李學(xué)明

(呂梁實(shí)驗(yàn)中學(xué)，山西 呂梁 033000)

創(chuàng)新教育體制機(jī)制改革，既是熱點(diǎn)又是難點(diǎn)，中共中央發(fā)布明確的改革意見(jiàn)，這是推動(dòng)新時(shí)代政治經(jīng)濟(jì)文化教育發(fā)展的必然要求，各級(jí)教育部門和各類學(xué)校高度重視，改革的基本原則意見(jiàn)中明確指出，扎根中國(guó)傳承優(yōu)秀，堅(jiān)持目標(biāo)與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，針對(duì)性攻堅(jiān)，統(tǒng)籌整改重點(diǎn)突破，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，尊重基層首創(chuàng)精神，立足國(guó)情地情校情，尊重教育規(guī)律。

通過(guò)認(rèn)真研讀領(lǐng)悟《教育體制機(jī)制改革綱要和中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃》，通過(guò)三十多年基礎(chǔ)教育管理的實(shí)踐與探索，學(xué)校管理體制機(jī)制運(yùn)行模式隨著與時(shí)俱進(jìn)的社會(huì)發(fā)展，常規(guī)的機(jī)制格局很難打破，創(chuàng)新模式的典型推廣，有時(shí)是盲目跟隨，有的不能適應(yīng)本校發(fā)展，有的管理效率不佳，有的在運(yùn)行中改變初衷，深感學(xué)校綜合改革勢(shì)在必行，本人在基礎(chǔ)教育實(shí)踐管理發(fā)展中對(duì)機(jī)制創(chuàng)新的淺顯思考，從現(xiàn)狀問(wèn)題到改革思路與同行共同探索。

一、對(duì)學(xué)校體制機(jī)制的理解與認(rèn)識(shí)

從概念理解，體制是指有關(guān)組織形式的制度，機(jī)制是指有機(jī)體一般事物，重在事物內(nèi)部各部分機(jī)理相互聯(lián)系，泛指工作系統(tǒng)的組織和部分之間相互作用的過(guò)程和方式。教育機(jī)制是教育現(xiàn)象各部分之間的相互關(guān)系及其運(yùn)行方式，包括教育層次、形式和功能機(jī)制三種類型，內(nèi)涵不同又必然聯(lián)系。教育體制和機(jī)制是兩個(gè)不同范疇，之間有密切聯(lián)系，一定的體制只有依靠與之相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制才能發(fā)揮作用，全面深化教育體制改革必須建立與之相適應(yīng)的教育機(jī)制改革模式。對(duì)教育機(jī)制這一理論概念的廣泛查閱和深刻領(lǐng)會(huì)，有助于正確認(rèn)識(shí)教育機(jī)制改革的規(guī)律，有助于正確指導(dǎo)教育機(jī)制改革方案的創(chuàng)建，有助于教育機(jī)制改革思路的科學(xué)實(shí)施。

從經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐中對(duì)教育教學(xué)管理機(jī)制的感知，傳統(tǒng)的學(xué)校內(nèi)部機(jī)制，學(xué)校職能科室常規(guī)設(shè)置有工青婦、辦公室、教務(wù)處、總務(wù)處、教研室、政教處等等，根據(jù)學(xué)校規(guī)模的差別，不少學(xué)校科室兼并，一室負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作，真正規(guī)范化管理運(yùn)行很難做到，有時(shí)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，更加注重精減和效率兼并原則，各科室之間的協(xié)調(diào)配合高效履職，決定學(xué)校的整體水平，決定著校長(zhǎng)管理團(tuán)隊(duì)的決策力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力、影響力，用人機(jī)制的良性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)一所學(xué)校的發(fā)展起著決定性作用，隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，學(xué)校教育管理機(jī)制的創(chuàng)新必然要符合與時(shí)俱進(jìn)的教育要求。

