耿青國，陳文躍

（吉林警察學(xué)院 科研處，吉林 長春 130117）

目前，全國正在開展政法隊(duì)伍教育整頓活動，公安部及各級公安機(jī)關(guān)正針對警務(wù)執(zhí)法理念等突出問題，深入開展專項(xiàng)整治工作，力求清除頑瘴痼疾。著力解決思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等問題，堅(jiān)決清除害群之馬，不斷純潔公安隊(duì)伍。而要把堅(jiān)持問題導(dǎo)向貫穿于教育整頓全過程，進(jìn)一步再造公安機(jī)關(guān)良好形象，必須緊盯嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題，推進(jìn)基層警務(wù)工作有效監(jiān)督和提高規(guī)范執(zhí)法公信力，不斷提升公安民警的文明執(zhí)法素養(yǎng)。這既是依法治國理政、法治公安建設(shè)的必然要求，也是全面深化公安改革的努力方向，還是夯實(shí)基層警務(wù)履職執(zhí)法理念的政治保證。但當(dāng)下有關(guān)闡述論證基層警務(wù)規(guī)范執(zhí)法理念的措施仍缺乏深細(xì)透，而深挖警務(wù)規(guī)范執(zhí)法理念上殘存的思想障礙仍顯得淺粗少。因此，要想實(shí)現(xiàn)法治公安建設(shè)預(yù)期目標(biāo)，就必須進(jìn)入全面深化公安工作改革的深水區(qū)，揪住警務(wù)規(guī)范執(zhí)法理念中顯性的和隱性的矛盾焦點(diǎn)不放，為剔除基層警務(wù)規(guī)范執(zhí)法理念上衍生的“疑難雜癥”而不懈努力。

一、在基層警務(wù)執(zhí)法觀念上迎面相撞的六大沖突

這里的所謂對沖，是指由主觀思想認(rèn)知主導(dǎo)的客觀具體行為上存在的、兩種或兩種以上相互排斥、相互斗爭的矛盾，所引發(fā)的劇烈對立與碰撞的表述。

（一）禮尚往來習(xí)俗與廉潔奉公精神對沖

在華夏民族形成和融合過程中，以禮相待、獻(xiàn)物為敬、利益為重，儼然凝結(jié)成古典式廟堂江湖混合態(tài)文化基因。在奴隸和封建社會的家天下政治體制中，王宮朝堂上的貢品、賀禮、稅賦界限非常模糊。權(quán)貴官僚商賈間的禮尚往來充斥著陽謀陰算，而逐漸形成文化糟粕的氣場，且以明清兩朝末年，以及民國、日偽和國民黨統(tǒng)治時期最具典型。近現(xiàn)代社會呈現(xiàn)的禮尚往來、報(bào)答酬謝、請客送禮、人情往復(fù)交集過程，不可避免地具有等價交換式的投桃報(bào)李、互利互惠的情愫。尤其是包括警務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、部門、單位的人事、財(cái)務(wù)、物資、項(xiàng)目和諸多審批許可等重要熱點(diǎn)崗位，有的業(yè)已成了以利相交的平臺。貌似傳統(tǒng)社會禮尚往來，名義上是打著“利他旗號”的“圈子文化”，實(shí)則是利益至上、俱榮俱損“互射糖彈”共同下水的利己主義在興風(fēng)作浪。在一段時間里，一些基層民警遵章守紀(jì)意識淡薄和公平正義執(zhí)法理念異化，熱衷于與社會上的款腕掮客耳鬢廝摩，合謀損公肥私從事不清不楚的違紀(jì)違法勾當(dāng)；有的警務(wù)機(jī)構(gòu)民警放松了黨性鍛煉，“三觀”失守，警察職業(yè)操守水準(zhǔn)嚴(yán)重下滑，與不法礦業(yè)、地產(chǎn)商、夜店業(yè)主等同流合污充當(dāng)傘柄；還有個別干警思想品德、家庭美德、禮義廉恥底線喪失，暗地聚賭或出入會所宅院。正因?yàn)槟承┚瘎?wù)機(jī)構(gòu)忽視民警倫理道德素養(yǎng)教化的緊迫性，忽略了禮尚往來習(xí)俗“蚊蟲叮咬”的染病作用，對基層民警固守“立警為公、執(zhí)法為民”神圣職責(zé)的教育時緊時松，導(dǎo)致一些基層民警廉潔奉公執(zhí)法理念淡化。因此，如不加節(jié)制或放任極具滲透性的習(xí)俗自由泛濫，久而久之就會遮蔽一些基層民警的雙眼，使警務(wù)執(zhí)法觀念發(fā)生蛻變，未來的法治公安建設(shè)成果就會有遭到蠶食的危險(xiǎn)。

