李 江，孫國友

（南京體育學(xué)院，江蘇南京210014）

黨的十八屆三中全會提出了“推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”建設(shè)的要求。黨的十九屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”在全面深化體育改革進(jìn)程中，體育社團(tuán)改革和發(fā)展水平是衡量我國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)之一。2016 年發(fā)布的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，將轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新社會組織（協(xié)會）管理機(jī)制作為這一歷史時期內(nèi)我國體育事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)改革內(nèi)容［1］。

自20 世紀(jì)80 年代首次提出體育社團(tuán)實(shí)體化，到20世紀(jì)90年代以足球?yàn)橥黄瓶冢瑢?shí)施單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會的實(shí)體化改革，再到2014 年《以運(yùn)動項(xiàng)目管理中心和單項(xiàng)體育協(xié)會改革試點(diǎn)為突破口，深化體育管理體制改革的方案》的實(shí)施，尤其是籃球運(yùn)動協(xié)會、乒乓球運(yùn)動協(xié)會、擊劍運(yùn)動協(xié)會等奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會實(shí)體化改革的順利進(jìn)行，標(biāo)志著國家級體育社團(tuán)實(shí)體化改革已經(jīng)邁出堅實(shí)一步。而省屬體育社團(tuán)實(shí)體化改革從2016 年開始分批試點(diǎn)，但“針對‘政社’分離和‘大社會’的改革目標(biāo)來說，體育社團(tuán)改革的任務(wù)依然艱巨”［2］。對此開展研究，既有理論意義，更有實(shí)踐價值。

1 文獻(xiàn)綜述

在國內(nèi)最早提出體育社團(tuán)實(shí)體化的人是原國家體委主任伍紹祖。他于20 世紀(jì)80 年代初便提出了體育社團(tuán)實(shí)體化。學(xué)者們主要圍繞實(shí)體化內(nèi)涵、路徑以及存在問題等對體育社團(tuán)實(shí)體化進(jìn)行深入探討。黃亞玲曾在2004年提出“運(yùn)動項(xiàng)目管理中心轉(zhuǎn)為協(xié)會實(shí)體管理”，主張體育社團(tuán)實(shí)體化發(fā)展。那么什么是真正的實(shí)體化呢？大部分學(xué)者持“要素說”，其又分“四要素說”“五要素說”和“六要素說”。“四要素說”認(rèn)為，協(xié)會實(shí)體化內(nèi)涵包括參與成員的主體化、物質(zhì)條件的實(shí)力化、制度建立的健全化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)體化等四個要素［3］?！拔逡卣f”認(rèn)為，體育社團(tuán)實(shí)體化內(nèi)涵包括：成員的主體化、綱領(lǐng)的務(wù)實(shí)化、組織管理的一體化、物資的實(shí)力化、經(jīng)濟(jì)的實(shí)體化等五個要素［4-7］。“六要素說”在綜合上述觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又增加了“活動實(shí)效化”要素［8］。當(dāng)然，也有學(xué)者持“能力說”，要求將體育社團(tuán)實(shí)體化突出能力建設(shè)，即提供專業(yè)服務(wù)的能力、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力、依法自治能力、籌資能力，以及與政府建立伙伴關(guān)系及與體育部門良好配合能力［9］。本研究傾向認(rèn)可并采用“五要素說”觀點(diǎn)。

基于對社團(tuán)實(shí)體化不同的理解，有學(xué)者認(rèn)為，社團(tuán)實(shí)體化改革路徑主要包括處理好外部關(guān)系，尤其是與政府部門的關(guān)系；做好內(nèi)部功課，要調(diào)整功能定位，健全機(jī)制，做到善治［10-12］。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)以機(jī)制創(chuàng)新為抓手，建立和完善組織管理機(jī)制、運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制、競爭激勵機(jī)制和服務(wù)經(jīng)營機(jī)制［13］。還有學(xué)者認(rèn)為，體育社團(tuán)實(shí)體化應(yīng)從經(jīng)營體育產(chǎn)業(yè)管理水平、產(chǎn)權(quán)關(guān)系合法化、資助的經(jīng)濟(jì)分配使用權(quán)、組建有自主權(quán)的管理體制、以法人為中心的權(quán)威機(jī)構(gòu)的建立、自辦產(chǎn)業(yè)的開拓、自主創(chuàng)收比例的增長、章程規(guī)定經(jīng)費(fèi)的來源、計劃職能活動的實(shí)施、與上級同類計劃的協(xié)調(diào)、組織職能活動的實(shí)施、組織章程審批的合法化等12個維度著手［14］。

