張文澤

（安徽省公安教育研究院，安徽 合肥 230088）

自2015 年6 月公安部審議并原則通過(guò)了《公安部關(guān)于大力推進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的意見(jiàn)》以來(lái)，公安院校作為公安機(jī)關(guān)新鮮血液輸入的主渠道、公安教育訓(xùn)練的主陣地，遵循“圍繞實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)”的理念指導(dǎo)，大力推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，不斷完善教育訓(xùn)練模式，創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練方法，采用情景式、沉浸式、智能化訓(xùn)練方法，培育了大批合格的公安“預(yù)備警官”。但是隨著訓(xùn)練內(nèi)容和訓(xùn)練程度的不斷深入和推進(jìn)，訓(xùn)練過(guò)程中的安全隱患逐漸顯現(xiàn)，公安院校的訓(xùn)練安全問(wèn)題逐漸成為制約實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練效果的瓶頸，一旦因?yàn)橛?xùn)練導(dǎo)致意外發(fā)生，不僅會(huì)導(dǎo)致受傷學(xué)員的身體和心理產(chǎn)生消極影響，如果處理不好，還會(huì)對(duì)其他學(xué)員訓(xùn)練時(shí)的心理產(chǎn)生陰影進(jìn)而影響整體訓(xùn)練效果。

公安院校的訓(xùn)練安全既是校園安全的重要組成部分，更是社會(huì)安全穩(wěn)定的延伸與拓展。2019 年10 月31 日，黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。……確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。學(xué)生的安全問(wèn)題歷來(lái)都是教育者關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，極易引發(fā)社會(huì)輿論和不穩(wěn)定因素。此外，公安院校的學(xué)生不僅是社會(huì)安全的參與者，畢業(yè)之后還會(huì)成為社會(huì)公共安全的維護(hù)者。因此，學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)的安全理念和安全意識(shí)，也會(huì)對(duì)其工作和生活產(chǎn)生影響。

一、新形勢(shì)下公安院校訓(xùn)練安全面臨的威脅與挑戰(zhàn)

（一）非傳統(tǒng)安全對(duì)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練安全的影響

隨著全球化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化向縱深推進(jìn)，大學(xué)生面臨的非傳統(tǒng)安全主要包括政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、信息安全、思想安全。[1]公安院校的學(xué)員盡管是以警務(wù)化管理模式為基礎(chǔ)完成學(xué)業(yè)，但是，公安院校由于其管理模式和身份的特殊性，使其面臨的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題更為突出。西方國(guó)家通過(guò)各種方式甚至打著學(xué)術(shù)的幌子，將所謂的“民主”“人權(quán)”等價(jià)值觀向公安院校學(xué)員進(jìn)行滲透極具迷惑性和感染性，使學(xué)員懷疑政治體制、懷疑法律、懷疑警務(wù)化管理，進(jìn)而弱化忠誠(chéng)意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、服從意識(shí)。校園突發(fā)事件的非傳統(tǒng)安全因素具有校園內(nèi)外部環(huán)境、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)以及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多因素復(fù)合特征，[2]在非傳統(tǒng)因素的影響下，實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練時(shí)一旦發(fā)生校園突發(fā)事件，其后果會(huì)被無(wú)限放大。

（二）警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化對(duì)訓(xùn)練提出的更高的要求

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化作為公安機(jī)關(guān)“四項(xiàng)建設(shè)”的核心任務(wù)，其本質(zhì)是推動(dòng)警務(wù)資源向?qū)崙?zhàn)聚集、為實(shí)戰(zhàn)調(diào)整、對(duì)實(shí)戰(zhàn)發(fā)力的改革過(guò)程，要重點(diǎn)圍繞維穩(wěn)處突、打擊犯罪、治安治理三項(xiàng)任務(wù)，緊緊抓住指揮處置、偵查辦案、巡邏防控三個(gè)環(huán)節(jié)，牢牢把握情報(bào)信息、專業(yè)訓(xùn)練、警力裝備三大支撐，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力。因此，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)就有了新的內(nèi)涵特征：實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)是教學(xué)過(guò)程體系、實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)是教學(xué)內(nèi)容體系、實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)是教學(xué)方法體系、實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)是能力提升體系。[3]這就要求在過(guò)去實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練只強(qiáng)調(diào)警務(wù)技能訓(xùn)練的基礎(chǔ)上全方位對(duì)教學(xué)訓(xùn)練模式進(jìn)行改革和深化。

