曲曉艷

（遼寧警察學(xué)院 鞍山分院，遼寧 鞍山 114051）

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)和人們生活方式發(fā)生了巨大變化，由此產(chǎn)生了內(nèi)容豐富、類(lèi)型多樣、體量巨大的大數(shù)據(jù)環(huán)境。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，加強(qiáng)警企合作共治，是新形勢(shì)、新任務(wù)下，公安機(jī)關(guān)貫徹黨的群眾路線的新舉措。[1]加強(qiáng)警企合作，創(chuàng)建共治共享、互利互惠、合作共贏的警企關(guān)系，是踐行大數(shù)據(jù)環(huán)境下公安機(jī)關(guān)防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板要求的有效途徑，是公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全職能體現(xiàn)。

一、大數(shù)據(jù)環(huán)境下警企合作的意義

（一）補(bǔ)充公安信息化建設(shè)發(fā)展不平衡不充分的短板問(wèn)題

當(dāng)前，公安信息化建設(shè)快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)促進(jìn)了公安信息化水平不斷提高，但基于多種因素的制約，發(fā)展不平衡的矛盾仍然存在，有些地區(qū)公安信息化發(fā)展較慢，難以實(shí)現(xiàn)高效警務(wù)活動(dòng)，難以應(yīng)對(duì)違法犯罪團(tuán)伙化、鏈條化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。公安信息化建設(shè)一般要有一個(gè)完整的流程，從提出設(shè)想開(kāi)始，要經(jīng)歷領(lǐng)導(dǎo)決策審核、專(zhuān)家研究設(shè)計(jì)、應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)測(cè)試運(yùn)行，到投入實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，要經(jīng)歷多個(gè)環(huán)節(jié)很長(zhǎng)時(shí)間。在網(wǎng)絡(luò)世界快速發(fā)展的時(shí)代，新型犯罪手段學(xué)習(xí)和傳播非常簡(jiǎn)單，而公安信息化建設(shè)發(fā)展速度大大滯后于犯罪手段翻新速度，不斷提高的偵查辦案應(yīng)用需求與依舊緩慢的信息化建設(shè)流程之間有諸多不適應(yīng)，存在打擊犯罪的能力手段追不上犯罪的發(fā)展變化的客觀情況。[2]公安機(jī)關(guān)應(yīng)迅速適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代特點(diǎn)，在尋求快速發(fā)展信息化建設(shè)思路同時(shí)，加強(qiáng)警企合作創(chuàng)新，充分利用企業(yè)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，深入挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值，彌補(bǔ)公安信息化建設(shè)滯后短板，快速響應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需求，主動(dòng)出擊，盡力做到魔高一尺，道高一丈，有力打擊違法犯罪行為，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪活動(dòng)力度

在科技手段飛速發(fā)展的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，網(wǎng)絡(luò)犯罪團(tuán)伙化、產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)突顯，網(wǎng)絡(luò)犯罪分子充分發(fā)揮各自技術(shù)特長(zhǎng)，在整個(gè)犯罪鏈條中充當(dāng)不同角色，從提供作案工具、網(wǎng)站建設(shè)、大數(shù)據(jù)支撐、軟件開(kāi)發(fā)、廣告推廣到支付計(jì)算等各個(gè)環(huán)節(jié)分工明確，各司其職。網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性特征，給他們建立自己的犯罪交流空間提供了條件，使得網(wǎng)絡(luò)犯罪變得無(wú)孔不入。[3]網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)使得依托新技術(shù)新手段的犯罪日益增多，形式多變，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)洗錢(qián)、網(wǎng)絡(luò)恐怖以及網(wǎng)絡(luò)侵犯隱私權(quán)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，這些犯罪形式依托于網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)的發(fā)展，無(wú)論從犯罪模式、對(duì)象選擇、還是資金流轉(zhuǎn)，與傳統(tǒng)型犯罪有著很大的差別，網(wǎng)絡(luò)犯罪隱蔽性、虛擬性、異地性的特點(diǎn)為公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪帶來(lái)了偵查、取證、追贓等困難，增加了公安機(jī)關(guān)偵破案件的難度。加強(qiáng)警企合作，從合作中尋求解決難點(diǎn)問(wèn)題的突破口意義重大。公安機(jī)關(guān)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、銀行、電信企業(yè)深度合作，共享企業(yè)大數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用企業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)，聯(lián)手企業(yè)高科技人才，形成打擊合力，解決偵查、取證等難題。

