汪金英，徐悅

(東北林業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，哈爾濱 150040)

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系中國(guó)共產(chǎn)黨的使命宗旨的政治問題，也是關(guān)系人民生活的社會(huì)問題，必須從制度和法治上構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、參與多元、激勵(lì)約束并重的生態(tài)文明體系，以提供可靠的保障。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來出臺(tái)了一系列改革的相關(guān)制度，“四梁八柱”的生態(tài)文明制度體系已經(jīng)基本形成。習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話中指出：“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線[1]?！?019年中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)提出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。以制度體系堅(jiān)持與完善中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的思想格局，標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)從理論和制度上的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入全面實(shí)施階段。用制度體系建設(shè)生態(tài)文明最大的優(yōu)勢(shì)是目標(biāo)明確清晰，原則精準(zhǔn)明確，內(nèi)容全面協(xié)調(diào)，能產(chǎn)生效益溢出、政策疊加的正外部性效應(yīng)。從生態(tài)保護(hù)角度，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系是一項(xiàng)里程碑式的重大飛躍，后續(xù)將深刻推動(dòng)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，其影響是具有歷史性的[2]。

1 堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的目的、本質(zhì)與宗旨

1.1 目的是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生

堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的目的是在中華大地上實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。人類社會(huì)可以持續(xù)發(fā)展要處理好人與自然這個(gè)最基本的關(guān)系，人的生存發(fā)展離不開自然環(huán)境，在與自然的物質(zhì)交換等互動(dòng)中生存、生活和發(fā)展[3]。生態(tài)環(huán)境為人類的生存和發(fā)展提供了環(huán)境，生態(tài)環(huán)境變化直接關(guān)乎國(guó)家文明興衰存亡。生態(tài)文明制度體系本質(zhì)上是中國(guó)“五位一體”總體布局中對(duì)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)科學(xué)的高層次的制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新的成果，是中國(guó)根據(jù)自身環(huán)境特點(diǎn)、發(fā)展道路不斷完善與改進(jìn)各種生態(tài)保護(hù)制度形成的制度體系，是中國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)、政策、方針等全面地協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系、人與社會(huì)關(guān)系、人與人關(guān)系所進(jìn)行的一系列重要的制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新的成果[4]。

1.2 本質(zhì)是人類既滿足物質(zhì)需求又遵循自然規(guī)律的屬性

人與自然和諧共生，能推動(dòng)綠色發(fā)展，一方面遵循了生態(tài)環(huán)境自然演替的生態(tài)規(guī)律，另一方面又能夠滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。既克服了西方工業(yè)文明模式只滿足人的物質(zhì)欲望，依靠掠奪全球資源、異地移民、先污染后治理發(fā)展方式的缺陷；又克服了傳統(tǒng)思想對(duì)自然不敢有所作為而導(dǎo)致人的物質(zhì)需求得不到滿足的局限性。西方國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中形成的環(huán)境污染與資源開發(fā)發(fā)展方式，將保全傳統(tǒng)文明模式作為前提去應(yīng)對(duì)人口、資源與環(huán)境問題，造成環(huán)境惡化、資源短缺的傳統(tǒng)工業(yè)文明模式盡管穩(wěn)固，環(huán)境惡化、資源短缺也成為困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的阻礙因素。但對(duì)中國(guó)而言，邁向現(xiàn)代化的第一步就面臨著人口、資源與環(huán)境一系列現(xiàn)實(shí)問題：在短期內(nèi)完成現(xiàn)代化進(jìn)程，改變?cè)诠I(yè)發(fā)展上長(zhǎng)期落后的局面；同時(shí)，不能無度攫取有限資源，污染優(yōu)先、治理在后，異地移民，不能照搬西方國(guó)家傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展模式。如果說人口、資源與環(huán)境問題，在西方國(guó)家發(fā)展中表現(xiàn)形式為如何維持傳統(tǒng)的文明模式，那么在中國(guó)的表現(xiàn)形式則為如何通過建立一個(gè)全新文明模式中走出發(fā)展困境[5]。要探索既能保證生態(tài)資源又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走新文明之路，就要采用最有效的制度、最嚴(yán)密的法治體系來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，解決環(huán)境問題。