（三）新形勢(shì)下公安院校的新定位、新使命、新任務(wù)

2015 年，人力資源社會(huì)保障部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)》中指出，公安院校教育是公安工作的重要組成部分，是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的源頭和基礎(chǔ)，應(yīng)以公安工作需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)公安專業(yè)人才為主要目標(biāo)，公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生主要充實(shí)到基層一線執(zhí)法崗位。2019 年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警，履行好黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命?！睘樾聲r(shí)代公安工作指明了方向。特別是在國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的形勢(shì)下，更要充分認(rèn)識(shí)面臨的形勢(shì)任務(wù)，用高度的使命感責(zé)任感承擔(dān)起培養(yǎng)公安事業(yè)后備力量的重要任務(wù)。

二、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練與公安院校訓(xùn)練安全的辯證關(guān)系

實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練起源于部隊(duì)院校的教學(xué)訓(xùn)練，[4]實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練就要求訓(xùn)練來(lái)源于實(shí)戰(zhàn)、貼近實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練過(guò)程中各種因素導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性就會(huì)增加，因此，需要用聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的眼光去看待實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練與訓(xùn)練安全的關(guān)系。

（一）實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練會(huì)誘發(fā)訓(xùn)練安全問(wèn)題

亞當(dāng)斯（Edward Adams）事故因果連鎖理論認(rèn)為，傷亡事故的發(fā)生不是一個(gè)孤立的事件，盡管傷害可能在某瞬間突然發(fā)生，卻是一系列事件相繼發(fā)生的結(jié)果。隨著實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練進(jìn)程的推進(jìn)，訓(xùn)練的內(nèi)容從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，從簡(jiǎn)單的單個(gè)徒手動(dòng)作升級(jí)到一系列連貫復(fù)雜動(dòng)作，從單個(gè)警械進(jìn)化到警械加武器在仿真條件下的綜合運(yùn)用，訓(xùn)練越來(lái)越貼近實(shí)戰(zhàn)，但是，在高校意識(shí)形態(tài)、校園經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、[5]大學(xué)生心理健康[6]等多種因素的影響下，不確定因素相互疊加，而訓(xùn)練管理體制、機(jī)制還不能完全滿足實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的需要，就容易誘發(fā)訓(xùn)練安全事故的發(fā)生。

（二）片面強(qiáng)調(diào)訓(xùn)練安全會(huì)抑制實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練效果

隨著平安中國(guó)建設(shè)的不斷深入，安全理念深入人心，但是個(gè)別部門為了片面追求安全，會(huì)有意識(shí)的降低訓(xùn)練的難度，減少訓(xùn)練所需的器材和裝備，以此來(lái)減小不確定因素來(lái)保證訓(xùn)練安全。用消極的訓(xùn)練態(tài)度來(lái)保安全，表面上看似乎能減小訓(xùn)練事故的發(fā)生，但其實(shí)是一種自欺欺人的做法，長(zhǎng)此以往，更會(huì)形成“走馬觀花”“蜻蜓點(diǎn)水”的訓(xùn)練風(fēng)氣。

（三）實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練與訓(xùn)練安全的辯證關(guān)系

實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練與訓(xùn)練安全是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，互為矛盾，強(qiáng)調(diào)了實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的程度就會(huì)誘發(fā)訓(xùn)練安全問(wèn)題，過(guò)于強(qiáng)調(diào)訓(xùn)練安全又會(huì)抑制實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的效果，因此，要在保證安全穩(wěn)定的前提下，大膽訓(xùn)、科學(xué)訓(xùn)、安全訓(xùn)，另外在大興實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的同時(shí)，要牢固樹(shù)立整體安全觀，扎實(shí)做好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，不斷提高安全管理水平。實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練與訓(xùn)練安全是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，安全穩(wěn)定能為實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練提供良好的環(huán)境，科學(xué)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練不僅能保證訓(xùn)練時(shí)的安全，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更是為學(xué)員的安全提供堅(jiān)實(shí)的保證。因此，實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練與訓(xùn)練安全最終的落腳點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是提高戰(zhàn)斗力。