二、基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀管理機(jī)制中的突出問(wèn)題

20世紀(jì)80年代，公辦教育是基礎(chǔ)教育體制的主流主體，隨著政治經(jīng)濟(jì)文化教育的快速發(fā)展，基礎(chǔ)教育層面出現(xiàn)了大量的私立學(xué)校作為補(bǔ)充，在普及和提升教育水平方面起到積極的推動(dòng)作用，在開(kāi)始階段有著良好的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，并且出現(xiàn)了大批規(guī)模較大的學(xué)校，基礎(chǔ)教育體制的改革推動(dòng)了學(xué)校內(nèi)部機(jī)制改革，約在2000年起，以年級(jí)部低重心運(yùn)行的管理模式成為基礎(chǔ)教育機(jī)制創(chuàng)新的一項(xiàng)重要科研成果，得到普遍的推廣應(yīng)用，在一段時(shí)間內(nèi)成效顯著，各類學(xué)校的管理模式普遍發(fā)生變革，學(xué)?？剖议g的職能進(jìn)行了相應(yīng)分解與重組。

每一所學(xué)校機(jī)制的創(chuàng)建設(shè)立，都有各自的條件背景，走向成熟的學(xué)校機(jī)制建設(shè)總是逐漸健全完善的，綜觀三十多年的教育管理見(jiàn)識(shí)，對(duì)不同層級(jí)的學(xué)校，每種機(jī)制都有可能有高效發(fā)展期，對(duì)于年級(jí)管理模式的應(yīng)用，本校和兄弟初、高中學(xué)校的發(fā)展實(shí)踐證明，經(jīng)歷了高效平穩(wěn)期，正在經(jīng)受著問(wèn)題凸顯階段，現(xiàn)在關(guān)于年級(jí)部管理的改革基本形成矛盾突出的瓶頸問(wèn)題，制約著學(xué)校統(tǒng)籌發(fā)展的綜合內(nèi)涵質(zhì)量。學(xué)校管理機(jī)制現(xiàn)狀中表現(xiàn)出的突出問(wèn)題可以概括為以下幾方面：

(一)科室統(tǒng)籌管理的職能減弱

自從年級(jí)部管理實(shí)施以來(lái)，開(kāi)始階段效果不錯(cuò)，因?yàn)槟昙?jí)的管理職能是從教務(wù)、教研、政教分解出來(lái)的重新整合，服從于大科室的管理，是強(qiáng)化教育教學(xué)工作落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各項(xiàng)制度的效力貴在落到實(shí)處，注重過(guò)程管理的效果。隨著時(shí)間的推移，大科室的統(tǒng)籌管理在年級(jí)管理的運(yùn)行過(guò)程中服從力在減弱，自主力在不斷膨脹，甚至推諉扯皮，面對(duì)具體事情中的權(quán)利觀，以年級(jí)小圈子和個(gè)人感情為重，學(xué)校發(fā)展的大教育觀大打折扣，實(shí)踐證明，年級(jí)部主任的責(zé)任性和整體素質(zhì)決定著年級(jí)部教學(xué)質(zhì)量的發(fā)展水平，出現(xiàn)一所學(xué)校中年級(jí)部發(fā)展的不平衡越來(lái)越嚴(yán)重，科室的統(tǒng)籌管理職能弱化，影響到學(xué)校的整體發(fā)展。

