代艷麗,張 涵,解語華

(南華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南衡陽 421001)

2011年7月，《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》正式頒布，其中明確指出要“加快建立和完善社會主義市場經(jīng)濟條件下政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的新型舉國體制”，這是“新型舉國體制”這一詞匯首次在規(guī)劃文件中被正式使用。之后在黨的十九屆四中、五中全會中，均明確提出了要加快構(gòu)建新型舉國體制這一思想。由此，新型舉國體制迅速成為學(xué)界關(guān)注的一個熱點問題。法學(xué)、社會學(xué)、體育學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域?qū)W者圍繞新型舉國體制的內(nèi)涵要義、特征優(yōu)勢、實踐應(yīng)用及構(gòu)建路徑等眾多問題展開了激烈的討論，也取得了一定的研究成果。通過梳理相關(guān)文獻資料，發(fā)現(xiàn)新型舉國體制在取得豐碩研究成果的同時，還有一些亟待進一步深入研究的問題?；诖耍岢鑫磥黻P(guān)于新型舉國體制的研究展望，以期能為進一步開展新型舉國體制的研究提供參考和借鑒。

一、舉國體制與新型舉國體制

新型舉國體制是提升國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢、推動經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)國家強盛的重大制度安排。[1]新型舉國體制之于傳統(tǒng)舉國體制而言，既一脈相承又與時俱進，多數(shù)學(xué)者在對新型舉國體制的研究中也回溯了舉國體制的產(chǎn)生及應(yīng)用。以黃瑤、王銘為代表的部分學(xué)者認為我國的“舉國體制”最早產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代，主要被用于科研攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新。[2]謝富勝、潘憶眉指出“舉國體制”最早被用于我國競技體育的發(fā)展，隨后又拓展至科技攻關(guān)、緊急救災(zāi)、重大工程建設(shè)等領(lǐng)域。[3]而關(guān)于體育舉國體制的產(chǎn)生時間，郝勤認為我國體育的“舉國體制”產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代初，[4]鮑明曉認為我國體育領(lǐng)域的“舉國體制”于20世紀(jì)80年代洛杉磯奧運會之后，一些體育界的前輩在分析我國體育優(yōu)勢項目快速崛起的原因時被首次提出。[5]總體來說，學(xué)界在關(guān)于舉國體制的產(chǎn)生時間及最初應(yīng)用領(lǐng)域方面的看法存在較大差異，還需進行深入研究。

新型舉國體制的核心是對傳統(tǒng)舉國體制的傳承與發(fā)展，[6]二者相比具有諸多共同點。從其領(lǐng)導(dǎo)核心和具體實踐上看，二者都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依托黨的強大組織力和動員力，在以公有制為主體的社會主義生產(chǎn)關(guān)系下實施的；[7]從其體制優(yōu)勢來看，二者都具有強大的資源整合能力，能在短時間內(nèi)高效、迅速地調(diào)動各方面的優(yōu)勢力量，聚焦于主要目標(biāo)，系統(tǒng)性地攻堅克難、破解重大難題；從其核心目標(biāo)來看，二者能夠超越短期效益、局部利益的紛爭，為國家長遠利益和價值的實現(xiàn)而謀篇布局、蓄積勢能。同時，新型舉國體制與傳統(tǒng)舉國體制相比，也發(fā)生了一些新的變化。首先，環(huán)境不同。與改革開放前的社會環(huán)境相比，我國現(xiàn)階段的發(fā)展環(huán)境已然發(fā)生了巨大變化，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。一是發(fā)展環(huán)境從封閉到開放；二是面臨政治與市場的雙重壓力；三是價值觀更為多元化。其次，對象不同。從科技創(chuàng)新視角來看，傳統(tǒng)舉國體制注重技術(shù)鏈和單一目標(biāo)，而新型舉國體制強調(diào)科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化等應(yīng)用的結(jié)合。最后，作用機制不同。傳統(tǒng)舉國體制是“全國一盤棋”的計劃體制，而新型舉國體制是建立在市場起資源配置決定性作用的基礎(chǔ)上。[8]與傳統(tǒng)舉國體制相比，新型舉國體制面臨著從產(chǎn)品導(dǎo)向到商品導(dǎo)向，從行政配置資源為主到市場配置資源為主，從注重目標(biāo)實現(xiàn)到目標(biāo)與效益并重的轉(zhuǎn)變。[9]總體來說，舉國體制由傳統(tǒng)到新型的發(fā)展過程中，既保留了傳統(tǒng)舉國體制的優(yōu)勢，也克服了其在計劃經(jīng)濟體制下所存在的科層制的固化性、治理資源的不平衡性、政府管理能力不足等局限性問題。