三、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練中產(chǎn)生安全問(wèn)題的主要因素

實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練是公安院校更是公安教育領(lǐng)域中重要的組成部分，訓(xùn)練在瞄準(zhǔn)實(shí)戰(zhàn)、聚焦實(shí)戰(zhàn)、面向?qū)崙?zhàn)的過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題，但更關(guān)鍵的是需要知道產(chǎn)生問(wèn)題的原因，才能有針對(duì)性的預(yù)防和改進(jìn)。

（一）安全意識(shí)薄弱

意識(shí)具有目的性和計(jì)劃性，實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練需要在安全意識(shí)的指導(dǎo)下進(jìn)行，這里的安全意識(shí)包含兩個(gè)方面的含義，一是教官和學(xué)員對(duì)于訓(xùn)練過(guò)程的安全觀念，二是教官和學(xué)員對(duì)于訓(xùn)練內(nèi)容的安全觀念，往往出現(xiàn)問(wèn)題的根本原因在于訓(xùn)練的教官和學(xué)員的安全意識(shí)薄弱，才誘發(fā)了安全事故。

1.教官安全意識(shí)缺乏。教官作為實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的主導(dǎo)者和實(shí)施者，需要具備很強(qiáng)的安全意識(shí)，教官在組織實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練過(guò)程中，主要存在兩個(gè)方面的安全意識(shí)缺乏：一是對(duì)于訓(xùn)練過(guò)程的組織缺乏警覺(jué)和戒備意識(shí)，如情景模擬對(duì)抗訓(xùn)練中，模擬處置人員的訓(xùn)練動(dòng)作或力度明顯超出訓(xùn)練范圍，教官?zèng)]有及時(shí)制止及糾正，從而導(dǎo)致情況顯示員受傷；二是對(duì)于訓(xùn)練內(nèi)容的安全意識(shí)理解不深，如盤查訓(xùn)練中，要求盤查民警對(duì)盤查對(duì)象保持安全控制，由于教官自身的理解不到位，在教授過(guò)程中也會(huì)讓受訓(xùn)學(xué)員產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

2.學(xué)員安全意識(shí)不足。學(xué)員作為訓(xùn)練的重要參與者，安全意識(shí)的強(qiáng)弱直接影響了訓(xùn)練安全，但由于個(gè)別學(xué)員訓(xùn)練態(tài)度不端正、訓(xùn)練紀(jì)律性不強(qiáng)、操作不規(guī)范等原因，認(rèn)為“訓(xùn)練不是實(shí)戰(zhàn)、訓(xùn)練就是做游戲”，訓(xùn)練過(guò)程中不認(rèn)真，會(huì)出現(xiàn)“該做的做不好，不該做的亂做”的情況出現(xiàn)，直接導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

（二）訓(xùn)練不規(guī)范

1.內(nèi)容設(shè)置不規(guī)范。公安院校的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練內(nèi)容以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向和基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要設(shè)置了從警察體能、徒手防衛(wèi)控制、警械武器使用到警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的訓(xùn)練鏈條，其內(nèi)在的設(shè)置邏輯是訓(xùn)練由易到難、由簡(jiǎn)到繁，但部分院校因師資、課時(shí)等原因打破了課程設(shè)置的邏輯性，出現(xiàn)了先上警務(wù)戰(zhàn)術(shù)課再上警械武器課的現(xiàn)象。

2.場(chǎng)地設(shè)置不規(guī)范。實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練需要專門的場(chǎng)地才能保障順利進(jìn)行，需要根據(jù)訓(xùn)練人數(shù)、訓(xùn)練內(nèi)容、使用器材對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行有針對(duì)性的布置，才能最大限度提高訓(xùn)練的真實(shí)度，同時(shí)減低訓(xùn)練風(fēng)險(xiǎn)。但是，部分公安院校在場(chǎng)地設(shè)置方面存在許多問(wèn)題，如在戶外設(shè)置標(biāo)記彈對(duì)抗訓(xùn)練場(chǎng)地，但沒(méi)有考慮射擊方向、沒(méi)有考慮標(biāo)記彈的最遠(yuǎn)射程、沒(méi)有對(duì)訓(xùn)練場(chǎng)地進(jìn)行封控，導(dǎo)致訓(xùn)練過(guò)程中的標(biāo)記彈可能會(huì)對(duì)場(chǎng)地之外的人員造成傷害。

