王曉楠

（遼寧警察學(xué)院 偵查系，遼寧 大連 116036）

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。[1]最早定義的出現(xiàn)于2003 年非典肆虐期間國務(wù)院公布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。時(shí)至今日，對于突發(fā)衛(wèi)生公共事件的防控較之 2003年雖然已經(jīng)有了長足進(jìn)步，但是精準(zhǔn)預(yù)防和事件零發(fā)生仍然難以實(shí)現(xiàn)。因此，筆者認(rèn)為確立公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作總體目標(biāo)，有助于風(fēng)險(xiǎn)消弭以及安全社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件治安走勢特點(diǎn)

現(xiàn)代犯罪學(xué)對于犯罪現(xiàn)象的剖析和治理的理論基本上都植根于社會學(xué)范疇，無論是社會結(jié)構(gòu)理論亦或是社會化過程理論都將犯罪視為一個(gè)整體現(xiàn)象，犯罪數(shù)量的起伏與其存在的外部社會環(huán)境密切相關(guān)。

（一）違法犯罪案件類型統(tǒng)一性

社會環(huán)境的變遷會極大影響包括犯罪類型在內(nèi)的犯罪整體情況。重大疫情發(fā)生后，政府按照疫情的實(shí)際情況啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案，而突發(fā)公共衛(wèi)生事件本身就具有成因的多樣性、分布的差異性、傳播的廣泛性、危害的復(fù)雜性、事件不斷新發(fā)性等特點(diǎn)。[2]因?yàn)橥话l(fā)公共衛(wèi)生事件成因多樣性，所以在事件發(fā)生初期不可能直接鎖定疫情發(fā)生的原因，會有一個(gè)探究期。在探究期內(nèi)人們對疫情認(rèn)識不足從而導(dǎo)致疫情進(jìn)一步的擴(kuò)散；因?yàn)橥话l(fā)公共衛(wèi)生事件分布差異性，所以在時(shí)間上并沒有準(zhǔn)確的發(fā)生規(guī)律，人們只能從以往的數(shù)據(jù)大致總結(jié)出冬、春兩個(gè)季節(jié)是易發(fā)季節(jié)，但是無法確定疫情的具體發(fā)生時(shí)間，這就導(dǎo)致了疫情防控工作基本還處在“等靴子落地”的階段；因?yàn)橥话l(fā)公共衛(wèi)生事件傳播廣泛性，所以疫情是流動的、蔓延的，從而導(dǎo)致單靠一地的嚴(yán)防死守很難收獲全功；因?yàn)橥话l(fā)公共衛(wèi)生事件危害復(fù)雜性，危害并不會只停留在民眾身體健康層面，而會向社會政治、經(jīng)濟(jì)等各方面蔓延、滲透，所以在制定公安機(jī)關(guān)應(yīng)對策略的時(shí)候一定不能只考慮到公安工作本身而要有全局性視角，將公安工作納入進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件解決的整體框架中來；因?yàn)橥话l(fā)公共衛(wèi)生事件不斷新發(fā)性，疫情并不會一成不變，而是會在擴(kuò)散的過程中不斷突破變異，所以在應(yīng)對疫情的過程中也不會存在一個(gè)全能的應(yīng)對策略而是需要根據(jù)事件情況的不斷變化調(diào)整應(yīng)對策略。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件改變一般社會情境下違法犯罪形態(tài)會呈現(xiàn)出某種類型上的統(tǒng)一，即此時(shí)違法犯罪活動增減、變化大多與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)聯(lián)。

（二）違法犯罪案件發(fā)生集中性

突發(fā)公共衛(wèi)生事件自身的特點(diǎn)就導(dǎo)致了公安工作在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中是高強(qiáng)度的，有著較高的見警率，同樣民眾的警覺度也處于高段位，種種主客觀條件使得突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間的違法犯罪活動具有集中性的特點(diǎn)。

首先，這種違法犯罪活動集中體現(xiàn)在時(shí)間上。違法犯罪活動在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中有集聚的效應(yīng)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)生的違法犯罪活動會根據(jù)疫情的強(qiáng)弱變化而變化。如果疫情消失，突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束，那么違法犯罪活動最終也會回歸到常態(tài)水平。[3]時(shí)間上的集中性是與空間并不是完全同步的。疫情擴(kuò)散范圍廣，涉及到的區(qū)域多，但并不是說特定的某一區(qū)域集中了所有的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的違法犯罪活動。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中違法犯罪活動的集中應(yīng)當(dāng)看成是一個(gè)集合概念，是隨著突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)展而產(chǎn)生的，是涵蓋了所有疫情發(fā)生地區(qū)違法犯罪活動的總括。

