丁 勇，何曉鋒

（中國刑事警察學(xué)院 公安基礎(chǔ)教研部，遼寧 沈陽 110035）

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用的不斷進(jìn)步發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為了社會(huì)信息傳播主要載體之一，其開放、信息傳播與交流迅速快捷等特點(diǎn)為公眾提供了十分便利優(yōu)質(zhì)的信息交流平臺(tái)。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至2020年3 月，我國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了9.04 億人，與2019 年相比增加了約5000 萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到了64.5%。[1]在廣大公眾享受互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展紅利的同時(shí)，也滋生出“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”“網(wǎng)絡(luò)謠言”等消極負(fù)面的現(xiàn)象。近年來，大大小小、五花八門的網(wǎng)絡(luò)群體性事件在網(wǎng)絡(luò)空間中層出不窮，經(jīng)常占據(jù)各個(gè)社交媒體的熱搜排行榜。小到對(duì)網(wǎng)民個(gè)人生活的議論，大到形成針對(duì)政府和國家的相關(guān)負(fù)面輿論，由于特定條件誘導(dǎo)，較容易在互聯(lián)網(wǎng)中形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件。不同于現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的群體性事件，作為鄰近概念的網(wǎng)絡(luò)群體性事件如果處理不當(dāng)，其造成的危害不亞于或者更甚于現(xiàn)實(shí)群體性事件。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)此高度警惕，一旦其負(fù)面影響擴(kuò)大化并涉及違法犯罪的層面，應(yīng)及時(shí)介入處理。

目前，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的研究相對(duì)于現(xiàn)實(shí)群體性事件的研究數(shù)量較少，主要分布在新聞傳播學(xué)、情報(bào)學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、治安學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科當(dāng)中，尚屬于新興的研究議題和方向，針對(duì)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)群體性事件治理策略的研究亟需開展。

一、網(wǎng)絡(luò)群體性事件研究概述

（一）相關(guān)文獻(xiàn)的檢索

以中國知網(wǎng)為文獻(xiàn)檢索數(shù)據(jù)庫，以“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”為主題詞和關(guān)鍵詞進(jìn)行高級(jí)檢索發(fā)現(xiàn)，截至2020 年7 月10 日共檢索到817 篇中文相關(guān)文獻(xiàn)。

分析檢索結(jié)果可以看出，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群體性事件的文章最早發(fā)表于2006 年，隨后逐年遞增至2012 年，當(dāng)年相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量達(dá)到134 篇。相關(guān)研究主要分布在網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)輿論、群體性事件、新媒體、治理研究等方面。從檢索到的文獻(xiàn)內(nèi)容來看，多傾向于對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的概念界定、形成原因研究、特征及演變規(guī)律、多維度的影響研究以及網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)對(duì)研究。然而，以“公安機(jī)關(guān)”“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”為主題詞進(jìn)行二次檢索，得到直接相關(guān)的文獻(xiàn)僅 7篇，這從側(cè)面反映出公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對(duì)與治理方面的研究存在欠缺。

（二）網(wǎng)絡(luò)群體性事件概念的界定

網(wǎng)絡(luò)群體性事件，在我國學(xué)術(shù)界仍屬于較為重要的研究議題，目前尚未形成統(tǒng)一的概念，隨著社會(huì)的發(fā)展，不同時(shí)期的研究對(duì)此有不盡相同的界定。最早的研究文獻(xiàn)可以追溯到2006 年鄭大兵等人的《網(wǎng)絡(luò)群體性事件的政府應(yīng)對(duì)策略》，該研究并未明確闡述網(wǎng)絡(luò)群體性事件的具體概念，而是指出這是群體性事件的一種特殊類型，發(fā)生的領(lǐng)域在網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)中。[2]揭萍、熊美保(2007)解釋了“網(wǎng)中人”的概念，認(rèn)為其是網(wǎng)絡(luò)群體的主要組成群體，結(jié)合了群體性事件的概念，認(rèn)為“網(wǎng)中人”在一定的社會(huì)條件下為了維護(hù)群體利益，在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中進(jìn)行組織干擾網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行與秩序，形成有不良影響的集群事件。[3]該研究較早明確了網(wǎng)絡(luò)群體性事件的內(nèi)涵，在相關(guān)研究中被廣泛引用。

