陶國(guó)根

摘要：我國(guó)抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的實(shí)踐顯示，志愿服務(wù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中扮演著重要角色，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的有效人力供給渠道、高效服務(wù)供給渠道和應(yīng)急物資籌集渠道，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的重要參與力量。但志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的相關(guān)法律法規(guī)不完善、專業(yè)化水平有待提高、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全和激勵(lì)保障機(jī)制不完善。必須通過(guò)完善志愿服務(wù)的法律保障機(jī)制、招募培訓(xùn)機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制等措施，不斷提高志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的能力。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)；突發(fā)公共衛(wèi)生事件；新型冠狀病毒肺炎疫情；應(yīng)急管理

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2021）01-0081-06

基金項(xiàng)目：江西省社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑研究”（16ZZ09）。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以傳染病疫情為代表的突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，從非典型性肺炎（SARS）、甲型H1N1流感、中東呼吸綜合征（MERS）、H7N9型禽流感到西非埃博拉病毒（EBOV），再到新型冠狀病毒（COVID-19），這些疫情是時(shí)常侵害人類身體健康和威脅人類生命安全的風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難，對(duì)世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了巨大沖擊和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，新型冠狀病毒肺炎疫情仍然在全球絕大多數(shù)國(guó)家繼續(xù)肆虐蔓延。據(jù)世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)顯示，截至北京時(shí)間2020年10月7日22時(shí)23分，全球新冠確診病例達(dá)到35659007例，死亡病例達(dá)到1044269例[1]。另?yè)?jù)國(guó)家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，截至北京時(shí)間2020年10月7日24時(shí)，我國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)累計(jì)報(bào)告確診病例達(dá)到85500例，累計(jì)死亡病例達(dá)到4634例[2]。面對(duì)突如其來(lái)的嚴(yán)重疫情，黨中央統(tǒng)攬全局、果斷決策，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民迅速行動(dòng)，“用一個(gè)多月的時(shí)間初步遏制了疫情蔓延勢(shì)頭，用兩個(gè)月左右的時(shí)間將本土每日新增病例控制在個(gè)位數(shù)以內(nèi)，用3個(gè)月左右的時(shí)間取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果”[3]。中國(guó)抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的實(shí)踐證明，志愿服務(wù)參與重大疫情防控，與政府形成共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的合力，是取得重大疫情防控斗爭(zhēng)偉大勝利的重要助力因素。志愿服務(wù)是社會(huì)力量參與重大疫情防控的有效組織載體，他們?cè)谥卮笠咔榉揽刂袕V泛參與，并在此次新型冠狀病毒肺炎疫情的危機(jī)應(yīng)對(duì)中扮演了重要角色，發(fā)揮了重要作用，作出了重大貢獻(xiàn)，大大減輕了危機(jī)所帶來(lái)的嚴(yán)重?fù)p害和威脅。2020年2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新型冠狀病毒肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“在這場(chǎng)嚴(yán)峻斗爭(zhēng)中，廣大志愿者等真誠(chéng)奉獻(xiàn)、不辭辛勞，為疫情防控作出了重大貢獻(xiàn)”，“要支持廣大……志愿者開(kāi)展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)”[4]。習(xí)近平總書記的重要論述，對(duì)志愿服務(wù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的重要價(jià)值給予了充分肯定，也為志愿服務(wù)更好地參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理指明了行動(dòng)方向。

志愿服務(wù)是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是廣大志愿者為推動(dòng)人類進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，不計(jì)報(bào)酬、不圖名利、無(wú)私奉獻(xiàn)，自愿貢獻(xiàn)自己的時(shí)間和精力為社會(huì)提供服務(wù)的活動(dòng)。在我國(guó)抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的斗爭(zhēng)中，可以看到各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線上都閃耀著志愿服務(wù)組織和志愿者的身影，當(dāng)中既有疫情發(fā)生地本地組建的社區(qū)疫情防控志愿服務(wù)組織及志愿服務(wù)隊(duì)伍，也有來(lái)自全國(guó)各地支援武漢等湖北重點(diǎn)疫區(qū)的志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)隊(duì)伍；既有醫(yī)生、護(hù)士、心理咨詢師等專業(yè)志愿者，也有快遞哥、外賣哥、網(wǎng)約車司機(jī)、廚師、環(huán)衛(wèi)工人、學(xué)生等普通志愿者。他們用各種形式，以己所能，不計(jì)報(bào)酬、甘于奉獻(xiàn)、沖鋒在前，奮戰(zhàn)在疫情排查、體溫檢測(cè)、物資輸送、交通執(zhí)勤、防疫宣傳、心理疏導(dǎo)、情感慰藉等戰(zhàn)“疫”一線，用實(shí)際行動(dòng)展示了新時(shí)代志愿者的社會(huì)擔(dān)當(dāng)和良好風(fēng)尚，為奪取疫情防控阻擊戰(zhàn)的最終勝利作出了重大貢獻(xiàn)，成為疫情防控戰(zhàn)線上一道靚麗的風(fēng)景。