(二)年級(jí)管理的權(quán)限漸顯擴(kuò)大化

隨著年級(jí)管理模式的普遍性應(yīng)用，對(duì)于規(guī)模較大的學(xué)校，流傳著一個(gè)年級(jí)就是一所學(xué)校，年級(jí)部主任相當(dāng)于“校長(zhǎng)”，基本形成了只見(jiàn)年級(jí)不見(jiàn)科室的變形管理現(xiàn)狀。真正的校長(zhǎng)在學(xué)校制度的執(zhí)行力上沒(méi)有更多的精力督促指導(dǎo)，年級(jí)部的權(quán)力過(guò)于集中，在教學(xué)安排和學(xué)生管理中不能從學(xué)校全局提高教學(xué)質(zhì)量的高度出發(fā)，傳統(tǒng)科室的服務(wù)職能統(tǒng)籌職能應(yīng)該更加強(qiáng)化，實(shí)際上是科室間的矛盾逐漸加劇，年級(jí)層面的小我意識(shí)嚴(yán)重，用人的大局觀被個(gè)人感情弱化，教師的積極性和團(tuán)隊(duì)意識(shí)得不到很好發(fā)揮，特別是在學(xué)生安全責(zé)任管理中推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。年級(jí)部主任的管理水平、思想境界和教育責(zé)任影響著年級(jí)部整體的教育教學(xué)質(zhì)量，是否形成年級(jí)管理特色與良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，決定于選拔的年級(jí)部主任綜合素養(yǎng)和能力評(píng)價(jià)的成功與否。

(三)學(xué)科教育教學(xué)的大教育觀弱化

教研活動(dòng)開(kāi)展的實(shí)效性決定著教師整體成長(zhǎng)發(fā)展的速度，以年級(jí)部為層面的學(xué)科教學(xué)研討活動(dòng)重在學(xué)科教學(xué)的計(jì)劃、進(jìn)度、分析及重點(diǎn)難點(diǎn)突破，常規(guī)的集體備課制度、公開(kāi)示范制度雖然作為學(xué)校教育研究的常態(tài)制度運(yùn)行，但是隨著年級(jí)運(yùn)行三年一周期，大部分教師在一個(gè)年級(jí)循環(huán)，教師專業(yè)水平的不均衡也會(huì)隨著時(shí)間的變化顯現(xiàn)，同校同學(xué)科教師的大交流共探討的機(jī)會(huì)較少，大型教研活動(dòng)常規(guī)一年一次，相互之間充分了解有局限，學(xué)科大教育觀隨著年級(jí)管理的持續(xù)而淡化，學(xué)科間的統(tǒng)籌評(píng)價(jià)和年級(jí)間均衡分配成為管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題。

(四)學(xué)生管理責(zé)任年級(jí)部執(zhí)行力差

年級(jí)管理的低重心主要體現(xiàn)在教育教學(xué)的管理，更加準(zhǔn)確的說(shuō)是教學(xué)課程的安排，監(jiān)督效力極其低下，而學(xué)生管理的低重心更是無(wú)法沉下去，這是各學(xué)校年級(jí)管理中存在的普遍現(xiàn)象，學(xué)生安全責(zé)任重大，常規(guī)學(xué)生管理任務(wù)繁瑣艱巨，落實(shí)德育工作，負(fù)責(zé)班主任管理的政教處工作責(zé)任重大，成為學(xué)校管理中最難啃的骨頭，管理者能力素養(yǎng)要求高很難選拔，干事成員責(zé)任性超強(qiáng)也很難選拔，德育系統(tǒng)的評(píng)價(jià)考核量化落實(shí)在年級(jí)部管理中不能得到充分體現(xiàn)，學(xué)生管理的麻煩事甩鍋現(xiàn)象常有發(fā)生，老好人思想嚴(yán)重，考核難以落到實(shí)處，公平公正的班主任考核無(wú)法拉開(kāi)檔次，不能形成客觀的有梯次的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

三、基礎(chǔ)教育機(jī)制創(chuàng)新的改革思路

綜合典型性的現(xiàn)行教育教學(xué)管理中存在的突出問(wèn)題，基礎(chǔ)教育機(jī)制的改革成為教育發(fā)展的必然要求，公辦、民辦的競(jìng)爭(zhēng)為普通基礎(chǔ)教育的發(fā)展注入活力，學(xué)校管理機(jī)制的不斷創(chuàng)新必須符合中國(guó)教育發(fā)展規(guī)劃，符合教育體制機(jī)制創(chuàng)新的原則，符合學(xué)校全面發(fā)展整體提高教學(xué)質(zhì)量的要求，分析近年改革發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題原因，運(yùn)用轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，需要有大膽的實(shí)質(zhì)性的改革舉措，方能破除傳統(tǒng)管理機(jī)制中的消極因素，激發(fā)最大限度的潛能活力，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局。在這種思路的引導(dǎo)下，基礎(chǔ)教育管理機(jī)制的改革從以下幾方面思考:

(一)確保學(xué)校統(tǒng)籌引領(lǐng)的頂層決策效力

校長(zhǎng)是一所學(xué)校的靈魂，頂層設(shè)計(jì)決定著學(xué)校的發(fā)展高度，無(wú)論學(xué)校內(nèi)部機(jī)制如何改革創(chuàng)新，科室部門的增加設(shè)置，都是根據(jù)學(xué)校實(shí)際符合發(fā)展需要，科室部門的職能必須統(tǒng)籌服從于學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃，職責(zé)分工明確并且協(xié)調(diào)配合，確保領(lǐng)導(dǎo)班子決策落實(shí)的執(zhí)行力關(guān)鍵在科室的中層責(zé)任者，傳統(tǒng)的學(xué)校機(jī)制的統(tǒng)攬作用不能因創(chuàng)新改革而弱化，只能隨著學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的不斷豐富以橫向多元化拓展，學(xué)校機(jī)制發(fā)揮的效力主要決定于校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力，換言之，怎樣的機(jī)制都可能是高效的，只是運(yùn)行中偏離了初衷，制約出現(xiàn)普遍問(wèn)題的根源在于人的規(guī)矩管理意識(shí)強(qiáng)化不力，既然是普遍性問(wèn)題呈現(xiàn)，說(shuō)明管理中人性弱點(diǎn)的規(guī)律性暴露，必須運(yùn)用規(guī)矩和規(guī)律并重的領(lǐng)導(dǎo)決策力在制度建設(shè)方面進(jìn)行剛性約束。

根據(jù)現(xiàn)行突出表現(xiàn)的機(jī)制問(wèn)題，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須明確年級(jí)部的規(guī)范化運(yùn)行，必須在教務(wù)處、教研室、政教處的統(tǒng)籌管理下開(kāi)展教育教學(xué)和德育教育管理，隨著新高考改革的推進(jìn)，如生涯規(guī)劃增設(shè)、課程管理的復(fù)雜難度明顯提高、學(xué)生綜合評(píng)價(jià)的客觀需要等新要求倒逼普通高中機(jī)制改革，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的統(tǒng)籌決策力必須要有相當(dāng)?shù)臋?quán)威魄力，引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的機(jī)制科學(xué)設(shè)置，并且保持各科室間充滿活力高效協(xié)調(diào)。

(二)創(chuàng)新改革學(xué)科引領(lǐng)的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

學(xué)校發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力就是教學(xué)質(zhì)量的全面提高，無(wú)論是大科室的統(tǒng)籌管理，還是增設(shè)年級(jí)部的強(qiáng)化分層管理，要解決的核心問(wèn)題歸結(jié)為如何通過(guò)管理效力提高各學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量，多角度全方位的管理是學(xué)校整體發(fā)展的必然要求，服務(wù)于學(xué)校硬軟件發(fā)展，服務(wù)于教師發(fā)展，服務(wù)于學(xué)生發(fā)展，學(xué)校全面發(fā)展需加強(qiáng)全面管理，最終讓人民群眾滿意度、測(cè)評(píng)認(rèn)可度都要體現(xiàn)在中考、高考公布成績(jī)上，體現(xiàn)在學(xué)生學(xué)科素養(yǎng)的全面提升上，學(xué)校機(jī)制創(chuàng)新的著力點(diǎn)應(yīng)該更加重視有利于學(xué)科引領(lǐng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)初、高中教育的多年管理經(jīng)驗(yàn)，分析管理歷程中出現(xiàn)的高潮與低谷現(xiàn)象，學(xué)校管理的核心是圍繞提高教學(xué)綜合質(zhì)量完成立德樹(shù)人任務(wù)，根據(jù)這一核心工作的出發(fā)點(diǎn)，改革的思路和方法分步動(dòng)態(tài)實(shí)施，具體做法是：