（三）緩解公安機(jī)關(guān)基層警力不足現(xiàn)狀

社會(huì)發(fā)展提高了人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)實(shí)中有限的警力資源與公眾無(wú)限的服務(wù)需求相比捉襟見(jiàn)肘，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有求必應(yīng)的承諾導(dǎo)致了公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的反感情緒和政府公信力的下降。[4]基層警力不足的問(wèn)題長(zhǎng)期存在而且很難解決，公安機(jī)關(guān)如果能充分地與企業(yè)進(jìn)行合作，發(fā)揮企業(yè)本身的管理職能，比如物業(yè)公司、物流公司、中介公司等企業(yè)，為了拓展業(yè)務(wù)需求，這些企業(yè)會(huì)掌握大量關(guān)于人和物的數(shù)據(jù)信息，會(huì)對(duì)這些資源進(jìn)行統(tǒng)疇管理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)與這些企業(yè)進(jìn)行深度合作，把公安機(jī)關(guān)的管理轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部管理，加強(qiáng)企業(yè)安全防范意識(shí)，共享企業(yè)數(shù)據(jù)資源，聯(lián)合企業(yè)共同發(fā)掘案件線索。將警務(wù)工作的觸角深入企業(yè)內(nèi)部，借助企業(yè)自身管理能力實(shí)現(xiàn)公關(guān)機(jī)關(guān)管理要求，相當(dāng)于擴(kuò)充了警務(wù)工作力量，減少因警力不足帶來(lái)的工作壓力。

（四）做好公安機(jī)關(guān)群眾工作的要求

大數(shù)據(jù)發(fā)展對(duì)公安機(jī)關(guān)群眾工作提出了更高的期望，要求廣大民警必須根據(jù)大數(shù)據(jù)時(shí)代特點(diǎn)，把握一切從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線精神實(shí)質(zhì)，不斷創(chuàng)新警企合作方法和模式，處理好傳統(tǒng)與發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)公安工作社會(huì)化、科學(xué)化管理進(jìn)程，做好符合大數(shù)據(jù)時(shí)代要求的群眾工作，爭(zhēng)取群眾滿意。加強(qiáng)警企合作，公安機(jī)關(guān)能夠更好地創(chuàng)新大數(shù)據(jù)環(huán)境下服務(wù)群眾工作模式，有效地踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨。公安部刑事偵查局與美團(tuán)企業(yè)聯(lián)合，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展反詐使者計(jì)劃暨“百萬(wàn)騎手千城億戶”反詐宣傳活動(dòng)，利用美團(tuán)配送上門(mén)服務(wù)時(shí)機(jī)，將各類(lèi)反詐騙宣傳資料發(fā)放給人民群眾，使人民群眾在收到美團(tuán)服務(wù)的同時(shí)，也受到了公安機(jī)關(guān)反詐騙宣傳教育。企業(yè)員工參與警企合作的同時(shí)，提升了責(zé)任感、正義感和安全防范意識(shí)，有的員工甚至能做到敏銳發(fā)現(xiàn)案件線索并主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。這種警企合作創(chuàng)新了公安機(jī)關(guān)群眾工作模式，巧妙地利用企業(yè)人力資源方便快捷地、悄無(wú)聲息地完成了反詐騙宣傳工作，達(dá)到了公安機(jī)關(guān)服務(wù)人民的工作目標(biāo)，是值得推廣和進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的警企合作模式。

二、警企合作發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）警企合作創(chuàng)新意識(shí)不夠

