江鵬偉

(榮成市委黨校，山東 榮成 264300)

黨的農(nóng)村基層組織，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。新時(shí)代黨的農(nóng)村工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來新挑戰(zhàn)，迫切需要通過全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化整體功能、引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展。榮成市主動(dòng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，積極探索、大膽創(chuàng)新，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

一、做法與成效

按照新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨對(duì)農(nóng)村基層黨建工作的新要求，榮成市堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，以提素質(zhì)、提狀態(tài)“雙提工程”為總抓手，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織整體功能。

(一)政治建設(shè)規(guī)范化

圍繞強(qiáng)化農(nóng)村黨員“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”，黨的十八大以來，榮成市持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地在農(nóng)村基層黨組織中開展政治理論學(xué)習(xí)，突出抓好軟弱渙散基層黨組織整頓工作。經(jīng)過不懈努力，農(nóng)村黨員政治方向偏向、政治立場偏移、政治言辭偏激的現(xiàn)象基本杜絕，大局意識(shí)不強(qiáng)、跟不上腳步、合不上節(jié)拍的問題基本消除，思想上虔誠認(rèn)同核心、政治上堅(jiān)決維護(hù)核心、組織上絕對(duì)服從核心、行動(dòng)上精準(zhǔn)對(duì)表核心的意識(shí)更加堅(jiān)定，中國特色社會(huì)主義“四個(gè)自信”顯著增強(qiáng)，風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)初步形成。

(二)培訓(xùn)形式多樣化

圍繞強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)能力，榮成市在冬訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將夏訓(xùn)納入干部日常教育管理，根據(jù)村情實(shí)際和工作需要，分批組織農(nóng)村黨支部書記到高校、先進(jìn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村學(xué)習(xí)培訓(xùn)、觀摩考察，重點(diǎn)加大后進(jìn)村黨員干部培訓(xùn)力度；加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部學(xué)歷教育，探索建立鎮(zhèn)街基層黨校及村級(jí)教學(xué)點(diǎn)，除黨校教師授課外，邀請(qǐng)職能部門、高校等師資資源走進(jìn)農(nóng)村一線，為廣大農(nóng)村黨員干部“充電提能”。同時(shí)，每次農(nóng)村“兩委”換屆選舉后，立即組織市委書記、紀(jì)委書記、組織部長等市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行全員培訓(xùn)，搶抓“新官上任”的有利時(shí)機(jī)，讓大家盡快進(jìn)入角色、履行職責(zé)、發(fā)揮作用。通過多種形式的強(qiáng)化培訓(xùn)，廣大農(nóng)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)和素質(zhì)能力得到大幅提升。

(三)制度建設(shè)科學(xué)化

圍繞強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部紀(jì)律觀念和權(quán)責(zé)意識(shí)，近年來榮成市先后出臺(tái)多項(xiàng)制度，約束農(nóng)村干部權(quán)力，規(guī)范農(nóng)村黨員行為。農(nóng)村干部管理方面，在總結(jié)全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年市委組織部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的意見》，從選拔任用、工作職責(zé)、日常管理、清單管理、考核獎(jiǎng)懲、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，扎緊約束農(nóng)村干部的制度籠子。農(nóng)村黨員管理方面，推行“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，搭建農(nóng)村基層黨建管理服務(wù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)對(duì)黨員參加黨組織活動(dòng)情況進(jìn)行管理，對(duì)不能按時(shí)參加黨內(nèi)組織生活的黨員，及時(shí)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)街黨員集中教育轉(zhuǎn)化黨支部，通過集中補(bǔ)課、教育，轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)黨性。村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面，創(chuàng)新村級(jí)監(jiān)管“3+2”模式(“3”，即建立賬目資金、合同管理、資產(chǎn)資源三大平臺(tái)；“2”，即集中審計(jì)和村務(wù)督查)，按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理22項(xiàng)要求，將村級(jí)“三資”全部納入鎮(zhèn)街監(jiān)管，聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)每年進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，對(duì)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，移交紀(jì)檢監(jiān)察及司法機(jī)關(guān)處理。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到有效提高。