（二）等級思想觀念與追求平等意識對沖

等級觀念長期熏染以及社會政治生活中始終存在“等級現(xiàn)實(shí)”對民警隊(duì)伍有重大影響。在等級觀念的誘導(dǎo)下，有的民警明知過問干預(yù)案件會造成執(zhí)法不公，但為了不惹麻煩決不說“抗上的話”，有的干脆唯命是從、助紂為虐。另一方面，在等級觀念遺風(fēng)的影響下，仍有一些民警對待“草根”公眾不負(fù)責(zé)任，對待“權(quán)貴”卻能“網(wǎng)開一面”。這種等級糟粕基因侵蝕著民警的執(zhí)法環(huán)境，不僅會使一些民警思維麻痹而喪失判斷力和批判能力，還會使少數(shù)民警思想懈怠、心態(tài)扭曲、社會公德缺失，甚至造成歪風(fēng)邪氣壓制公平正義，致使“等級觀念”搶占了“在黨紀(jì)國法面前人人平等”的高地。如任其肆虐，不僅會使警務(wù)履職執(zhí)法受到影響，甚至?xí)苯踊蜷g接地動搖權(quán)利平等、人格平等、機(jī)會平等法治公安理念的根基。因此，若想把法治公安建設(shè)筑牢夯實(shí)，就必須逐步剔除“等級觀念”殘余的消極影響，真正使黨紀(jì)國法面前人人平等意識融入廣大民警血液當(dāng)中，成為強(qiáng)筋壯骨的免疫之鈣。

（三）特權(quán)思想觀念與尊重人權(quán)意識對沖

某些執(zhí)法者因特權(quán)思想、警務(wù)執(zhí)法素質(zhì)不高等因素影響，執(zhí)法不公和粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。正由于目前少數(shù)基層警隊(duì)民警特權(quán)思想尚未完全根除，尊重人權(quán)意識還很欠缺，使得個別民警認(rèn)為不法分子害人害己害社會，本來是公眾眼中的禍害和社會上的人渣，鄙視輕蔑他們理所當(dāng)然。由于一些警務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)對警察特權(quán)思想采取綏靖主義態(tài)度，對某些警務(wù)執(zhí)法侵犯人權(quán)行為采取大事化小、“高高舉起、輕輕放下”的寬、軟、晚等查處作法，主觀上會加深一些民警“關(guān)系重于法、權(quán)大于法”的特權(quán)思想，客觀上會造成警務(wù)執(zhí)法辦案的原則性失守，自由裁量受利益驅(qū)動，隨意性代替嚴(yán)肅性等嚴(yán)重傾向。少數(shù)民警特權(quán)思想的存在，矮化了對法治的信仰程度，造成了尊崇長官意志與尊重人權(quán)意識迎面相撞。這種特權(quán)思想殘余是貫徹重人權(quán)、重程序、重證據(jù)的良法善治，規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法理念的嚴(yán)重思想障礙。因此，針對警務(wù)特權(quán)思想作風(fēng)的種種表現(xiàn)，必須下決心在法治公安建設(shè)過程中花大氣力加以洗滌和持續(xù)性凈化。

（四）隨意執(zhí)法慣性與規(guī)范執(zhí)法理念對沖

法律的權(quán)威性在于實(shí)施，法律的生命力也在于實(shí)施，而隨意執(zhí)法和執(zhí)法不規(guī)范，則是造成警務(wù)執(zhí)法公信力不高的集中表現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下，一些基層民警價值觀錯位，上進(jìn)心減退，警務(wù)執(zhí)法工作積極性下降，警察職業(yè)生涯過早地步入倦怠期。有些民警法律知識不精，對新頒布或新修改的法律、法規(guī)一知半解，運(yùn)用法律知識解決問題的能力不強(qiáng)，憑借隨意執(zhí)法的老經(jīng)驗(yàn)處警辦案，規(guī)范執(zhí)法理念和公開公正執(zhí)法的方式、方法嚴(yán)重滯后。經(jīng)過持續(xù)不斷的警務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)法質(zhì)量聯(lián)檢抽查以及多種形式的教育整改糾風(fēng)后，整體風(fēng)氣有所好轉(zhuǎn)，但仍有個別民警在辦案中不嚴(yán)格依法依規(guī)查處嫌犯，降格處理違法人員，形成了少數(shù)民警長期依戀和沿襲隨意執(zhí)法的不廉不良慣性，缺乏公正文明執(zhí)法服務(wù)理念。因此，只有不回避排查基層警隊(duì)中隱性的“皰疹”，摸準(zhǔn)隨意警務(wù)執(zhí)法慣性的內(nèi)在“脈象”，才能診斷出某些民警規(guī)范執(zhí)法素養(yǎng)發(fā)育不良、免疫力低下，誘使隨意執(zhí)法“常見病、多發(fā)病”反復(fù)發(fā)作，造成警務(wù)執(zhí)法公信力下降的病根。

