劉黎明，張 運(yùn)

（1.四川警察學(xué)院 偵查系，四川 瀘州 646099；2.四川省公安廳機(jī)場(chǎng)公安局 天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)公安分局，四川 成都 641400）

一、前 言

2019 年12 月，新型冠狀病毒肺炎（Novel Coronavirus Pneumonia）在中國(guó)境內(nèi)爆發(fā)。新冠肺炎對(duì)人民群眾的身體健康和生命安全造成了嚴(yán)重威脅，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面都造成了巨大影響，危及到了國(guó)家安全。黨中央對(duì)此高度重視，2020 年2 月14 日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上指出，要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系，……要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。[1]生物安全也由此被提到一個(gè)前所未有的高度。

2020 年10 月17 日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)生物安全法》（本文簡(jiǎn)稱(chēng)《生物安全法》），該法第二條規(guī)定，生物安全，是指國(guó)家有效防范和應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)生物因子及相關(guān)因素威脅，生物技術(shù)能夠穩(wěn)定健康發(fā)展，人民生命健康和生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受威脅的狀態(tài)，生物領(lǐng)域具備維護(hù)國(guó)家安全和持續(xù)發(fā)展的能力。《生物安全法》堅(jiān)持總體國(guó)家安全，明確了生物安全是國(guó)家安全的重要組成部分。但在以往的國(guó)家安全理論體系中，一級(jí)國(guó)家安全構(gòu)成要素并沒(méi)有生物安全。①生物安全只是國(guó)家安全體系中一級(jí)要素“資源安全”下的一個(gè)二級(jí)要素，是國(guó)家安全中的非首級(jí)要素；從其本身延伸出來(lái)的生物技術(shù)應(yīng)用安全則是國(guó)家安全一級(jí)構(gòu)成要素“科技安全”下的“科技應(yīng)用安全”三級(jí)要素之一；生化武器運(yùn)用安全則是國(guó)家安全體系國(guó)家安全一級(jí)構(gòu)成要素“軍事安全”下的“生物武器安全”下的三級(jí)要素之一。②

筆者認(rèn)為，現(xiàn)今探尋生物安全在國(guó)家安全體系中的地位不能單一看待其為幾級(jí)要素，而應(yīng)結(jié)合當(dāng)前新冠肺炎疫情爆發(fā)的背景，以生物安全八大活動(dòng)③中的防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病為切入點(diǎn)，探尋歷史上與其相關(guān)的生物事件，以唯物史觀(guān)和總體國(guó)家安全觀(guān)為指導(dǎo)，挖掘生物安全對(duì)于人類(lèi)安全、國(guó)家安全的意義，并切實(shí)提出有效防范和應(yīng)對(duì)生物安全各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。

二、歷史上危害國(guó)家安全的重大傳染病生物事件

傳染?。↖nfectious Diseases）是指因病原體產(chǎn)生并通過(guò)人與人、動(dòng)物與動(dòng)物或人與動(dòng)物等媒介互相傳播蔓延的疾病。[2]傳染病一旦爆發(fā)并蔓延，人的生命健康就會(huì)受到威脅，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、乃至國(guó)家安全就會(huì)受到負(fù)面影響。因此，在維護(hù)生物安全、國(guó)家安全過(guò)程中，防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病占據(jù)著重要地位。根據(jù)目前生物安全法草案規(guī)范、調(diào)整的內(nèi)容，需要關(guān)注的八大類(lèi)生物安全中，第一大類(lèi)就是防控傳染病。這與近代不斷出現(xiàn)的各種傳染性強(qiáng)、致死率高的傳染病危害生物安全、國(guó)家安全有著重要關(guān)聯(lián)。