現(xiàn)有研究中，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的概念可以歸納為兩類。一類是楊久華（2009）為代表的觀點(diǎn)，即網(wǎng)絡(luò)群體性事件本質(zhì)上仍然是現(xiàn)實(shí)的群體性事件，網(wǎng)絡(luò)僅僅是作為謀劃發(fā)動(dòng)現(xiàn)實(shí)生活中群體性事件的聯(lián)絡(luò)工具，而不是形成網(wǎng)絡(luò)集群活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)；網(wǎng)絡(luò)群體性事件屬于群體性事件，是一種較為新穎的表現(xiàn)形式，網(wǎng)民在一定的社會(huì)背景影響下，聚集在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行謀劃組織串聯(lián)，并且在現(xiàn)實(shí)中呈現(xiàn)非正常的聚集狀態(tài)干擾社會(huì)秩序。[4]另一類的觀點(diǎn)是對(duì)揭萍等人的研究的進(jìn)一步發(fā)展，主張網(wǎng)絡(luò)群體性事件是發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的群體性事件，被稱為狹義的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。如郝其宏（2016）認(rèn)為，數(shù)量非常多的網(wǎng)民組成群體為達(dá)到某些目的針對(duì)某一熱點(diǎn)話題，而在公共的網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)中發(fā)表、聚集包含批判性觀點(diǎn)的群體性事件，同時(shí)這些事件會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生影響。[5]

本研究認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)群體性事件和群體性事件這兩者具有密切的聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)群體性事件屬于群體性事件的一種新形態(tài)，而且這些事件會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的正常運(yùn)行產(chǎn)生影響。網(wǎng)絡(luò)群體性事件從某種程度上來說，是網(wǎng)民們?yōu)榧w維權(quán)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等目的而制造的網(wǎng)絡(luò)輿論行為。從事件發(fā)生的主要場(chǎng)所來看，其發(fā)生于網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)中，網(wǎng)民群體作為事件的主體發(fā)揮著主要作用。需要明確指出的是，網(wǎng)絡(luò)并非是發(fā)揮工具性的作用，將活動(dòng)事件由線上延伸到線下，而應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)群體性事件的主戰(zhàn)場(chǎng)，否則仍然是傳統(tǒng)意義上的現(xiàn)實(shí)群體性事件。

二、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因及其影響

（一）網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因

由于近年來網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻發(fā)，國內(nèi)許多學(xué)者對(duì)其形成的深層次原因進(jìn)行深入了探討。王擴(kuò)建（2009）[6]從事件的外部誘因、內(nèi)部的機(jī)理和本質(zhì)特征這三個(gè)角度進(jìn)行分析。事件的外部誘因在于其網(wǎng)絡(luò)特性。相較于傳統(tǒng)媒體下受眾被動(dòng)接受信息，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，傳播信息的媒介和渠道不斷增加，加之網(wǎng)絡(luò)的交互性，網(wǎng)民自由表達(dá)著個(gè)人的意見，會(huì)將現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的普通小事經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)放大進(jìn)行傳播。網(wǎng)民們?nèi)菀讓?duì)某一事件達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致群體極化進(jìn)而發(fā)生網(wǎng)絡(luò)群體性事件。內(nèi)部機(jī)理指的是求實(shí)和追責(zé)。我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各級(jí)政府對(duì)民眾訴求的回應(yīng)能力有待增強(qiáng)。另一方面，一些部門對(duì)于自身責(zé)任不敢承擔(dān)，采取回避隱瞞等手段。這些都促使網(wǎng)民進(jìn)行求實(shí)和追責(zé)，在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中聚集討論。本質(zhì)特征在于缺乏公民的參與，無法讓制度緩沖發(fā)揮有效的作用。姚得水（2011）認(rèn)為，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性特點(diǎn)，部分網(wǎng)民在進(jìn)行一些非理性的事情時(shí)毫無責(zé)任感，無所顧忌，并且一些地方政府在處置過程當(dāng)中錯(cuò)失良機(jī)造成嚴(yán)重后果。[7]于慶峰（2014）將原因歸結(jié)為公眾事件參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但網(wǎng)絡(luò)約束機(jī)制仍不健全等方面。[8]吳倩（2015）指出當(dāng)前的訴求機(jī)制存在一定缺陷，在個(gè)人利益受到侵害時(shí)，無法得到有效維護(hù)；部分政府部門在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件時(shí)缺乏合理有效的處理方式；缺乏健全的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制；境外敵對(duì)勢(shì)力的蓄意挑動(dòng)，這幾點(diǎn)原因是形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件的主要原因。[9]艾春香（2016）把網(wǎng)絡(luò)空間視作網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的客觀環(huán)境，制度的不完善為事件的爆發(fā)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；民眾負(fù)面心理的積蓄成為了內(nèi)在動(dòng)力，尤其是在網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)之后不合理的應(yīng)對(duì)讓事件升級(jí)。[10]郝其宏（2016）從社會(huì)心理的視角分析了事件的形成原因，他認(rèn)為，刻板效應(yīng)、同情弱者效應(yīng)、匿名效應(yīng)和逆反效應(yīng)等心理效應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)群體性事件的形成過程當(dāng)中起到了推動(dòng)作用。龔琬琳、馬冬（2019）在分析網(wǎng)絡(luò)群體性事件成因時(shí)指出，進(jìn)入新媒體時(shí)代后相關(guān)事件爆發(fā)的頻率日益增加，網(wǎng)民利用新媒體維護(hù)個(gè)人利益、發(fā)泄個(gè)人情緒，參與意識(shí)覺醒，比較容易誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的產(chǎn)生。[11]