（五）弄虛作假余孳與誠實(shí)守信原則對沖

警務(wù)機(jī)構(gòu)及其民警的社會交往活動，在形成復(fù)雜法律關(guān)系的同時，也同樣形成復(fù)雜的倫理關(guān)系。不言而喻，用理性自律精神加以規(guī)范或?qū)嵭凶晕壹s束，唯有誠信才是最重要的衡量尺度和基本守則。在習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“三嚴(yán)三實(shí)”背景下，絕大多數(shù)基層黨員民警正腳踏實(shí)地學(xué)用結(jié)合、自律踐行，但不可否認(rèn)，仍有些基層警務(wù)機(jī)構(gòu)不講職業(yè)操守，沿襲弄虛作假手段，為使一些科室所隊(duì)階段性單項(xiàng)業(yè)務(wù)或年終績效項(xiàng)目考評名次靠前，公然違背實(shí)事求是、誠實(shí)守信的職業(yè)道德，以“通融”求“變通”。還有些警務(wù)機(jī)構(gòu)以功利主義態(tài)度對待民警防暴技能訓(xùn)練，在練為戰(zhàn)上花功夫相對不多，在練為看、練為演上投入精力不少。這些現(xiàn)象看似與警務(wù)執(zhí)法行為關(guān)系不大，實(shí)質(zhì)上關(guān)系到法治公安建設(shè)的警務(wù)執(zhí)法能力、出處警質(zhì)量、防控安?？冃Ъ吧鐣帕Φ纫幌盗芯瘎?wù)工作的大是大非問題。這種行徑不僅造成眾多民警執(zhí)法辦案能力不足以及素養(yǎng)提升遲緩，也直接導(dǎo)致一些基層民警調(diào)查研判和收集證據(jù)意識不強(qiáng)、信息化運(yùn)用技能水準(zhǔn)相對低下。正是這種用形式主義掩飾弄虛作假等余孳，使一些警務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人甚至高層次警官不守政治規(guī)矩，嚴(yán)重脫離公眾，甚至蛻變成“偽忠誠”的污染源。這種人不僅違紀(jì)違法肆意揮霍警務(wù)資源、貪占贓款行賄受賄，有的竟被權(quán)錢色利所圍獵充當(dāng)起黑惡勢力保護(hù)傘。結(jié)果，致使一些中下層民警上行下效，帶壞基層警務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)氣，使警務(wù)履職執(zhí)法過程中的不公不廉、不潔不法狀況出現(xiàn)反彈，導(dǎo)致某些地方形成塌方式警員腐敗案件的發(fā)生。這種弄虛作假余孳對誠實(shí)守信理念的腐蝕性惡果令人十分沉痛。

（六）暗箱操作陋習(xí)與公開執(zhí)法理念對沖

過去，國人比較看重宗族情、父母情、夫妻情、兄妹情、師（徒）生情等，并自然而然延伸到社會日常交往生活中。今天，由于現(xiàn)代社會熱衷于以同鄉(xiāng)、同學(xué)、知青、戰(zhàn)友、同事、利益攸關(guān)者等關(guān)系密切交往，價值取向認(rèn)知感大致趨同。正由于伴有這種濃厚的感情色彩，相互間信任度較高，一經(jīng)內(nèi)外聯(lián)手弄權(quán)謀私，既容易喪失是非觀念，又淡化了內(nèi)疚自責(zé)和罪惡感，極易在一些民警執(zhí)法中形成暗箱操作的開脫罪責(zé)、網(wǎng)開一面的遮蔽性效應(yīng)。警務(wù)執(zhí)法不公不廉之患，之所以滲透到刑事和行政執(zhí)法、治安許可審批等各個環(huán)節(jié)，暗箱操作陋習(xí)是最大的罪魁。盡管警務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立了紀(jì)檢督察部門，也制定眾多違紀(jì)違法懲戒條例，但是因公安各警種高度分散且各層次警務(wù)機(jī)構(gòu)的各個崗位又大都不同，由于流動于廣闊社會時空之間，僅憑內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢督察部門不可能“一對一”的監(jiān)督暗箱操作等違法行為。習(xí)近平總書記指出：“對公眾關(guān)注的案件，要提高透明度，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身?！贬槍σ呀衣逗蜕写衣兜摹皥?zhí)法權(quán)力私用、審批利益驅(qū)動”等暗箱操作弊案，唯有強(qiáng)化警務(wù)執(zhí)法內(nèi)外民主監(jiān)督、細(xì)化警務(wù)執(zhí)法環(huán)節(jié)流程、實(shí)現(xiàn)警務(wù)執(zhí)法公開透明化，才能解決這一問題。要明確主體執(zhí)法職責(zé)和辦案終身負(fù)責(zé)制，做到暗箱操作執(zhí)法問題、原因及責(zé)任一追到底決不放過，力求卓有成效地遏制住極具隱蔽性、欺騙性、反偵察、反監(jiān)督的暗箱操作不法行為，讓廣大民警適應(yīng)在公眾監(jiān)督之下履職執(zhí)法以及守成生活，確保各項(xiàng)警務(wù)執(zhí)法活動全部納入規(guī)范化、公開化的軌道?？傊?，警務(wù)執(zhí)法是否規(guī)范，必須由社會公眾來評判，必須由公平正義辦案成果來體現(xiàn)。

