分析預(yù)判，把握合作新機(jī)遇。

當(dāng)前，經(jīng)歷了抗疫斗爭(zhēng)的洗禮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球率先復(fù)蘇，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯；俄羅斯頂著疫情和經(jīng)濟(jì)的雙重壓力，在富民強(qiáng)國(guó)道路上不懈努力。中俄均處于各自發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，兩國(guó)關(guān)系面臨新的發(fā)展機(jī)遇。一是外部壓力促進(jìn)中俄科技合作提質(zhì)升級(jí)。美國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)行的全方位戰(zhàn)略遏制將長(zhǎng)期持續(xù)；美國(guó)對(duì)俄羅斯則繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，世界政治“百年變局”疊加全球創(chuàng)新版圖重塑，給中俄關(guān)系提質(zhì)升級(jí)提供了難得的歷史機(jī)遇。因此，中俄既要互為戰(zhàn)略依托，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，確保在對(duì)美戰(zhàn)略博弈中立于不敗之地，也應(yīng)借勢(shì)謀勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，主動(dòng)爭(zhēng)取中俄兩國(guó)在全球格局和世界新技術(shù)秩序中的優(yōu)勢(shì)地位。二是國(guó)家復(fù)興是中俄創(chuàng)新合作發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。科技創(chuàng)新更好支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)的剛性需求，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破性發(fā)展是俄羅斯未來(lái)15年的核心任務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，中俄抓住新一輪科技革命歷史機(jī)遇實(shí)現(xiàn)國(guó)家復(fù)興的戰(zhàn)略追求高度契合。

（2）加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，打造中俄科技命運(yùn)共同體。

世紀(jì)變局疊加全球疫情，不但沒(méi)有改變中俄合作機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)持續(xù)積聚的態(tài)勢(shì)，反而催生出中俄打破封鎖、發(fā)奮圖強(qiáng)、躋身一流的共同創(chuàng)新發(fā)展新路。俄羅斯在科技領(lǐng)域具有深厚的歷史積淀與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)氛圍，實(shí)力強(qiáng)、潛力大、后勁足，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)展科技創(chuàng)新合作的不二選擇。我國(guó)須借勢(shì)謀勢(shì)、加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、發(fā)揮主動(dòng)引領(lǐng)作用，做好對(duì)俄羅斯科技創(chuàng)新合作的頂層設(shè)計(jì)，以更堅(jiān)定的戰(zhàn)略協(xié)作反制美國(guó)針對(duì)中俄的“雙遏制”；充分利用雙方利益契合點(diǎn)，相互借鑒、揚(yáng)長(zhǎng)避短，共同構(gòu)建面向全球并集機(jī)構(gòu)、人才和創(chuàng)新要素于一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，努力打造中俄科技命運(yùn)共同體。

（3）用好創(chuàng)新年平臺(tái)，拓展重點(diǎn)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

2020年，中俄雙方頂住疫情沖擊，落實(shí)兩國(guó)元首共識(shí)，及時(shí)順利啟動(dòng)中俄科技創(chuàng)新年，并按照雙方商定的逾千項(xiàng)活動(dòng)清單逐項(xiàng)落實(shí)。2021年應(yīng)繼續(xù)充分利用創(chuàng)新年平臺(tái)，按照政府協(xié)調(diào)引領(lǐng)、創(chuàng)新主體廣泛接觸、科研人才充分交流的理念，通過(guò)聯(lián)合科研攻關(guān)、共建科研機(jī)構(gòu)等形式，有效激勵(lì)兩國(guó)創(chuàng)新資源和人才雙向流動(dòng)，有序推進(jìn)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域交流互動(dòng)、高技術(shù)領(lǐng)域戰(zhàn)略協(xié)作，以及人工智能、超導(dǎo)質(zhì)子等新興科技領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。在疫情防控常態(tài)化條件下建設(shè)新的線上線下聯(lián)動(dòng)的合作交流平臺(tái)，打造后疫情時(shí)代中俄協(xié)同創(chuàng)新的強(qiáng)勁“引擎”，孵化出更多高水平的聯(lián)合科研創(chuàng)新技術(shù)項(xiàng)目，將全方位、多層級(jí)、寬領(lǐng)域的中俄科技創(chuàng)新合作不斷引向縱深。

（4）發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，助推創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合。

新冠疫情給人類(lèi)生命健康造成嚴(yán)重?fù)p害，使世界經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊，但同時(shí)也催生了一些新業(yè)態(tài)、新模式。應(yīng)發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，提高雙方的利益契合度，釋放互聯(lián)網(wǎng)與新制造業(yè)的巨大潛力，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，提前布局基于新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，搭建“后疫情時(shí)代”中俄協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)中俄相關(guān)高技術(shù)供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈融合。一是切實(shí)發(fā)揮好中俄聯(lián)合科技創(chuàng)新基金在孵化技術(shù)方面的資金融通作用，構(gòu)建以企業(yè)為主體、政府主導(dǎo)、學(xué)研輸出、金融助力、中介服務(wù)于一體的科技創(chuàng)新合作體系；二是多渠道助力我國(guó)創(chuàng)新型企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)的國(guó)際化調(diào)整轉(zhuǎn)移，推動(dòng)更多中國(guó)創(chuàng)新品牌走出國(guó)門(mén)，發(fā)展壯大；三是設(shè)立和完善離岸創(chuàng)新中心等新型合作平臺(tái)，使智力資源造福當(dāng)?shù)?，打造更多中俄?chuàng)新合作新元素。

（5）創(chuàng)新智力流動(dòng)模式，保障科技人才良性互動(dòng)。

一是營(yíng)造良好氛圍。立足戰(zhàn)略互信，用好創(chuàng)新年契機(jī)，使雙向人才交流成為兩國(guó)政府間科技合作的中心議題之一，推動(dòng)設(shè)立“中俄科技創(chuàng)新人才交流計(jì)劃”“中俄青年科學(xué)家交流計(jì)劃”等機(jī)制性交流平臺(tái)，加大兩國(guó)科技人才培養(yǎng)交流力度。二是摒棄固有思維模式。隨著中俄戰(zhàn)略互信的加深和中國(guó)科技實(shí)力的提升，中俄科技創(chuàng)新合作已從過(guò)去的技術(shù)、人才“單向流動(dòng)”為主的模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合研發(fā)、成果共享的“雙贏”模式。因此，必須秉持以共建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)的合作新理念，充分了解雙方需求、兼顧雙方利益、最大程度調(diào)動(dòng)雙方積極性。三是創(chuàng)新方式方法。應(yīng)進(jìn)一步解放思想，以事聚人聚智，通過(guò)在俄羅斯建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、離岸研發(fā)中心等更多途徑，進(jìn)一步打造互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中俄人才合作的有效工具和抓手。■