其次，這種違法犯罪活動集中體現(xiàn)在案件類型上。前文已述，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間違法犯罪活動的類型是較為統(tǒng)一的，這其實(shí)可以看作是集中性的另外一種表現(xiàn)。造謠惑眾、制造恐慌，擾亂市場秩序、制假販假以及傳播疫情等違法犯罪較為集中。在發(fā)生重大疫情型突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，造謠惑眾、制造恐慌的違法犯罪活動十分突出，例如在此次武漢新型冠狀病毒肺炎疫情期間，有一居住于長沙的武漢男子通過自媒體拍照自己的身份證照片上傳至網(wǎng)絡(luò)并附上自己染病來長沙旅游的言辭，一經(jīng)發(fā)布即造成民眾不安，而事實(shí)上該男子雖是武漢人但2019 年一年并未離開長沙。在發(fā)生重大疫情型突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，乘機(jī)哄抬物價(jià)或制售假冒偽劣產(chǎn)品,生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥或者不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材、防護(hù)用品，或者囤積居奇、非法經(jīng)營牟取暴利等違法犯罪案件則相對突出。在發(fā)生重大疫情型突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，疫情發(fā)生地的民眾由于恐慌，會產(chǎn)生逃離的沖動，在離開疫區(qū)的人群中會有感染者或者病毒攜帶者，無論他們是否是故意傳播，但行為上確實(shí)違反了國家關(guān)于疫情防治的相關(guān)法律規(guī)定。

（三）真假信息的伴生性

突發(fā)公共衛(wèi)生事件中往往出現(xiàn)真報(bào)導(dǎo)與假新聞齊飛的場面。真假信息最為雜糅集中的地方有如下幾個(gè)：一是在感染人數(shù)方面，雖然自2003年以來國家已經(jīng)建立起了完備的信息公開制度尤其是在確診病例和疑似病例方面，不過民眾在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中更容易接受虛假的偏高的數(shù)量信息，這為假信息的存在提供了條件；二是在預(yù)防治療手段方面，疫情出現(xiàn)后民眾對于自身安全空前重視，這也導(dǎo)致了與預(yù)防治療手段相關(guān)的信息多到爆炸，其中不乏正確佩戴口罩，勤洗手等正確信息不過也摻雜諸如喝酒預(yù)防、燒香預(yù)防等虛假信息；三是在政府處置方面，這里是假信息的重災(zāi)區(qū)諸如要封閉某某城市、要用飛機(jī)撒藥等信息會給處于不安情緒的民眾再火上澆油一把。日常中真假信息伴生的現(xiàn)象絕非罕見，但是出現(xiàn)的頻度和烈度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間。

其一，由疫情引起的突發(fā)公共衛(wèi)生事件會造成民眾的恐慌?？只旁醋杂趯€(gè)人安全、家庭安全的擔(dān)憂，急需獲得疫情相關(guān)信息，但是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期對于疫情的認(rèn)識本就不多，想要獲得更多的真信息是很困難的，而民眾追求信息的腳步不會停止（因?yàn)槊癖娦枰畔碇笇?dǎo)自身行為進(jìn)行自我防護(hù)）。民眾對于關(guān)聯(lián)信息的不斷追求就給假信息的出現(xiàn)提供了需求動力。這種情況一般會隨著突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展而呈現(xiàn)出起伏，如果用函數(shù)來表示的話可以看到假信息量急速上揚(yáng)，然后會在假信息頂量上保持一段時(shí)間，最后緩緩回落。

其二，政府在處置由疫情引起的突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，基于疫情防控的通盤考慮在信息公開的時(shí)候是有步驟、分階段進(jìn)行的，并非不經(jīng)篩選一股腦推向民眾。然而民眾在心理恐慌的作用下對于這種循序漸進(jìn)的信息公開方式接受程度并不高，假信息卻以頗高的更新頻次和聳人聽聞的內(nèi)容吸引著民眾。當(dāng)然更不用說在某些地方政府公布信息延遲而造成的“塔西佗效應(yīng)”。這就給假信息的出現(xiàn)和增多提供了存在空間。