我們不得不承認(rèn)體育社團(tuán)實(shí)體化是一個循序漸進(jìn)的過程，更是一個不斷自我完善的過程。在不斷改革創(chuàng)新過程中，我們面臨著許多問題。如，選擇性行政依附，社會公共服務(wù)效能低下等［15］。一些單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會管理行政化傾向明顯，一些協(xié)會的內(nèi)部管理還是依仗行政手段來維持，協(xié)會管理人員對實(shí)體化認(rèn)識不到位等［16］。決策者利益與體育社團(tuán)利益脫鉤，缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。項(xiàng)目發(fā)展不平衡，不同體育社團(tuán)對市場的適應(yīng)能力不同［17］。

綜上，學(xué)者們圍繞“實(shí)體化”，從中觀、宏觀層面對體育社團(tuán)改革發(fā)展進(jìn)行深入探討，為體育社團(tuán)實(shí)體化改革提供了非常有益的理論借鑒。但現(xiàn)行研究明顯缺少微觀層面的體育社團(tuán)實(shí)體化的個案研究，難以對體育社團(tuán)實(shí)體化產(chǎn)生與發(fā)展的具體發(fā)展過程、內(nèi)在與外在因素及其相互關(guān)系進(jìn)行深入了解，亦難以形成全面的認(rèn)識和判斷。

2 研究方法

本研究是一項(xiàng)質(zhì)性研究，使用訪談和實(shí)物收集的研究方法，采用個案研究的策略，試圖描述省級體育社團(tuán)實(shí)體化境況，客觀展示其實(shí)體化進(jìn)程，分析其中存在的困境及其路徑選擇。

2.1 研究對象的選擇

在選擇研究對象的標(biāo)準(zhǔn)方面，首先，研究者和研究對象要彼此熟悉信任，這是研究得以順利進(jìn)行的前提。其次，要在實(shí)體化改革過程中蘊(yùn)含比較豐富的信息。第三，研究對象要對實(shí)體化改革研究比較感興趣，愿意配合研究的開展。

基于此，我們向熟悉省屬體育社團(tuán)情況的曾經(jīng)在JS 省體育總會工作過的F 尋求幫助，希望能夠方便地找到最合適的“典型個案”。其給我們推薦了JS 省籃球運(yùn)動協(xié)會（以下簡稱“省籃協(xié)”）。

省籃協(xié)是一個由各行各業(yè)的籃球運(yùn)動工作者和愛好者以及關(guān)心社會體育事業(yè)的人自發(fā)性組成的一種非盈利性社會組織。省籃協(xié)是JS省體育局6個試點(diǎn)改革協(xié)會之一，是JS省體育總會60多個協(xié)會當(dāng)中為數(shù)不多的5A級協(xié)會，同時還是中國籃球運(yùn)動協(xié)會的優(yōu)秀會員單位。它在省級體育社團(tuán)中有比較好的社會聲譽(yù)。同時，省籃協(xié)正在進(jìn)行實(shí)體化改革，其實(shí)體化過程比較復(fù)雜。協(xié)會負(fù)責(zé)人和研究者曾經(jīng)是同事，對研究者非常信任，“愿意接受訪談”“善于語言表達(dá)”，也非常樂意研究者將省籃協(xié)作為研究對象進(jìn)行深入研究。

這些便利條件為以后的研究工作開辟了捷徑。結(jié)合F 的意見和建議，我們正式將JS 省籃協(xié)確定為研究對象。

2.2 資料收集的方法

2.2.1 訪談法

對JS 省籃協(xié)副會長、秘書長Z、常務(wù)副秘書長J 進(jìn)行一次訪談，約120 分鐘。對工作人員T 進(jìn)行兩次電話訪談，約40 分鐘。對JS 省體育總會秘書長L 進(jìn)行1次訪談，約40分鐘，對省籃球管理中心工作人員LH 進(jìn)行1次訪談，約30分鐘。