3.訓(xùn)練缺乏計(jì)劃。訓(xùn)練計(jì)劃是公安院校開(kāi)展訓(xùn)練的具體安排，需要教官根據(jù)教學(xué)大綱和課程內(nèi)容制定每堂課的訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練方式、訓(xùn)練保障等內(nèi)容。但是，很多教官并沒(méi)有制定訓(xùn)練計(jì)劃的習(xí)慣，因而會(huì)出現(xiàn)脫離計(jì)劃實(shí)施訓(xùn)練、訓(xùn)練計(jì)劃陳舊不變、訓(xùn)練計(jì)劃制定不科學(xué)等情況。沒(méi)有訓(xùn)練計(jì)劃的訓(xùn)練就如同沒(méi)有作戰(zhàn)方案的戰(zhàn)斗，隨意性、危險(xiǎn)性大大增加。

4.操作不規(guī)范。在實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練過(guò)程中，需要使用大量的訓(xùn)練器械，而這些器械都需要專業(yè)、規(guī)范的操作才能保證安全。如應(yīng)用射擊是在基礎(chǔ)射擊的基礎(chǔ)上增加實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練環(huán)境運(yùn)用槍械進(jìn)行射擊，因此，對(duì)槍械的熟練運(yùn)用就成為了應(yīng)用射擊的前提，但是，部分學(xué)員在進(jìn)行應(yīng)用射擊前基本的槍械操作掌握不扎實(shí)、使用不規(guī)范，會(huì)出現(xiàn)不安全操作的情況。

（三）裝備保障不到位

1.器材老化、故障現(xiàn)象嚴(yán)重。實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練覆蓋人數(shù)廣，使用裝備頻繁，加之裝備更新慢和保養(yǎng)維護(hù)不到位，就加劇了訓(xùn)練器材老化、故障的現(xiàn)象。維護(hù)保養(yǎng)不善，如槍支受潮、擦拭方法不對(duì)等，都會(huì)加快槍管的磨損速度。槍管達(dá)到使用壽命會(huì)出現(xiàn)子彈初速減小，彈頭飛行不穩(wěn)定，射彈散布范圍擴(kuò)大的現(xiàn)象。[7]

2.專業(yè)化裝備缺失。隨著執(zhí)法復(fù)雜程度的不斷升級(jí)，執(zhí)法裝備也在不斷升級(jí)，除了“泰瑟槍”“高速催淚噴射器”等專業(yè)裝備不斷列裝外，4G單警圖傳執(zhí)法記錄儀、紅外夜視儀、破拆裝備、阻車裝備等專業(yè)化裝備也逐漸在實(shí)戰(zhàn)部門普及，而公安院校很多專業(yè)化裝備嚴(yán)重缺失，只能利用老舊裝備“炒冷飯”，既無(wú)法推廣新式專業(yè)化裝備，更無(wú)法推動(dòng)訓(xùn)練課程和內(nèi)容更新升級(jí)。

3.缺乏專門人員管理。訓(xùn)練裝備類型廣、數(shù)量多、材質(zhì)不一，對(duì)于儲(chǔ)存和使用的要求各不一樣，而實(shí)踐中往往由后勤人員代為管理，直接導(dǎo)致的后果就是“粗放式”管理器材，沒(méi)有專門倉(cāng)庫(kù)、沒(méi)有專門人員管理，導(dǎo)致器材風(fēng)吹日曬、蟲(chóng)吃鼠咬，在南方還易出現(xiàn)發(fā)霉生銹的現(xiàn)象，會(huì)降低裝備的可靠性、耐用性和安全性，而缺乏有效管理的器材極易誘發(fā)訓(xùn)練事故。

（四）安全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體系不完善

1.應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)，但是實(shí)踐中存在應(yīng)急預(yù)案體系不完整、內(nèi)容簡(jiǎn)單缺乏可操作性、要素缺失、修訂程序缺失等問(wèn)題，并未經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研、整合、分析、培訓(xùn)、演練和完善等環(huán)節(jié)，[8]導(dǎo)致公安院校難以在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化背景下有效應(yīng)對(duì)訓(xùn)練所引發(fā)的種種突發(fā)性事件。