二、在基層警務(wù)執(zhí)法理念上提神醒腦的六大對策

眾所周知，憲法及法律具有高于一切的崇高地位，因?yàn)樗碇^大多數(shù)人民共同意志所確立的社會總規(guī)范。它不僅是社會行為原則，也是民族文化傳承和社會文明程度的標(biāo)志，是全體社會成員必須尊崇的政治信仰。因此，在建設(shè)法治中國、平安中國及全面推進(jìn)公安法治建設(shè)的今天，必須旗幟鮮明地要求每位民警像保護(hù)生命一樣捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴(yán)，要像夯實(shí)核心價值觀一樣，鑄牢法治文化信仰和法定的權(quán)責(zé)，確保全體基層民警的一切履職執(zhí)法活動都在法律制度的框架內(nèi)進(jìn)行。

（一）深化政治思想教育，增強(qiáng)基層民警執(zhí)法理念

思想是行動的先導(dǎo)，教化方能塑造理念。警務(wù)機(jī)構(gòu)要高度重視新時代思想政治工作統(tǒng)領(lǐng)作用，法治公安建設(shè)推進(jìn)到哪一步，新型政治思想教育就應(yīng)跟進(jìn)到哪一步。這是因?yàn)?，要推進(jìn)法治公安建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)開展，就必須大力教化和夯實(shí)基層民警信仰、敬畏、遵從法律的法治文化取向和良好的政治思想基礎(chǔ)。

第一，圍繞著對祖國無限熱愛、對憲法堅(jiān)定信仰、對黨和人民絕對忠誠信念，要有計(jì)劃地進(jìn)行民族文化傳統(tǒng)和革命理想系統(tǒng)性再教育，要求廣大民警在從事秉公履職執(zhí)法過程中，既要理性果敢地剛性防恐制暴、打黑除惡、克敵制勝、嚴(yán)懲犯罪，又要區(qū)別過失、裹協(xié)、初犯、偶犯或有單一犯罪且后果較輕情形，實(shí)施柔性執(zhí)法、寬嚴(yán)相濟(jì)，挽救分化案犯群體。要不為風(fēng)險(xiǎn)所懼、不為干擾所動、不為色利所惑，做到公正廉明、精準(zhǔn)深挖查處，做到不枉不縱、剛直不阿。[1]

第二，在進(jìn)一步深化政治思想教育基礎(chǔ)上，要有的放矢地加大法治文化理念和法律意識素養(yǎng)的培訓(xùn)，將其作為提拔晉級法治素養(yǎng)好、履職執(zhí)法能力強(qiáng)的基層警務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任用標(biāo)準(zhǔn)與先決條件。同時，要將法治文化理念作為民警警銜晉升職業(yè)發(fā)展培養(yǎng)重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)而增強(qiáng)政治思想教育的針對性、時效性，使之成為提高廣大民警法律意識素養(yǎng)的有效途徑。

第三，在推進(jìn)法治公安建設(shè)全過程中，必須要把加強(qiáng)民警法治理論學(xué)習(xí)放在首位。只有破除人治慣性思維，才能真正實(shí)現(xiàn)由權(quán)力誘導(dǎo)向法治主導(dǎo)的法治文化理念上的轉(zhuǎn)變；只有牢固樹立基層民警廉潔公正執(zhí)法，卓有成效地提高民警履職執(zhí)法能力，明確細(xì)化民警執(zhí)法終身負(fù)責(zé)制，才能推進(jìn)高效化警務(wù)履職執(zhí)法的常態(tài)化管理，從根本上切實(shí)提升警務(wù)執(zhí)法的效能；只有通過掌握和創(chuàng)新警務(wù)執(zhí)法公開方式，拓寬并暢通公開辦案必要環(huán)節(jié)，以公開促公正，充分運(yùn)用政治思想教化功能和“三不腐”制衡武器，沖破暗箱操作等病態(tài)觀念的阻礙，才能促進(jìn)法治公安理念根植基層民警血脈，確保廣大民警高度自覺地嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明地履職執(zhí)法。