1.3 宗旨是要保證中華民族的永續(xù)發(fā)展

西方國(guó)家工業(yè)化發(fā)展模式表明，工業(yè)社會(huì)奢侈的生產(chǎn)、生活方式造成了嚴(yán)重的資源破壞與環(huán)境污染，應(yīng)該反省。然而為了保護(hù)資源、改善環(huán)境去剝奪人正常的生活需求，選擇退回到傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，選擇物質(zhì)資源極其匱乏的刀耕火種式的生活生產(chǎn)方式，又與人類追求美好、富足生活的愿望與目標(biāo)相背離。特別是像中國(guó)這樣的人口大國(guó)，需要用僅占世界9%的農(nóng)地、6%的淡水資源，養(yǎng)活占世界20%的人口，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展孰重孰輕，何去何從，也成為不得不面對(duì)的時(shí)代議題。保護(hù)生態(tài)環(huán)境不僅是民生所向，更關(guān)乎國(guó)家的根本利益發(fā)展。改革開放以來，對(duì)因謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展而積聚的一系列生態(tài)環(huán)境難題進(jìn)行全面深刻反思是發(fā)展觀上的深刻革命。生態(tài)環(huán)境是不可替代的，生態(tài)資源并不是取之不盡、用之不竭的，具有失之難存的珍貴性。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。

2 踐行“兩山”理論是堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的重要途徑

2.1 “兩山”理論思想是堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的要義

“綠水青山”狹義上指的是良好的生態(tài)資源；廣義上指的是人類賴以生存的自然生態(tài)資源，還有與之關(guān)聯(lián)的生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品[6]；金山銀山是指由于綠水青山而帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人們的經(jīng)濟(jì)收入提高以及民生福祉等。既要發(fā)揮綠色生態(tài)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，更不能忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展機(jī)制，要將具有相互促進(jìn)辯證關(guān)系的二者有機(jī)地結(jié)合起來。處理好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)合理有效利用特有資源與環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山的相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。這一思想指明了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)的方法論，體現(xiàn)了對(duì)自然規(guī)律的遵循和把握，是中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明治國(guó)理念戰(zhàn)略思想的表達(dá)，是堅(jiān)持、建設(shè)和完善生態(tài)文明制度體系的核心內(nèi)容。

2.2 “兩山”理論思想是將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)勢(shì)的途徑和方式

把中國(guó)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)有五大潛力：林地、濕地和草原開發(fā)利用的潛力，物種豐富資源的潛力，生物質(zhì)能、材料與制藥的潛力，生物炭基肥與生物農(nóng)藥的潛力，生態(tài)旅游與康養(yǎng)的潛力[7]。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，自然生態(tài)資源與環(huán)境既是能提供生態(tài)效能的公共品，開發(fā)利用后又是能提供商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值的私有產(chǎn)品，是人類賴以生存和不斷發(fā)展的重要生產(chǎn)要素?！熬G水青山就是金山銀山”重要思想開啟了挖掘時(shí)空促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新角度。未來中國(guó)社會(huì)進(jìn)步更加需要依托生態(tài)環(huán)境資源等發(fā)展非物質(zhì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，綠水青山等生態(tài)資源構(gòu)成了非物質(zhì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)品，而這些消費(fèi)品的生產(chǎn)在未來社會(huì)財(cái)富分配中將占有越來越大的比例，就是說綠水青山自然生態(tài)體系和非物質(zhì)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系經(jīng)過物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息交換不僅改革了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)度量方法，更逐漸形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)時(shí)間要素(冬季觀賞冰雪、夏季避暑等)、空間要素(特有地理緯度、森林氧吧等)的市場(chǎng)價(jià)值，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度詮釋生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的途徑。

2.3 “兩山”理論思想為堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系提供文化基礎(chǔ)