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因可以歸結(jié)為三個(gè)主要方面。首先，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新媒體的發(fā)展使網(wǎng)民可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聚集，是形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。其次，網(wǎng)民為了發(fā)泄個(gè)人負(fù)面情緒而蓄意制造網(wǎng)絡(luò)輿論。最后，在制度層面，我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，相關(guān)制度有待完善。需要重視的是，境外敵對(duì)分子利用網(wǎng)絡(luò)與新媒體炒作敏感事件對(duì)我國網(wǎng)民進(jìn)行挑撥，傳播有害信息，嚴(yán)重危害我國國家安全和國家治理體系建設(shè)。

（二）網(wǎng)絡(luò)群體性事件的影響

網(wǎng)絡(luò)群體性事件作為一種社會(huì)危機(jī)事件，會(huì)帶來諸多影響，包括正性和負(fù)性兩個(gè)方面。其中，負(fù)性影響會(huì)對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定、公民權(quán)益的保障、國家安全以及相關(guān)部門的工作秩序造成危害。相當(dāng)一部分網(wǎng)絡(luò)群體性事件在進(jìn)行當(dāng)中大概率裹挾著兩大網(wǎng)絡(luò)負(fù)面產(chǎn)物，即網(wǎng)絡(luò)謠言與網(wǎng)絡(luò)暴力。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件會(huì)在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中傳播虛假有害信息，成為網(wǎng)絡(luò)謠言等信息的滋生地。例如，在“紅黃藍(lán)幼兒園事件”中，網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)過關(guān)于幼兒園內(nèi)部的一些謠言，如“孩子在園內(nèi)被喂藥片、孩子被脫光衣服檢查身體”等內(nèi)容。一些網(wǎng)民在群體帶動(dòng)下大量發(fā)表粗俗言論，網(wǎng)絡(luò)熱議度越來越高，[12]對(duì)相關(guān)部門的攻擊言論不斷出現(xiàn)，造成了嚴(yán)重的負(fù)面社會(huì)影響。然而，這些信息在北京朝陽警方后續(xù)的通報(bào)中均被證明為不實(shí)。其他類型的網(wǎng)絡(luò)謠言在高度聚集的網(wǎng)絡(luò)群體中快速傳播，甚至?xí)鹕鐣?huì)恐慌，成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。

網(wǎng)絡(luò)暴力也是高頻出現(xiàn)的負(fù)面產(chǎn)物。個(gè)人或者行為一旦引發(fā)輿論危機(jī)事件，網(wǎng)民群體迅速聚集進(jìn)行討論，一些居心叵測(cè)者針對(duì)當(dāng)事人實(shí)施言語攻擊、人肉搜索和線下騷擾等違法行為，受害者的人格尊嚴(yán)受到侵犯，個(gè)人隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)性極大，對(duì)受害者的心理及生活造成嚴(yán)重的傷害和影響。[13]