新型冠狀病毒肺炎疫情來(lái)勢(shì)洶洶，傳播速度驚人，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)破壞性極大，它不僅挑戰(zhàn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，而且挑戰(zhàn)整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制、輿情管理體系、基層治理網(wǎng)絡(luò)等方方面面。疫情產(chǎn)生的復(fù)雜性和影響的廣泛性決定了政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為疫情防控不可或缺的中堅(jiān)力量，但這并不意味著疫情防控只能靠政府唱“獨(dú)角戲”。由于政府本身也有其內(nèi)在局限性，特別是在疫情防控的資源分配、人員結(jié)構(gòu)、管理體制等方面，容易導(dǎo)致政府失靈現(xiàn)象的發(fā)生，僅僅依靠政府一方的力量往往難以做到疫情應(yīng)對(duì)的高效、快速、協(xié)調(diào)、靈活。所以，必須積極吸納各種社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資源共同參與疫情防控。志愿服務(wù)組織是志愿者為推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步而自發(fā)組成的社會(huì)公益性組織，是社會(huì)力量的重要組成部分，可以有效填補(bǔ)疫情防控中的空白和死角，成為政府不可或缺的重要輔助力量。志愿服務(wù)貼近基層、植根群眾，且具有靈活性強(qiáng)、機(jī)動(dòng)性高、運(yùn)行成本低和非營(yíng)利性的特點(diǎn)，能夠進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，凝聚民間力量，整合社會(huì)資源，在疫情防控的不同地域、不同流程、不同領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，一定程度上可以有效彌補(bǔ)政府力量之不足。

我國(guó)抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的實(shí)踐表明，志愿服務(wù)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理必不可少的重要輔助力量，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中扮演著重要角色。首先，志愿服務(wù)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的有效人力供給渠道。疫情發(fā)生期間，全國(guó)65萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)活躍著約400萬(wàn)名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者，平均每個(gè)社區(qū)只有6名社區(qū)工作者，每名社區(qū)工作者要面對(duì)350位居民[5]，任務(wù)非常繁重，無(wú)疑需要其他力量的介入，除了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的下沉干部，更需要社會(huì)組織、社工和志愿者等社會(huì)力量的參與，尤其是志愿服務(wù)，具有低成本、靈活性等特點(diǎn)，使其成為社區(qū)疫情防控一線人力資源的有效補(bǔ)充。其次，志愿服務(wù)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的高效服務(wù)供給渠道。疫情暴發(fā)后，全國(guó)各地的志愿者勠力同心，積極配合當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)，采取靈活多樣的志愿服務(wù)形式，有序參與各類疫情防控工作。在社區(qū)，志愿者參與完成生活物資采購(gòu)、防疫宣傳、檢查登記、測(cè)量體溫、社區(qū)防疫消殺等任務(wù)。在交通樞紐和重要道口，志愿者承擔(dān)車輛排查、人員登記、指揮交通、秩序維護(hù)等工作。在互聯(lián)網(wǎng)上，志愿者提供課程輔導(dǎo)、防謠辟謠、心理咨詢等服務(wù)。形式多樣的志愿服務(wù)涵蓋了疫情防控的方方面面，不僅滿足了社區(qū)居民的多樣化需求，也有力地填補(bǔ)了政府疫情防控工作的空白。再次，志愿服務(wù)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理提供了應(yīng)急物資籌集渠道。巧婦難為無(wú)米之炊。多渠道、多形式籌集數(shù)量充足的疫情防控應(yīng)急物資是奪取疫情防控阻擊戰(zhàn)勝利的物質(zhì)保障。疫情發(fā)生后，廣大志愿服務(wù)組織和志愿者充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極動(dòng)員和協(xié)調(diào)各種社會(huì)資源，通過(guò)向社會(huì)公眾、愛(ài)心企業(yè)和各類基金會(huì)等籌集了一大批口罩、防護(hù)服、手套、消毒液等疫情防控物資，有效彌補(bǔ)了政府在應(yīng)急物資動(dòng)員能力方面的不足，最大程度滿足了醫(yī)務(wù)人員和一線疫情防控人員的疫情防控物資需求。