但是，傳染病并非只在近代有如此“威力”。縱觀(guān)古今中外，傳染病一直都“伴隨”并改變著人類(lèi)的歷史。早在商朝后期的殷墟甲骨文中就有瘧疾、疾年等相關(guān)文字記錄。在漢代，史書(shū)《漢書(shū)》也有過(guò)瘟疫橫行、民不聊生的文字記載。公元前430 年至前427 年，瘟疫在雅典城邦爆發(fā)，嚴(yán)重危害了雅典城邦的國(guó)家安全，最終致使雅典戰(zhàn)敗，一蹶不振。[3]此次事件，被稱(chēng)為人類(lèi)歷史上十大瘟疫事件中影響最大的一次。公元2 世紀(jì)中期，羅馬帝國(guó)爆發(fā)瘟疫，最終導(dǎo)致羅馬大部分人口因瘟疫而喪生。公元541 年,東羅馬帝國(guó)屬地的埃及爆發(fā)了世界上第一次大規(guī)模鼠疫，致使大部分東羅馬帝國(guó)人口都因鼠疫而喪生。14 世紀(jì)中葉，意大利西西里群島爆發(fā)黑死病，最終約有多達(dá)2 億人因黑死病而喪生。1492 年，歐洲人來(lái)到了美洲大陸，但伴隨其踏上美洲大陸的同時(shí)還有天花病毒，以及歐洲各種不同類(lèi)型的傳染病，致使原本居住在這里的3000 萬(wàn)原住民，經(jīng)過(guò)100 年的疾病摧殘，僅剩下了不到100 萬(wàn)人。直到1780 年英國(guó)一位醫(yī)生發(fā)現(xiàn)了牛痘，天花病毒才從人類(lèi)歷史上最危險(xiǎn)的傳染病“神壇”跌落下來(lái)。[4]在近代,傳染病并未隨著醫(yī)學(xué)科技的發(fā)展而消失不見(jiàn)，反而因?yàn)椴《镜牟粩嘧兓l(fā)展而變得更難以醫(yī)治。

在古代，由于醫(yī)療水平低，傳染病致死率往往較高，動(dòng)輒上百萬(wàn)上千萬(wàn)人死亡。但同時(shí)也因?yàn)榻煌w系不發(fā)達(dá)，傳染病的傳播往往只是局部性、區(qū)域性的。到了近代，雖然醫(yī)療水平得到了提高，致死率得以下降，但交通體系的快速發(fā)展卻導(dǎo)致一種局部性的傳染病往往可以迅速在全球范圍內(nèi)蔓延，嚴(yán)重威脅了全人類(lèi)的生命安全。因此，伴隨著交通體系等各種體系全球化的快速發(fā)展，生物威脅的影響在全世界范圍內(nèi)的不斷擴(kuò)大，以全球化視角對(duì)生物安全與全人類(lèi)之間關(guān)系進(jìn)行戰(zhàn)略思考則必然不可缺少。

三、生物安全對(duì)于國(guó)家安全的意義

此次新冠肺炎疫情具有高傳染性、高抗藥性、高致死性“三高”特點(diǎn)。疫情傳播，最直接的受害者就是廣大民眾，人民身體健康和生命安全受到了嚴(yán)重威脅。在國(guó)家安全體系中，雖然生物安全未位為一級(jí)國(guó)家安全構(gòu)成要素，但它已經(jīng)直接危及人民安全，影響經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全，這已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，探討生物安全對(duì)于國(guó)家安全的意義時(shí)，不能以狹隘的眼光來(lái)談生物安全與國(guó)家安全，而應(yīng)當(dāng)從國(guó)家安全的層面來(lái)理解生物安全工作的重要性和緊急性，將具有普遍性的生物安全工作與國(guó)家安全工作結(jié)合起來(lái)，不然就會(huì)因?yàn)殄e(cuò)誤的思維方式而偏離方向，致使國(guó)家安全遭受損失。

（一）新型突發(fā)傳染病突破了人類(lèi)生物安全防線(xiàn)