2.應(yīng)急體系不完善。傳統(tǒng)的公安院校應(yīng)急體系暴露出了條塊分割、信息溝通不暢、資源難以整合、協(xié)調(diào)力度不夠、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)清晰、權(quán)威高效的校園應(yīng)急體系，致使公安院校出現(xiàn)了面臨的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理能力不匹配的問(wèn)題。

四、解決公安院校實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練安全問(wèn)題的對(duì)策

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度建設(shè)

保障實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練安全應(yīng)當(dāng)上升為公安院校發(fā)展戰(zhàn)略，作為應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的重要舉措，要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，針對(duì)公安院校面臨的風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)體制和機(jī)制改革，加強(qiáng)制度建設(shè)。

1.成立校園安全委員會(huì)。成立校園安全委員會(huì)的首要目標(biāo)是確保公安院校有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，提升校園治理能力和治理水平。第二是建立統(tǒng)一的校園安全體系，以此來(lái)解決一旦發(fā)生校園突發(fā)安全事件多部門共同參與但缺乏有效配合和協(xié)同的問(wèn)題。第三個(gè)目標(biāo)是為學(xué)院進(jìn)行教學(xué)和訓(xùn)練任務(wù)提供安全政策支持和保障。具體任務(wù)包括對(duì)校園安全突發(fā)事件進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時(shí)做好訓(xùn)練安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危機(jī)管理。

2.編制和完善應(yīng)急預(yù)案并定期演練。在安全問(wèn)題的巨大挑戰(zhàn)之下，公安院校應(yīng)該制訂出臺(tái)綜合、專項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)處置的系統(tǒng)式應(yīng)急預(yù)案程序。[9]對(duì)有可能出現(xiàn)的校園安全問(wèn)題如學(xué)校事故、交通出行、自然災(zāi)害、食品衛(wèi)生等分門別類做好應(yīng)急預(yù)案，[10]并結(jié)合公安院校教學(xué)和訓(xùn)練特點(diǎn)，編制涉槍、涉持械對(duì)抗、涉徒手對(duì)抗而引發(fā)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案形成后，可通過(guò)安全講座、平時(shí)課堂等多種方式向師生宣傳，并定期組織演練，確保每一個(gè)人、每一個(gè)部門都清楚當(dāng)遇到不同突發(fā)事件時(shí)相應(yīng)的職責(zé)與權(quán)限。

3.分級(jí)分類快速處理，建立急救綠色通道?！吨腥A人共和國(guó)人民警察法（修訂草案稿）》第五十五條第二款規(guī)定“人民警察院校公安專業(yè)學(xué)員實(shí)行警務(wù)化管理，在校期間學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、生活、醫(yī)療等所需費(fèi)用，由國(guó)家全部承擔(dān)?！钡诎耸畻l規(guī)定“人民警察因公受傷的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無(wú)條件及時(shí)予以救治，不得拒絕或者拖延。”草案稿的規(guī)定某種程度反映了國(guó)家層面對(duì)于公安院校訓(xùn)練安全的重視，因此公安院校應(yīng)當(dāng)按照“小傷小病校內(nèi)治，重傷大病專業(yè)治”的原則，建立配套的醫(yī)療隊(duì)伍，并與距離學(xué)校最近的三級(jí)甲等醫(yī)院建立急救綠色通道，對(duì)訓(xùn)練損傷進(jìn)行分級(jí)分類，明確和簡(jiǎn)化處置流程，確保受傷學(xué)員第一時(shí)間得到有效救治。

4.購(gòu)置人身意外傷害保險(xiǎn)。人身意外傷害保險(xiǎn)是指在保險(xiǎn)期間內(nèi)被保險(xiǎn)人遭受意外傷害，并因該意外傷害導(dǎo)致其身故、殘疾、燒傷或者需要進(jìn)行醫(yī)療救治的，保險(xiǎn)人依保單約定給付保險(xiǎn)金或賠付醫(yī)療費(fèi)用的險(xiǎn)種。深圳市政府在2010 年頒布實(shí)施《深圳市學(xué)校安全管理?xiàng)l例》，第四條規(guī)定“政府建立和完善學(xué)校人身傷害校方責(zé)任險(xiǎn)和學(xué)生人身意外傷害險(xiǎn)制度。”參保對(duì)象為在深圳市取得合法辦學(xué)資格的全日制大中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、幼兒園在籍學(xué)生和幼兒。公安院校在進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的過(guò)程中，學(xué)員所面臨的意外傷害的風(fēng)險(xiǎn)要高于普通大中小學(xué)校，更應(yīng)當(dāng)由學(xué)校統(tǒng)一為每一個(gè)參加訓(xùn)練的學(xué)員購(gòu)置人身意外傷害保險(xiǎn)，將安全管理費(fèi)用列入學(xué)校年度預(yù)算。

