高蘭芳

摘要：在新發(fā)展階段加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨的十九屆五中全會(huì)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。新發(fā)展階段是對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)所處發(fā)展方位的重大判斷，構(gòu)建新發(fā)展格局是我國(guó)應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段深刻復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變的戰(zhàn)略抉擇。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要把堅(jiān)持新發(fā)展理念作為總要求、把堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)、把堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為戰(zhàn)略方向、把堅(jiān)持開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)作為根本途徑。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展階段；新發(fā)展格局；新發(fā)展理念；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中圖分類號(hào)：D22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2021）01-0023-06

基金項(xiàng)目：中共寧夏區(qū)委黨校（寧夏行政學(xué)院）“學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神”專項(xiàng)委托課題“新發(fā)展階段的新特征和新要求研究”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)應(yīng)該怎么看、經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)該怎么干”要“作出科學(xué)判斷、作出正確決策”[1]231。黨的十九屆五中全會(huì)指出：“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征和新要求”，“準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局?！盵2]在新發(fā)展階段加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨的十九屆五中全會(huì)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，這正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變的戰(zhàn)略決策。深刻理解這一戰(zhàn)略的時(shí)代背景、出場(chǎng)邏輯及實(shí)踐路徑，對(duì)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步有重大意義。

2017年，黨的十九大作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”[3]10的科學(xué)判斷，一方面深化了對(duì)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的認(rèn)識(shí)，另一方面也指明了我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。2020年8月，習(xí)近平總書記明確指出：“‘十四五’時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段?！盵4]新發(fā)展階段是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)所處發(fā)展方位作出的新的重大戰(zhàn)略性判斷。必須強(qiáng)調(diào)的是，新發(fā)展階段沒有脫離我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的長(zhǎng)期進(jìn)程，更沒有離開新時(shí)代的歷史方位，而是新時(shí)代的新發(fā)展階段。即我們依然要立足于社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位，基于世界正經(jīng)歷百年未有之大變局帶來的新形勢(shì)、第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)帶來的新任務(wù)、我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段帶來的新要求，科學(xué)理解新發(fā)展階段的發(fā)展方位，這是我們把握新起點(diǎn)、開啟新征程的歷史前提。

（一）新發(fā)展階段是邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段

2012年，黨的十八大向全國(guó)人民發(fā)出了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的時(shí)代號(hào)召，“在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)”，“在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”[5]。2017年，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步細(xì)化了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表、路線圖，提出了“兩個(gè)階段”（“兩步走”）的戰(zhàn)略安排?！暗谝粋€(gè)階段，從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。”[3]28“第二個(gè)階段，從二○三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?！盵3]292020年是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的交匯點(diǎn)，既是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的收官之年。2021年是“兩步走”戰(zhàn)略安排的起步之年，也是在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上向著基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)前進(jìn)的開啟之年。從五年規(guī)劃來說，2020年是完成“十三五”規(guī)劃的驗(yàn)收之年，2021年則是“十四五”規(guī)劃的開局之年，而“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的“啟航”規(guī)劃。“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。以開始實(shí)施“十四五”規(guī)劃為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)入了新發(fā)展階段。

（二）新發(fā)展階段，我國(guó)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新變化

“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！盵6]從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。雖然“和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”[6]。新冠肺炎疫情的全球大流行會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)造成二戰(zhàn)以來程度最深的衰退，全球產(chǎn)業(yè)鏈將遭遇重創(chuàng)，這對(duì)加速變化的世界格局無疑是雪上加霜，這一切變化都在加劇我國(guó)外部環(huán)境的惡化。習(xí)近平總書記指出：“今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備?！盵4]從國(guó)內(nèi)看，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擁有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)，進(jìn)入新發(fā)展階段后，一方面我國(guó)傳統(tǒng)的人口紅利和低勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)趨于消失，后發(fā)優(yōu)勢(shì)不再；另一方面我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要明顯提高，結(jié)構(gòu)性、體制性和周期性的矛盾并存，各方面任務(wù)十分艱巨而繁重。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我們要根據(jù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的新變化，辯證地認(rèn)識(shí)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的關(guān)系，總的來看是危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)。比如，新冠肺炎的沖擊使經(jīng)濟(jì)循環(huán)的區(qū)域化、大國(guó)化成為產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的大趨勢(shì)，這為作為世界產(chǎn)業(yè)鏈最全的中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了重大機(jī)遇；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國(guó)在其中有著重要的一席之地；經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程遭遇逆流之變，中國(guó)有機(jī)會(huì)確立在國(guó)際分工中的新地位；全球治理體系面臨赤字之變，中國(guó)在解決世界性難題中的作用不可替代。所以，我們要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，一方面要善于順勢(shì)而為，另一方面要勇于逆勢(shì)而上，在科學(xué)識(shí)變的基礎(chǔ)上做到積極應(yīng)變與主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局。