第四，緊密結(jié)合政治思想教育，推動民警職業(yè)道德、職業(yè)禮儀、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)能力的全面提升，樹牢嚴(yán)格依法履職辦案和法律面前人人平等意識，努力培養(yǎng)崇尚法治權(quán)威和尊重與保障人權(quán)的理念，自覺接受警務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部和社會廣泛的民主監(jiān)督。[2]通過堅(jiān)持不懈地反復(fù)進(jìn)行政治思想教育，全面增強(qiáng)基層民警的法治理念和法律綜合素養(yǎng)，方能引導(dǎo)廣大基層民警始終堅(jiān)持法治思維和依靠法律手段，科學(xué)運(yùn)用法治方式化解社會矛盾，積極有效地促進(jìn)警民和諧和社會治安長期穩(wěn)定。因此，只有堅(jiān)持用政治思想教育人，把法治信仰融入民本主義警務(wù)執(zhí)法思想意識，才能夯實(shí)公正文明執(zhí)法的法治文化理念的根基。

（二）嚴(yán)格培訓(xùn)嚴(yán)肅考試規(guī)則，全面提升法治公安警務(wù)技能

警務(wù)執(zhí)法業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，是提升警務(wù)執(zhí)法素養(yǎng)的治本之策。

一是要科學(xué)地按需開展好警務(wù)執(zhí)法業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，細(xì)化初任、晉升和專業(yè)組訓(xùn)，堅(jiān)持以實(shí)戰(zhàn)化為導(dǎo)向，以警務(wù)履職執(zhí)法能力為硬核，堅(jiān)持推行訓(xùn)為主、戰(zhàn)為輔、訓(xùn)中有戰(zhàn)、以戰(zhàn)促訓(xùn)的“輪訓(xùn)輪值，戰(zhàn)訓(xùn)合一”模式，有針對性地增強(qiáng)警務(wù)履職執(zhí)法過程中，運(yùn)用新知識、新技能、新裝備的實(shí)效性，有計(jì)劃有步驟地切實(shí)提高民警依法履職的綜合執(zhí)法能力。

二是要進(jìn)一步完善警務(wù)規(guī)范化執(zhí)法教學(xué)形式和內(nèi)容，明確警務(wù)執(zhí)法細(xì)節(jié)性對標(biāo)依據(jù)，健全和完善警務(wù)履職執(zhí)法反饋機(jī)制，拓寬公眾知情、參與權(quán)和監(jiān)督方式與渠道，以增強(qiáng)警務(wù)履職執(zhí)法公平公正的可操作性。同時，還要系統(tǒng)培訓(xùn)民警對涉及公民、法人或其他社會組織的權(quán)利義務(wù)規(guī)定的透徹性了解和把握，尤其是要對不符合警務(wù)執(zhí)法規(guī)制，有違公平正義，與上位法相抵觸、或不一致、不協(xié)調(diào)的一定要講清楚說明白。[3]

三是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，秉持寧缺勿濫的原則，始終如一地堅(jiān)持嚴(yán)肅警務(wù)執(zhí)法資格等級考試規(guī)則。首先，將基本級執(zhí)法資格作為錄警考試評定結(jié)果加以運(yùn)用，對在職民警必須要恪守警務(wù)基本級執(zhí)法資格不及格不得從事執(zhí)法活動的剛性規(guī)定。其次，在職民警未取得中級警務(wù)執(zhí)法資格的，不得擔(dān)任各級警務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、案件主辦偵查員和案件質(zhì)量審核員，并不得評為稱職公務(wù)員且取消評先選優(yōu)資格。最后，要自始至終秉持警務(wù)執(zhí)法資格考試標(biāo)準(zhǔn)，不搞自我寬容。

四是對于警務(wù)執(zhí)法等級資格考試過程中，發(fā)生的各類舞弊行為決不遷就姑息，必須嚴(yán)厲追究民警本人、本場監(jiān)考與督察員及本場考試組織者和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)失察或?yàn)^職責(zé)任?？傊?，通過嚴(yán)格警務(wù)執(zhí)法業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和嚴(yán)格警務(wù)執(zhí)法等級資格考試，使廣大基層民警對警務(wù)履職執(zhí)法的縝密嚴(yán)謹(jǐn)、廉潔公正和良法善治的理念入心入腦，從而把“紙面上的法”轉(zhuǎn)化為“行動中的法”，把“口頭上的正義”轉(zhuǎn)化為“體現(xiàn)到的正義”，把“赤膽忠心執(zhí)法為民”轉(zhuǎn)化為“為民請命內(nèi)驅(qū)動力”。只有這樣，才能全面提升基層警務(wù)執(zhí)法辦案質(zhì)量，展現(xiàn)社會治理工作忠勇果敢的執(zhí)行能力。

（三）完善警務(wù)權(quán)力制約機(jī)制，滿足公眾權(quán)利保障社會期待

法作為一種人類社會行為規(guī)范，不可能“一網(wǎng)打盡”所有的社會主體行為和社會領(lǐng)域所有的越軌現(xiàn)象。法治責(zé)任主體在為自由裁量空間提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)的同時，也為公權(quán)私用的空間提供了各種可能。因此，搞好警務(wù)權(quán)力制約的關(guān)鍵，不僅在于基層民警執(zhí)法素養(yǎng)的提升，還要為警務(wù)履職執(zhí)法拴上“韁繩和嚼子”，使民警不能不作為，也不敢亂作為。