進(jìn)行訪談之前，提前和受訪者電話聯(lián)系，約好訪談的準(zhǔn)確時間和地點(diǎn)，以免影響其正常工作。訪談地點(diǎn)都是在受訪者辦公室或者單位會議室，訪談氛圍都比較輕松、愉快。受訪者在訪談的過程中也非常自然，并密切配合采訪者的提問，并沒有抵觸的情緒，都能主動將自己內(nèi)心的觀點(diǎn)和想法一一表述出來，并對此項(xiàng)研究非常感興趣，還針對此項(xiàng)研究和采訪者分享了自己的看法。受訪者也很珍惜這種能夠?qū)⒆约旱男穆曄蜓芯空咴V說的機(jī)會，將社團(tuán)實(shí)體化過程中存在的困難及其個人想法毫無保留地與研究者分享。

訪談主要收集研究對象的現(xiàn)狀和存在問題等多種信息。訪談的過程主要以半結(jié)構(gòu)性訪談為主，具體涉及“協(xié)會成員情況”“協(xié)會規(guī)章制度情況”“協(xié)會職能有哪些？如何處理和政府、籃球管理中心的關(guān)系的”“如何解決辦公場所和活動場所的”“協(xié)會經(jīng)費(fèi)來源主要有哪些”“協(xié)會運(yùn)轉(zhuǎn)過程中最大的困難是什么”等問題。

為了更好地記錄訪談內(nèi)容，在承諾保護(hù)隱私、并征得被采訪者的同意的前提下，我們在訪談過程中使用錄音筆對訪談對話進(jìn)行錄音，事后及時予以整理。

2.2.2 實(shí)物收集法

對研究對象的相關(guān)資料進(jìn)行及時有效的收集，包括JS 省籃協(xié)2010 年和2017 年章程和相關(guān)規(guī)章制度、協(xié)會2019—2020 年工作匯編，微信公眾號、省籃協(xié)官方網(wǎng)站、《揚(yáng)子體育報》和中國籃球運(yùn)動協(xié)會官方網(wǎng)站相關(guān)信息以及JS 省體育總會近三年的工作記錄及會議總結(jié)等。

微信公眾號和官方網(wǎng)站信息包括新聞、活動通知等。實(shí)物資料更多的像是冷冰冰的物品，而不像訪談能夠在得到社會評價的同時，獲得更有效鮮活的資料。但是正是由于這一特點(diǎn)，實(shí)物資料變得更加客觀，且具有可參考性，與我們在訪談中所獲得的數(shù)據(jù)相得益彰，能更好地解決我們的研究現(xiàn)狀問題。實(shí)物可以對訪談做有益補(bǔ)充，形成比較完整的“證據(jù)鏈”。

3 資料分析

3.1 “6+1”團(tuán)隊

體育社團(tuán)管理團(tuán)隊的管理能力直接影響其運(yùn)行質(zhì)量和未來發(fā)展?！笆』@協(xié)”是隸屬JS 省體育總會領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)會，成立于20 世紀(jì)50 年代，在文革時候中斷了一段時間，20世紀(jì)80年代初才正式恢復(fù)?；謴?fù)后，一直是JS省體育局領(lǐng)導(dǎo)任會長。直到2009年才改由非體育口子的人擔(dān)任會長。團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)班子主要是由體育實(shí)業(yè)有限公司的李某擔(dān)任會長，18 名社會知名人士擔(dān)任副會長，同時由JS省體育局訓(xùn)練中心的負(fù)責(zé)人擔(dān)任監(jiān)事。

Z：協(xié)會現(xiàn)在有7名專職工作人員，我本人任協(xié)會秘書長。7名專職人員什么概念呢？目前在江蘇專職人員最多的可能是省足球運(yùn)動協(xié)會，我們排第二。在全國來講，只有廣東省籃球運(yùn)動協(xié)會的專職人員比我們多。

J：我們設(shè)有綜合辦公室、教練委員會、裁判委員會、運(yùn)動員委員會、法務(wù)部、媒體宣傳部和商務(wù)開發(fā)部。因?yàn)槲覀兘?jīng)常有一些大型活動、政府采購，這些都會涉及合同，需要專業(yè)的法務(wù)來幫我們把關(guān)。