“兩山”理論是開啟生態(tài)文化建設(shè)的重要舉措，是樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)未來發(fā)展理念的思想保障。戰(zhàn)天斗地、征服大自然一直是中國(guó)工業(yè)文明建設(shè)過程中資源開發(fā)利用秉承的生產(chǎn)型生態(tài)文化，但是這種生產(chǎn)型生態(tài)文化理念缺少對(duì)大自然的敬畏，倘若長(zhǎng)此以往，會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞、自然資源枯竭[8]。以“兩山”理論思想為內(nèi)核的生態(tài)文化開啟正確的生態(tài)世界觀和價(jià)值觀，統(tǒng)一了原本割裂的人類個(gè)體與自然整體，扭轉(zhuǎn)了原本人與自然對(duì)立的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生[9]?？v觀世界各國(guó)，生態(tài)環(huán)境好、自然資源發(fā)展利用高的國(guó)家，無不具有民間強(qiáng)大、良好的生態(tài)文化與生態(tài)保護(hù)習(xí)俗。

3 生態(tài)文明制度體系的完善具有溢出效應(yīng)和政策疊加的正外部性效應(yīng)

3.1 堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)改革的勇氣

在繼承“魚逐水草而居，鳥擇良木而棲”“天育物有時(shí)，地生財(cái)有限”等中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，提出的“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”等一系列生態(tài)文明治國(guó)理念，將生態(tài)保護(hù)問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉有機(jī)融合，深刻地回答了人與自然和諧共生的辯證哲學(xué)關(guān)系[10]。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期致力于開展富有戰(zhàn)略性且與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的規(guī)劃和工作，助推中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從思想認(rèn)識(shí)到實(shí)踐探索都發(fā)生了根本性的改變，思想認(rèn)識(shí)高度上升到更高層面，環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)進(jìn)入全新領(lǐng)域，多維度出臺(tái)治理政策，確保污染治理力度的提升與優(yōu)化。國(guó)際層面上，在全球生態(tài)治理體系中，通過構(gòu)建人類命運(yùn)共同體實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。習(xí)近平指出：“這個(gè)世界，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。”2015年11月，在巴黎氣候大會(huì)開幕式上，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的思想再次成為國(guó)際熱點(diǎn)問題。在全球生態(tài)環(huán)境治理方面，中國(guó)發(fā)揮大國(guó)擔(dān)當(dāng)與使命，實(shí)現(xiàn)從生態(tài)保護(hù)參與者向引領(lǐng)者的身份轉(zhuǎn)換[11]，向世界貢獻(xiàn)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的智慧能力。

3.2 堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生而言是理論上的突破

中共十九屆四中全會(huì)指出：堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、資源高效利用制度、生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。這四個(gè)制度相輔相成，共同構(gòu)成一個(gè)完善的制度體系。這四個(gè)制度相互依存相互聯(lián)系構(gòu)成生態(tài)文明建設(shè)的四個(gè)子系統(tǒng)。在中國(guó)生態(tài)保護(hù)方面，這是第一次提出生態(tài)文明制度體系的內(nèi)容，是一種理論創(chuàng)新和突破。

第一，生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)是實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、最嚴(yán)密的法治體系。過去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但同時(shí)資源環(huán)境承載力逼近極限，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大底線和突出短板。所以，中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展，必須要走深化生態(tài)文明體制改革的道路，建立完善的生態(tài)保護(hù)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的最終目標(biāo)。

第二，生態(tài)文明建設(shè)方向是全面建立資源高效利用制度[12]。中國(guó)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，主要表現(xiàn)在對(duì)資源的過度依賴、對(duì)資源的粗放式開發(fā)，節(jié)約資源意識(shí)不足，缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)。新中國(guó)成立初期，為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視了生態(tài)保護(hù)的重要性，導(dǎo)致資源過度開發(fā)、粗放利用。雖然中國(guó)地大物博、資源總量豐富，但并不是資源強(qiáng)國(guó)，人均資源匱乏，提高資源的利用效率十分必要。能源供給量與需求量的不平衡狀態(tài)，阻礙了中國(guó)能源技術(shù)的發(fā)展與生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化。節(jié)約資源這個(gè)觀點(diǎn)必須貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的始終，必須從資源使用這個(gè)源頭抓起[13]。