（三）新發(fā)展階段對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出新要求

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。必須強(qiáng)調(diào)的是，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須把新發(fā)展理念貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，必須把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，這意味著新發(fā)展階段對(duì)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。

新發(fā)展理念是管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)理論和實(shí)踐要求。立足于高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題來看，新發(fā)展階段最大的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，要從根本上解決發(fā)展不平衡不充分問題，要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，把新發(fā)展理念貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，確保實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，創(chuàng)新能力顯著提升，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)；改革開放邁出新步伐，基本形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制；生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步；民生福祉達(dá)到新水平等新目標(biāo)。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。發(fā)展始終是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為實(shí)現(xiàn)高水平高層次的國(guó)家安全奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。安全始終是治國(guó)理政的頭等大事，高水平高層次的國(guó)家安全為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要條件和可靠保障。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境?！盵1]218進(jìn)入新發(fā)展階段后，我國(guó)各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就是要堅(jiān)持發(fā)展是安全的前提，以發(fā)展促安全，即要以發(fā)展的績(jī)效為維持安全狀態(tài)提供保障，為提升安全治理能力提供支持；堅(jiān)持安全是發(fā)展的保障，以安全保發(fā)展，即要以充沛頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。新發(fā)展階段的發(fā)展要在實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)“安全”的要求，在實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)“安全”的目標(biāo)，這標(biāo)志著“安全”已成為高質(zhì)量發(fā)展的新要求。

面對(duì)新發(fā)展階段我國(guó)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[6]1。如果說實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，我國(guó)積極參與國(guó)際大循環(huán)發(fā)揮了重要作用的話，那么，構(gòu)建新發(fā)展格局，將對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)發(fā)揮決定性作用。

（一）準(zhǔn)確理解新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵

全面準(zhǔn)確理解新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵，需要抓住新發(fā)展格局的靈魂、核心、主體、整體、關(guān)鍵、底線幾個(gè)關(guān)鍵詞。新發(fā)展格局的靈魂是新發(fā)展理念。黨的十九屆五中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，要“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”[6]。這就意味著新發(fā)展理念是新發(fā)展格局的靈魂，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須全面深入貫徹新發(fā)展理念，這是保證新發(fā)展格局沿著正確方向進(jìn)行的根本前提。新發(fā)展格局的核心是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的暢通，即各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)部門、各個(gè)區(qū)域之間的暢通，同時(shí)也包括國(guó)內(nèi)與國(guó)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)通。新發(fā)展格局的主體是國(guó)內(nèi)循環(huán)。新發(fā)展格局中的“雙循環(huán)”是“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”的雙循環(huán)，顯然“雙循環(huán)”不是平均的，國(guó)內(nèi)循環(huán)是主循環(huán)、是雙循環(huán)的基礎(chǔ)，國(guó)際循環(huán)是次循環(huán)、是國(guó)內(nèi)循環(huán)的輔助和延伸，這是新發(fā)展格局的顯著標(biāo)志。新發(fā)展格局是兩種循環(huán)相互促進(jìn)的整體。新發(fā)展格局中的國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)是個(gè)相互促進(jìn)的整體，二者不是相互替代、非此即彼的關(guān)系，而是雙輪驅(qū)動(dòng)、互促互進(jìn)。依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)這個(gè)基礎(chǔ)，可以打造我國(guó)新的國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持開放合作的雙循環(huán)，可以提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。新發(fā)展格局的關(guān)鍵是堅(jiān)持科技創(chuàng)新。提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的一個(gè)關(guān)鍵問題。以新供給創(chuàng)造新需求，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，也需要科技實(shí)力。新發(fā)展格局的底線是牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。堅(jiān)持底線思維，既是新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義，也是形成新發(fā)展格局的有力保障。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局是我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的主動(dòng)選擇