二、新型舉國體制的基本內(nèi)涵和特征優(yōu)勢

從基礎(chǔ)研究上看，內(nèi)涵和特征的研究是多數(shù)研究成果中必不可少的內(nèi)容，關(guān)于此部分的研究也是新型舉國體制基礎(chǔ)研究中的重點內(nèi)容。多數(shù)學(xué)者都從不同角度界定了新型舉國體制的內(nèi)涵，通過新型舉國體制與傳統(tǒng)舉國體制的對比，并結(jié)合新型舉國體制的制度優(yōu)勢闡述了其所具有的一些時代特征。

多數(shù)學(xué)者在對新型舉國體制的研究中，總結(jié)概述了新型舉國體制的內(nèi)涵。朱明皓從科技攻關(guān)的新型舉國體制視角出發(fā)，認為新型舉國體制的基本內(nèi)涵，是以維護國家安全、提升我國綜合實力和競爭力為重要目標(biāo)，以市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮為基本前提，以突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動重大項目工程建設(shè)為主要任務(wù)，以全國一盤棋的動員機制為基本保障，是目標(biāo)清晰、市場有序、任務(wù)明確、保障有力的新型體制。[10]何虎生提出新型舉國體制是以實現(xiàn)國家發(fā)展和維護國家安全為最高目標(biāo)，以科學(xué)統(tǒng)籌、優(yōu)化機制、集中力量、協(xié)同攻關(guān)為基本方針，以我國現(xiàn)代化重大科技專項和創(chuàng)新工程為戰(zhàn)略抓手，以體制的創(chuàng)新安排為核心實質(zhì)。[11]黃瑤、王銘指出新型舉國體制以黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家意志為最高目標(biāo)，以國家治理體系為重要支撐，以社會主義市場經(jīng)濟為基本條件，以科學(xué)技術(shù)及專業(yè)知識為發(fā)展動力。[2]鮑明曉從體育學(xué)視角出發(fā)，認為新型舉國體制是以大眾體育利益及國家任務(wù)為最高目標(biāo),實現(xiàn)社會、個人及政府三位一體,財政和市場共同驅(qū)動的體育事業(yè)管理系統(tǒng)和運行機制。[5]從微觀上看，學(xué)界從不同視角出發(fā)對新型舉國體制的內(nèi)涵進行了探討，關(guān)于新型舉國體制的內(nèi)涵界定也不盡相同。但從宏觀上看，學(xué)界在新型舉國體制“充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的作用”“集中全社會資源”“維護國家利益和安全”等核心要義方面已基本達成共識。

從目前研究來看，學(xué)界關(guān)于新型舉國體制的特征優(yōu)勢的論述主要集中于以下幾個方面。首先，新型舉國體制具有發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢。[12]鄧小平同志曾指出：“集中力量辦大事能夠破除種種困難，能夠速度比較好、效益比較好的建設(shè)現(xiàn)代化。”[13]集中力量辦大事是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民經(jīng)過長期實踐探索而形成的智慧結(jié)晶，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。堅持以人民為主體，貫徹群眾路線，形成強大的社會動員能力和執(zhí)行能力，這是中國特色社會主義力量優(yōu)勢的鮮明體現(xiàn),也是集中力量辦大事的應(yīng)有之義。其次，新型舉國體制是有效市場與有為政府的有機結(jié)合。[14]新型舉國體制是基于社會主義市場經(jīng)濟條件下的制度安排，改變了過去單一地依靠政府力量配置資源的方式，更加強調(diào)資源配置中市場決定性作用的發(fā)揮。再次，新型舉國體制是實施創(chuàng)新驅(qū)動的體制安排，具有體系化特征。新型舉國體制以引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度安排為核心，聚力于國家戰(zhàn)略及創(chuàng)新鏈進行整體布局規(guī)劃，舉全國之力加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，匯聚并形成推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的強大合力及多元參與機制。[15]最后，新型舉國體制與當(dāng)代經(jīng)濟全球化和數(shù)字文明高度結(jié)合。[16]當(dāng)今世界數(shù)字化程度愈加明顯，并逐步與全球化形成疊加效應(yīng)，在此基礎(chǔ)上也更容易面臨系統(tǒng)性的重大風(fēng)險，而新型舉國體制能夠更好地應(yīng)對全球化和數(shù)字化發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)。[17]

