劉向越，張蕊，曹玉昆，b

(東北林業(yè)大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，b.黑龍江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心，哈爾濱 150040)

國(guó)有林區(qū)(主要指重點(diǎn)國(guó)有林區(qū))在中國(guó)的林業(yè)建設(shè)與發(fā)展中具有舉足輕重的地位。在中國(guó)國(guó)有森林資源開(kāi)發(fā)利用的進(jìn)程中，國(guó)有林區(qū)建設(shè)始終堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略?；仡檱?guó)有林區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)歷程，分析國(guó)有林區(qū)建設(shè)取得的成就，梳理國(guó)有林區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，是為了在新形勢(shì)下更好地探索“兩山”理論重要思想的實(shí)現(xiàn)途徑以及生態(tài)效益市場(chǎng)化的方式，使林業(yè)發(fā)揮其在生態(tài)建設(shè)中的主體功能，使森林資源成為全民族世襲財(cái)產(chǎn)，更好地為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施服務(wù)，最大限度地適應(yīng)并滿(mǎn)足多樣化的社會(huì)利益需求，實(shí)現(xiàn)全民族永續(xù)發(fā)展。

1 新中國(guó)成立前后國(guó)有林區(qū)的開(kāi)發(fā)政策(1945—1952年)

1911年爆發(fā)的辛亥革命推翻了統(tǒng)治中國(guó)多年的君主專(zhuān)制制度，在中國(guó)建立了共和制；中華民國(guó)政府為開(kāi)發(fā)東三省富饒的森林資源，1914年8月8日公布《東三省國(guó)有林發(fā)放規(guī)則》；1931年5月27日公布國(guó)有林、公有林暫行規(guī)則八條，形成中國(guó)國(guó)有森林資源保護(hù)體系的雛形；1945年8月15日，日本投降后，中國(guó)共產(chǎn)黨接管東北地區(qū)，全面開(kāi)啟國(guó)有林開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)代；1947年，東北人民政府制定了《東北解放區(qū)森林管理暫行條例》，宣布森林(包括林木、林地)均歸國(guó)有(但以土地法取得所有權(quán)者例外)[1]。在國(guó)內(nèi)解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，東北地區(qū)工業(yè)的恢復(fù)和建設(shè)離不開(kāi)國(guó)有林區(qū)提供的木材支持，“僅1945年‘八一五’至1948年，為大軍南下，亦采伐了1830萬(wàn)m3左右，折合立方米材積約3530萬(wàn)m3左右”[2]；“戰(zhàn)爭(zhēng)打到哪里，木材就支援到哪里”的口號(hào)表明了木材對(duì)支援全中國(guó)解放的重要作用。可見(jiàn)，國(guó)有林區(qū)的森林資源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)新中國(guó)政權(quán)的建立與穩(wěn)固功不可沒(méi)。

1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定“礦藏、水流、由法律規(guī)定為國(guó)有森林和其他資源，都屬于全民所有”，這從根本上改變了舊的所有關(guān)系，奠定了新中國(guó)國(guó)有森林資源的法律基礎(chǔ)[3]。新中國(guó)成立初期，森林資源基礎(chǔ)薄弱且產(chǎn)能低，木材的年產(chǎn)量不到1000萬(wàn)m3，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展對(duì)木材的需求迅速擴(kuò)張，供不應(yīng)求的問(wèn)題亟待解決。為此，以森林資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)為主體的方針政策奠定了林業(yè)建設(shè)的總基調(diào)。1950年2月，第一次全國(guó)林業(yè)業(yè)務(wù)會(huì)議確定林業(yè)建設(shè)的總方針是“普遍護(hù)林，重點(diǎn)造林，合理采伐和合理利用”，為保護(hù)和發(fā)展森林資源提供了政策保障，也為以后的林業(yè)建設(shè)事業(yè)提供了依據(jù)[4-5]。1949—1952年，國(guó)有林區(qū)承擔(dān)著雙重任務(wù)，國(guó)有林區(qū)不僅要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展提供資金及木材，同時(shí)還要為抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)提供援助[1]。當(dāng)時(shí)，僅黑龍江國(guó)有林區(qū)就提供木材900萬(wàn)m3，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與抗美援朝提供了有力保障。1952年森林工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的18.3%，為國(guó)家“一五”計(jì)劃的實(shí)施，推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提供了大量的資金和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的木材[1]。