習(xí)近平總書(shū)記始終把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的重要位置。公安機(jī)關(guān)面臨新時(shí)代工作環(huán)境變化，應(yīng)該抓住機(jī)遇，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作模式。目前，有些地區(qū)公安機(jī)關(guān)存在警企合作創(chuàng)新意識(shí)不足的現(xiàn)狀。分析原因主要有以下四個(gè)方面：一是警力不足，沒(méi)有足夠的精力研究警企合作工作。特別是基層公安機(jī)關(guān)，在警力嚴(yán)重不足的情況下還要面對(duì)上級(jí)指派的各種警務(wù)工作任務(wù)，上邊千條線，下邊一根針，基層民警在繁忙的警務(wù)工作中無(wú)暇顧及警企合作的開(kāi)展和研究。二是成果非直觀性導(dǎo)致警企合作被淡化。有些警企合作的成效是長(zhǎng)期的，并不能呈現(xiàn)立竿見(jiàn)影的效果，所以警企合作的開(kāi)展或持續(xù)運(yùn)行被某些公安機(jī)關(guān)所淡化。三是警企合作思維疆化，傳統(tǒng)工作模式影響根深蒂固。有的公安機(jī)關(guān)工作按部就班，因循守舊，不能夠結(jié)合新時(shí)代特點(diǎn)和本地區(qū)工作實(shí)際情況，去探索和發(fā)現(xiàn)切實(shí)可行的警企合作模式。四是不能厘清警企合作的相互關(guān)系和作用。警企合作是兩個(gè)獨(dú)立主體之間互通有無(wú)、互利互惠、互相合作的關(guān)系，公安機(jī)關(guān)是企業(yè)保護(hù)者和管理者，企業(yè)是公安機(jī)關(guān)的力量源泉和支持者。若以管理者與被管理者的關(guān)系開(kāi)展合作，難以取得良好的警企合作效果。

（二）警企合作優(yōu)秀成果推廣不夠

警企合作自開(kāi)展以來(lái)，有許多優(yōu)秀成果，有的成果由于宣傳推廣力度不夠等原因沒(méi)有得到廣泛地應(yīng)用或認(rèn)可，有的成果則可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)進(jìn)一步推廣，以發(fā)揮更大作用。公安部刑事偵查局與阿里巴巴集團(tuán)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的“反詐系統(tǒng)”——錢(qián)盾平臺(tái)。這個(gè)系統(tǒng)不僅能防詐騙，還能實(shí)現(xiàn)支付寶及相關(guān)網(wǎng)銀賬號(hào)緊急止付，可追根溯源，切斷詐騙利益鏈。[1]這是一個(gè)非常好的應(yīng)用，能夠保護(hù)人民群眾的賬戶安全。但是對(duì)于這樣優(yōu)秀的警企合作成果，并不是每一個(gè)網(wǎng)上支付的用戶都能夠了解和使用的，沒(méi)有最大化發(fā)揮其作用，如何宣傳和推廣能讓更多的人去接受這樣的成果，是值得公安機(jī)關(guān)和企業(yè)共同研究和探索的。再如公安部刑偵局與美團(tuán)合作，在送餐的同時(shí)推送反詐騙宣傳資料，這是一種非常有效的警企合作反詐騙宣傳方式。在快遞業(yè)中美團(tuán)只是其中一員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步拓展思路，將這種警企合作模式在更多的快遞業(yè)中推廣，并制定相關(guān)的政策措施，保障警企合作優(yōu)秀成果長(zhǎng)期有效運(yùn)行。

（三）警企合作缺少統(tǒng)籌規(guī)劃

各地警方以不同形式和角度開(kāi)展警企合作，有的警企合作從部、省、市或分局層面公安機(jī)關(guān)開(kāi)展，也有以黨支部形式開(kāi)展的合作，各層級(jí)公安機(jī)關(guān)積極探索警企之間人力、物力及技術(shù)的合作，拓展了警企合作的思路，創(chuàng)新了警企合作模式。縱觀全局，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有些警企合作適合獨(dú)自創(chuàng)新，靈活多樣，但是有些合作則需要統(tǒng)籌規(guī)劃，需要有自上而下的框架設(shè)計(jì)，否則會(huì)處于自我發(fā)展的小圈子，缺少整體性和統(tǒng)一性。比如一個(gè)內(nèi)容相同或相似的信息研判系統(tǒng)，省級(jí)、市級(jí)、分局分別聯(lián)合企業(yè)研發(fā)，不僅造成了人財(cái)物的浪費(fèi)，而且同類(lèi)型的警企合作成果存在標(biāo)準(zhǔn)不一致、數(shù)據(jù)信息重復(fù)采集、共享性差的問(wèn)題。