公安機(jī)關(guān)需要高度重視境外敵對(duì)勢(shì)力挑撥引起的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。例如，在始于2020 年的新冠疫情當(dāng)中，臺(tái)灣當(dāng)局的網(wǎng)軍在大陸主要的社交媒體平臺(tái)進(jìn)行集群式的輿論煽動(dòng)，詆毀大陸地方政府的抗疫措施，以達(dá)到在網(wǎng)民群體中混淆視聽和抹黑黨和政府形象的目的。除此之外，一些嚴(yán)重違法的“港獨(dú)”分子在社交媒體當(dāng)中成立“文宣組”在內(nèi)地社交平臺(tái)利用熱點(diǎn)事件發(fā)表反政府反社會(huì)的言論，新浪微博平臺(tái)曾證實(shí)該類賬號(hào)在香港地區(qū)批量注冊(cè)。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件一旦形成往往較難以處置，會(huì)影響廣闊的地域、社會(huì)階層以及個(gè)體心理。網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的爆發(fā)，除了在國內(nèi)造成影響，也會(huì)誘發(fā)境外敵對(duì)勢(shì)力的關(guān)注，對(duì)黨和國家的形象造成極其嚴(yán)重的破壞，對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生危害。因而，公安機(jī)關(guān)要警惕網(wǎng)絡(luò)輿論武器化的傾向，準(zhǔn)備好預(yù)防措施與應(yīng)對(duì)策略。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件也會(huì)在一定程度上影響有關(guān)部門的正常工作活動(dòng)，由爭(zhēng)議性案件所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件輿論，會(huì)對(duì)司法判決的公正性產(chǎn)生干擾。此外，線上的網(wǎng)絡(luò)群體性事件向線下延伸，進(jìn)一步惡化演變成為現(xiàn)實(shí)中的群體性事件，會(huì)對(duì)社會(huì)造成極其負(fù)面的影響。

三、完善公安機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的治理策略

公安機(jī)關(guān)是維護(hù)國家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的專門力量。針對(duì)不同原因形成的網(wǎng)絡(luò)群體事件，公安機(jī)關(guān)需要準(zhǔn)確把握，制定科學(xué)合理的治理策略，統(tǒng)籌線上線下兩個(gè)層面，采取預(yù)防與處置相結(jié)合的應(yīng)對(duì)措施。

（一）網(wǎng)絡(luò)群體性事件的預(yù)防

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的預(yù)防關(guān)鍵在于公安機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)溝通性強(qiáng)、信息傳播速度極快且信息量巨大，這就要求公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情部門需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制建設(shè)，不斷完善網(wǎng)絡(luò)輿情的收集與分析能力，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情及時(shí)開展研判和預(yù)警工作，為后續(xù)事態(tài)發(fā)展以及各級(jí)政府的準(zhǔn)確決策提供豐富的信息支持，提高相關(guān)輿情的預(yù)警和監(jiān)測(cè)能力，做到重大網(wǎng)絡(luò)輿情及時(shí)預(yù)警，做好負(fù)面輿情管控的準(zhǔn)備工作防止事態(tài)惡化。就實(shí)際情況而言，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在處理網(wǎng)絡(luò)群體性事件時(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警機(jī)制仍存在欠缺，公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情信息預(yù)警機(jī)制不健全，致使事前的預(yù)防措施不到位。首先，情報(bào)搜集與決策分離，未能有效地轉(zhuǎn)變成工作思路，采用傳統(tǒng)的刑事偵查手段搜集信息，致使關(guān)注點(diǎn)停留在犯罪線索的搜尋上，與普通民眾關(guān)注的民生、社會(huì)矛盾類信息相左。其次，公安機(jī)關(guān)各部門之間以及與各級(jí)政府部門的情報(bào)共享機(jī)制存在缺陷，導(dǎo)致無法全面掌握涉及群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)鍵信息。[14]