在現(xiàn)代世界安全體系中，以軍事化因素等為主導(dǎo)的傳統(tǒng)安全觀(guān)仍然占據(jù)著至關(guān)重要的地位。但是，由于近些年人類(lèi)在不斷遭受屬于生物安全中的重大新發(fā)突發(fā)傳染病的襲擊，人類(lèi)逐步關(guān)注屬于非傳統(tǒng)安全觀(guān)中的生物安全。近年來(lái)，人類(lèi)在與疫情相關(guān)的生物安全系統(tǒng)領(lǐng)域投資加大，但仍不能很好地應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件。當(dāng)下的新冠肺炎疫情突破了人類(lèi)的生物安全防線(xiàn)，人類(lèi)處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)狀態(tài)。

病毒大致分為低傳染性病毒和高傳染性病毒。高傳染性病毒能夠比普通流行疾病嚴(yán)重上千倍，加之病毒性狀變異快捷，人們對(duì)其認(rèn)知往往滯后。例如20 世紀(jì)初在西班牙爆發(fā)的流感，傳染性前所未有，通過(guò)空氣即能傳染，病毒以指數(shù)級(jí)的傳播速度感染了全世界，發(fā)病率在20%～40%之間，病死率達(dá)2.5%～5%，導(dǎo)致大約有2000～5000 萬(wàn)人死于這場(chǎng)流感,接近當(dāng)時(shí)全球近半人口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了在第一次世界大戰(zhàn)當(dāng)中的死亡人數(shù)[5]。從技術(shù)層面上來(lái)說(shuō)，防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病，人類(lèi)如果能夠建立一個(gè)高質(zhì)量的反應(yīng)系統(tǒng)，竭盡所有發(fā)展至今的科學(xué)技術(shù)則會(huì)使此目標(biāo)易于達(dá)成，比如通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)實(shí)時(shí)收發(fā)信息，通過(guò)衛(wèi)星地圖確定感染人員移動(dòng)軌跡等等。但是，人類(lèi)雖然擁有較為成熟的獨(dú)立工具，但卻缺乏一個(gè)全球健康網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，缺少一套完善的全人類(lèi)生物安全防線(xiàn)，致使新型突發(fā)傳染病不斷突破人類(lèi)生物安全防線(xiàn)。

（二）研究生物安全有利于建立公共衛(wèi)生安全體系和豐富國(guó)家安全體系

說(shuō)到生物安全，就不可避免地要提及公共衛(wèi)生安全。要“把生物安全納入國(guó)家安全體系”，不僅是將原本屬于重大公共衛(wèi)生安全事件的新冠肺炎疫情提到了生物安全、國(guó)家安全的層次，更是將其與其他生物安全內(nèi)容融合成為一個(gè)整體。從社會(huì)層面來(lái)看，在國(guó)家安全體系中擴(kuò)增生物安全，能夠促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，有利于提高民眾的國(guó)家安全認(rèn)知水平[6]。從國(guó)家層面來(lái)看，既豐富了總體國(guó)家安全體系，又提高了國(guó)家安全治理水平。國(guó)家安全體系會(huì)隨著時(shí)代和形勢(shì)的發(fā)展而不斷完善。如2015 年《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》中提及的金融安全、糧食安全，即是在豐富國(guó)家安全體系。此次提出的將生物安全納入國(guó)家安全體系，也同樣代表著生物安全將從原來(lái)相對(duì)獨(dú)立的安全理念，融入到國(guó)家安全體系當(dāng)中，使國(guó)家安全體系的覆蓋面更加合理、廣泛。此次打響的新冠肺炎疫情戰(zhàn)役，同樣也必然將推動(dòng)我國(guó)公共衛(wèi)生安全體系在重大疫情防治、疾病檢測(cè)及預(yù)防等多種體系上更加完善，不斷促進(jìn)生物安全治理改革，逐步建立生物安全治理體系、治理能力，全方位提升我國(guó)生物安全治理水平，豐富國(guó)家安全體系。