志愿者及志愿服務(wù)組織在突發(fā)（公共衛(wèi)生）事件應(yīng)急管理中的重要作用和價(jià)值已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。20世紀(jì)60年代以來(lái)，伴隨著全球重大風(fēng)險(xiǎn)事件的日益頻繁發(fā)生，世界各國(guó)高度重視，采取了積極有效的措施主動(dòng)防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)，包括志愿服務(wù)組織在內(nèi)的多元社會(huì)力量也被先后納入國(guó)家應(yīng)急救援工作體系。聯(lián)合國(guó)2018年全球志愿服務(wù)發(fā)展報(bào)告就以志愿服務(wù)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)社區(qū)韌性的作用為主題[6]。我國(guó)也非常重視在突發(fā)（公共衛(wèi)生）事件應(yīng)對(duì)中發(fā)揮包括志愿服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)力量的作用，特別是此次疫情發(fā)生后，鑒于志愿服務(wù)在疫情防控中的突出表現(xiàn)，國(guó)家有關(guān)部門為推動(dòng)志愿服務(wù)參與疫情防控，出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件，如中央文明辦、中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)下發(fā)的《關(guān)于號(hào)召?gòu)V大志愿者志愿服務(wù)組織積極有序參與疫情防控的倡議書》，民政部發(fā)布的《關(guān)于動(dòng)員慈善力量依法有序參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》和《志愿服務(wù)組織和志愿者參與疫情防控指引》等。顯然，發(fā)展志愿服務(wù)已經(jīng)成為完善我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的重要內(nèi)容。

一場(chǎng)重大危機(jī)對(duì)一個(gè)國(guó)家和民族來(lái)說(shuō)就是一次全方位的考驗(yàn)。新型冠狀病毒肺炎疫情不僅是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一場(chǎng)考驗(yàn)，也是對(duì)志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的能力的一次檢驗(yàn)。一方面，既要看到志愿服務(wù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中發(fā)揮了重要作用，作出了重大貢獻(xiàn)。另一方面，也要看到我國(guó)志愿服務(wù)體系尚不完善，志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理還面臨著諸多的困境。

（一）志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的相關(guān)法律法規(guī)不完善

“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展。”[7]依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理需要法律的保駕護(hù)航。在志愿服務(wù)方面，我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)慈善法》《志愿服務(wù)條例》等法律法規(guī)。在突發(fā)事件應(yīng)急處置方面，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件還專門發(fā)布了《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)在鼓勵(lì)和規(guī)范志愿服務(wù)，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)和規(guī)范突發(fā)（公共衛(wèi)生）事件應(yīng)急處置，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全方面都起到了非常重要的規(guī)范性、約束性和引導(dǎo)性作用。但是，在志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理方面，它們只針對(duì)志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的志愿服務(wù)活動(dòng)指導(dǎo)、志愿者培訓(xùn)等部分內(nèi)容作出了原則性規(guī)定，志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的工作流程、分工合作、權(quán)限責(zé)任等方面的內(nèi)容幾乎處于空白狀態(tài)，尚未被全面納入法治軌道。由于志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理缺乏明確的法律法規(guī)保障，導(dǎo)致少部分志愿者被基層單位“刁難”，回鄉(xiāng)被無(wú)故“勸返”，甚至被收取“返鄉(xiāng)隔離費(fèi)”等，嚴(yán)重影響了志愿者參與疫情防控的積極性。