（四）警企合作缺少激勵(lì)保障機(jī)制

警企合作形式多種多樣，從總體看，存在缺少相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制的問(wèn)題，導(dǎo)致有些警企合作轟轟烈烈地開(kāi)始，卻悄無(wú)聲息地衰弱。主要表現(xiàn)在一是缺少激勵(lì)機(jī)制。制定合理的激勵(lì)機(jī)制有利于警企合作科學(xué)化、系統(tǒng)化落地實(shí)施，保障其長(zhǎng)期有效運(yùn)行下去。在實(shí)踐中，警企合作缺少激勵(lì)機(jī)制，不能很好地發(fā)揮獎(jiǎng)勤罰懶、鼓勵(lì)優(yōu)秀的作用。從企業(yè)角度，缺少業(yè)務(wù)考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，不能鼓勵(lì)參與警企合作員工的積極性；從公安機(jī)關(guān)角度，缺少獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，不能提升優(yōu)秀警企合作人員的使命感和自豪感。二是缺少保障機(jī)制。目前警企合作大多是公安機(jī)關(guān)與企業(yè)雙方面合作，社會(huì)認(rèn)可度不夠，不利于警企合作長(zhǎng)期有效發(fā)展。也就是說(shuō)，警企合作缺少相關(guān)保障性政策制度支持，不能讓參與警企合作人員感受到社會(huì)認(rèn)可度，不能鼓勵(lì)他們參與警企合作的熱情和積極性。

三、促進(jìn)警企合作發(fā)展的建議

（一）改變觀念，創(chuàng)新警企合作思維

當(dāng)前，在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及人工智能飛速發(fā)展的時(shí)代，公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，打破舊觀念、舊傳統(tǒng)工作模式束縛，敏銳發(fā)掘大數(shù)據(jù)時(shí)代資源，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況和公安警務(wù)工作特點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展警企合作模式，把警企合作的思想意識(shí)滲透到各種公安業(yè)務(wù)領(lǐng)域中，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)及人工智能等現(xiàn)代科技手段，在基礎(chǔ)信息采集、打擊違法犯罪、服務(wù)人民群眾以及公安機(jī)關(guān)自身發(fā)展建設(shè)等各項(xiàng)工作中尋找警企合作新思路，發(fā)揮警企合作效能，提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平，營(yíng)造更加和諧的警民關(guān)系。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌警企合作建設(shè)

頂層設(shè)計(jì)是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局角度對(duì)某項(xiàng)任務(wù)或者某個(gè)項(xiàng)目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。在各地公安機(jī)關(guān)積極發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)和智慧警務(wù)的當(dāng)下，加強(qiáng)警企合作頂層設(shè)計(jì)意義重大。一是頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一性，頂層設(shè)計(jì)是自高端向低端展開(kāi)的設(shè)計(jì)方法，核心理念與目標(biāo)都源自頂層，上級(jí)公安機(jī)關(guān)聯(lián)合下級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織、研究、策劃，形成上下通達(dá)，步調(diào)一致的設(shè)計(jì)方案；二是頂層設(shè)計(jì)整體關(guān)聯(lián)性，警企合作頂層設(shè)計(jì)充分考慮了公安機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的業(yè)務(wù)需要，使上下級(jí)公安機(jī)關(guān)之間形成了關(guān)聯(lián)匹配與銜接順暢的運(yùn)行機(jī)制；三是頂層設(shè)計(jì)可操作性，上下級(jí)公安機(jī)關(guān)共同參與的頂層設(shè)計(jì)必然會(huì)充分考慮各層級(jí)實(shí)現(xiàn)警企合作的具體情況，設(shè)計(jì)成果具備實(shí)踐可行性，有利于成果落地實(shí)施。加強(qiáng)警企合作頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，便于警務(wù)工作橫向和縱向合作，有利于提高警務(wù)工作效率。統(tǒng)一的警企合作頂層設(shè)計(jì)減少了各級(jí)公安機(jī)關(guān)因重復(fù)設(shè)計(jì)而產(chǎn)生的人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)，同時(shí)，避免了各級(jí)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)合作中的不協(xié)調(diào)性。

（三）建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，推動(dòng)警企合作長(zhǎng)期發(fā)展