（三）共同合作應(yīng)對(duì)疫情才能促進(jìn)國(guó)家安全

在生物威脅中，傳染病威脅最為常見(jiàn)，往往通過(guò)口沫、飛沫等方式就能輕易造成傳染，并且由于其潛伏期長(zhǎng)，許多被感染者通常并不知情。因此應(yīng)對(duì)難度往往比較大。由于現(xiàn)代交通體系的發(fā)達(dá)，不知情的被感染者能迅速到達(dá)全世界的任何一個(gè)角落，在當(dāng)?shù)爻蔀橹苯觽魅驹床⒃斐筛腥?。由此可?jiàn)，國(guó)與國(guó)之間的界限遠(yuǎn)不能阻隔一種事先并不被知曉的傳染病的傳播，并且在疫情爆發(fā)前期，一般情況下都是采取相關(guān)藥物搭配多種診療方案的常規(guī)醫(yī)學(xué)手段，以及封鎖地區(qū)、居家隔離的非醫(yī)學(xué)手段。由于缺少針對(duì)新病毒的疫苗和特效治療藥物，而研發(fā)針對(duì)新病毒的疫苗和特效治療藥物難度大、成本高，單靠某一國(guó)家或地區(qū)的力量很難在短期研發(fā)出來(lái)。即使研發(fā)出來(lái)，也需要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的藥物審批過(guò)程。

2015 年1 月23 日，我國(guó)第一個(gè)完整的國(guó)家安全戰(zhàn)略文本《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》由中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)[7]。該“戰(zhàn)略綱要”要求堅(jiān)持正確義利觀(guān)，實(shí)現(xiàn)全面、共同、合作、可持續(xù)安全。共同安全就是要尊重和保障每一個(gè)國(guó)家安全，合作安全就是要通過(guò)對(duì)話(huà)合作促進(jìn)各國(guó)和本地區(qū)安全。共同安全是國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)，合作安全是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)的途徑和手段。應(yīng)對(duì)新發(fā)突發(fā)傳染病的生物威脅，需要全人類(lèi)齊心協(xié)力，世界各國(guó)互幫互助。筆者認(rèn)為，在這個(gè)人類(lèi)命運(yùn)共同體的時(shí)代，防治傳染病已經(jīng)不是單個(gè)國(guó)家的責(zé)任，而是全人類(lèi)的共同責(zé)任。

四、我國(guó)當(dāng)前生物安全領(lǐng)域面臨的突出問(wèn)題

（一）新型傳染病頻發(fā)以及新型生物威脅多樣化

近年來(lái)，非典、禽流感、埃博拉病毒、新冠肺炎等突發(fā)傳染病接連爆發(fā)，對(duì)世界人民生命健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。伴隨世界全球化不斷深入和世界交通網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展，新型傳染病傳播范圍不斷擴(kuò)大、傳播速度不斷加快，致使傳染病的發(fā)生頻率和影響不斷上升[8]。而當(dāng)前我國(guó)對(duì)于許多新型生物威脅卻缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施和解決方式。例如基因重組技術(shù)與基因編輯技術(shù)原本是一種傳統(tǒng)的技術(shù)應(yīng)用，針對(duì)其產(chǎn)生的生物威脅往往都有相對(duì)應(yīng)的預(yù)防和治療措施。近年來(lái)，由于基因技術(shù)對(duì)人、社會(huì)成員和倫理各方面的異化[9]以及基因編輯技術(shù)產(chǎn)生抗性病毒等眾多問(wèn)題，致使新型生物威脅不斷增加，更加多樣化，變得更加難以發(fā)現(xiàn)掌握其規(guī)律，使目前許多常規(guī)檢測(cè)、治療和預(yù)防措施都已經(jīng)喪失效果，針對(duì)如今存在的多種新型生物威脅，普遍缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施。