網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警作為預(yù)防內(nèi)容的關(guān)鍵一步，其機(jī)制的建立是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。公安機(jī)關(guān)需要做四個(gè)環(huán)節(jié)的工作，具體包括網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)劃、搜集、分析和預(yù)警工作。其一，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行規(guī)劃，以便于確定信息搜集的任務(wù)和目標(biāo)。其二，根據(jù)規(guī)劃出的具體任務(wù)進(jìn)行有針對(duì)性的輿情信息搜集，對(duì)不同渠道來源的民情民意進(jìn)行過濾和存儲(chǔ)。例如，可利用專業(yè)的軟件抓取信息，并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，以了解實(shí)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿情熱度情況。也可以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的輿情信息，重點(diǎn)關(guān)注主要的社交媒體平臺(tái)和其中的“意見領(lǐng)袖”，如微博、貼吧以及一些高瀏覽量的論壇等。其三，網(wǎng)絡(luò)輿情分析環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容主要是對(duì)搜集到的信息進(jìn)行歸類處理和數(shù)據(jù)挖掘，提取出有效的關(guān)鍵詞，最后形成新的所需要的輿情信息。網(wǎng)絡(luò)輿情分析機(jī)制的建立，需要一支立足公安實(shí)際、政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精干的網(wǎng)安隊(duì)伍，開展輿情的分析與導(dǎo)控工作。其四，網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警是將處理好的相關(guān)輿情信息及時(shí)反饋給各個(gè)部門，使其研究針對(duì)性的對(duì)策措施，并進(jìn)一步對(duì)輿情進(jìn)行檢測(cè)，通過輿情反饋不斷改進(jìn)公安工作。[15]除此之外，還需要特別關(guān)注輿論領(lǐng)袖和網(wǎng)絡(luò)中的重點(diǎn)對(duì)象，根據(jù)日常監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)建立輿情預(yù)警模型，預(yù)測(cè)分析輿情發(fā)展趨勢(shì)，從而達(dá)到預(yù)警目的。[16]

公安機(jī)關(guān)可以通過采取大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的技術(shù)手段進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，以達(dá)到預(yù)防網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的目的。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)群體性事件形成的要素之一，同樣，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展也可以為大數(shù)據(jù)挖掘有價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)輿情帶來便利。將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中的大數(shù)據(jù)技術(shù)貫穿到網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集、監(jiān)測(cè)分析、預(yù)警等多個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，可以有效地對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行立體化、動(dòng)態(tài)化的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。[17]與傳統(tǒng)的偵查手段相比，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的便利性主要體現(xiàn)在從互聯(lián)網(wǎng)的海量信息當(dāng)中進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，收集、清洗和存儲(chǔ)，從中獲取有價(jià)值的輿情信息。例如運(yùn)用分布式的信息抓取和處理等方式，對(duì)輿情信息進(jìn)行有效的處理。[18]因而，公安機(jī)關(guān)可借鑒引進(jìn)成熟的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的繁雜流程。

（二）網(wǎng)絡(luò)群體性事件的處置

公安機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的處置方法和角度需更加多樣化，可采用管控負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情、正確引導(dǎo)輿論、多部門聯(lián)合應(yīng)對(duì)和具體事件專門處理等措施。

在輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警的基礎(chǔ)之上，應(yīng)對(duì)其中可能造成重大社會(huì)影響的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行管控。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)在管控網(wǎng)絡(luò)輿情過程中存在兩種不當(dāng)態(tài)度。第一種認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿論僅僅是普通網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)聊天行為，不必要過于重視，結(jié)果導(dǎo)致一些網(wǎng)絡(luò)謠言迅速擴(kuò)散，造成不良的社會(huì)影響。第二種則是過度重視負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)相關(guān)輿情采取較為嚴(yán)厲的管控措施，譬如迅速刪除貼文和封禁網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)[19]。以上兩種方法均有不當(dāng)之處。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的部分原因來自于網(wǎng)民宣泄個(gè)人負(fù)面情緒，如果過度放任或者抑制相關(guān)輿論的存在，只會(huì)適得其反。在網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)之后，部分媒體記者包括正規(guī)媒體和網(wǎng)絡(luò)自媒體大肆渲染報(bào)道，各種小道消息魚龍混雜充斥網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)民情緒化表達(dá)激烈。如果公安機(jī)關(guān)采取不恰當(dāng)?shù)奶幚矸绞?，極易激化矛盾，引發(fā)新的輿情。科學(xué)的處理方式是正面接受輿論監(jiān)督，讓網(wǎng)民的情緒得到合理釋放。[20]公安機(jī)關(guān)對(duì)此要加強(qiáng)引導(dǎo)，防止其轉(zhuǎn)換成觸犯法律法規(guī)的負(fù)面輿情。首先，應(yīng)對(duì)于專門從事網(wǎng)絡(luò)輿論挑撥的境外敵對(duì)勢(shì)力IP賬號(hào)予以管制；其次，針對(duì)在網(wǎng)絡(luò)暴力中故意誹謗侮辱、侵犯他人隱私的行為和傳播造成惡劣社會(huì)影響的網(wǎng)絡(luò)謠言主體以及相關(guān)貼文進(jìn)行處理。公安機(jī)關(guān)只有依法執(zhí)法、依法加強(qiáng)負(fù)面輿情管制措施，才可以有效保障網(wǎng)絡(luò)空間的正常發(fā)展。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)政府職能部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，及時(shí)有效回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)群體性事件涉及的民眾利益訴求，切實(shí)形成閉環(huán)式管理的模式，推動(dòng)矛盾的有效解決，防止不明真相的公眾非法聚集，擾亂相關(guān)部門的工作秩序，危害社會(huì)秩序的穩(wěn)定。同時(shí)，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)各部門之間協(xié)同機(jī)制的內(nèi)涵發(fā)展，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)中的群體性事件時(shí)，采取多警種聯(lián)合處理的方式。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言等網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息，在采取必要的管控措施的同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮公安機(jī)關(guān)宣傳部門的作用，聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，及時(shí)辟謠，遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的進(jìn)一步發(fā)展，防止不良后果的產(chǎn)生。在此基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)建立公共關(guān)系委員會(huì)，專司輿論引導(dǎo)，在涉及重要的社會(huì)事件時(shí)，及時(shí)主動(dòng)公布事件實(shí)時(shí)發(fā)展情況，緩解公眾的恐慌情緒，保障其知情權(quán)，從而正確引導(dǎo)輿論，提升公信力。以微博平臺(tái)為例，公安機(jī)關(guān)可建立專業(yè)化的權(quán)威賬號(hào)，及時(shí)、適時(shí)發(fā)布事件動(dòng)態(tài)，并增加與網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，提升有效信息的傳播力度。