三、新型舉國體制的實踐應(yīng)用及構(gòu)建路徑

從實踐應(yīng)用上看，新型舉國體制因其具有社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的強大制度優(yōu)勢，廣泛應(yīng)用于國防、重大工程建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)急處理等多個行業(yè)和領(lǐng)域，尤其是在體育、科技領(lǐng)域最為突出。加快構(gòu)建新型舉國體制，助力我國體育強國建設(shè)及科技創(chuàng)新是目前學(xué)界關(guān)注和討論較多的兩個方面。

新中國成立以來，體育界在舉國體制的運用方面進行了豐富而卓有成效的探索與實踐，體育領(lǐng)域的舉國體制逐步發(fā)展，形成了適合我國國情的體育競賽和運動訓(xùn)練體系。[18]但是，由于中國體育的“舉國體制”是在高度集中的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成發(fā)展而來的，因此在社會主義市場經(jīng)濟條件下，傳統(tǒng)體育舉國體制所存在的問題與缺陷也日益暴露出來，面臨著關(guān)系不順、機制不活、經(jīng)費不足、效益不好、人才流動不暢、體育事業(yè)發(fā)展后勁不足等問題。[19]針對傳統(tǒng)舉國體制在體育發(fā)展中存在的弊端，一些學(xué)者指出當(dāng)務(wù)之急是要建立體育領(lǐng)域的新型舉國體制。關(guān)于如何建立新型體育舉國體制，多數(shù)學(xué)者也都表明了自己的看法。珂言指出建立新型舉國體制是我國體育事業(yè)和經(jīng)濟社會互動關(guān)系的重大調(diào)整，因此必須要從宏觀上、整體上去把握和推進，構(gòu)建新型舉國體制需處理好政府與市場的關(guān)系、體育系統(tǒng)與非體育系統(tǒng)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系以及競技體育與群眾體育的關(guān)系。[20]王凱指出競技體育的新舉國體制在其定位、主體、內(nèi)容、機制等方面都應(yīng)實現(xiàn)發(fā)展新格局。在發(fā)展定位上，競技體育應(yīng)由原來的堅持競技為國爭光轉(zhuǎn)變?yōu)楦偧紴閲鵂幑馀c為民謀利相結(jié)合；在參與主體上，應(yīng)由政府單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)與社會主體協(xié)同參與；在發(fā)展內(nèi)容上，應(yīng)由封閉式技術(shù)主導(dǎo)向多元化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；在發(fā)展機制上，應(yīng)由體育系統(tǒng)內(nèi)部主體轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)內(nèi)外共生機制。[21]鐘秉樞指出新型舉國體制較之傳統(tǒng)舉國體制所具有的新特征、新變化為當(dāng)前我國在體育領(lǐng)域構(gòu)建新型舉國體制帶來了機遇與挑戰(zhàn)，在新的時代背景下，要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢助力體育強國建設(shè)，解決體教融合、全民健身、科學(xué)訓(xùn)練及大型賽事舉辦等問題。同時，他也指出，由于群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)等不同體育領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律不同，因此在解決體育發(fā)展問題時一定要遵循規(guī)律，科學(xué)決策，充分重視，勇于探索創(chuàng)新并合理運用新型舉國體制。[18]