建立良好的激勵(lì)保障機(jī)制有利于警企合作長(zhǎng)期有效發(fā)展，能夠激勵(lì)企業(yè)員工參與警企合作的熱情，特別對(duì)優(yōu)秀警企合作成果，更應(yīng)該建立長(zhǎng)效激勵(lì)保障機(jī)制，促進(jìn)其長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。第一，企業(yè)建立業(yè)務(wù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把企業(yè)員工參與警企合作情況納入年終績(jī)效考核管理，對(duì)參加警企合作活動(dòng)具體數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行匯總，作為員工年終業(yè)績(jī)考核的一個(gè)內(nèi)容。第二，公安機(jī)關(guān)制定表彰獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則。在警企合作中，有些企業(yè)員工認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)，發(fā)現(xiàn)犯罪線索能夠及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，甚至協(xié)助警方抓獲犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)為其申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)參與者的積極性。第三，從政府角度對(duì)警企合作給以政策上的支持。對(duì)于警企合作優(yōu)秀工作者給予精神上、物質(zhì)上、政策上的認(rèn)可，授予先進(jìn)優(yōu)秀人物稱(chēng)號(hào)，給予資金鼓勵(lì)，在人員崗位變化和職級(jí)晉升方面提供政策，使警企合作參與者感受到被認(rèn)可度，鼓勵(lì)企業(yè)員工參與警企合作的熱情和積極性。建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，不僅能夠?qū)ζ髽I(yè)員工參與警企合作發(fā)揮積極作用，而且督促了公安機(jī)關(guān)和企業(yè)對(duì)警企合作重要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)警企合作長(zhǎng)期良性發(fā)展。

（四）打破信息壁壘，加強(qiáng)警企數(shù)據(jù)共享

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)信息資源具有不可估量的價(jià)值，公安機(jī)關(guān)若能充分發(fā)掘大數(shù)據(jù)中蘊(yùn)藏的情報(bào)信息，不僅在打擊違法犯罪、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安方面發(fā)揮極大作用，也能夠在服務(wù)人民、做好群眾工作方面體現(xiàn)出巨大價(jià)值。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該進(jìn)一步打破內(nèi)部資源條塊分割壁壘，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源融合，保證數(shù)據(jù)從采集、存儲(chǔ)、處理及應(yīng)用方面具有一致性，提高數(shù)據(jù)可共享性。同時(shí)，加強(qiáng)警企合作，加大對(duì)企業(yè)等外部數(shù)據(jù)資源的收集力度。第一，要盡量多地采集企業(yè)數(shù)據(jù)信息，展示大數(shù)據(jù)體量大的特點(diǎn)。第二，要注意信息采集的一致性，提高采集數(shù)據(jù)可共享性。第三，要注意采集信息的準(zhǔn)確性，確保采集數(shù)據(jù)真實(shí)可用。通過(guò)警企合作，擴(kuò)大對(duì)企業(yè)人、房、車(chē)、路、網(wǎng)、場(chǎng)、組織的視頻、音頻、圖片、文字等各類(lèi)信息采集，將分散在不同企業(yè)的數(shù)據(jù)信息，匯集到區(qū)域統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)交換中心，才能更加有效的解決了基層系統(tǒng)繁多、數(shù)據(jù)重復(fù)采集、浪費(fèi)人力物力等問(wèn)題，增強(qiáng)公安管理的精準(zhǔn)度，減少基層的工作量。[5]通過(guò)警企合作，公安機(jī)關(guān)在掌握大量數(shù)據(jù)資源同時(shí)，還要進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)資源共享性，要加大數(shù)據(jù)應(yīng)用權(quán)限下放力度，擴(kuò)大基層民警數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍，簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)應(yīng)用手續(xù)，提升數(shù)據(jù)資源價(jià)值。

四、警企合作發(fā)展思路和模式

當(dāng)前，現(xiàn)有警企合作主要從需求角度出發(fā)，互利共贏，協(xié)同發(fā)展。經(jīng)筆者分析總結(jié)，警企合作模式主要包括了警方與企業(yè)之間人力合作、技術(shù)合作、數(shù)據(jù)資源合作及業(yè)務(wù)管理合作等幾方面。在現(xiàn)實(shí)警企合作中，可能是僅單獨(dú)一種形式的合作，也可能是綜合運(yùn)用幾種形式達(dá)到合作目的，比如遼寧警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)綜合運(yùn)用了警企間人力和技術(shù)合作模式，保證了警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)自上線運(yùn)行以來(lái)，一直保持著穩(wěn)定、良好的運(yùn)行狀態(tài)。