第三，生態(tài)文明建設(shè)的手段是健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，在實(shí)踐中應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)的修復(fù)方法。中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)方式逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，由強(qiáng)調(diào)末端治理轉(zhuǎn)向污染預(yù)防和過程控制，持續(xù)加大對(duì)空氣和水污染的治理修復(fù)力度，效果逐漸顯現(xiàn)。在尊重自然規(guī)律的前提下，生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部機(jī)制應(yīng)開展生態(tài)修復(fù)的分類，以便不斷恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的自我運(yùn)行、自我調(diào)節(jié)和自我完善的能力，最后恢復(fù)綠水青山。山、水、林、田、湖、草屬于一個(gè)生命群落，它們是一個(gè)完整的系統(tǒng)，是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互依存的。生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)自我運(yùn)行是生態(tài)修復(fù)的核心，它強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)系統(tǒng)自我的恢復(fù)能力，在生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)自我運(yùn)行的過程中，需要注重生態(tài)修復(fù)的整體性和協(xié)同性，山、水、林、田、湖、草等生態(tài)要素之間的統(tǒng)籌，綜合設(shè)計(jì)，系統(tǒng)修復(fù)，提高生態(tài)修復(fù)的合理性與科學(xué)性[14]。

第四，生態(tài)文明建設(shè)的保障是嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于“三期疊加”的關(guān)口，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、多類型、多層次的特點(diǎn)，在制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制時(shí)，最重要的是要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)責(zé)任和政府監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)對(duì)離職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計(jì)，認(rèn)真落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境破壞終身責(zé)任追究制度。在綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)保方面，實(shí)施離任審計(jì)、終身追究制，讓每一位企業(yè)管理者、地方官員都必須把“為官一任造福一方”當(dāng)作自己的座右銘，時(shí)時(shí)鞭策自己，警鐘長(zhǎng)鳴[15]。

3.3 統(tǒng)籌考慮四個(gè)制度是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵

建設(shè)美麗中國(guó)作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成因素，中國(guó)出臺(tái)了一系列的制度安排。生態(tài)文明建設(shè)，是涉及到全方位、多層次的革命性變革，必須通過制度和法治來實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了國(guó)家的治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，具體包括5個(gè)方面。政治上，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。經(jīng)濟(jì)上，不斷通過國(guó)家財(cái)政進(jìn)行堅(jiān)定、長(zhǎng)期、穩(wěn)定的大量投入，力求取得較為明顯的生態(tài)治理成效?？萍忌?，堅(jiān)持以科學(xué)技術(shù)為第一生產(chǎn)力，發(fā)展生態(tài)高新技術(shù)，依托生態(tài)修復(fù)技術(shù)方面的創(chuàng)新，取得技術(shù)層面的突破，大力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)。法律上，要構(gòu)建嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，并依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律與法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，來約束人們的行為。宣傳教育上，要展開各種形式的活動(dòng)，依據(jù)有形和無形的方式潛移默化地向全社會(huì)傳輸尊重自然、敬畏自然和保護(hù)自然的行為理念與準(zhǔn)則。

3.4 堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系能激發(fā)生態(tài)產(chǎn)品制度供給

生態(tài)環(huán)境是一種稀缺的資產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)組成部分。中國(guó)要不斷探索，找尋符合國(guó)情的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的路徑和方法，要做到將優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，將兩者完美的結(jié)合起來，要盡可能多地尋求市場(chǎng)契機(jī)，優(yōu)先開發(fā)比較優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境資源，運(yùn)用市場(chǎng)化方式挖掘資源價(jià)值，釋放資源的后發(fā)潛力，使之盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。探尋“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展途徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)?！暗诹a(chǎn)業(yè)”是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，它強(qiáng)調(diào)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合、邊界模糊的發(fā)展方式。即三產(chǎn)融合的新經(jīng)濟(jì)，能讓綠水青山生態(tài)資源不斷地帶來金山銀山。依托林地、草原、濕地利用的潛力，中國(guó)的生態(tài)資源將會(huì)培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。正值中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，應(yīng)迅速建立人力資源、資本資源、技術(shù)資源和制度因素的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，即從高效開發(fā)利用自然資源提升到真正實(shí)現(xiàn)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，保持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期以開發(fā)森林、土地等自然資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)[16]。