（二）志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的專業(yè)化水平有待提高

專業(yè)化是志愿服務(wù)深度參與突發(fā)事件應(yīng)急管理基本要求。突發(fā)事件中，志愿服務(wù)如果不能有效的回應(yīng)特殊性需求和展現(xiàn)其專業(yè)性能力，會(huì)嚴(yán)重削弱志愿服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)高和不確定性強(qiáng)不僅要求志愿服務(wù)力量具備服務(wù)的專業(yè)性，同時(shí)要求其具備項(xiàng)目管理的專業(yè)性[8]?？箵粜滦凸跔畈《痉窝滓咔榈膶?shí)踐證明，我國(guó)志愿服務(wù)還面臨著專業(yè)化水平不高的困境。一方面，志愿服務(wù)參與疫情防控除了要承擔(dān)一些以體力為主的普通服務(wù)工作，更多的是要承擔(dān)大量以不同專業(yè)能力為支撐的專業(yè)服務(wù)工作，如醫(yī)療護(hù)理服務(wù)、心理支持服務(wù)、心理疏導(dǎo)服務(wù)等。縱觀整個(gè)戰(zhàn)“疫”過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)志愿者雖然在疫情防控中表現(xiàn)出了非常高的熱情，但卻并非都能夠勝任所有的疫情防控工作。疫情防控專業(yè)性要求較高，志愿服務(wù)存在著提供普通服務(wù)工作有余，提供專業(yè)服務(wù)工作不足的短板，志愿服務(wù)的專業(yè)化水平與實(shí)際需求還有一定差距。另一方面，專業(yè)能力的挑戰(zhàn)不僅僅來(lái)源于服務(wù)內(nèi)容本身，還關(guān)系到項(xiàng)目管理能力。此次疫情防控是我國(guó)志愿服務(wù)首次大規(guī)模參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理，志愿服務(wù)組織和志愿者缺乏處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在人員管理、資金籌集、資源調(diào)配和信息溝通等項(xiàng)目運(yùn)行各方面遭遇難題，直接影響了疫情防控中志愿服務(wù)績(jī)效。

（三）志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理涉及多層級(jí)政府、多個(gè)政府部門、多元社會(huì)力量，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅需要各級(jí)政府和各級(jí)政府部門之間的精誠(chéng)合作，也需要政府機(jī)關(guān)與多元社會(huì)力量之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。因此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)要以志愿服務(wù)組織為“中介”，打通政府機(jī)關(guān)與人民群眾之間的“中梗阻”，構(gòu)建政府機(jī)關(guān)+志愿服務(wù)組織+人民群眾的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理協(xié)同治理體系。回溯此次疫情的應(yīng)對(duì)過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)官方應(yīng)急救援力量與社會(huì)自發(fā)形成的志愿服務(wù)救援力量之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制依然不健全，溝通聯(lián)系和互動(dòng)交流的渠道非常有限，兩者的協(xié)同合作還面臨著諸多困境。疫情發(fā)生之后，包括志愿服務(wù)組織在內(nèi)的各種社會(huì)力量迅速動(dòng)員起來(lái)，攜帶著大量的防疫物資向武漢等重點(diǎn)疫區(qū)快速集結(jié)。但是，由于志愿服務(wù)組織和志愿者與地方救援組織指揮系統(tǒng)缺乏制度化的、暢通的信息互通渠道，使得志愿服務(wù)與地方救援需求之間不能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，導(dǎo)致出現(xiàn)志愿服務(wù)重復(fù)和志愿服務(wù)空白的志愿資源浪費(fèi)現(xiàn)象，極大地影響了政府應(yīng)急管理與志愿服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，也影響了志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的積極性和可持續(xù)性。

（四）志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的激勵(lì)保障機(jī)制不完善

完善的激勵(lì)保障機(jī)制是調(diào)動(dòng)志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理積極性和主動(dòng)性的重要保證。與常態(tài)的志愿服務(wù)相比，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的志愿服務(wù)遭遇風(fēng)險(xiǎn)的可能性更高。志愿者參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)，是踐行“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”志愿服務(wù)精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。對(duì)于他們這種無(wú)私奉獻(xiàn)的行為，要及時(shí)予以鼓勵(lì)；對(duì)于他們可能遭遇的各種風(fēng)險(xiǎn)，也要及時(shí)予以保障。唯有如此，才能激發(fā)更多的人加入到志愿服務(wù)中來(lái)。在此次疫情防控中，有關(guān)志愿者傷亡的消息不時(shí)傳來(lái)：有堅(jiān)持31天奮戰(zhàn)在抗疫一線突發(fā)疾病不治離世的廣西玉林志愿者陳繼國(guó)，也有感染新冠肺炎疫情不幸死亡的武漢志愿者車隊(duì)成員何輝，還有不辭辛勞堅(jiān)守在農(nóng)村社區(qū)疫情防控一線18天不幸離世的四川廣元志愿者宮高明，等等。他們舍己為人的先進(jìn)事跡要大力宣傳，但背后所反映出的志愿者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題更值得深思。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，在以往的志愿服務(wù)活動(dòng)中，有一半左右（48.5%）的公益組織沒(méi)有給志愿者買過(guò)保險(xiǎn)，有11%的志愿者受過(guò)身體傷害，13.3%的志愿者受過(guò)精神傷害[9]。這就意味著近半數(shù)公益組織的志愿者在志愿服務(wù)活動(dòng)中一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，人身安全將得不到有效保障。當(dāng)前，我國(guó)志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的激勵(lì)保障機(jī)制尚不完善，志愿者在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中法律定位及權(quán)利義務(wù)關(guān)系還不明確，特別是志愿者保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在一定程度上影響了志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的積極性。