新時期,建立新型科技舉國體制是我國政府在世界格局急劇變動情況下應(yīng)對西方國家新一輪高技術(shù)封鎖、解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題的必然選擇,既是應(yīng)對國際范圍內(nèi)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和貿(mào)易戰(zhàn)升級的重大舉措,也是推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，實現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求,是當(dāng)前全面深化改革條件下推動我國科技體制發(fā)展的必然出路。[22]關(guān)于新型舉國體制在科技領(lǐng)域的具體應(yīng)用上，李振提出中國移動通信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展是新型舉國體制成功運用于實踐的典型案例，通過分析移動通信技術(shù)在不同的發(fā)展時期政府的角色發(fā)揮和目標(biāo)導(dǎo)向的變化，提出構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制要重視發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的作用,[23]在當(dāng)今世界大國競爭的格局下，我們需要在借鑒移動通信領(lǐng)域成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對新型舉國體制進行探索，并將其推廣到多個技術(shù)領(lǐng)域。曾憲奎指出我國高鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平的不斷提升與我國在技術(shù)研發(fā)過程中所采取的舉國模式息息相關(guān)，我們集中全國研發(fā)資源不斷實現(xiàn)高鐵產(chǎn)業(yè)各項技術(shù)的突破，為建設(shè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制提供了豐富的經(jīng)驗。[24]張洪太指出新型舉國體制對新時代我國航天事業(yè)的發(fā)展意義重大，未來要充分發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，高質(zhì)量推進航天強國建設(shè)。[25]在關(guān)于如何建立科技領(lǐng)域的新型舉國體制這一問題上，學(xué)界的看法多集中于以下幾個方面。首先，一些學(xué)者從新型舉國體制的領(lǐng)導(dǎo)核心出發(fā)，提出加快構(gòu)建新型舉國體制首要是應(yīng)堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。[26]縱觀人類社會發(fā)展進程，每一項大的認識及改造客觀現(xiàn)實的實踐活動都是有組織的，且都需要一個領(lǐng)導(dǎo)核心。[27]黨的領(lǐng)導(dǎo)是偉大事業(yè)取得勝利的根本保證，構(gòu)建新型舉國體制，首要的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這一重點和原則必須不折不扣地貫徹落實。其次，也有學(xué)者從政府與市場關(guān)系角度出發(fā)，提出構(gòu)建新型舉國體制要發(fā)揮好政府職能和市場功能。一方面，要強化政府戰(zhàn)略規(guī)劃、制度供給和組織實施重大科研項目等職能；另一方面，要充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，讓企業(yè)真正成為推動創(chuàng)新發(fā)展的生力軍。[28]最后，一些學(xué)者指出發(fā)展新型舉國體制需要深化科技體制改革，健全和發(fā)展新型科技舉國體制的合作形式和治理機制。[29]新型科技舉國體制要注重對科技本身及其科技發(fā)展規(guī)律的認識和把握，以充分尊重科技發(fā)展規(guī)律為前提，加強科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技導(dǎo)向的頂層設(shè)計，進一步提高政策設(shè)計的合理性和針對性，強化政策評估，使得科技戰(zhàn)略規(guī)劃和科技發(fā)展的基本規(guī)律相符合。[30]

四、新型舉國體制研究的未來展望

在對新型舉國體制相關(guān)文獻資料進行梳理后，可看出學(xué)界對此話題的關(guān)注度較高，關(guān)于新型舉國體制的基本內(nèi)涵、特征優(yōu)勢、實踐應(yīng)用以及構(gòu)建路徑等方面都展開了激烈的討論，也取得了豐碩的研究成果。但是，針對現(xiàn)階段的研究來看，仍有其需要完善的地方，認為可從以下幾個方面進一步深化關(guān)于新型舉國體制的研究。

(一)加強歷史視野下的新型舉國體制研究

要更深刻的把握和理解新型舉國體制，離不開歷史的視野。新型舉國體制較之于傳統(tǒng)舉國體制，應(yīng)該來說，是一種創(chuàng)新、發(fā)展與超越。目前，學(xué)界普遍認為“舉國體制”一詞產(chǎn)生于新中國成立之后，有學(xué)者認為是在20世紀(jì)50年代產(chǎn)生，也有學(xué)者認為是在20世紀(jì)80年代產(chǎn)生，主要應(yīng)用于競技體育和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。但是就舉國體制本身的內(nèi)涵理解而言，應(yīng)該來說，在我國農(nóng)業(yè)文明時期也是有舉國體制的存在的，比如秦朝修建長城、漢代抗擊匈奴等，這些歷史實事在某種層面來說，也是舉國體制的一種生動體現(xiàn)，再到我國近代建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，抵御外敵侵略，實現(xiàn)國家富強、民族獨立等，這些同樣也是舉國體制的鮮明體現(xiàn)?？傮w來看，新型舉國體制與我國處于農(nóng)業(yè)文明時期的前舉國體制、近現(xiàn)代時期的舉國體制之間都存在歷史連續(xù)性與創(chuàng)新性。所以，要對新型舉國體制有更深入的研究，就要深刻認識并理解新型舉國體制所形成的歷史與現(xiàn)實因素，將其置于歷史的縱深，特別是在人類文明史的通貫的整體觀中去把握和理解。但就目前學(xué)界研究來看，雖然有學(xué)者提出要加強歷史視野下的新型舉國體制的研究，但就發(fā)表的相關(guān)成果而言，大多數(shù)學(xué)者主要側(cè)重于20世紀(jì)50年代之后的舉國體制的研究，尤其是以十九大以來的新型舉國體制的研究成果最為突出，而將新型舉國體制置于歷史視野下的縱深和整體研究較少。因此，在今后的研究過程中，建議要進一步加強歷史視野下的新型舉國體制研究。