（二）基礎(chǔ)醫(yī)療資源供給不足且資源分配不合理

在此次新冠肺炎疫情中，醫(yī)用口罩和防護(hù)服一度供給不足。從2020 年1 月下旬疫情迅速擴(kuò)散以來(lái)，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)在短期內(nèi)受到了嚴(yán)重沖擊。正值春節(jié)長(zhǎng)假期間，防疫醫(yī)療物資一度陷入供不應(yīng)求的局面[10]。深究其因，反映出我國(guó)在突發(fā)傳染病疫情背景下，人員防疫物資需求與有限的醫(yī)療資源存在矛盾，應(yīng)急醫(yī)療物資保障管理體系還存在短板，體系建設(shè)仍不完善。

（三）生物安全相關(guān)學(xué)術(shù)研究有待提升

當(dāng)前我國(guó)生物技術(shù)發(fā)展迅速，但對(duì)生物技術(shù)安全問(wèn)題的管理與研究不夠。比如在生物安全性質(zhì)的認(rèn)定上，以及對(duì)生物安全和國(guó)家安全之間關(guān)系的論述上還沒(méi)有確切的定論。截至2019 年12月31 日，筆者在中國(guó)知網(wǎng)以篇名為“生物安全”“國(guó)家安全”檢索，僅有2 篇文章。2020 年6月13 日是《中華人民共和國(guó)生物安全法(草案)》(二次審議稿)征求意見(jiàn)截止日期，筆者以篇名為“生物安全”“國(guó)家安全”檢索，共得6 篇文章，其中3 篇屬于報(bào)紙，為導(dǎo)向類(lèi)。2020 年10 月17日，我國(guó)立法機(jī)關(guān)審議通過(guò)了《生物安全法》，筆者仍以篇名為“生物安全”“國(guó)家安全”檢索，共得18 篇，其中8 篇文章刊登在核心期刊上。它們討論總體國(guó)家安全體系，研究生物安全與國(guó)家安全關(guān)系，探索生物科技變革與國(guó)家安全治理等。但是，由于生物安全在國(guó)家層面上涉及領(lǐng)域廣，關(guān)于合理有效地建設(shè)管理體制機(jī)制，以及在應(yīng)急背景下有效地協(xié)調(diào)各項(xiàng)資源的舉措等領(lǐng)域，仍然需要學(xué)術(shù)界窮波討源。

五、維護(hù)生物安全在國(guó)家安全領(lǐng)域中的地位

（一）深化對(duì)生物安全重要性認(rèn)識(shí)并構(gòu)建統(tǒng)一理論框架

由于近年來(lái)發(fā)生在中國(guó)的傳染病生物事件影響并不嚴(yán)重，除了2003 年“非典”外，中國(guó)都處于較為平緩的時(shí)期，因此在生物安全理論方面雖有一定程度的研究，但仍未形成系統(tǒng)性的統(tǒng)一框架。此次新冠肺炎疫情過(guò)后，構(gòu)建國(guó)家生物安全統(tǒng)一理論框架則勢(shì)在必行。如中醫(yī)和西醫(yī)，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情思路上的差異則皎如日星：中醫(yī)主要從提高患者自身的免疫力出發(fā)，以疏導(dǎo)為關(guān)鍵，將病毒“拒絕”于體外；西醫(yī)則與之相反，主要從抑制“病毒”，開(kāi)發(fā)特效藥的思路出發(fā)，力爭(zhēng)將“病毒”殺死[11]。由此可見(jiàn)，對(duì)于同一種“病毒”，不同角度就會(huì)有不同處理方式。對(duì)待“病毒”如此，維護(hù)生物安全也是如此。

關(guān)于“構(gòu)建統(tǒng)一理論框架”，首先最需要加強(qiáng)生物安全理論研究。如在生物威脅性質(zhì)、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)方面就應(yīng)達(dá)成基本共識(shí)，才能井然有序地開(kāi)展下一步工作。對(duì)生物安全相關(guān)理論問(wèn)題進(jìn)行更加全面深入的研究，彌補(bǔ)生物安全理論領(lǐng)域空白，提出具有權(quán)威性和符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律并且在普通民眾認(rèn)知范圍內(nèi)的生物安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)也能夠使生物安全的性質(zhì)更加明確。除此之外，還要將維護(hù)生物安全與維護(hù)國(guó)家安全聯(lián)系起來(lái)，以總體國(guó)家安全觀(guān)為指導(dǎo)，使全國(guó)各地各部門(mén)進(jìn)一步深化對(duì)生物安全在國(guó)家安全地位中的認(rèn)識(shí)[12]，深入對(duì)生物安全性質(zhì)的研究，從其最基礎(chǔ)的理論研究入手，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，將生物安全納入國(guó)家安全體系的過(guò)程更加科學(xué)化、合理化。