1.學(xué)校制定綜合素質(zhì)評(píng)定的多元測(cè)試制度

根據(jù)學(xué)校實(shí)際需要，確定三年或者兩年統(tǒng)一組織一次，考試內(nèi)容分為基本理論素質(zhì)測(cè)試，全體教職工分層參加，教學(xué)專業(yè)知識(shí)代課教師全員參與，針對(duì)具體工作要求可進(jìn)行實(shí)踐專項(xiàng)考核，測(cè)試成績(jī)與績(jī)效掛鉤，形成嚴(yán)肅的制度效力，助推提高全體教師和職工的理論素養(yǎng)和專業(yè)水平，弘揚(yáng)單位積極進(jìn)取的正氣。

2.創(chuàng)新學(xué)科組長(zhǎng)動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)機(jī)制

根據(jù)多元測(cè)試成績(jī)與常規(guī)教學(xué)成績(jī)相結(jié)合，與教學(xué)過(guò)程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)相結(jié)合，與教書育人過(guò)程中師德評(píng)價(jià)相結(jié)合，以實(shí)力決定學(xué)科教研組長(zhǎng)和年級(jí)備課組長(zhǎng)，根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)任命兩年或者三年期限的權(quán)威組長(zhǎng)，參與實(shí)施學(xué)校學(xué)科教學(xué)的管理，任用的嚴(yán)肅性決定管理中的權(quán)重性。

學(xué)科教研組長(zhǎng)任命有參與學(xué)科教師課程安排的建議權(quán)利，組織學(xué)科教師成績(jī)分析及獎(jiǎng)勵(lì)分配提議權(quán)，組織年級(jí)備課組長(zhǎng)開(kāi)展常規(guī)教研活動(dòng)和專題研討活動(dòng)，負(fù)責(zé)促進(jìn)學(xué)科教師專業(yè)成長(zhǎng)，落實(shí)常規(guī)的隨堂聽(tīng)課和公開(kāi)示范課制度，扎實(shí)高效開(kāi)展教學(xué)研討，提高教師的綜合素質(zhì)和教學(xué)技能，逐漸推動(dòng)學(xué)科團(tuán)隊(duì)整體獎(jiǎng)勵(lì)。

通過(guò)階段性的教學(xué)綜合評(píng)價(jià)，學(xué)科組長(zhǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)任用制度，以教學(xué)成績(jī)進(jìn)步幅度證明學(xué)科權(quán)威性，以高尚師德體現(xiàn)人格魄力的感召力，以較高的綜合素養(yǎng)彰顯在學(xué)科教學(xué)中的引領(lǐng)地位，讓教師發(fā)自內(nèi)心的誠(chéng)服制度產(chǎn)生的激勵(lì)機(jī)制，尊重教育人成為學(xué)校最有競(jìng)爭(zhēng)崗位的學(xué)科領(lǐng)頭人，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)推進(jìn)學(xué)?？焖僬w發(fā)展，推動(dòng)學(xué)校整體水平超越提升。

(三)強(qiáng)化學(xué)校監(jiān)督考核評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制