(四)組織生活常態(tài)化

圍繞強(qiáng)化農(nóng)村黨員組織觀念和身份意識(shí)，榮成市將每月10日定為黨員活動(dòng)日，各村結(jié)合實(shí)際情況及黨員意愿，普遍將活動(dòng)時(shí)間定在晚上。參加活動(dòng)時(shí)，黨員必須攜帶黨員證，通過登錄手機(jī)客戶端掃描二維碼進(jìn)行簽到，活動(dòng)時(shí)間為兩個(gè)小時(shí)。內(nèi)容主要包括學(xué)習(xí)黨的理論路線方針政策、交流學(xué)習(xí)心得體會(huì)、討論村級(jí)事務(wù)和問題等。通過常態(tài)化的組織生活，“三會(huì)一課”制度得到全面落實(shí)，農(nóng)村黨員“慵懶散”問題得到有效解決，黨員身份意識(shí)和責(zé)任感明顯增強(qiáng)。

雖然榮成市農(nóng)村基層黨建工作取得了一定成效，但仍然存在不少問題：在政治引領(lǐng)上，有的農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力不強(qiáng)，應(yīng)對(duì)消極落后勢(shì)力挑戰(zhàn)的能力不足；在推動(dòng)發(fā)展上，有的農(nóng)村基層黨組織發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思路不寬、辦法不多，農(nóng)村致富帶頭人作用發(fā)揮得不夠；在村級(jí)治理上，有的農(nóng)村基層黨組織不善于運(yùn)用法治思維和法治方式防范化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；在自我提高上，有的農(nóng)村基層黨組織學(xué)習(xí)教育抓得不緊、組織生活抓得不實(shí)、工作作風(fēng)抓得不嚴(yán)，等等。這些問題很大程度上影響了農(nóng)村基層黨組織整體功能的發(fā)揮，必須花大氣力創(chuàng)新舉措，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

二、啟示與建議

新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新變化，把握農(nóng)村基層黨建新特點(diǎn)、新規(guī)律，圍繞“六個(gè)相統(tǒng)一”，積極創(chuàng)新體制機(jī)制和方式方法，全面提高黨建整體效應(yīng)。

(一) 堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一

思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，尤其要重視這一經(jīng)驗(yàn)，做到剛?cè)岵?jì)、同向用力。一方面，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高農(nóng)村黨員干部的政治素養(yǎng)和理論水平。農(nóng)村黨員干部作為農(nóng)村發(fā)展的帶頭人，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，才能堅(jiān)定理想信念、提高履職能力。要選對(duì)教材。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，熟知黨的路線、方針、政策，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，同時(shí)增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，盡可能多地掌握經(jīng)濟(jì)、科技、文化、法律等知識(shí)和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富等技能。要用對(duì)方法。針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員多、固定黨員少，老年黨員多、年輕黨員少，低學(xué)歷黨員多、高學(xué)歷黨員少的實(shí)際，重點(diǎn)在創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式方法上下功夫。比如，在充分利用電腦、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)載體的同時(shí)，還應(yīng)兼顧老年黨員的學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)能力，在傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式上尋求創(chuàng)新。另一方面，扎緊制度籠子，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的約束力和實(shí)效性。在確保已有制度發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，從兩個(gè)層面入手，添補(bǔ)制度空白，扎緊制度籠子。在頂層設(shè)計(jì)上，重點(diǎn)厘清村黨支部和村委會(huì)的職責(zé)，使二者各司其職、各盡其能；在具體操作上，建立完善與之相配套的組織、領(lǐng)導(dǎo)、干部、工作、監(jiān)督等相關(guān)工作制度，實(shí)現(xiàn)與村“兩委”職責(zé)的有效銜接，形成系統(tǒng)完整的制度體系。