T：我們現(xiàn)有單位會員84家，個人會員目前主要是一些注冊參加我們賽事的運(yùn)動員，有2 000多人。

體育社團(tuán)實(shí)體化，首先要做到成員主體化。“省籃協(xié)”在實(shí)際運(yùn)行過程中，時常出現(xiàn)用人捉襟見肘，有時不得不依賴志愿者的志愿勞動，或者聘用臨時人員。因?yàn)槿耸稚?，“省籃協(xié)”為了搶占市場，將全部精力都投入其業(yè)務(wù)活動中，幾乎無暇顧及社團(tuán)成員發(fā)展，更無暇問及他們是否能自主投入經(jīng)常化、組織化的健身和身體娛樂活動。

3.2 修訂后的章程

章程是體育社團(tuán)內(nèi)部管理和活動的根本準(zhǔn)則。它保證了體育社團(tuán)的發(fā)展方向，并為體育社團(tuán)的民主決策與自律提供了重要的依據(jù)，對體育社團(tuán)健康發(fā)展具有非常重要的意義。

2017 年，在協(xié)會換屆時，省籃協(xié)針對當(dāng)時的實(shí)際情況對協(xié)會章程進(jìn)行了重大修訂。

Z：我們現(xiàn)有《JS 省籃球運(yùn)動協(xié)會會員管理制度》《JS 省籃球運(yùn)動協(xié)會會員內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工》《JS 省籃球運(yùn)動協(xié)會會員民主議事制度》和《JS 省籃球運(yùn)動協(xié)會會員薪酬考核獎勵制度》等制度，其中有一些還是2014 年制定的，可能有些內(nèi)容已經(jīng)不適合現(xiàn)在的情況了，我們正在修訂。相關(guān)的政策也正在修改，比如聯(lián)賽中違規(guī)行為的處理辦法等，預(yù)計近期能出臺。

經(jīng)比對2010 年版協(xié)會章程和2017 年版本的章程，我們發(fā)現(xiàn)修訂內(nèi)容除了將由JS 省體育局主管改為由JS 省體育總會主管，另外增加補(bǔ)充了監(jiān)事任職資格、年限及其職權(quán)，還強(qiáng)調(diào)了工作領(lǐng)域。

2017 年版本的章程中的業(yè)務(wù)范圍增加內(nèi)容包括：推廣普及籃球運(yùn)動，發(fā)展精英籃球。配合做好全省青少年校園籃球發(fā)展工作。負(fù)責(zé)管理省級優(yōu)秀籃球運(yùn)動隊日常訓(xùn)練及組隊參賽等。對省籃球俱樂部和籃球訓(xùn)練單位實(shí)行行業(yè)管理和監(jiān)督，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。制定并組織實(shí)施省籃球運(yùn)動競賽規(guī)劃和管理辦法、裁判員管理辦法，負(fù)責(zé)本省范圍內(nèi)籃球運(yùn)動各類各級競賽的管理。負(fù)責(zé)比賽場地、器材、設(shè)施檢查和標(biāo)準(zhǔn)制定，廣開經(jīng)費(fèi)來源渠道，籌集和積累資金，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力和活力。搞好協(xié)會自身建設(shè)，指導(dǎo)和協(xié)助全省各市籃球協(xié)會的建設(shè)。

章程務(wù)實(shí)化是體育社團(tuán)實(shí)體化改革的重要任務(wù)之一。新修訂的章程，內(nèi)容更加豐富，業(yè)務(wù)涉及范圍更廣。章程經(jīng)過法定程序修訂的，也經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)的，理應(yīng)得到尊重，并予以實(shí)施。但是，諸如負(fù)責(zé)管理省級優(yōu)秀籃球運(yùn)動隊日常訓(xùn)練及組隊參賽等，對省籃球俱樂部和籃球訓(xùn)練單位實(shí)行行業(yè)管理和監(jiān)督等與競技體育密切相關(guān)的業(yè)務(wù)，仍然由省籃管中心負(fù)責(zé)。也就是說，省籃協(xié)的章程規(guī)定的部分內(nèi)容無法得到落實(shí)，務(wù)實(shí)化和可操作性都有待商榷。究其根源，就是政府部門和體育社團(tuán)之間存在著價值目標(biāo)和利益的沖突。

3.3 忙碌的“他們”

盡管人手少，為了生存和發(fā)展，JS 省籃協(xié)不得不想盡各種辦法“攬活”，既自己創(chuàng)辦賽事活動，也承接來自政府部門的業(yè)務(wù)。