我國(guó)抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的實(shí)踐顯示，志愿服務(wù)的有序參與是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的有益助力，但也面臨著一系列短板。因此，必須通過(guò)采取完善志愿服務(wù)的法律保障機(jī)制、招募培訓(xùn)機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制等措施，破除志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的各種障礙，不斷提高志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的能力。

（一）完善志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的法律保障機(jī)制

完善的法律保障機(jī)制是促進(jìn)志愿服務(wù)有序參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的制度保障。首先，盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)志愿服務(wù)法》?！吨驹阜?wù)條例》是我國(guó)首部關(guān)于志愿服務(wù)的專項(xiàng)法規(guī)，它的頒布實(shí)施在中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義，標(biāo)志著志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展正式納入了法制化的軌道。但是，行政法規(guī)不應(yīng)該是加強(qiáng)志愿服務(wù)法律保障的最終落腳點(diǎn)，志愿服務(wù)涉及的主體、要素和環(huán)節(jié)比較多，不是單一的行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的法律關(guān)系，還會(huì)牽涉到政黨、工青婦等黨群組織，甚至有軍事組織（部隊(duì)志愿者），僅靠行政法規(guī)進(jìn)行調(diào)整會(huì)顯得比較乏力，恐怕無(wú)法滿足志愿服務(wù)活動(dòng)依法有序開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)需要。與此同時(shí)，由于志愿服務(wù)全國(guó)性立法的長(zhǎng)期缺位，導(dǎo)致地方志愿服務(wù)立法因缺乏上位法的規(guī)范引導(dǎo)而顯得比較分散，各地立法對(duì)志愿服務(wù)的基本概念、管理體制、權(quán)利義務(wù)等方面的規(guī)定存在著較大差異，這不利于志愿服務(wù)的跨行政區(qū)域流動(dòng)，也阻礙了志愿服務(wù)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。志愿服務(wù)在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代前景廣闊、大有可為，需要制定一部位階更高的法律來(lái)推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，建議全國(guó)人大常委會(huì)盡快將志愿服務(wù)立法納入年度立法計(jì)劃，早日制定出臺(tái)《中華人民共和國(guó)志愿服務(wù)法》。其次，明確志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定。明確的法律依據(jù)是推動(dòng)志愿服務(wù)有序參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的可靠保障。建議在新制定《中華人民共和國(guó)志愿服務(wù)法》的過(guò)程中，或是在現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中增加專門的志愿服務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)急管理的章節(jié)，明確志愿服務(wù)參與各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的工作流程、協(xié)調(diào)合作、權(quán)利責(zé)任等內(nèi)容，為志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理提供更加堅(jiān)實(shí)有力的法律保障。

（二）完善志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的招募培訓(xùn)機(jī)制

完善招募培訓(xùn)機(jī)制是提升志愿服務(wù)效能的必然要求。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，必須完善志愿服務(wù)招募機(jī)制，暢通志愿服務(wù)參與渠道，以便在短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員廣大社會(huì)力量投身于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)。志愿服務(wù)組織要根據(jù)各地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的需要，就志愿服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)地點(diǎn)、服務(wù)要求和服務(wù)保障等信息建立志愿服務(wù)需求清單，并在此基礎(chǔ)上發(fā)布志愿者招募公告。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，要積極探索新的招募方式和招募途徑，特別是要充分運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)新媒體開(kāi)展志愿者的招募工作。招募志愿者應(yīng)說(shuō)明志愿服務(wù)崗位的真實(shí)信息，以及在志愿服務(wù)過(guò)程中可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，并明確志愿者享有的權(quán)利和義務(wù)。志愿服務(wù)專業(yè)性不足不僅是志愿者自身能力的問(wèn)題，更反映出公益組織培訓(xùn)機(jī)制的不成熟[10]。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理專業(yè)性極強(qiáng)，還必須完善志愿服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，提高志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的專業(yè)化水平。為確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中志愿服務(wù)能夠科學(xué)、專業(yè)、有效地開(kāi)展，要建立健全志愿者日常管理培訓(xùn)制度，志愿服務(wù)組織既要對(duì)志愿者進(jìn)行一般性的通用知識(shí)和安全防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，更要針對(duì)專業(yè)性要求高的志愿服務(wù)崗位進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。根據(jù)具體情況，培訓(xùn)既可以通過(guò)課堂教學(xué)、實(shí)地觀摩、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等線下方式進(jìn)行，也可以通過(guò)編制《志愿者培訓(xùn)電子手冊(cè)》、制作《志愿者培訓(xùn)視頻》等線上方式進(jìn)行。