其三，某些違法犯罪分子利用突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間民眾的緊張情緒，故意散布假信息，例如在2003 年“非典”時(shí)期就有造謠說非典瘟疫表明世界末日已經(jīng)來臨，不信教（指邪教）就會大難臨頭等。河南省汝川市兩名邪教組織成員梁秀芝、王榮珍就在該市蟒川鄉(xiāng)制造并傳播這樣的謠言。[4]雖說謠言止于智者但事實(shí)上在恐慌情緒的作用下，個(gè)別民眾還是會給假信息留出認(rèn)知通道。這種情況給假信息的出現(xiàn)和蔓延提供了恐慌土壤。

二、公安機(jī)關(guān)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的履職目標(biāo)定位

公安機(jī)關(guān)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中履職盡責(zé)責(zé)無旁貸，不過當(dāng)務(wù)之急是對公安機(jī)關(guān)履職目標(biāo)設(shè)定坐標(biāo)方位，唯有此才能不缺位、不越位。這樣做既可以保證履職盡責(zé)也能夠在法律框架內(nèi)解決問題，無疑更符合國家治理現(xiàn)代化的法治結(jié)構(gòu)。[4]筆者認(rèn)為處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主位不是留給公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為主要參加者參與處置事件。

其一，由公安機(jī)關(guān)本身職能決定的。公安機(jī)關(guān)是國家為實(shí)現(xiàn)國家安全和社會穩(wěn)定的目的，依照法定程序和特殊模式組合起來的，具有特殊職權(quán)、功能和高度權(quán)威性的社會系統(tǒng)。在依法治國的大環(huán)境下，公安機(jī)關(guān)要在法治框架下實(shí)現(xiàn)“國家安全和社會穩(wěn)定”的工作目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)的基本職能可以概括為五個(gè)主要方面：維護(hù)國家安全；維護(hù)社會治安秩序；保護(hù)公民的人身安全和人身自由；保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民合法財(cái)產(chǎn)；預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。由此可見，公安機(jī)關(guān)被賦予的權(quán)能和職能沒有與處置疫情直接相關(guān)的。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)對疫情、控制疫情、消滅疫情是所有任務(wù)的重中之重。而能夠承擔(dān)這個(gè)任務(wù)的或者說有能力完成這個(gè)任務(wù)的非衛(wèi)生部門莫屬。只有衛(wèi)生部門才能夠組織力量了解疫情發(fā)生原因，收治感染病例，研究有針對性疫苗，提出科學(xué)的防護(hù)措施。而公安機(jī)關(guān)缺少相應(yīng)的專業(yè)手段和技術(shù)儲備。這就決定了公安機(jī)關(guān)在整個(gè)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中是提供幫助和輔助的部門。當(dāng)然了提供幫助和輔助并非意味著公安機(jī)關(guān)工作不重要，恰恰相反如果沒有公安機(jī)關(guān)履職盡責(zé)提供良好的社會秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，預(yù)見并適時(shí)消弭風(fēng)險(xiǎn)，那么衛(wèi)生部門作為處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主力部門就失去了開展工作的前提和基礎(chǔ)，解決疫情也就變得遙遙無期。

其二，由應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的警力部署決定的。公安機(jī)關(guān)可以看成是由不同層級和不同職能的部門組成的系統(tǒng)。這也對公安機(jī)關(guān)的任務(wù)分類產(chǎn)生了影響。從時(shí)間長度看有目前任務(wù)和長遠(yuǎn)任務(wù)；從執(zhí)行范圍上看，有局部任務(wù)和全局任務(wù)；從涉及層次上看，有基本任務(wù)和具體任務(wù)。結(jié)合突發(fā)公共衛(wèi)生事件來看，一般來說對于公安機(jī)關(guān)應(yīng)對處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件屬于目前任務(wù)，屬于具體任務(wù)，至于是局部任務(wù)還是全局任務(wù)那就要看疫情的傳播烈度和蔓延范圍了。誠然，當(dāng)前任務(wù)和具體任務(wù)也需要長期任務(wù)和基本任務(wù)進(jìn)行支撐。不過可以看出當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后公安機(jī)關(guān)所面對的任務(wù)量是成倍數(shù)增加的，這就好比一個(gè)工廠按照生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行有序生產(chǎn)，突然接到了一個(gè)無法拒絕的大訂貨單而且還是加急的。實(shí)際上我國的警力不足問題存在已久，這可以從每年招收輔警的公告中得到佐證。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生會把本就不甚充裕的警力消耗殆盡。公安機(jī)關(guān)不可能無限制的提供公共服務(wù)，一定要和其他部門相互配合，并緊密依靠民眾來完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工作。