J：目前我們主要工作包括：第一，創(chuàng)造了小籃球聯(lián)賽、俱樂部錦標(biāo)賽等賽事IP；第二，組織籃球裁判員和業(yè)余教練員培訓(xùn)，建立了規(guī)范的籃球從業(yè)培訓(xùn)體系；第三，完善協(xié)會自身建設(shè)，且以獲得5A級協(xié)會的稱號，并且成為首批裁判員職能轉(zhuǎn)移的試點(diǎn)單位之一。

Z：我們辦的賽事有三個類別，一類是我們自創(chuàng)的IP，如JS 省第二屆小籃球俱樂部聯(lián)賽、JS 省男子籃球超級聯(lián)賽等賽事活動；第二類是中國籃協(xié)交給的任務(wù)，承辦中國小籃球比賽就屬這類；第三是通過承接政府購買服務(wù)的任務(wù)，如幼兒籃球嘉年華、幼兒籃球訓(xùn)練營。

J：培訓(xùn)主要有教師培訓(xùn)，一個是JS 省體育局委托我們做的籃球教師培訓(xùn)，還有我們自己辦的C 級教練員培訓(xùn)班。然后就是裁判員培訓(xùn)，包括二級晉升一級的考試培訓(xùn)和日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)然，我們也做公益活動，把籃球推廣到學(xué)校里面，還做了籃球文化的推廣。從2018年開始做的JS省籃球歷史回顧展，已經(jīng)做了三站，各方面的反響非常好。

據(jù)了解，2019 年協(xié)會舉辦、指導(dǎo)和參與的籃球運(yùn)動相關(guān)賽事、培訓(xùn)、公益等活動45 項(xiàng)，參與人數(shù)近2 萬人次，活動覆蓋JS 省13 個省轄市；其中，由省籃協(xié)舉辦、指導(dǎo)的校籃球賽事活動有10 項(xiàng)，參與人數(shù)超過1萬人?；顒诱w社會影響很大，微信推送瀏覽量高達(dá)27 萬人次，抖音短視頻和騰訊視頻播放量達(dá)12 萬人次，賽事直播觀看者高達(dá)42萬人次。

組織管理的一體化是體育社團(tuán)實(shí)體化改革成敗與否的標(biāo)志之一。盡管省籃協(xié)很忙，但如果仔細(xì)回顧一下整個組織流程，就不難發(fā)現(xiàn)，省籃協(xié)組織管理一體化水平還有較大的提升空間，如以籃球賽事為主導(dǎo)，以裁判員、教練員的培養(yǎng)為保障，充分發(fā)揮社會資源和資本的力量帶動籃球競技、群眾籃球和青少年籃球發(fā)展的一體化經(jīng)營管理格局尚未形成。

3.4 “蝸居”

足夠的辦公場所是體育社團(tuán)開展活動所必須的。省籃協(xié)為了解決辦公場所問題，可謂是費(fèi)盡心思。

Z：在我退休之前，我是省籃管中心主任和協(xié)會秘書長一肩挑，還有多重兼任的工作。沒有必要單獨(dú)安排協(xié)會專用辦公室。當(dāng)時雖然章程里寫的協(xié)會辦公地點(diǎn)是五臺山1-3 號，其實(shí)都是在仙林這里。自2017 年我從籃管中心主任崗位上退下來后，擔(dān)任協(xié)會專職秘書長，協(xié)會開始從省籃管中心剝離。此時，協(xié)會獨(dú)立的工作場所就越發(fā)顯得重要了。本來以為上級部門會給我們安排的，沒想到JS省體育局和JS省體育總會給我們的答復(fù)是自行解決辦公場所。沒辦法，我們只好在五臺山1-3號那幢樓里租賃《揚(yáng)子體育報》報社閑置的房間用來辦公。我們租賃的面積大概有120平方米。

至于平時活動場所，我們目前沒有能力購置。解決的辦法有兩個，一個是依托相關(guān)合作單位的場地設(shè)施；還有就是到社會上租賃場地，這個成本有點(diǎn)大。

J：目前，我們的辦公場所勉強(qiáng)夠用。雖然有100多平方米，刨去會議室，所剩無幾。我們一些兼職人員來工作，根本沒有辦公桌，只能湊合著跟大家擠一擠。

必要的物質(zhì)條件是體育社團(tuán)開展活動的前提。體育社團(tuán)的辦公場所是最能反映其物質(zhì)條件水平的。省籃協(xié)“蝸居”般的辦公場所、租借的場地設(shè)施等，都無法滿足其業(yè)務(wù)發(fā)展的基本需求，更談不上提高體育管理的綜合效益。