改革開放尤其是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然不高，人均收入以及包括勞動(dòng)力、資源、環(huán)境等在內(nèi)的要素成本都比較低，這也成為我們吸引外資的比較優(yōu)勢(shì)。我們就是利用了這種后發(fā)優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的重要機(jī)遇，充分利用國(guó)際分工，實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，形成了市場(chǎng)和資源“兩頭在外”、外貿(mào)“大進(jìn)大出”的發(fā)展格局。這是由當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征決定的。實(shí)現(xiàn)供給與需求的基本平衡是經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的基本要求，當(dāng)時(shí)我國(guó)人民收入低，消費(fèi)能力弱，供給與需求的平衡需要大量外需支持，否則，利用低成本要素在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的大量產(chǎn)品就無處消費(fèi)，產(chǎn)品生產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)循環(huán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法持續(xù)。同時(shí)，當(dāng)時(shí)我國(guó)的供給能力也十分有限，生產(chǎn)的產(chǎn)品種類少、品質(zhì)低，許多工業(yè)產(chǎn)品和原材料供給不足，無論是居民消費(fèi)需求，還是企業(yè)和政府消費(fèi)需求，都不能得到充分滿足[7]。在那樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，著重吸引外資和促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，一方面使我國(guó)融入了世界經(jīng)濟(jì)體系，成為“世界工廠”，另一方面當(dāng)時(shí)的供給體系與以投資和出口主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)基本匹配，所以實(shí)現(xiàn)了供給與需求在低水平上的基本平衡?！皟深^在外、大進(jìn)大出”的發(fā)展格局，推動(dòng)了改革開放初期我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人民生活水平顯著提升，從溫飽不足到實(shí)現(xiàn)了小康。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)的發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生了巨大變化。一方面，我國(guó)已形成超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。人民群眾的生活正由溫飽型小康向富裕型小康過渡，居民的消費(fèi)需求發(fā)生了革命性的變化，國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)潛力巨大。但是相對(duì)于百姓對(duì)品牌、安全、質(zhì)量、文化、生態(tài)等日益旺盛的需求，我國(guó)供給體系質(zhì)量和水平卻沒有與其適配，中低端供給嚴(yán)重過剩，中高端供給嚴(yán)重不足，生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)日益凸顯，急需實(shí)現(xiàn)由過去低水平的供需平衡向新發(fā)展階段高水平的供需平衡躍升。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入到具有典型大國(guó)經(jīng)濟(jì)特征的階段。即經(jīng)濟(jì)體系完整、自我循環(huán)能力強(qiáng)，同時(shí)國(guó)內(nèi)投資需求還處在中高速發(fā)展階段，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無論是新型城鎮(zhèn)發(fā)展還是鄉(xiāng)村振興，都存在著巨大的投資增長(zhǎng)空間，投資需求潛力巨大。因此，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，尤其是把暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)作為解決結(jié)構(gòu)性失衡問題的重要抓手，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，這是我們適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的主動(dòng)選擇。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局是應(yīng)對(duì)動(dòng)蕩變化的國(guó)際環(huán)境的戰(zhàn)略舉措

進(jìn)入21世紀(jì)以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生重大調(diào)整，國(guó)際力量對(duì)比呈現(xiàn)趨勢(shì)性變遷。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，全球跨國(guó)投資增長(zhǎng)下降、貿(mào)易萎縮、市場(chǎng)收縮，世界經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)低迷，國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)動(dòng)能日益減弱，而我國(guó)內(nèi)需不斷釋放，國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，客觀上呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。尤其近年來，西方主要國(guó)家民粹主義盛行、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。加之新冠肺炎疫情在全球蔓延，進(jìn)一步打擊了全球投資與消費(fèi)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遭遇重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)將成為產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的大趨勢(shì)。面對(duì)世界百年未有之大變局的新挑戰(zhàn)，我們必須順勢(shì)而為，在依靠國(guó)際循環(huán)的同時(shí)，更加努力地暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)。強(qiáng)化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，不僅有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，也有利于帶動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)。中國(guó)是世界產(chǎn)業(yè)鏈最全的國(guó)家，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的戰(zhàn)略選擇，也是創(chuàng)造我國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球競(jìng)爭(zhēng)中新優(yōu)勢(shì)的重大機(jī)遇。如果說“兩頭在外、大進(jìn)大出”的發(fā)展格局在全面建設(shè)小康社會(huì)階段為中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要?dú)v史貢獻(xiàn)，那么構(gòu)建新發(fā)展格局同樣順應(yīng)了開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化階段中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化。