綜上所述，筆者認(rèn)為公安機(jī)關(guān)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的履職目標(biāo)定位在提供良好治安環(huán)境，穩(wěn)定社會秩序，消弭社會風(fēng)險(xiǎn)，幫助宣傳教育的強(qiáng)有力保障部門上是較為合適的。這樣做一方面還是在本職工作的范圍內(nèi)履職盡責(zé)，避免出現(xiàn)跨領(lǐng)域工作的不應(yīng)期效應(yīng)，另一方面能夠更好的集中精力為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的解決提供安全的社會環(huán)境。

三、公安機(jī)關(guān)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的履職任務(wù)分解

在完成公安機(jī)關(guān)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的履職總體目標(biāo)定位后，需要把履職盡責(zé)的任務(wù)進(jìn)一步的分解，以使公安機(jī)關(guān)的工作有序化、體系化。按照公安機(jī)關(guān)的履職目標(biāo)定位，結(jié)合公安機(jī)關(guān)的本職工作，筆者認(rèn)為可以將公安機(jī)關(guān)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的履職任務(wù)分解為四個(gè)方面。

（一）打擊違法犯罪活動

當(dāng)前對社會治安形勢影響最大的因素還是各種的違法犯罪活動，其所具有的社會危害性對于國家安全、公共安全、人民生命健康財(cái)產(chǎn)安全、社會秩序、經(jīng)濟(jì)秩序等都有著巨大的負(fù)面影響。因此，公安機(jī)關(guān)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中對于各種違法犯罪的打擊工作不能松懈。[5]在疫情爆發(fā)期間，由于隔離等先舉措使得侵害人身和侵犯財(cái)產(chǎn)類的犯罪會在一定程度上減少。不過在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中哄抬物價(jià)、制售偽劣產(chǎn)品等擾亂經(jīng)濟(jì)秩序以及干擾政府部門對疫情處置的擾亂公共秩序的行為會增加。公安機(jī)關(guān)在完成正常警務(wù)工作的同時(shí)，一定要高度統(tǒng)一突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)期緊、嚴(yán)的思想，統(tǒng)一籌謀，保證警力，合理安排警務(wù)資源，及時(shí)查處、偵破與疫情有關(guān)聯(lián)的違法犯罪活動。要傳遞一種信息：突發(fā)公共衛(wèi)生事件并不影響正常的社會治安秩序，這樣做不但能夠阻嚇嚴(yán)重的犯罪出現(xiàn)，震懾潛在犯罪分子更好實(shí)現(xiàn)社會防衛(wèi)，而且能夠平息事態(tài)，安撫民心，提升民眾社會安全感，樹立民眾信心，從而為國家防控處置疫情，解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供助益。在進(jìn)行違法犯罪的打擊時(shí)，要注意大數(shù)據(jù)情報(bào)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)違法犯罪打、控一體；在進(jìn)行違法犯罪的打擊時(shí)，注意公安機(jī)關(guān)偵查協(xié)作，在治安形勢趨同的疫情發(fā)生期間，違法犯罪雖然跨地域的數(shù)量有所減少，但是由于在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間破壞經(jīng)濟(jì)秩序案件和擾亂社會治安秩序案件增多，就會使得跨行業(yè)協(xié)作增多，在此期間打擊犯罪，公安機(jī)關(guān)要重視和其他政府職能部門的配合；在進(jìn)行違法犯罪的打擊時(shí)，公安機(jī)關(guān)要注意執(zhí)法規(guī)范，雖然疫情出現(xiàn)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，國家按照處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案會做出一些緊急措施，公安機(jī)關(guān)為了配合這些緊急措施在打擊違法犯罪的時(shí)候也會特事特辦，但是一定要謹(jǐn)記在法律框架內(nèi)打擊違法犯罪而不能逾越法律底線。