（二）樹(shù)立正確的訓(xùn)練安全觀

1.管理層面。公安院校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的管理體制，從管理層面應(yīng)當(dāng)秉持“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)”的訓(xùn)練安全觀，成立校園安全委員會(huì)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)全校的安全預(yù)案和應(yīng)急管理體系，協(xié)調(diào)校園應(yīng)急管理體系各部門之間的工作，督導(dǎo)教學(xué)部門嚴(yán)格執(zhí)行訓(xùn)練計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)和糾正安全隱患，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危機(jī)管理工作。

2.教學(xué)層面。各教學(xué)系部承擔(dān)了不同類別的實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)訓(xùn)練任務(wù)，應(yīng)當(dāng)秉持“盡責(zé)、專業(yè)、檢查”的訓(xùn)練安全觀，教官的盡職盡責(zé)是安全訓(xùn)練的前提，專業(yè)是安全訓(xùn)練的基礎(chǔ)，檢查能有效發(fā)現(xiàn)并降低風(fēng)險(xiǎn)。

3.學(xué)員層面。學(xué)員是參與訓(xùn)練過(guò)程的主體，應(yīng)秉持“認(rèn)真、服從、規(guī)范”的訓(xùn)練安全觀，認(rèn)真對(duì)待每一項(xiàng)訓(xùn)練科目，服從教官的每一個(gè)指令要求，堅(jiān)決不做超出安全要求的危險(xiǎn)行為和動(dòng)作，在訓(xùn)練過(guò)程中，規(guī)范地操作每一個(gè)裝備，規(guī)范地運(yùn)用戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作。

（三）制定訓(xùn)練大綱，規(guī)范訓(xùn)練內(nèi)容

訓(xùn)練大綱是教學(xué)訓(xùn)練總體設(shè)計(jì)的綱領(lǐng)性文件，是制定年度訓(xùn)練計(jì)劃、組織實(shí)施訓(xùn)練和檢查考核的基本依據(jù)。訓(xùn)練大綱一般包括訓(xùn)練指導(dǎo)思想，訓(xùn)練的基本任務(wù)和要求，訓(xùn)練的組織領(lǐng)導(dǎo)，訓(xùn)練的基本方法，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)訓(xùn)練的基本職責(zé)，訓(xùn)練制度等。

1.統(tǒng)一制定訓(xùn)練大綱。制定訓(xùn)練大綱應(yīng)當(dāng)在校園安全委員會(huì)的指導(dǎo)下，由參與組織教學(xué)訓(xùn)練的系部共同制定，以班級(jí)為對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)教學(xué)訓(xùn)練效果為目標(biāo)，制定不同專業(yè)、不同科目的訓(xùn)練大綱，在確保符合安全的前提下，規(guī)定內(nèi)容、規(guī)定方法、規(guī)定檢查考核方式，做到訓(xùn)練有章可循。

2.自選訓(xùn)練內(nèi)容要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。除了按照訓(xùn)練大綱的內(nèi)容組織訓(xùn)練外，教官還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐湫桶咐约爱?dāng)前工作重點(diǎn)等設(shè)計(jì)自選訓(xùn)練內(nèi)容，作為對(duì)大綱訓(xùn)練內(nèi)容的補(bǔ)充和完善，比如結(jié)合防控疫情設(shè)計(jì)符合防疫要求的執(zhí)法執(zhí)勤內(nèi)容，但是，自選訓(xùn)練內(nèi)容一定要符合訓(xùn)練大綱關(guān)于訓(xùn)練方法和訓(xùn)練安全的要求，不能為了增加自選訓(xùn)練內(nèi)容而忽視了安全。在設(shè)計(jì)自選訓(xùn)練內(nèi)容時(shí)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行管控。