第一，為完善警務(wù)權(quán)力制約機(jī)制，針對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部干涉辦案，要建立違規(guī)過問、干預(yù)案件記錄以及通報(bào)追責(zé)制度。要健全兩位以上民警與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、公司企管、中介組織等執(zhí)法辦案接觸規(guī)矩。明令嚴(yán)禁民警與案件攸關(guān)或當(dāng)事人私下交往、打探或透露案情、接受宴請和禮品、禮金、介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等行為，注意發(fā)現(xiàn)和及時糾正不廉不法苗頭性、傾向性、潛在性的問題。

第二，必須從健全依法決策機(jī)制入手，依法依規(guī)制約警務(wù)履職執(zhí)法權(quán)力，緊緊抓住警務(wù)機(jī)構(gòu)掌握決策權(quán)的“關(guān)鍵少數(shù)”。要建立重大警務(wù)決策終身責(zé)任制及倒查機(jī)制，對超越權(quán)限、違反法定程序的警務(wù)決策造成重大損失及負(fù)面社會影響的，要依法依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的政治、經(jīng)濟(jì)或法律責(zé)任。要創(chuàng)造條件建立以法制部門為主、聘請法律專家和金牌律師擔(dān)當(dāng)警務(wù)執(zhí)法決策顧問。同時，還要注意發(fā)揮警務(wù)決策跟蹤評價、輿論宣傳、公眾監(jiān)督等制約機(jī)制。為確保各警種當(dāng)好警務(wù)執(zhí)法責(zé)任主體，要突出依法決策過程中法制部門的專業(yè)角色和智囊地位，充分發(fā)揮其輔助依法決策和警務(wù)執(zhí)法“安全閥門”的特殊作用。因此，要推行法制部門列席同級黨委會、局長辦公會制度，不斷加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，要不斷充實(shí)法律專業(yè)出身的新生警務(wù)力量，使法制部門規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，進(jìn)而為之提供務(wù)實(shí)先導(dǎo)性、基礎(chǔ)戰(zhàn)略性的法治化組織保障。

第三，為有效克服和徹底擺脫某些長官意志、特權(quán)思想主導(dǎo)法治工作的個別現(xiàn)象，根治少數(shù)基層侵犯公民權(quán)利、隨意性警務(wù)履職執(zhí)法及亂作為等弊病，各級警務(wù)機(jī)構(gòu)都應(yīng)積極推動健全細(xì)化案件立案標(biāo)準(zhǔn)和裁量尺度，規(guī)范警務(wù)執(zhí)法自由裁量權(quán)力，完善警務(wù)履職執(zhí)法辦案和治安行政管理服務(wù)性的重點(diǎn)環(huán)節(jié)操作程序，認(rèn)真健全修改與新法新規(guī)等配套的警務(wù)執(zhí)法制度，務(wù)必做到推進(jìn)各項(xiàng)公安深化改革必須于法有據(jù)。

第四，為保障公民合法權(quán)益不受損害，滿足社會對警務(wù)工作的殷切期待，盡快全面梳理、準(zhǔn)確界定公安行政執(zhí)法和治安行政管理各項(xiàng)權(quán)責(zé)，逐項(xiàng)明確警務(wù)法定職責(zé)權(quán)限，務(wù)必做到法無授權(quán)不可為，決不允許法外設(shè)定減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益和義務(wù)的警務(wù)權(quán)力。同時，要進(jìn)一步改進(jìn)治安行政管理服務(wù)方式方法，規(guī)范治安行政許可事項(xiàng)辦理程序，減少審批環(huán)節(jié)縮短辦理時間，規(guī)范警務(wù)執(zhí)法服務(wù)窗口民警行為、文明用語和操作規(guī)范，針對民眾反映強(qiáng)烈的“循環(huán)開證明”等問題，要迅速改進(jìn)和落實(shí)最新頒布的便民利民措施，杜絕“冷橫硬推”和慢作為事件發(fā)生，努力提供便捷高效文明的警務(wù)履職執(zhí)法服務(wù)。只有經(jīng)過全警上下持續(xù)不斷地努力，才能扎實(shí)有效地固化法治公安建設(shè)取得的各項(xiàng)成果。

（四）落實(shí)人權(quán)保障制度，全力推進(jìn)執(zhí)法公開常態(tài)化

作為社會制度內(nèi)核的憲法和法律，其價值集中體現(xiàn)在法治體系的權(quán)威性和有效實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。俗話說，法律制度是死的，可人是活的。其妙處不在法律制度本身，而在法律制度正確實(shí)施和操作規(guī)則上的精準(zhǔn)。就公安司法機(jī)關(guān)及警務(wù)履職執(zhí)法辦案和治安行政管理服務(wù)性的重點(diǎn)環(huán)節(jié)而言：