(二)堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一

農(nóng)村基層黨建不能就黨建而抓黨建，沒有使命召喚和使命引領(lǐng)，黨建就會(huì)迷失方向；沒有問題意識(shí)和問題導(dǎo)向，治黨就會(huì)流于空泛，必須把使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一起來。一方面，加大宣傳力度，不斷提高全面從嚴(yán)治黨在農(nóng)村的認(rèn)識(shí)力。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，事關(guān)鄉(xiāng)村振興，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，更事關(guān)全面建成小康社會(huì)。把農(nóng)村基層黨組織打造成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，離不開全面從嚴(yán)治黨，離不開廣大農(nóng)村黨員干部的拼搏努力。必須加大宣傳力度，讓使命入腦入心、見行見效，用使命呼喚擔(dān)當(dāng)、激發(fā)干勁、凝聚力量、推動(dòng)發(fā)展。另一方面，以解決具體問題為抓手，持續(xù)推動(dòng)使命完成。完成使命必須靠解決一個(gè)個(gè)具體問題才能實(shí)現(xiàn)。從目前情況看，農(nóng)村基層黨組織一個(gè)很大的問題是，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重。解決這一問題，既要大力發(fā)展農(nóng)村黨員，又要積極創(chuàng)新組織形式。就發(fā)展黨員來講，首先要堅(jiān)決杜絕有發(fā)展對(duì)象而不發(fā)展的問題。鎮(zhèn)村兩級(jí)應(yīng)及時(shí)掌握、全面摸清農(nóng)村進(jìn)步青年情況，積極發(fā)展黨員，培養(yǎng)后備力量，同時(shí)對(duì)干擾和阻撓進(jìn)步青年入黨的少數(shù)村黨支部書記，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，經(jīng)勸不聽者，按照管理權(quán)限和規(guī)定程序進(jìn)行處理。其次要向農(nóng)村基層傾斜。以往發(fā)展黨員通常采取縣鄉(xiāng)兩級(jí)分配名額的方式，結(jié)果導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員多、農(nóng)村黨員少，今后在黨員名額分配上應(yīng)適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。再次要向相關(guān)群體傾斜。以往發(fā)展農(nóng)村黨員通常以中青年男性為主，而忽視了女性、復(fù)員退伍軍人和高中(職高)、大學(xué)畢業(yè)生，今后應(yīng)注重向這三個(gè)群體傾斜。就創(chuàng)新組織形式來講，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織變化給農(nóng)村基層黨組織的組織形式、活動(dòng)方式帶來的新挑戰(zhàn)，建議以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)，結(jié)合社區(qū)產(chǎn)業(yè)、功能、黨員人數(shù)等實(shí)際，設(shè)立社區(qū)黨支部或黨總支，社區(qū)黨支部或黨總支書記一律由鎮(zhèn)黨委委派，支部其他成員可在社區(qū)黨員中選舉產(chǎn)生，以社區(qū)黨組織建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)自治組織、群眾組織、經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理法治化規(guī)范化。

(三)堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一

抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”，必須堅(jiān)持唯物辯證法，既講“兩點(diǎn)論”，又講“重點(diǎn)論”，做到二者辯證統(tǒng)一。一方面，以更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。抓好農(nóng)村基層黨建，關(guān)鍵在于抓領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部在整個(gè)黨員隊(duì)伍中雖是少數(shù)，但崗位特殊、影響面廣，發(fā)揮關(guān)鍵作用。尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型的大背景下，更需要以更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求培育農(nóng)村新型帶頭人，提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。對(duì)具備一定威望的人才，結(jié)合村莊發(fā)展需求，開展引導(dǎo)式培訓(xùn)，使其掌握必備的知識(shí)和技術(shù)；組織學(xué)習(xí)黨和國家方針政策，使其掌握民主科學(xué)的工作方法；引導(dǎo)樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，使其始終發(fā)揮正能量。對(duì)潛在的人才，主要是大學(xué)生村官群體和農(nóng)村政治素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)且有志于新農(nóng)村建設(shè)的各類人，前者，需要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)和平臺(tái)，使其融入農(nóng)村社會(huì)；后者，可以通過定向培養(yǎng)，補(bǔ)齊其在文化水平、專業(yè)素質(zhì)等方面的“短板”。另一方面，以合格黨員標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)廣大黨員干部爭當(dāng)先鋒模范。全面從嚴(yán)治黨，必須讓黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。為此，需要做到三點(diǎn)：嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，強(qiáng)化黨員的組織觀念和使命意識(shí)；堅(jiān)持理論教育與典型示范相結(jié)合，強(qiáng)化黨員的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神；創(chuàng)造機(jī)會(huì)、搭建平臺(tái)，讓每名黨員都有發(fā)揮先鋒模范作用的空間。