2 改革開(kāi)發(fā)前大規(guī)模采伐利用的方針政策(1953—1977年)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期間，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力主要依靠資源的大量投入。因此，為滿(mǎn)足大規(guī)模基本建設(shè)對(duì)木材的需求，國(guó)有林經(jīng)營(yíng)建設(shè)的重心在于：提高國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)木材產(chǎn)量，擴(kuò)大林區(qū)后續(xù)林場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)森林資源的培育、經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)新林區(qū)等方面。

首先，制訂了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高木材產(chǎn)量的政策與措施。具體如下：⑴制訂規(guī)章制度，提高企業(yè)生產(chǎn)管理水平。1954年發(fā)布的《關(guān)于在森林工業(yè)系統(tǒng)中開(kāi)展生產(chǎn)調(diào)度工作的指示》和1955年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)有林區(qū)森林工業(yè)生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃工作規(guī)程》，均以規(guī)范森工生產(chǎn)管理水平、確保按期完成國(guó)家計(jì)劃為目的。⑵以提高林業(yè)基本建設(shè)水平為基礎(chǔ)，提高國(guó)有林區(qū)木材生產(chǎn)能力。1954年12月第一次全國(guó)林業(yè)基本建設(shè)會(huì)議上提出：“林業(yè)基本建設(shè)的任務(wù)，是保證木材的擴(kuò)大再生產(chǎn)，改善重體力勞動(dòng)條件，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低木材生產(chǎn)成本”。⑶投資建設(shè)國(guó)有林區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，為林區(qū)開(kāi)發(fā)提供交通保障。1958—1965年，共修筑林區(qū)鐵路5587 km、公路25 172 km，林區(qū)的交通條件得到較大幅度的改善，為能運(yùn)出更多更好的木材提供了有力保障。⑷1960年林業(yè)部發(fā)布的《國(guó)有林主伐試行規(guī)程》規(guī)定采伐國(guó)有林必須提交采伐更新設(shè)計(jì)文件，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后進(jìn)行采伐。取消采伐國(guó)有林須申領(lǐng)林木采伐許可證的規(guī)定[6]。其次，首次以木材永續(xù)利用思想定位國(guó)有林經(jīng)營(yíng)方針與政策。1954年林業(yè)部《關(guān)于解決森林資源不足的報(bào)告》指出：“在三十年之內(nèi)解決木材供應(yīng)問(wèn)題主要靠現(xiàn)有森林，特別是國(guó)有林。因此今后對(duì)現(xiàn)有大面積國(guó)有林區(qū)必須積極進(jìn)行合理的經(jīng)營(yíng)管理。根據(jù)森林經(jīng)理調(diào)查和國(guó)家需要通盤(pán)規(guī)劃，做出長(zhǎng)期的合理的森林經(jīng)管方案[6-7]?！痹俅危_定中國(guó)國(guó)有林區(qū)以營(yíng)林為基礎(chǔ)的林業(yè)建設(shè)方針。1964年，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“以營(yíng)林為基礎(chǔ)，采育結(jié)合，造管并舉，綜合利用，多種經(jīng)營(yíng)”的林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想。確定中國(guó)國(guó)有林區(qū)以營(yíng)林為基礎(chǔ)的林業(yè)建設(shè)方針，并針對(duì)“大躍進(jìn)”時(shí)期森林資源遭受?chē)?yán)重破壞的情況，及時(shí)調(diào)整林業(yè)政策，加大對(duì)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)扶持。同時(shí)，為了加快開(kāi)發(fā)國(guó)有林區(qū)的營(yíng)林工作，國(guó)有林區(qū)開(kāi)始試辦營(yíng)林村，探索國(guó)有林區(qū)發(fā)展?fàn)I林工作新途徑。這期間還頒布了《國(guó)有林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)所組織條例》和《東北、內(nèi)蒙古國(guó)有森林更新工作試行條例》，這標(biāo)志著國(guó)有林貫徹執(zhí)行“采育結(jié)合”、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)、永續(xù)利用的經(jīng)營(yíng)方針[1，6]。最后，大幅度提高林區(qū)采伐作業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度。1958年起，國(guó)家加大對(duì)林業(yè)機(jī)械的投入力度，建立林業(yè)機(jī)械設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)一系列林業(yè)設(shè)備使用管理、保養(yǎng)、維修等方面的規(guī)章制度。林業(yè)機(jī)械作業(yè)化水平不斷提高，特別是木材采伐中的機(jī)械化水平提升顯著，1961年木材生產(chǎn)中集材工序的機(jī)械化半機(jī)械化比例已達(dá)75%，大大加快資源采伐速度，提高了木材產(chǎn)量。