（二）協(xié)助進(jìn)行人口管控

按照以前的經(jīng)驗(yàn)在疫情出現(xiàn)后，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，降低感染人數(shù)，放慢疫情傳播速度最為有效的方式就是對疫情發(fā)生地、疫情流出地和疫情輸入地人口進(jìn)行管控。雖然在短時(shí)間內(nèi)搞清楚疫情產(chǎn)生的原因是比較困難的，但是有一件事是很明確的，那就是大規(guī)模的疫情傳播是隨著人口流動而實(shí)現(xiàn)的，控制住人口從一定程度上就能夠控制住疫情傳播。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部有戶籍部門針對的就是人口管理，有著常住人口信息（無論是戶籍人口還是持有居住證的人口都可以被看成是常住人口），同樣諸如鐵路警察和航空警察等行業(yè)公安對于流動人口的數(shù)據(jù)有所掌握。因此公安機(jī)關(guān)本身就有資源和能力配合好衛(wèi)生部門等相關(guān)部門做好疫情的監(jiān)測、排查并基于監(jiān)測和排查結(jié)果提出預(yù)警的，同時(shí)作為紀(jì)律性、機(jī)動性和下沉性較好的部門公安機(jī)關(guān)也能夠配合其他相關(guān)部門完成患者和疑似病例收治以及密切接觸者的隔離檢查工作。唯有做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，才能夠做到防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延。目前人口實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流動還是離不開航空站、火車站、港口、長途汽車站、高速公路，針對這些交通樞紐公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)抽調(diào)人員保證有足夠警力進(jìn)駐這些場所來維持秩序，進(jìn)行人員分流，協(xié)助有關(guān)部門開展去向登記并核實(shí)這些去向的真?zhèn)?，依托各種檢查站和檢查點(diǎn)積極協(xié)助做好出入管控地區(qū)的人員、車輛、物品衛(wèi)生檢疫工作。疫情發(fā)生重點(diǎn)地區(qū)的公安機(jī)關(guān)要對轄區(qū)人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，要盡可能減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間疫情發(fā)生地人口非必要向外流動。其他地區(qū)公安機(jī)關(guān)要對疫情發(fā)生重點(diǎn)地區(qū)流入人口做到重點(diǎn)監(jiān)控，在必要的時(shí)候可以配合衛(wèi)生部門等其他關(guān)聯(lián)政府職能部門對疫情發(fā)生重點(diǎn)地區(qū)流入人口隔離檢查。公安機(jī)關(guān)要協(xié)助交通部門對高危人群的流向和落腳地進(jìn)行監(jiān)測，要對酒店住宿行業(yè)流動人口摸清底數(shù)，查找有無來自疫情發(fā)生重點(diǎn)地區(qū)流入人口，要在適當(dāng)時(shí)候配合其他部門對民眾聚集場所進(jìn)行清查。

（三）主動進(jìn)行輿情引導(dǎo)