（四）我國(guó)具有加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)和強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有和其他大國(guó)經(jīng)濟(jì)一樣的重要特征，就是可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部可循環(huán)，并以巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和供給能力，支撐帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)外部循環(huán)。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)具備國(guó)內(nèi)大循環(huán)的條件和基礎(chǔ)。自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來越多依靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的動(dòng)能明顯增強(qiáng)。從需求潛力看，我國(guó)擁有14億人口，其中4億多人口為中等收入群體，是全球最大、最有潛力的市場(chǎng)。從供給能力看，我國(guó)供給端實(shí)力強(qiáng)大，是唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，擁有世界上最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系和完善的配套能力。從供求雙方看，把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，既體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，也順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，即以需求為導(dǎo)向配置資源。最重要的是，我國(guó)地域廣闊，資源豐富，同時(shí)東、中、西部和南北兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及比較優(yōu)勢(shì)皆有不同，發(fā)展水平的差異構(gòu)成了區(qū)域間不同層次的需求和消費(fèi)周期，這樣，供給側(cè)就具有了更大的改革空間和調(diào)整余地，這也為形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇?！盵8]構(gòu)建新發(fā)展格局的根本出發(fā)點(diǎn)還是為了發(fā)展，當(dāng)然，新發(fā)展階段的發(fā)展是“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”[4]，實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展，必須把堅(jiān)持新發(fā)展理念作為總要求、把堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)、把堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為戰(zhàn)略方向、把堅(jiān)持開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)作為根本途徑。

（一）把堅(jiān)持新發(fā)展理念作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局的總要求

“堅(jiān)持新發(fā)展理念”是黨的十九屆五中全會(huì)明確提出的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。在新發(fā)展階段，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念需要從以下幾個(gè)方面著力。第一，在創(chuàng)新發(fā)展方面，需要堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技自立自強(qiáng)在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，注重原始創(chuàng)新；加強(qiáng)教育發(fā)展和人才培養(yǎng)。第二，在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，需要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)同性，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。第三，在綠色發(fā)展方面，需要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，深化對(duì)人與自然是生命共同體的認(rèn)識(shí)，更好平衡人與自然的關(guān)系，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。第四，在開放發(fā)展方面，需要實(shí)行高水平對(duì)外開放，把握好開放和自主的關(guān)系，在堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放中更加重視國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)一體化發(fā)展，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。第五，在共享發(fā)展方面，需要強(qiáng)化全體人民共同富裕的發(fā)展導(dǎo)向，改善人民生活品質(zhì)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大中等收入群體，積極推進(jìn)教育、衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老、育幼等各方面工作，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。同時(shí)，還需要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)。

（二）把堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)