3 改革開(kāi)放后國(guó)有林區(qū)木材利用與資源保護(hù)的政策措施(1978—1997年)

1978—1997年，國(guó)有林區(qū)對(duì)國(guó)有林的經(jīng)營(yíng)管理的主要辦法有以下5個(gè)：⑴國(guó)有林區(qū)依法經(jīng)營(yíng)。1978年以來(lái)，中國(guó)林業(yè)法制建設(shè)出現(xiàn)新局面。國(guó)有林區(qū)依照國(guó)家相繼通過(guò)的《中華人民共和國(guó)森林法(試行)》及《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)對(duì)國(guó)有林進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。⑵國(guó)有林區(qū)對(duì)169個(gè)林業(yè)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)進(jìn)行整頓。從1982年起經(jīng)過(guò)4年的整頓，國(guó)有林區(qū)林業(yè)企業(yè)調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)班子；推行崗位責(zé)任制、改善經(jīng)營(yíng)機(jī)制；健全各項(xiàng)規(guī)章制度，國(guó)有林業(yè)企業(yè)的各種效益有了明顯提高；國(guó)有林區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整。⑶國(guó)有林區(qū)依規(guī)制定木材生產(chǎn)計(jì)劃。1983年9月國(guó)家頒布《關(guān)于執(zhí)行全國(guó)木材生產(chǎn)計(jì)劃“一本帳”的通知》，木材生產(chǎn)計(jì)劃統(tǒng)一由國(guó)家制定，從根本杜絕了木材采伐層層加碼的問(wèn)題。⑷國(guó)有林區(qū)推行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。從1984年第三季度起，林業(yè)系統(tǒng)開(kāi)始試行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；1985年后，東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)的林業(yè)企業(yè)分批鋪開(kāi)。試行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和年度計(jì)劃得到較好的實(shí)現(xiàn)[8]。⑸根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨十三大精神，原林業(yè)部在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上提出了加快和深化林業(yè)改革的總體設(shè)想。同時(shí)，國(guó)家對(duì)森工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策做出調(diào)整。例如1986年以來(lái)國(guó)家對(duì)森工企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策，主要從資金投入和減稅讓利方面進(jìn)行的；1986—1991年國(guó)家對(duì)森工企業(yè)預(yù)算內(nèi)資金投入達(dá)35.07億元，比1981年增長(zhǎng)1.8倍[9]。