其一，應(yīng)從改進(jìn)和糾正接處警和受立案不及時或推諉搪塞等問題入手，進(jìn)一步明確遵循告知、傳喚、留置等規(guī)范程序，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查和運(yùn)用證據(jù)，特別是嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，嚴(yán)防因取證不及時、不全面、不規(guī)范，致使冤假錯案出現(xiàn)。[4]

其二，為防止侵犯人身權(quán)利的現(xiàn)象發(fā)生，要認(rèn)真全面執(zhí)行詢問與訊問全程錄音錄像制度，進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)和處理涉案財(cái)物程序與管理制度。緊密結(jié)合正在進(jìn)行的公安司法機(jī)關(guān)教育整頓和深改工作，努力完善治安行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接及案件移送標(biāo)準(zhǔn)，建立健全重大刑事案件及有爭議的治安行政執(zhí)法信息與法檢兩院通報(bào)等制度。

其三，通過全面推進(jìn)警務(wù)履職執(zhí)法公開常態(tài)化，最大限度地公開警務(wù)履職執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、證據(jù)取舍、辦案進(jìn)度與結(jié)果，利用5G 和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)辦警務(wù)履職執(zhí)法公開平臺，為公眾提供在線查詢、預(yù)約咨詢、申辦受理等警務(wù)服務(wù)，竭誠做到以公開警務(wù)執(zhí)法為基點(diǎn)，促公平揚(yáng)正義，切實(shí)保障公民合法權(quán)利。

其四，要拓寬公眾意見收集、公開聽證、質(zhì)證等便利渠道，增強(qiáng)警務(wù)履職執(zhí)法透明度和說服力。要依法確保律師參與刑事及有爭議的治安案件訴訟權(quán)利，尤其要依法確保當(dāng)事人充分行使申訴權(quán)利，對輕微違法犯罪要慎用強(qiáng)制措施，要與時俱進(jìn)樹立包容性警務(wù)執(zhí)法新理念，試行認(rèn)罪認(rèn)罰、如數(shù)退賠從寬規(guī)制，最大限度緩和消極因素促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

其五，要做好警務(wù)執(zhí)法的刑事復(fù)核、行政復(fù)議、案件應(yīng)訴和國家賠償工作，完善警務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制和受理控告申訴制，進(jìn)一步配合推進(jìn)政府、人大和法檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪機(jī)制的改革，做到“維穩(wěn)”先“維權(quán)”，及早促使信訪案件導(dǎo)入司法程序軌道，切實(shí)推動停訪息訴法治終結(jié)常態(tài)化的實(shí)現(xiàn)。對于破壞法治、賤踏人權(quán)、激化社會矛盾危及社會安定的涉警事件，包括公檢法司安“五位一體”的法治力量決不能聽之任之、姑息遷就，一定要把警務(wù)履職執(zhí)法關(guān)在制度縝密的籠子里，使公開公平公正的法治陽光照進(jìn)每起案件當(dāng)事人的心里，使人民群眾親身感受到法治公安建設(shè)真真切切已大見成效。

（五）加強(qiáng)警務(wù)執(zhí)法監(jiān)督管理，切實(shí)提升基層民警執(zhí)法質(zhì)量

公安民警是警務(wù)執(zhí)法活動的主體，再好的法律制度也要靠法治素養(yǎng)好的民警去正確地執(zhí)行。民警執(zhí)法理念的優(yōu)劣，決定著警務(wù)執(zhí)法效能的高低，甚至決定著法治公安建設(shè)的成敗。警務(wù)機(jī)構(gòu)要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)丶哟蠡鶎泳瘎?wù)履職執(zhí)法內(nèi)外部監(jiān)督力度，創(chuàng)建公安司法及警務(wù)執(zhí)法監(jiān)督體制。

第一，整合內(nèi)部監(jiān)督制約組織力量，開展警務(wù)機(jī)構(gòu)的民主監(jiān)督和內(nèi)部紀(jì)檢與外部監(jiān)察聯(lián)合監(jiān)管，形成法律審核與案件審核相銜接的執(zhí)法監(jiān)督制度，推行警務(wù)履職執(zhí)法檢查與實(shí)地督察相結(jié)合，及時受理當(dāng)事人投訴并虛心聽取公眾對警務(wù)履職執(zhí)法工作正負(fù)面評議。

第二，改進(jìn)和健全警務(wù)履職執(zhí)法責(zé)任追究制，取消不合理的考評作法。設(shè)立警務(wù)履職執(zhí)法質(zhì)量與效率并重的場景性考評機(jī)制，引導(dǎo)基層警隊(duì)民警多辦案、辦好案、辦鐵案。