3.5 自力更生

經(jīng)費(fèi)是體育社團(tuán)發(fā)展過程中始終繞不開的話題。有無穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源是判斷體育社團(tuán)獨(dú)立性的重要指標(biāo)之一。省籃協(xié)在政府部門不給一分錢的情況下，不得不想盡一切辦法來創(chuàng)收。

J：我們是獨(dú)立的法人，有獨(dú)立的財務(wù)和獨(dú)立的賬號，但是我們的監(jiān)管托管是JS 省體育局，所以他們既然是監(jiān)管和托管方，所有的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)都要按照J(rèn)S 省體育局的要求來。

Z：雖然我們的背后是JS 省體育局和JS 省體育總會，但由于相關(guān)政策的不完善，政府一分錢都不投入。

J：因?yàn)槲覀兪巧鐖F(tuán)組織，沒有固定的財政經(jīng)費(fèi)支持，協(xié)會經(jīng)費(fèi)靠自己來創(chuàng)收。首先是我們?yōu)檎峁┓?wù)的收入。再一個，辦了一些培訓(xùn)班，如C級教練員培訓(xùn)班等。還有就是我們?nèi)コ修k中國籃協(xié)的一些賽事，積攢一些經(jīng)費(fèi)。

再就是我們參與省體總、JS 省體育局相關(guān)的評比活動，如果表現(xiàn)好的話會有一些獎勵，當(dāng)然這個不確定性太大。

按照章程規(guī)定，省籃協(xié)的收入主要包括：會長每年繳會費(fèi)50 萬元，副會長每年繳會費(fèi)3 萬元，以及社會捐贈和政府資助。但是到目前為止，協(xié)會沒有接受過捐贈，政府更沒有資助過一分錢。對于協(xié)會來說，Z和J都表示目前最大的困難就是經(jīng)費(fèi)問題。

體育社團(tuán)實(shí)體化，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)首先要實(shí)體化；要做到財源的多元化，并保證社團(tuán)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源達(dá)1/3左右。然而，省籃協(xié)沒有穩(wěn)定的收入來源，每年收入來源不確定性比較大。經(jīng)費(fèi)問題是省籃協(xié)當(dāng)前最大困難。

4 研究與反思

4.1 沖突：省屬體育社團(tuán)實(shí)體化進(jìn)程中面臨的困境

人類文明始終在沖突中共存發(fā)展，沖突是社會發(fā)展中不可或缺的。在多元化體育治理主體并存的背景下，不同的治理主體在價值目標(biāo)、行為方式和基本利益等方面存在無法避免的沖突，這也是當(dāng)前省屬體育社團(tuán)實(shí)體化進(jìn)程中存在的客觀現(xiàn)實(shí)。

4.1.1 價值目標(biāo)的沖突

從本質(zhì)上看，價值目標(biāo)的沖突是由人們的價值取向決定的。在體育治理中，政府主要負(fù)責(zé)根據(jù)國家體育工作的方針政策和各項(xiàng)法律法規(guī)，制定相關(guān)政策并督促實(shí)施。同時，還負(fù)責(zé)推動多元化體育服務(wù)體系建設(shè)和體育體制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃全省群眾體育和競技體育發(fā)展，擬定全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，組織開展體育領(lǐng)域重大科技研究、技術(shù)攻關(guān)和成果推廣等。作為公共利益的守護(hù)者，政府既要考量政治效益、經(jīng)濟(jì)效益，也要考量社會效益。政府希望將體育社團(tuán)納入其主導(dǎo)的社會發(fā)展軌道，作為填補(bǔ)其治理空缺的第一候選對象。而作為社會組織的省籃協(xié)，本身也具有雙重屬性：既是公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的重要供給主體，也是一種具有潛在挑戰(zhàn)性的結(jié)構(gòu)性力量［18］。它關(guān)注的往往不是個人利益、組織利益或者國家利益，而是諸如貧民救助、公平、環(huán)保、和平等涉及社會或者人類共同利益的問題。具體而言，JS 省體育社團(tuán)可以通過動員社會各方面的資源參與體育服務(wù)，以彌補(bǔ)政府在社會發(fā)展方面的不足，其主要價值目標(biāo)就是社會效益為先，兼顧其他利益。省籃協(xié)公益性、非營利性等特征也決定了其價值追求只能是追求社會價值和發(fā)揮自身的社會作用。