當(dāng)公眾在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中遭受網(wǎng)絡(luò)暴力，諸如受到網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)侮辱以及被泄露個(gè)人隱私等情況時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即跟進(jìn)處理，收集相關(guān)證據(jù)，查辦違法者，以維護(hù)公民個(gè)人合法權(quán)益不受侵害?！吨腥A人民共和國民法典》提出，加強(qiáng)對(duì)公民的人格權(quán)的保護(hù)，要求執(zhí)法、司法部門針對(duì)重點(diǎn)案件堅(jiān)決迅速查辦，堅(jiān)決打擊利用網(wǎng)絡(luò)暴力裹挾青少年群體行為。對(duì)于傳播網(wǎng)絡(luò)謠言造成不良社會(huì)影響的主要責(zé)任人，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處置。公安機(jī)關(guān)曾開展過打擊網(wǎng)絡(luò)謠言等專項(xiàng)行動(dòng)。例如，2020 年5 月網(wǎng)絡(luò)熱傳廣州市方圓實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師涉嫌體罰學(xué)生，有關(guān)貼文和圖片經(jīng)當(dāng)事人發(fā)布，迅速形成了規(guī)模巨大的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。后經(jīng)白云警方調(diào)查取證，發(fā)帖人劉某為擴(kuò)大社會(huì)影響而故意編造謊言，警方在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌雇傭人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)炒作。由于該當(dāng)事人的行為嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序，社會(huì)影響惡劣，涉嫌尋釁滋事罪，警方立案?jìng)刹楹笠婪▽?duì)其采取刑事拘留強(qiáng)制措施。

四、總結(jié)

通過檢索中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫有關(guān)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的文獻(xiàn)可以看出，對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的研究已經(jīng)展開，但針對(duì)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)群體性事件治理策略的研究前景仍較為廣闊。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅猛，各種新媒體平臺(tái)應(yīng)用方興未艾。在目前線下治安狀況良好的情況下，社會(huì)矛盾的凸顯更多會(huì)體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，因而，網(wǎng)絡(luò)群體性事件存在持續(xù)增長的隱患。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言、境外敵對(duì)勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)群體性事件進(jìn)行顛覆活動(dòng)等侵害公民合法權(quán)益、危害國家安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定的事件，應(yīng)進(jìn)一步深化相關(guān)研究，并將研究成果運(yùn)用到公安機(jī)關(guān)的實(shí)踐工作之中，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)群體性事件的治理策略，提升處理能力，為網(wǎng)絡(luò)空間的治理與社會(huì)的和諧發(fā)展保駕護(hù)航。