（二）提高生物安全領(lǐng)域科研水平

對(duì)于新發(fā)突發(fā)傳染病，所采用的應(yīng)對(duì)手段為“防治”?！胺馈奔葱枰莆詹《镜膫魅就緩胶头绞?。例如此次新冠肺炎疫情，在1 月23 日湖北武漢封城前，部分人離開(kāi)武漢去往全國(guó)各地，致?使病毒以武漢為輻射中心，向全國(guó)“輸送”。此次事件反映出最大的問(wèn)題，即為病毒傳播途徑與方式不能做到確定，又何談維護(hù)生物安全？因此，我國(guó)在生物安全領(lǐng)域科研水平亟需加強(qiáng)，尤其是在傳染途徑、傳染方式以及傳染源的確定方面，這是防治工作最基礎(chǔ)的鋪墊。

“治”，是指根本性治療，即特效藥、疫苗所發(fā)揮的作用。但由于傳染病的新型性、突發(fā)性，新型冠狀病毒從被發(fā)現(xiàn)到研發(fā)出特效藥和疫苗往往都需要較長(zhǎng)的時(shí)間，因而縮短特效藥、疫苗研發(fā)周期則是任務(wù)的重中之中。這就需要加大科研攻關(guān)力度，及時(shí)總結(jié)推廣有效診療方案。

（三）建立信息高效化、智能化的傳染病防控體系

防控新冠肺炎疫情，暴露出醫(yī)學(xué)界和信息化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間配合不暢的問(wèn)題，造成了資源不足、準(zhǔn)備不夠，非醫(yī)護(hù)工作者操作時(shí)對(duì)醫(yī)療流程不了解等現(xiàn)象，導(dǎo)致流程延誤。除此之外，后期還包括歸集、分析、決策等諸多步驟，目前仍然依靠的是人力解決而不是通過(guò)平臺(tái)智能化統(tǒng)一處理,因此過(guò)程中所消耗的時(shí)間則會(huì)大大增加。要想解決全局問(wèn)題，還是需要從整體層面的工作效率入手，利用當(dāng)下大數(shù)據(jù)技術(shù)，將醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)信息化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促使疫情防控決策體系更加高效、智能，使其在能夠迅速識(shí)別傳染病傳播情況的前提下，利用相配套的信息智能技術(shù)，將全流程所需時(shí)間降到最低，最后通過(guò)智能化平臺(tái)將與傳染病疫情相關(guān)聯(lián)的大數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納，以做出更加合理化的決策。

（四）構(gòu)建完善國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副所長(zhǎng)常紀(jì)文教授提出：“我國(guó)生物安全法的制定要從國(guó)內(nèi)和國(guó)際工作兩個(gè)大方向出發(fā)，明確立法目的，科學(xué)設(shè)定適用范圍”[13]。國(guó)家生物安全的法律制定，需要關(guān)注國(guó)際上現(xiàn)有的立法標(biāo)準(zhǔn)，使其與國(guó)內(nèi)的立法標(biāo)準(zhǔn)互相協(xié)調(diào)。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，如禽流感事件、2003 年非典事件、以及當(dāng)下新冠肺炎疫情等相關(guān)生物安全事件，系統(tǒng)、全面地結(jié)合生物安全立法的多方面因素，統(tǒng)籌兼顧地將立法資源合理有效地分配到立法工作中去，使內(nèi)外部做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，井然有序。