基于此，政府體育職能部門和體育社團(tuán)之間，不可避免地產(chǎn)生了價值目標(biāo)的沖突。當(dāng)然，由于兩者在社會治理過程中地位的差異性決定了雙方價值目標(biāo)的沖突不會很劇烈，但在行為方式和利益追求過程中時刻都在起作用。

4.1.2 行為方式的沖突

行為方式通常是社會治理主體價值目標(biāo)的外在表現(xiàn)。政府和體育社團(tuán)在行為方式上存在著沖突，這些沖突有時是溫和的，有時則是會很激烈的對峙。學(xué)者們認(rèn)為，從表層現(xiàn)象來分析，治理主體間的行為矛盾通常是一種價值取向沖突導(dǎo)致的低效行為狀態(tài)。為了達(dá)到最佳政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益相結(jié)合的目標(biāo)，政府在提供公共體育服務(wù)的同時，還要向體育社團(tuán)或者企業(yè)購買服務(wù)。因此，政府希望體育社團(tuán)發(fā)展壯大，以便能提供更多優(yōu)質(zhì)體育公共服務(wù)產(chǎn)品，也要求其和政府部門脫鉤。但是實(shí)際管理過程中，常常有自相矛盾的行為出現(xiàn)，如省籃協(xié)按照自身的職責(zé)，將本該屬于其應(yīng)有的職能都列舉在新修訂的章程里，但是在實(shí)際合作過程中，政府還是將省籃協(xié)諸多職能予以“事實(shí)刪除”。

省籃協(xié)在決策和活動方面理應(yīng)是獨(dú)立自主的，但實(shí)際上其自主性非常有限。目前其尷尬境地是嚴(yán)重缺乏資金、人才，甚至缺乏獨(dú)立的工作場所，而無法實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主；同時，這種資源的匱乏又與其籌款、組織、活動能力等局限一同形成惡性循環(huán)。這種境遇決定了省籃協(xié)一方面通過自身的努力，動員和積累各種社會資源，壯大自身，爭取生存資本和生存空間，獲得最大限度的獨(dú)立自主地位；另一方面又努力繼續(xù)依附于政府，期望通過提供公共服務(wù)等方式獲得更多的發(fā)展資源，做一個合格的政府搭檔，在行為方式上常常陷入自我矛盾的境遇。

政府和省級體育社團(tuán)自身自相矛盾的行為方式，其實(shí)質(zhì)也是兩者行為方式的沖突的體現(xiàn)。

4.1.3 基本利益的沖突

在體育治理過程中，政府和省籃協(xié)之間在基本利益方面，有較為一致的方面，更有相互沖突的方面。正如馬克思所說：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！崩鏇Q定價值選擇、價值取向，利益沖突必然導(dǎo)致價值目標(biāo)、行為方式的沖突。政府和省籃協(xié)之間利益的沖突是體育治理過程中的常態(tài)。如，省籃協(xié)希望獲得更多的政府項(xiàng)目，而政府擔(dān)心既得利益受損，同時也希望維持體育社團(tuán)之間的良性競爭，并沒有真正對省籃協(xié)委以重任。在實(shí)體化改革中，省籃協(xié)開始獨(dú)立承擔(dān)裁判員、業(yè)余教練員的培養(yǎng)工作，以及推廣小籃球和幼兒園籃球等，但這些業(yè)務(wù)僅僅是省籃協(xié)章程規(guī)定業(yè)務(wù)范圍的一小部分；政府希望競技體育投入更多，快出成果、快出金牌，而省籃協(xié)對于競技體育的興趣顯然要遠(yuǎn)低于群眾體育。省籃協(xié)對青少年體育的關(guān)心、對老年體育的關(guān)心、對一些弱勢群體體育的關(guān)心，遠(yuǎn)超對競技體育的關(guān)心。這些客觀存在的利益沖突如果得不到妥善的處理，必然會影響合作治理的效果，甚至可能導(dǎo)致合作失靈。因此，利益沖突必須引起參與體育治理的合作主體的共同關(guān)注。