國(guó)有森林資源保護(hù)與國(guó)有林區(qū)改革發(fā)展的主要做法包括以下5個(gè)方面：⑴1985年召開(kāi)的首次全國(guó)國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革座談會(huì)，探討國(guó)有林區(qū)長(zhǎng)期積累下來(lái)的一些問(wèn)題，拉開(kāi)了國(guó)有林區(qū)全面改革的序幕。而后提出國(guó)有林區(qū)的工作緊緊圍繞著恢復(fù)和發(fā)展森林資源這個(gè)中心，從以原木生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)移到以營(yíng)林為基礎(chǔ)，重新確立以培育、保護(hù)、利用為主的森林資源永續(xù)利用的經(jīng)營(yíng)方針。⑵國(guó)有林區(qū)積極實(shí)行林木生產(chǎn)商品化，森林經(jīng)營(yíng)體制改革有探索性突破。1991年吉林、黑龍江林區(qū)實(shí)行林木生產(chǎn)商品化試點(diǎn)。探索建立林價(jià)制度，變過(guò)去木材無(wú)償采伐為有償采伐；營(yíng)林生產(chǎn)堅(jiān)持下買(mǎi)青苗，實(shí)行育林基金“拔改買(mǎi)”的制度，由過(guò)去拔給制變?yōu)槭召?gòu)制[10]。⑶國(guó)有林區(qū)實(shí)施年森林采伐限額與“三總量”控制制度。1990年下達(dá)的《林業(yè)部關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市‘八五’期間年森林采伐限額審核意見(jiàn)的報(bào)告通知》，要求“八五”期間對(duì)森林資源的采伐嚴(yán)格遵守批準(zhǔn)的年森林采伐限額，并對(duì)森林資源采伐消耗實(shí)行全額管理。1987年正式執(zhí)行的《東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)木材生產(chǎn)總產(chǎn)量計(jì)劃管理暫行辦法》，將各種采伐方式(主伐、撫育伐等)所生產(chǎn)的木材，全部納入木材生產(chǎn)總產(chǎn)量計(jì)劃。這一舉措有效地控制了森林資源的消耗程度，保護(hù)了國(guó)有森林資源。⑷國(guó)有林區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制市場(chǎng)化改革道路明晰。1995年的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》和《中國(guó)21世紀(jì)議程林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》同時(shí)指出，要建立起既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制又反映林業(yè)特點(diǎn)要求的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制，為中國(guó)林業(yè)改革指明了方向[11]。國(guó)有林業(yè)企業(yè)實(shí)行公司制，大部分改為有限責(zé)任公司，少部分改組成國(guó)有獨(dú)資公司或股份有限公司。⑸積極鼓勵(lì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。截至1986年，國(guó)有林區(qū)從事集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總?cè)藬?shù)已達(dá)70萬(wàn)人，接近國(guó)有森工企業(yè)職工總數(shù)，對(duì)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定起到重要的保障作用[12-13]。

國(guó)有林區(qū)在林業(yè)系統(tǒng)工業(yè)企業(yè)中的作用與貢獻(xiàn)方面，1995年第三次全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)工業(yè)普查資料表明：東北等國(guó)有林區(qū)的森林工業(yè)大型企業(yè)數(shù)量、工業(yè)總產(chǎn)值、資產(chǎn)總額、產(chǎn)品銷(xiāo)售利潤(rùn)等指標(biāo)均占全國(guó)總數(shù)八成以上；主要產(chǎn)品木材、鋸材、膠合板、纖維板、刨花板生產(chǎn)能力分別占全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)59%、56%、26%、22%、38%。從國(guó)有森工企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部看，大型企業(yè)幾乎都集中在東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)。從總量上看，國(guó)有森工企業(yè)木材產(chǎn)量仍占全國(guó)產(chǎn)量的三分之一左右，對(duì)木材市場(chǎng)供求影響依然較大。

依賴(lài)林業(yè)為生和在林區(qū)附近的少數(shù)民族占全國(guó)少數(shù)民族人口總數(shù)約25%，國(guó)有林區(qū)在維護(hù)邊疆穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮中發(fā)揮重大作用。1949年以來(lái)，相繼開(kāi)發(fā)的東北、內(nèi)蒙古、西南等林區(qū)，均是少數(shù)民族聚集的地區(qū)。國(guó)有林區(qū)的開(kāi)發(fā)先后修建了公路、鐵路、疏通了水運(yùn)河道，新城鎮(zhèn)和居民點(diǎn)依托于交通條件的巨大改善逐漸興起，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用[1]。

4 天然林保護(hù)工程促進(jìn)國(guó)有林區(qū)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展(1998—2021年)

中國(guó)共產(chǎn)黨十五屆三中全會(huì)明確指明了森工企業(yè)的主營(yíng)方向是變伐木為營(yíng)林，有計(jì)劃地停止天然林采伐。天然林資源保護(hù)工程的實(shí)施標(biāo)志著中國(guó)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理方針政策的重大改變，對(duì)以經(jīng)營(yíng)國(guó)有森林資源為主的國(guó)有森工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、方針產(chǎn)生巨大的影響。