學(xué)校決策的執(zhí)行力就是效率，很多單位制度健全方面并不缺乏，最難得的是落實(shí)制度的舉措是否到位，考核評(píng)價(jià)機(jī)制的切實(shí)量化一直是困擾公平公正難點(diǎn)，好人思想是管理中普遍存在的軟肋，表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型容易做也樂(lè)意做，但是監(jiān)督管理過(guò)程中的不作為甚至是違規(guī)違紀(jì)行為，領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)責(zé)任總是落實(shí)不下去，讓沒(méi)有責(zé)任心和事業(yè)心的行為得不到有效制止，中層領(lǐng)導(dǎo)干部的管理作用貴在落實(shí)，負(fù)責(zé)任的參與學(xué)校監(jiān)督檢查管理，這是管理團(tuán)隊(duì)的政治使命，嚴(yán)格實(shí)施中層干部值班考核制度，如實(shí)記錄，適當(dāng)解決，真正發(fā)揮干部正直擔(dān)當(dāng)?shù)恼芰浚酃芾砗狭?，形成齊抓共治局面，人人負(fù)責(zé)的氛圍一旦形成，自覺(jué)自律樂(lè)于奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)定能形成單位文化，促進(jìn)良好的校風(fēng)更加積極向上。

值班制度的監(jiān)督程度決定于校長(zhǎng)決策的執(zhí)行力，校長(zhǎng)的管理作風(fēng)和人格感召力決定著班子和中層團(tuán)隊(duì)的主動(dòng)性和積極性，直接影響著全體教職員工的思想境界和工作熱情，負(fù)責(zé)任的考核人員的選用至關(guān)重要，量化考核，績(jī)效體現(xiàn)，這是形成良性競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)依據(jù)。對(duì)于基礎(chǔ)教育階段的初、高中教育管理，校長(zhǎng)的態(tài)度比能力更重要。

當(dāng)前的校長(zhǎng)有的是常規(guī)運(yùn)行保位型，有的是開(kāi)拓進(jìn)取改革創(chuàng)新型，有的是但求無(wú)故的守護(hù)型，有的是……校長(zhǎng)的能力固然重要，但是態(tài)度決定能力發(fā)揮的水平程度，是方向性問(wèn)題更為重要。

總而言之，選拔校長(zhǎng)是決定一所學(xué)校走向何方的關(guān)鍵，整體教育水平的發(fā)展關(guān)鍵在于頂層設(shè)計(jì)的英明決策。千里馬常有，而伯樂(lè)不常有。面對(duì)教育改革的浪潮，教育是功在千秋的偉業(yè)，不能等待，不能將就，教育是最大的脫貧攻堅(jiān)主陣地。

作為三十多年對(duì)基礎(chǔ)教育有著深厚情感的教育工作者，由衷的呼吁初高中教育要引起全社會(huì)的高度重視，辦好人民滿意的教育，首先是政府的高度重視在于校長(zhǎng)人才選拔任用，校長(zhǎng)的選用必須是有教育情懷、教育境界和教育能力兼?zhèn)湔撸慌ｉL(zhǎng)成就一個(gè)地方的教育。近年來(lái)，每當(dāng)看到護(hù)工培訓(xùn)和專業(yè)技能的二次創(chuàng)業(yè)政府重視并且投入很大時(shí)，基礎(chǔ)教育的重視更加應(yīng)該放在首位，教育是社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步最重要的基本民生，學(xué)生各階段成長(zhǎng)成才的基礎(chǔ)教育，學(xué)校育人基地必須放在首位之首位，一次投入為孩子終身發(fā)展奠基，全民素質(zhì)可持續(xù)科學(xué)進(jìn)步，自然減少了二次創(chuàng)業(yè)的資源、時(shí)間和人力浪費(fèi)。

面對(duì)當(dāng)前基礎(chǔ)教育管理機(jī)制中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，筆者認(rèn)為管理機(jī)制是否高效，關(guān)鍵在于一把手工程，諸多問(wèn)題的普遍存在實(shí)際上是校長(zhǎng)不作為和不力導(dǎo)致，但是問(wèn)題一旦形成就需要整改，就需要與時(shí)俱進(jìn)地出臺(tái)創(chuàng)新舉措。校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)施需要從根本上大膽改革，基礎(chǔ)教育期待改革的實(shí)效舉措，更加期待改革的成效。