“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”[6]，這是黨的十九屆五中全會(huì)提出的明確要求。毋庸置疑，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，把發(fā)展的立足點(diǎn)放在擴(kuò)大居民消費(fèi)上，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。第一，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)新型消費(fèi)發(fā)展壯大。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，在出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用日趨下降的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)消費(fèi)的依賴性持續(xù)增強(qiáng)。同時(shí)，在疫情防控常態(tài)化背景下，傳統(tǒng)消費(fèi)諸如交通旅游、休閑娛樂、商貿(mào)餐飲服務(wù)等受到了較大沖擊，但新型消費(fèi)諸如線上購物、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等卻在逆勢(shì)增長(zhǎng)，這將成為后疫情階段經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)的新動(dòng)力和新空間。但是，與居民迅速升級(jí)的個(gè)性化、多樣化需求相比，新型消費(fèi)由于在基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力方面明顯存在著短板，不但阻礙了居民有效需求的滿足，而且也制約了消費(fèi)促進(jìn)增長(zhǎng)作用的充分發(fā)揮。為此，要通過統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊新型消費(fèi)發(fā)展短板，疏通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，更好釋放新型消費(fèi)發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。第二，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。農(nóng)村消費(fèi)需求是形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要基礎(chǔ)，巨大的農(nóng)村消費(fèi)需求是我國(guó)特有的、別國(guó)無法比擬的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，完善農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制。當(dāng)前縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)體系和物流配送體系不健全已經(jīng)成為制約農(nóng)村消費(fèi)的瓶頸，必須加快健全這兩個(gè)體系的建設(shè)，一方面有利于促進(jìn)電商、快遞更好更快地進(jìn)入農(nóng)村，提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，另一方面也有利于引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸拓展，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化改造。

（三）把堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略方向

“十三五”時(shí)期，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大成效，供給結(jié)構(gòu)明顯改善，供給體系質(zhì)量和效率顯著提高。但“十四五”時(shí)期，我國(guó)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性問題仍然突出，必須依靠深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性，才能將我國(guó)巨大的潛在內(nèi)需規(guī)模發(fā)揮出來，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為最終需求的主要來源。第一，要繼續(xù)鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。推動(dòng)“破、立、降”，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給；落實(shí)和完善減稅降費(fèi)政策，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；著眼于既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板。第二，要激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度；建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)劃和法治化營(yíng)商環(huán)境，加快土地等要素市場(chǎng)化步伐，破除各類要素流動(dòng)壁壘。第三，要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群；加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)安全合作，更好吸引全球資源要素，形成更具創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。第四，要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。要加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)；深化金融體制改革，調(diào)整優(yōu)化金融體系供給結(jié)構(gòu)，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。

（四）把堅(jiān)持開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)作為根本途徑

新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。改革開放尤其是加入WTO以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得這樣大的發(fā)展成就，與參與全球的技術(shù)、資金、產(chǎn)品服務(wù)等的大循環(huán)密不可分，與我們參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、擁有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)密不可分。隨著國(guó)際化進(jìn)程加快和我國(guó)生產(chǎn)力水平的提升，我國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)的優(yōu)勢(shì)將更加凸顯，國(guó)際市場(chǎng)將為我國(guó)發(fā)展提供更加廣闊的舞臺(tái)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將為我國(guó)持續(xù)進(jìn)步提供強(qiáng)勁動(dòng)能，全球市場(chǎng)仍然是供給端發(fā)力的重要領(lǐng)域，我國(guó)也將為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。要順應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力進(jìn)步和國(guó)際市場(chǎng)新情況，堅(jiān)持雙向開放、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，確保進(jìn)出口穩(wěn)定和均衡增長(zhǎng)，確保引資和對(duì)外投資穩(wěn)定和均衡增長(zhǎng)。要進(jìn)一步拓展進(jìn)出口、內(nèi)外資通道，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，建立低成本、可預(yù)期、法治化的雙向開放渠道，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)主體自主參與、內(nèi)外市場(chǎng)互相配合的雙循環(huán)格局。尤其要加快由被動(dòng)遵守全球治理規(guī)則向主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的角色轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取與我國(guó)力量相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)，為建立更加公正、開放的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，既能充分發(fā)揮大國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部可循環(huán)的突出優(yōu)勢(shì)，把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，又能通過參與國(guó)際循環(huán)助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是一個(gè)在新發(fā)展階段有利于促進(jìn)中國(guó)和世界共同發(fā)展的戰(zhàn)略決策。

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020.

[2]中共十九屆五中全會(huì)在京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，2020-10-30（1）.

[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[4]習(xí)近平.在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-08-25（2）.

[5]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京：人民出版社，2012：16

[6]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-11-04（1）.

[7]史丹.構(gòu)建新發(fā)展格局的時(shí)代背景與重點(diǎn)任務(wù)[N]經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2020-08-19（11）.

[8]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-11-04（2）.

責(zé)任編輯陸昱