天保工程的實(shí)施對(duì)國(guó)有林區(qū)森林資源保護(hù)成效顯著。以黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)為例，天保工程一期完成以后，林區(qū)可采森林資源消耗、木材年產(chǎn)量均大幅減少；森林資源得到有效保護(hù)與恢復(fù)，森林面積、蓄積和覆蓋率與天保工程實(shí)施前相比均實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，天保工程二期加大資金投入力度，通過(guò)采取實(shí)施“停、減、管、造”等政策措施，再次實(shí)現(xiàn)了“三增長(zhǎng)”。國(guó)有林區(qū)的生態(tài)功能得到改善，野生動(dòng)物的生存環(huán)境也相應(yīng)地得到改善，黑熊、野豬、狍子等野生動(dòng)物數(shù)量逐年增加[14-15]。天保工程的實(shí)施，促使林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得初步成效，表現(xiàn)為社會(huì)穩(wěn)定、職工群眾生活得到多方面保障、居民生活質(zhì)量得到提高，轄區(qū)內(nèi)民生福祉顯著提升。以伊春重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)為例，天保工程專(zhuān)項(xiàng)投資中大量資金用于改善和保障民生。一是在保障職工工資正常流入職工手中的基礎(chǔ)上增加工資收入。補(bǔ)發(fā)長(zhǎng)期拖欠的巨額林區(qū)職工工資；多次調(diào)增林業(yè)在崗職工月平均工資，同時(shí)，保障在崗職工工資不再發(fā)生新的拖欠。二是社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金由開(kāi)始的每年2.4億元提高到2018年的15.3億元，基本消除了森工企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)方面的繳費(fèi)壓力，使森工職工獲得社會(huì)保險(xiǎn)保障的全覆蓋[16]。三是人均居住面積翻了一番。四是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。城市地下管網(wǎng)不斷整合、提檔升級(jí)，城市功能更加完善。

天保工程的實(shí)施為國(guó)有林區(qū)真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。2015年2月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕6號(hào))，是國(guó)家首次出臺(tái)國(guó)有林業(yè)改革的指導(dǎo)性文件，標(biāo)志著中國(guó)林業(yè)改革劃時(shí)代的發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義，相對(duì)于以往有關(guān)林業(yè)改革的文件，有三大特點(diǎn)：一是著重突出七大主要任務(wù)中的逐步推進(jìn)政企分開(kāi)任務(wù)，豐富了管理體制改革的內(nèi)涵。只有真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，著力解除國(guó)有林區(qū)管理體制所帶來(lái)的困境，才能創(chuàng)新生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)國(guó)有林區(qū)的發(fā)展；二是明確了國(guó)有林區(qū)作為國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)的主體地位和目標(biāo)導(dǎo)向。要使國(guó)有林區(qū)走上生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行的道路，重要的實(shí)現(xiàn)方式是轉(zhuǎn)變?cè)械睦蒙植煞ツ静?、以?jīng)濟(jì)建設(shè)為主的發(fā)展模式，逐步實(shí)現(xiàn)保護(hù)森林、提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)為主的發(fā)展模式；三是圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，突出落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化綜合發(fā)展的作用。2017年，內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江3省(區(qū))國(guó)有林區(qū)改革方案全部獲批，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革進(jìn)入全面推進(jìn)階段。以黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)為例，《關(guān)于中國(guó)龍江森林工業(yè)(集團(tuán))總公司改組方案》(黑委〔2018〕40號(hào))文件指出：依法依規(guī)將中國(guó)龍江森林工業(yè)(集團(tuán))總公司改制重組為中國(guó)龍江森林工業(yè)集團(tuán)有限公司。黑龍江省國(guó)資委代表省政府作為該集團(tuán)有限公司的出資人，并履行出資人責(zé)任和義務(wù)。改制后的中國(guó)龍江森林工業(yè)集團(tuán)有限公司，要發(fā)揮好作為天保工程政策及人員承載主體和國(guó)有資本投資運(yùn)行公司的作用，充分體現(xiàn)公益屬性，為全省生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目投資提供重要保障，促進(jìn)黑龍江省的經(jīng)濟(jì)振興、全面發(fā)展。政企分開(kāi)標(biāo)志著運(yùn)行了70多年的政企職能合一的黑龍江省森工總局已經(jīng)改制為國(guó)有獨(dú)資集團(tuán)公司，成功轉(zhuǎn)為集團(tuán)化企業(yè)化的管理體制；以采伐國(guó)有森林資源為主業(yè)的國(guó)有森工企業(yè)已經(jīng)變成公益性企業(yè)。基于此，應(yīng)積極探索國(guó)有森工企業(yè)成為公益性運(yùn)行方式和有效修復(fù)天然林資源的新路徑，以便提供更多的生態(tài)產(chǎn)品，更好地貫徹黨中央生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。