（三）完善志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)科學(xué)有序參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的客觀需要。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅需要政府部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，也需要政府與志愿服務(wù)組織之間的密切配合，形成志愿服務(wù)組織與政府共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的協(xié)同治理體系。一是要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理協(xié)同治理體系，并明確志愿服務(wù)組織在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的角色定位，確保志愿服務(wù)做到到位不缺位、補(bǔ)位不越位、幫忙不添亂。二是要搭建黨政部門、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等各方力量共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的跨界信息溝通和資源共享平臺(tái)，暢通政府與志愿服務(wù)組織之間的信息溝通和資源共享渠道，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織和志愿者依法、有序、有效、有力參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理。三是要引導(dǎo)志愿服務(wù)組織和志愿者下沉到基層社區(qū)，充實(shí)基層社區(qū)疫情防控力量。志愿服務(wù)組織和志愿者要積極主動(dòng)與基層組織和單位對(duì)接，密切與村（居）委會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)公司、有關(guān)生產(chǎn)銷售企業(yè)、新聞媒體、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)作配合，構(gòu)建社區(qū)防疫多元主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理基層合力。

（四）完善志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的激勵(lì)保障機(jī)制

志愿服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制與志愿服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展有著很強(qiáng)的內(nèi)在正相關(guān)性[11]。推進(jìn)志愿服務(wù)深度參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理，建立有效的志愿服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制至關(guān)重要。有效的志愿服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制不僅能夠動(dòng)員更多的社會(huì)成員加入志愿者隊(duì)伍，不斷壯大志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的有生力量，還能讓廣大志愿者在參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中感受快樂(lè)，收獲幸福，從而為志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理注入更強(qiáng)大的動(dòng)力。一是要廣泛宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中一線志愿者感人事跡，展示志愿服務(wù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中的積極成效和志愿者甘于奉獻(xiàn)、服務(wù)社會(huì)的良好形象，提升志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的社會(huì)公信力，在全社會(huì)營(yíng)造尊重和爭(zhēng)做志愿者的濃厚氛圍，增強(qiáng)志愿者的榮譽(yù)感。志愿服務(wù)的社會(huì)公信力對(duì)吸引公眾參與和防止志愿者流失都具有重要的作用[12]。二是要給志愿服務(wù)上“保險(xiǎn)”，分解和轉(zhuǎn)移志愿者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。志愿者參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)發(fā)生危險(xiǎn)、受到傷害的可能性極大，政府要通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)專項(xiàng)捐助等方式為志愿者購(gòu)買專項(xiàng)保險(xiǎn)，讓志愿者上崗人身有保障，解除志愿者參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的后顧之憂。三是要在志愿服務(wù)工作結(jié)束后，對(duì)表現(xiàn)突出的志愿者，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。如在公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招考、企業(yè)社會(huì)招聘、高校招生時(shí)，鼓勵(lì)相關(guān)單位同等條件下優(yōu)先錄用曾有志愿者工作經(jīng)歷人員。對(duì)已經(jīng)參加工作和正在就讀的志愿者，向其工作單位和就讀學(xué)校通報(bào)其先進(jìn)事跡。

[1]世衛(wèi)組織：全球累計(jì)新冠確診病例達(dá)35659007例[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/world/ 2020-10/08/c_1126580816.htm.

[2]國(guó)家衛(wèi)健委：昨日新增確診病例11例，均為境外輸入[EB / OL]. http：//www. dahebao. cn / dahe / appweb/1584514？cid=1584514.

[3]國(guó)務(wù)院新聞辦公室.《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)》白皮書[EB/OL].http：//www.scio.gov.cn/ zfbps/32832/Document/1681801/1681801.htm.

[4]毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)防控工作統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-02-24（1）.

[5]民政部：近400萬(wàn)名社區(qū)工作者奮戰(zhàn)在65萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控一線[EB/OL].http：//news.china. com.cn/txt/2020-02/10/content_75690915.htm.

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[7]習(xí)近平.越是到最吃勁的時(shí)候越要堅(jiān)持依法防控[N].人民日?qǐng)?bào)（海外版），2020-02-06（1）.

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責(zé)任編輯李建良