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的輿情引導(dǎo)有著重要意義。公安機(jī)關(guān)要主動配合其他部門對輿情進(jìn)行引導(dǎo)，因?yàn)樵谕话l(fā)公共衛(wèi)生事件中保證傳播信息的真實(shí)性和抓住民眾注意力有助于突發(fā)公共衛(wèi)生事件順利解決。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好與傳統(tǒng)媒體的關(guān)系，因?yàn)槌鲇诼窂揭蕾嚸癖娺€是傾向于傳統(tǒng)媒體的權(quán)威性。同時(shí)，要重視網(wǎng)絡(luò)傳播。要充分挖掘公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有平臺的傳播潛力。對已有的平臺進(jìn)行改革，更多地發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)平臺。內(nèi)容上要進(jìn)行創(chuàng)新、充實(shí)，實(shí)際上的網(wǎng)絡(luò)閱讀是種淺層次閱讀，大多數(shù)瀏覽人瀏覽信息很可能只停留在標(biāo)題層面，因此形式上要盡量采用超文本文件，增加形式上的視覺刺激來將公眾的關(guān)注度從發(fā)布負(fù)面能量的平臺上爭取過來。要時(shí)刻掌控網(wǎng)絡(luò)上涉及疫情的輿情，一旦出現(xiàn)公眾關(guān)注度高的事件，公安機(jī)關(guān)的信息平臺要即時(shí)啟動，及時(shí)跟進(jìn)，占據(jù)主動，設(shè)置議題，進(jìn)行引導(dǎo)，把握質(zhì)量。對于個(gè)別歪曲失實(shí)的報(bào)導(dǎo)，要積極回應(yīng)，并就這種情況開設(shè)通道、設(shè)置議題，進(jìn)行說理性阻斷。大限度的壓制惡意炒作和造謠惑眾的空間。對于發(fā)布不實(shí)信息的平臺要查清情況，分清輕重層次，進(jìn)行教育、取締、追究責(zé)任?？紤]事態(tài)要全面，制定詳細(xì)的預(yù)案，尤其是針對負(fù)面信息的預(yù)案。對平臺的經(jīng)營也要下力氣，花功夫，多關(guān)注公眾關(guān)注的事件以增加用戶黏度。要成立統(tǒng)一的臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，組成專業(yè)化程度高的輿情監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對于涉及疫情的重大信息要進(jìn)行甄別。一方面要保證民眾的知情權(quán)，另一方面要對假信息做到有效屏蔽。對于描述疫情狀況與事實(shí)有差異的信息不宜一律認(rèn)定為假信息進(jìn)行封鎖而應(yīng)當(dāng)具體分析該信息是否具有促進(jìn)民眾提高防護(hù)意識，為政府處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件有所助益等正面效應(yīng)。要協(xié)助其他部門發(fā)布管控通知。要注重正面信息的播報(bào)，對正能量事跡進(jìn)行宣傳。

（四）積極緩解群眾矛盾

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間由于擔(dān)心自己及家人的健康，民眾處于一個(gè)高度敏感的情緒期，所有與疫情相關(guān)的情況都能夠造成民眾的緊張，進(jìn)而引發(fā)社會恐慌。個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)對疫區(qū)歸來人員排斥的現(xiàn)象。針對這種情況要通過宣講教育科學(xué)普及有關(guān)疫情的防護(hù)知識，要通過正能量的新聞和事跡宣講樹立民眾戰(zhàn)勝疫情的信心。例如在應(yīng)對武漢新型冠狀病毒肺炎疫情的時(shí)候就要協(xié)助相關(guān)部門宣傳“我們共同的敵人是疾病，不是武漢人”的理念。應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間各種醫(yī)療物資、生活用品等需要有暢通的運(yùn)輸途徑，因此對沒有獲得批準(zhǔn)就擅自設(shè)卡、攔路阻斷交通的違法行為要及時(shí)處置，保障正常的交通秩序。對于進(jìn)行救護(hù)車輛、運(yùn)送醫(yī)護(hù)人員車輛以及運(yùn)送防疫物資和民生物資的車輛要開設(shè)綠色通道保證暢通。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，做好充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，制定預(yù)案，依照處置突發(fā)性事件的法律和政策，努力化解矛盾，及時(shí)妥善處置。[6]要把反映出的問題，及時(shí)上報(bào)決策部門，分別采取措施，化解社會矛盾，消除公眾緊張心理，恢復(fù)社會正常秩序。在執(zhí)法過程中要防止濫用行政應(yīng)急強(qiáng)制措施，避免激化矛盾。協(xié)助登記、協(xié)助檢疫、協(xié)助強(qiáng)制隔離等任務(wù)的時(shí)候要積極與主管部門溝通，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)以及地方政府有關(guān)決定進(jìn)行。注意警力分布、增強(qiáng)說理教育，保證執(zhí)法嚴(yán)肅性的同時(shí)不忘增加親和力，避免進(jìn)一步刺激公眾因?yàn)橐咔楫a(chǎn)生的焦躁情緒。

四、結(jié) 語

公安機(jī)關(guān)作為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件重要參加部門，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的最終解決提供良好的社會秩序，履職盡責(zé)責(zé)無旁貸。公安機(jī)關(guān)要貫徹黨中央關(guān)于疫情應(yīng)對的指示精神，要緊緊依靠廣大人民群眾，要主動助力衛(wèi)生防疫部門，堅(jiān)定信心、履職盡責(zé)、規(guī)范執(zhí)法、化解矛盾、消弭風(fēng)險(xiǎn)，按照建設(shè)安全社會的理念，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，打贏疫情防衛(wèi)戰(zhàn)。