(四)堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一

抓好農(nóng)村基層黨建，必須教育引導(dǎo)黨員干部樹立權(quán)責(zé)統(tǒng)一意識(shí)，從制度機(jī)制建設(shè)入手，杜絕黨員干部只想當(dāng)官不想干事、只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)、只想出彩不想出力的思想和行為。一方面，解決“誰來抓”的問題。各村設(shè)黨支部和黨小組兩級(jí)組織機(jī)構(gòu)，黨支部書記牽頭抓總，黨小組具體實(shí)施。黨支部書記是黨建“第一責(zé)任人”，切實(shí)把加強(qiáng)本支部黨建工作作為統(tǒng)攬全局的大事來抓，放到全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去考慮，定期向鎮(zhèn)黨委報(bào)告本村黨建工作開展情況，研究解決黨建工作中存在的問題。另一方面，解決“抓什么”的問題。把村黨支部日常工作納入目標(biāo)考核體系，實(shí)行黨建工作專項(xiàng)述職制度，黨支部書記每年圍繞“一把手負(fù)總責(zé)”落實(shí)情況向支部委員會(huì)述職，同時(shí)建立問題整改、督導(dǎo)檢查機(jī)制，加強(qiáng)上級(jí)黨委對(duì)各村黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成“書記抓、抓書記，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的黨建工作格局。

(五)堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一

黨和人民把權(quán)力交給黨員干部，第一位的是信任。但信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)是愛護(hù)，是對(duì)黨員干部負(fù)責(zé)，防止黨員干部從小錯(cuò)到大錯(cuò)，在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。關(guān)心愛護(hù)干部，必須嚴(yán)格管理，通過嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制，及時(shí)掌控黨員干部的思想動(dòng)態(tài)和行為表現(xiàn)，確保始終在正確軌道上。從榮成來看，市級(jí)層面出臺(tái)農(nóng)村干部管理考核辦法，鎮(zhèn)街則結(jié)合自身實(shí)際，制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，力求從制度層面解決“鞭打快?！钡膯栴}。但從實(shí)際效果來看，卻不盡人意。為此，應(yīng)一手抓制度完善，一手抓制度執(zhí)行，把制度執(zhí)行擺在更加突出的位置，不斷提高制度執(zhí)行的自覺性、執(zhí)行力、創(chuàng)新力，真正用制度管權(quán)、管人、管事。

(六)堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一

改革開放以來，我們黨在總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)時(shí)得出的一條基本結(jié)論是：全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。農(nóng)村基層黨組織是黨的組織體系的基礎(chǔ)，既處于黨執(zhí)政的最底層，又處于黨聯(lián)系群眾的最前沿。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部監(jiān)督，是厚植黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的必由之路。而堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督尤其是群眾監(jiān)督相結(jié)合，是我們黨凈化黨組織機(jī)體的重要機(jī)制。為此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的監(jiān)督，必須堅(jiān)持兩手抓、兩手硬：一手抓黨內(nèi)監(jiān)督，深化基層監(jiān)察體制改革，健全農(nóng)村基層黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制；一手抓群眾監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造便利條件和良好環(huán)境，打造全方位監(jiān)督體系，推進(jìn)基層監(jiān)督常態(tài)化制度化。