4.2 合作：省屬體育社團(tuán)實(shí)體化改革的理性選擇

我們已經(jīng)關(guān)注到體育治理過程中政府和體育社團(tuán)之間存在著沖突，那么，我們?nèi)绾卧陉P(guān)注這些沖突的過程中找到解決問題的途徑呢？“在沖突中合作，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會國家之間、民族之間、個體之間的生存法則和共識?！保?9］對于體育治理來說，在體育社團(tuán)實(shí)體化改革中，應(yīng)該把沖突和合作納入可控制、可調(diào)節(jié)、可預(yù)測的機(jī)制內(nèi)［20］。

4.2.1 重塑理念，達(dá)成價值共識

政府要改變傳統(tǒng)的管理理念，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向當(dāng)代治理的轉(zhuǎn)型。習(xí)近平指出，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！边@里所提及的轉(zhuǎn)型，包含著體育治理權(quán)力配置、決策方式、行為方式等一系列的重要改變。只有政府的體育治理理念轉(zhuǎn)變到位，才能引導(dǎo)和促進(jìn)其他各類主體，包括體育社團(tuán)和企業(yè)的思想認(rèn)識提升，才能激發(fā)他們參與體育治理的積極性和主動性，共同推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府的屬性決定了其治理和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須以公共利益為第一目標(biāo)。政府在提供公共體育服務(wù)時，不可避免地存在“政府失靈”和“市場失靈”，政府需要與體育社團(tuán)協(xié)商對話、溝通交流、達(dá)成價值共識。如果沒有治理理念的重塑，仍然按照以往的思維方式和管理模式應(yīng)對體育社團(tuán)實(shí)體化，那么必然會面對更多的沖突和更多的不確定性，甚至?xí)?dǎo)致改革的失敗，從而影響體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)效果。

4.2.2 協(xié)調(diào)資源，達(dá)成利益共識

造成沖突的主要原因在于各類治理主體缺乏統(tǒng)籌考慮，缺乏大局觀，都希望最大化自身的利益，而無視其他主體基本利益，甚至無視其存在。在體育治理過程中，如何協(xié)調(diào)和平衡政府、體育社團(tuán)利益關(guān)系，妥善解決各種利益爭端，是衡量政府體育治理能力水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。政府、體育社團(tuán)和企業(yè)在體育治理過程有合理的利益訴求是正當(dāng)?shù)?，但需要有必要的協(xié)調(diào)、交流、溝通機(jī)制。通過協(xié)調(diào)、交流、溝通，能實(shí)現(xiàn)各類治理主體都能最大限度地得到滿足，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏，而不是“零和博弈”。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)各類治理主體間的有效合作，才能有效緩和各類治理主體間價值和利益的沖突，最終達(dá)成利益共識。

4.2.3 合作行動，達(dá)成發(fā)展共識

在體育治理過程中，公眾的體育需求日益多樣化，我們面臨的問題和矛盾日益復(fù)雜化、多樣化。在體育強(qiáng)國建設(shè)和體育強(qiáng)省建設(shè)背景下，我們面臨許多新的挑戰(zhàn)與障礙，怎樣才能建立和完善體育治理體系、提升治理能力、促進(jìn)體育可持續(xù)發(fā)展，就成為當(dāng)前亟須解決的問題。

面對如此治理困境，僅僅靠政府來解決或僅僅依靠體育社團(tuán)、企業(yè)來解決，顯然都不現(xiàn)實(shí)。這時，尤其需要凝聚發(fā)展共識、匯集不同治理主體合力，彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場失靈”，形成共建共治共享的社會治理格局。如果我們?nèi)狈α梭w育社團(tuán)和企業(yè)相關(guān)主體的加入，就不可能滿足公眾對公共體育服務(wù)的需求，更不可能有體育治理的科學(xué)化、民主化和現(xiàn)代化。

政府和體育社團(tuán)在行動上的沖突并不可怕，可怕的是無視沖突或回避沖突。只有不同治理主體合作行動，達(dá)成發(fā)展共識，才能使“各治理主體都能夠在治理體制中發(fā)揮其優(yōu)勢作用，可以各司其責(zé)，各展其長，形成協(xié)同效應(yīng)，從而達(dá)到良好治理的目標(biāo)”［21］。