(二)進一步加強新型舉國體制的基礎(chǔ)性研究

首先，進一步加強新型舉國體制的內(nèi)涵研究。恩格斯曾指出：“必須先研究事物，爾后才能研究過程。必須先知道一個事物是什么，爾后才能覺察這個事物中所發(fā)生的變化?！盵31]從目前研究來看，學(xué)界關(guān)于新型舉國體制這一概念的界定上仍存在差異，主要表現(xiàn)為研究視角上的不同，多數(shù)學(xué)者從科研攻關(guān)、競技體育等不同視角出發(fā)闡述了新型舉國體制的內(nèi)涵。雖在一些核心要義方面達成了部分共識，但是概念內(nèi)涵的界定總體來說還不夠全面，甚至有些直接沿用傳統(tǒng)舉國體制的概念內(nèi)涵來闡釋新型舉國體制。因此建議進一步加強新型舉國體制的跨學(xué)科研究，從整體性上把握新型舉國體制的科學(xué)內(nèi)涵。其次，學(xué)界關(guān)于舉國體制的產(chǎn)生及應(yīng)用領(lǐng)域的問題上存在分歧，有待進一步深入研究。新型舉國體制是對傳統(tǒng)舉國體制的創(chuàng)新發(fā)展，要對其進行深入研究，必然離不開對傳統(tǒng)舉國體制的考察，這是進行新型舉國體制研究的前提和基礎(chǔ)。最后，關(guān)于新型舉國體制與傳統(tǒng)舉國體制的劃分問題上有待進一步明確。關(guān)于新型舉國體制與傳統(tǒng)舉國體制的劃分時段問題，大部分學(xué)者并未明確提出何時為新型舉國體制與傳統(tǒng)舉國體制的具體分界，也有個別學(xué)者將2019年作為其分界點，主要以習(xí)近平總書記在會見探月工程嫦娥四號任務(wù)參研、參試人員代表時的講話為依據(jù)。但是，在2011年7月，《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》正式頒布，此時就已明確提出要“加快建立和完善社會主義市場經(jīng)濟條件下政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的新型舉國體制”。因此，關(guān)于將何時作為新型與傳統(tǒng)舉國體制的分界較為合適，學(xué)界多數(shù)學(xué)者并未明確闡明并達成共識，需要進一步進行深入研究。

(三)拓寬研究視野，不斷豐富新型舉國體制的研究內(nèi)容

對新型舉國體制相關(guān)文獻進行梳理后，發(fā)現(xiàn)存在視野較窄、研究內(nèi)容和研究成果重復(fù)等問題。一方面，在對于新型舉國體制的概念內(nèi)涵、時代特征等方面的研究中，大多數(shù)學(xué)者僅是以習(xí)近平總書記的重要講話為依據(jù)進行相關(guān)概念內(nèi)涵的界定及特征的闡述。實際上，除了習(xí)近平總書記的重要講話外，還有比如關(guān)于國內(nèi)外長期從事此方面研究的知名學(xué)者的相關(guān)研究成果以及新型舉國體制在實際應(yīng)用中的典型案例等，這些也都是研究新型舉國體制的重要素材。另一方面，在關(guān)于新型舉國體制的研究中，發(fā)現(xiàn)多數(shù)學(xué)者將視角聚焦于科研攻關(guān)的新型舉國體制方面的研究。誠然，當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，且新一輪的科技革命及產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際范圍內(nèi)的不穩(wěn)定、不確定性因素明顯增加，近些年我國在一些關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域也多次遭到美國的壓制和威脅。因此，堅持科技自立自強，突破重大核心技術(shù)受制于人的局面迫在眉睫。從這個角度來說，關(guān)于科研攻關(guān)的新型舉國體制的研究無疑是學(xué)術(shù)界的一個熱點問題，對其研究是非常有必要的，且意義重大。但是，由于過多學(xué)者將目光聚焦于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制這一領(lǐng)域，就導(dǎo)致了視角單一、研究成果重復(fù)的問題。另外，也可將新型舉國體制置于國際視野下進行研究，放眼美國、日本等其他國家在關(guān)于新型舉國體制的具體應(yīng)用及相關(guān)方面的研究成果，通過國內(nèi)外的對比進行深入研究。拓寬研究視野，進一步豐富新型舉國體制的研究內(nèi)容。