（一）人力合作

人力的構(gòu)成有四大要素，即體力、智力、知識(shí)與技能。人才是指具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，強(qiáng)起來(lái)要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才。聞道有先后，術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法部門(mén)，聚集了大量執(zhí)法能力很強(qiáng)的執(zhí)法人才；不同行業(yè)企業(yè)會(huì)造就出不同行業(yè)人才；違法犯罪分子也可以說(shuō)是觸犯法律底線的某行業(yè)人才。警企間人才合作是解決這一矛盾的關(guān)鍵，警企間通過(guò)學(xué)習(xí)交流、聘請(qǐng)專(zhuān)家研判等人才合作形式，彌補(bǔ)公安機(jī)關(guān)在某行業(yè)人才短板問(wèn)題，形成打擊合力。此外，警企合作不僅要積極運(yùn)用人的智力能力，還要充分發(fā)揮人的體力能力，充分運(yùn)用企業(yè)人力資源，協(xié)助警方群防群治，既能加強(qiáng)警民溝通，又能提升警務(wù)工作效能。

（二）技術(shù)合作

大數(shù)據(jù)對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大沖擊，利用高科技實(shí)施犯罪形式五花八門(mén)。對(duì)犯罪分子來(lái)說(shuō)，他們往往只研究、從事一種或幾種形式犯罪，有的犯罪分子從開(kāi)始實(shí)施犯罪活動(dòng)到最終被抓獲，只采用一種形式的犯罪，可以說(shuō)，他們擁用這種犯罪形式的專(zhuān)業(yè)技術(shù)。公安機(jī)關(guān)作為專(zhuān)業(yè)執(zhí)法部門(mén)，有相關(guān)警種劃分，但與犯罪分子的專(zhuān)業(yè)化程度相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，公安民警的技術(shù)呈現(xiàn)出相對(duì)落后于犯罪分子的現(xiàn)實(shí)狀況，面對(duì)這種技術(shù)上的落差，公安機(jī)關(guān)與相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性企業(yè)合作，解決技術(shù)難題，提升打擊力度。在打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件中，公安部刑偵局重拳出擊，與騰訊、百度等聯(lián)合，突破網(wǎng)絡(luò)技術(shù)瓶頸；與銀行系統(tǒng)合作，查控資金流轉(zhuǎn)；與電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)合作，解決通信軌跡分析難題。通過(guò)這些警企合作，解決了各地公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)的痛點(diǎn)問(wèn)題，取得了前所未有的打擊效果，成為警企合作的典范。除了在打擊違法犯罪方面要采取警企間技術(shù)合作之外，公安機(jī)關(guān)自身發(fā)展建設(shè)方面，也離不開(kāi)警企間技術(shù)合作，特別是在大力發(fā)展智慧警務(wù)的情況下，公安機(jī)關(guān)需要與專(zhuān)業(yè)智能技術(shù)企業(yè)合作，尋求智能技術(shù)企業(yè)給予大力技術(shù)設(shè)備支持，取得智慧警務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）數(shù)據(jù)資源合作