（四）加大訓(xùn)練裝備保障力度

1.強(qiáng)化裝備超前建設(shè)的理念。院校教育是面向未來(lái)的事業(yè)，從培養(yǎng)人才與保障條件關(guān)系的角度看，應(yīng)該做到“教學(xué)訓(xùn)練裝備等學(xué)員，不能讓學(xué)員等教學(xué)訓(xùn)練裝備”。[11]要將警務(wù)先進(jìn)裝備向公安院校傾斜，讓學(xué)員訓(xùn)練使用最新的、最好的裝備，一方面降低因裝備故障老化導(dǎo)致的訓(xùn)練事故，更為重要的是通過(guò)先進(jìn)裝備引導(dǎo)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理念的更新發(fā)展，因?yàn)檎嬲苿?dòng)警務(wù)變革的不是警務(wù)思想，而是警務(wù)技術(shù)和裝備。

2.設(shè)置專門人員和場(chǎng)地管理訓(xùn)練器材。訓(xùn)練裝備是確保實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，器材種類繁多，管理裝備工作既要服務(wù)于日常訓(xùn)練，又要對(duì)不同器材進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，因此需要專門的“既懂裝備又會(huì)管理”的裝備管理技術(shù)人才對(duì)大量的訓(xùn)練裝備進(jìn)行有效管理?？梢愿鶕?jù)裝備大類設(shè)置專門崗位，從實(shí)戰(zhàn)單位與相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀人員中選拔調(diào)動(dòng)，并對(duì)裝備管理人員進(jìn)行基礎(chǔ)性和專業(yè)性培訓(xùn)。建設(shè)專門的裝備存儲(chǔ)場(chǎng)所，分門別類，便于管理和取用，并根據(jù)不同裝備特點(diǎn)，控制場(chǎng)所濕度、溫度和通風(fēng)，提高存儲(chǔ)裝備的安全性和可靠性。

3.提高裝備管理智能化和數(shù)字化。隨著科技的發(fā)展，智能化倉(cāng)儲(chǔ)已經(jīng)在物流行業(yè)廣泛應(yīng)用，智能化倉(cāng)儲(chǔ)能保證倉(cāng)庫(kù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)輸入的速度和準(zhǔn)確性，通過(guò)科學(xué)編碼，可以方便地對(duì)槍支、警械等訓(xùn)練裝備的批次、使用期限進(jìn)行管理，確保公安院校及時(shí)對(duì)槍支、警械等重要敏感裝備真實(shí)數(shù)據(jù)和狀態(tài)的掌握。利用庫(kù)位管理功能，使管理員能隨時(shí)對(duì)裝備器材進(jìn)行精準(zhǔn)定位，有利于提高倉(cāng)庫(kù)管理的工作效率。[12]智能化倉(cāng)儲(chǔ)依托的是物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，將所有裝備設(shè)定電子標(biāo)簽，方便裝備在使用過(guò)程中根據(jù)電子標(biāo)簽進(jìn)行登記。

4.共享共建訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施。依托部級(jí)、省級(jí)、市級(jí)各類訓(xùn)練基地，充分考慮訓(xùn)練需求、區(qū)位等因素進(jìn)行共享共建，實(shí)現(xiàn)“基地不動(dòng)教官動(dòng)”的狀態(tài)，充分利用現(xiàn)有訓(xùn)練裝備條件，發(fā)揮人員主觀能動(dòng)性，讓教官圍繞裝備和基地開(kāi)展訓(xùn)練內(nèi)容，提高設(shè)施利用率。加強(qiáng)“校局合作”，在滿足學(xué)校訓(xùn)練需求的基礎(chǔ)上，利用訓(xùn)練場(chǎng)地開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)部門的模擬訓(xùn)練、培訓(xùn)、考核，公安院校訓(xùn)練裝備與實(shí)戰(zhàn)部門訓(xùn)練裝備互通有無(wú)，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，攜手共同發(fā)展。

五、結(jié) 語(yǔ)

重視公安院校的訓(xùn)練安全對(duì)于推進(jìn)全警實(shí)戰(zhàn)大練兵具有重要意義，表面上看提高警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化背景下公安院校訓(xùn)練安全進(jìn)行體制、機(jī)制、觀念和裝備建設(shè)的改革是為了確保校園安全，從深層次看需要公安院校以“抓訓(xùn)練，保安全”為契機(jī)提升校園治理體系和治理能力現(xiàn)代化，豐富“平安中國(guó)”建設(shè)的內(nèi)涵。