在解決立法工作矛盾的同時(shí)，要抓好主要矛盾。如生物安全八大工作中的防控新發(fā)突發(fā)傳染病等相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域，就應(yīng)針對(duì)其具體特點(diǎn)和問(wèn)題加強(qiáng)立法，有側(cè)重性地解決核心、緊急性的問(wèn)題，保障民眾的合法權(quán)益。除此之外，在構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系的同時(shí)，要能夠清晰地預(yù)見(jiàn)將會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，不能使立法工作處于靜態(tài)不變的過(guò)程中，而要使立法工作具有動(dòng)態(tài)性，立足于當(dāng)前所存在的問(wèn)題，預(yù)測(cè)未來(lái)可能會(huì)存在的重大生物風(fēng)險(xiǎn)并且施策加以防范，保證立法的前瞻性。在處理生物安全法與各種立法之間的關(guān)系時(shí)，還應(yīng)采取靈活的方法應(yīng)對(duì)解決，在現(xiàn)有法律條文中已經(jīng)明確規(guī)定的，可以與之具體條文規(guī)定相協(xié)調(diào)，而對(duì)于還處于立法空白的區(qū)域，則可以在其中建立新的章節(jié)，以促使在國(guó)家層面上的生物安全法律體系形成基本框架并最終成型，最終變得更加成熟和完善。

六、結(jié) 語(yǔ)

自習(xí)近平總書(shū)記2020 年2 月14 日提出將生物安全納入國(guó)家安全體系中后，相關(guān)工作就已緊鑼密鼓地進(jìn)行。2020 年4 月30 日至6 月13 日，全國(guó)人大常委會(huì)將《中華人民共和國(guó)生物安全法（草案二次審議稿）》在中國(guó)人大網(wǎng)公布，社會(huì)公眾可以提出意見(jiàn)。當(dāng)下，我國(guó)已經(jīng)基本取得了抗擊疫情的勝利，為肆虐全球的新冠疫情防控積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。作為生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性的《生物安全法》于2020 年10 月17 日通過(guò)，將于2021 年4 月15日開(kāi)始實(shí)施。從“通過(guò)”到“實(shí)施”有半年之久，期間政府各相關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)有關(guān)組織，在完善防范和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)生物資源和生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生等方面，需要進(jìn)一步細(xì)化法條的內(nèi)容，以便使《生物安全法》能夠保障人民生命健康抱誠(chéng)守真。

注 釋?zhuān)?/p>

①2014 年4 月15 日，習(xí)近平在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，要構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。除了“核安全”因?yàn)樘厥猓由稀皣?guó)民安全”，國(guó)家安全構(gòu)成的一級(jí)要素共 11個(gè)；如果加上“主權(quán)安全”，國(guó)家安全構(gòu)成的一級(jí)要素共12 個(gè)。生物安全并不是國(guó)家安全的一級(jí)構(gòu)成要素。相關(guān)文獻(xiàn)參見(jiàn)習(xí)近平：《堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)走中國(guó)特色國(guó)家安全道路》,載《人民日?qǐng)?bào)》2014 年4月16 日第一版;劉躍進(jìn):《政治安全的內(nèi)容及在國(guó)家安全體系中的地位》,載《國(guó)際安全研究》2016 年第6 期,3-21+14 頁(yè)。

②參見(jiàn)劉躍進(jìn)：物安全在國(guó)家安全體系中的地位,中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng),http://china.chinadaily.com.cn/a/202002/17/ WS5e49edcca3107bb6b57a0192.html.

③參見(jiàn)《生物安全法》中第二條:從事下列活動(dòng),適用本法:（一）防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情;（二）生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用;（三）病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理;（四）人類(lèi)遺傳資源與生物資源安全管理;（五）防范外來(lái)物種入侵與保護(hù)生物多樣性;（六）應(yīng)對(duì)微生物耐藥;（七）防范生物恐怖襲擊與防御生物武器威脅;（八）其他與生物安全相關(guān)的活動(dòng)。