公安信息資源包括公安內(nèi)部信息資源、外部社會(huì)信息資源。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部信息資源是指公安機(jī)關(guān)在警務(wù)活動(dòng)中收集、整理的大量數(shù)據(jù)信息，如人口信息、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員信息、違法犯罪信息以及在逃信息等眾多信息類(lèi)型。利用大數(shù)據(jù)管理分析技術(shù)，通過(guò)海量數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析挖掘以及數(shù)據(jù)共享服務(wù)的形式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢(xún)、比對(duì)、檢索等應(yīng)用。外部社會(huì)信息資源是指公安機(jī)關(guān)以外的企業(yè)單位等所產(chǎn)生的信息資源，這些信息資源數(shù)據(jù)量大，內(nèi)容豐富，蘊(yùn)藏著巨大可用價(jià)值，特別是一些與人、房、車(chē)、路、網(wǎng)、案事件及組織等要素相關(guān)聯(lián)的信息，更是公安工作的數(shù)據(jù)金礦，通過(guò)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和碰撞會(huì)產(chǎn)生更大的價(jià)值。公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步與企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)商，探討數(shù)據(jù)共享合作形式，打破數(shù)據(jù)壁壘，一方面充分發(fā)揮社會(huì)信息資源在公安工作中的巨大作用，另一方面把公安內(nèi)部允許企業(yè)使用的數(shù)據(jù)資源提供給企業(yè)，提升公安內(nèi)部大數(shù)據(jù)資源價(jià)值，更好的服務(wù)社會(huì)，服務(wù)人民群眾。南寧交警與平安銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同啟動(dòng)“警E通”機(jī)動(dòng)車(chē)抵押業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銀行抵押資料數(shù)據(jù)共享和儲(chǔ)存，辦理機(jī)動(dòng)車(chē)抵押登記資料免提交和流水化作業(yè)，做到了“簡(jiǎn)資料、簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、嚴(yán)把關(guān)”，[6]這是警企間數(shù)據(jù)合作的成功案例。

（四）業(yè)務(wù)管理合作

為了加強(qiáng)社會(huì)治安穩(wěn)定，強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理職能，公安機(jī)關(guān)與相關(guān)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，既加強(qiáng)了企業(yè)自身管理能力，保護(hù)了企業(yè)合法權(quán)利，又提高了公安機(jī)關(guān)管理水平，提升了打擊力度。上海、武漢、西安等多地公安交警部門(mén)與企業(yè)開(kāi)展交通安全管理業(yè)務(wù)合作，加強(qiáng)對(duì)外賣(mài)、快遞配送騎手交通違法教育整治，提高騎手交通安全意識(shí)，勸導(dǎo)不文明交通行為。公安交警與快遞企業(yè)聯(lián)手合作，提高了企業(yè)內(nèi)部隊(duì)伍建設(shè)和管理水平，促進(jìn)了企業(yè)安全發(fā)展。同時(shí)，提升了公安機(jī)關(guān)的管理效能，減少和預(yù)防交通故事發(fā)生。無(wú)錫市公安局與海瀾集團(tuán)、遠(yuǎn)東集團(tuán)、紅豆集團(tuán)等無(wú)錫知名企業(yè)開(kāi)展警企合作，打擊假冒生產(chǎn)、銷(xiāo)售知名企業(yè)商品行為，保護(hù)了企業(yè)品牌利益，提升了公安機(jī)關(guān)打假行動(dòng)力度。徐州市公安局與電力部門(mén)聯(lián)合，共同打擊電力違法犯罪行為，保護(hù)供電部門(mén)的合法權(quán)益。加強(qiáng)警企業(yè)務(wù)管理合作，建立警企聯(lián)系常態(tài)工作機(jī)制，積極配合，相互協(xié)調(diào)，以共建、共利、共榮為原則，進(jìn)一步深化警企合作，為雙方發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，共同譜寫(xiě)安全、穩(wěn)定、和諧的警企合作新篇章。

五、結(jié) 語(yǔ)

警企合作是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)環(huán)境所帶來(lái)的思維模式、工作方式變革的一種有效途徑，深刻理解警企合作的意義，查找影響警企合作發(fā)展的原因，尋求適合警企合作發(fā)展的模式，從制度、政策等方面促進(jìn)警企合作發(fā)展，使警企之間在人力、技術(shù)、數(shù)據(jù)及管理等方面建立合作關(guān)系，從公安機(jī)關(guān)角度來(lái)說(shuō)，能夠有效地減輕工作壓力，提升打擊違法犯罪力度，促進(jìn)國(guó)家安全社會(huì)穩(wěn)定，提高服務(wù)群眾效能。從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，通過(guò)警企合作，能夠進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理，強(qiáng)化企業(yè)員工安全防范意識(shí)，使企業(yè)更容易被社會(huì)所認(rèn)可和接受，起到了提升企業(yè)信譽(yù)和社會(huì)認(rèn)可度的作用。警企合作是公安機(jī)關(guān)和企業(yè)雙贏的聯(lián)合協(xié)作方式，是大數(shù)據(jù)環(huán)境下貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的有效形式。加強(qiáng)警企合作，促進(jìn)警企協(xié)同發(fā)展。