第三，加強(qiáng)警務(wù)公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法等基層警隊(duì)民警專業(yè)技能建設(shè)，實(shí)行重大、疑難案件集體討論制，對不同意見要記錄在案，及時發(fā)現(xiàn)并糾正警務(wù)履職執(zhí)法中的過錯。通過加強(qiáng)警務(wù)履職執(zhí)法源頭管理，推行統(tǒng)一案件審核、統(tǒng)一案件報(bào)批制，對案件質(zhì)量嚴(yán)格控制，由法制、督察、紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪、審計(jì)六部門互相配合，定期研討警務(wù)履職執(zhí)法情況，發(fā)揮警務(wù)執(zhí)法辦案質(zhì)量掌控作用，完善對法律制度執(zhí)行力及執(zhí)法辦案質(zhì)量的全程控制。

第四，在健全警務(wù)履職執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、警務(wù)執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、錯案責(zé)任倒查問責(zé)制的基礎(chǔ)上，還要科學(xué)規(guī)范警務(wù)執(zhí)法崗位各個細(xì)節(jié)的職責(zé)，明確警務(wù)執(zhí)法質(zhì)量衡量尺度。務(wù)必做到依法依規(guī)“管人、管事、管物”的動態(tài)性內(nèi)外銜接，“事前、事中、事后”的實(shí)時性系統(tǒng)化監(jiān)督，為高質(zhì)量的法治公安建設(shè)鋪平道路。

（六）深耕公安法治文化建設(shè)，提升基層警隊(duì)的軟實(shí)力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“四個自信”中的文化自信意味深長。法治文化是貫穿法治公安建設(shè)軌道上的潤滑劑，如果沒有較高的科學(xué)文化和法律專業(yè)素養(yǎng)，沒有忠勇果敢的基層警隊(duì)民警秉公執(zhí)法，再完備科學(xué)再權(quán)威的法律制度也會出現(xiàn)扭曲甚至被異化。為了適應(yīng)法治公安建設(shè)的發(fā)展需要，要精心培育基層民警傳承包容性治國安邦思脈和高道德社會的良法善治理念，加深對法治文化建警、政治思想教化建警以及感性化建警的系統(tǒng)性認(rèn)知，張馳有序地積極投身公安法治文化建設(shè)之中，切實(shí)把注重打造基層警隊(duì)軟實(shí)力，提到法治公安建設(shè)重要議事日程上來。

一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025）》七大方面要求和二十八項(xiàng)具體規(guī)定內(nèi)容，全面貫徹習(xí)近平總書記的法治思想，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化。把公安法治文化建設(shè)與當(dāng)前公安司法隊(duì)伍教育整頓緊密結(jié)合起來，把進(jìn)一步落實(shí)“推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、基層信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、隊(duì)伍正規(guī)化”建設(shè)緊密結(jié)合起來，認(rèn)真總結(jié)抗擊疫情中的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)警務(wù)改革工作轉(zhuǎn)型升級，因地制宜搞好公安法治文化建設(shè)的五年規(guī)劃，普及性地確定警營文化建設(shè)項(xiàng)目及具體內(nèi)容與措施，通過循序漸進(jìn)的方式使公安法治文化精要入心入腦，促使基層民警把心思花在凝聚警心、敬畏法律上，力求使基層警隊(duì)法治文化建設(shè)的軟實(shí)力實(shí)現(xiàn)新突破、新躍升。[5]

二是加強(qiáng)法治公安建設(shè)理論研究，堅(jiān)持警務(wù)履職執(zhí)法問題導(dǎo)向。用正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和喜聞樂見的藝術(shù)形式引導(dǎo)教育基層民警，把功夫下在警務(wù)履職執(zhí)法理念的傳統(tǒng)文化教育上。經(jīng)過不斷促進(jìn)警務(wù)改革創(chuàng)新性探索，把蘊(yùn)藏在基層民警中分散的、碎片化的新思維、新方法加以系統(tǒng)化，努力為法治公安建設(shè)的新視野、新概念提供用武天地，給予包容性警務(wù)公共關(guān)系理論強(qiáng)有力的具象性支撐。

三是進(jìn)一步豐富以憲法為主干的普及性知法、用法的載體，深入開展以案說法的公眾宣教輔導(dǎo)活動，創(chuàng)辦案件當(dāng)事人以法論理大講堂等“接地氣”的法治文化傳播形式，宣講警務(wù)機(jī)構(gòu)履職執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)具體成果，憑借當(dāng)?shù)貓?bào)刊雜志和電視、微博、微信講好警務(wù)履職執(zhí)法的故事，使公眾深入理解、熱情支持和積極有效配合警務(wù)工作，為盡快營造好法治公安工作的社會人文環(huán)境做出不懈努力。

四是大力弘揚(yáng)中國特色社會主義法治精神，竭誠培育公安法治文化感性認(rèn)知。適時搜集匯總基層民警職業(yè)狀態(tài)、警務(wù)履職執(zhí)法狀態(tài)等動態(tài)性信息，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+和公安云等智能化技術(shù)平臺，采取全方位多角度系統(tǒng)分析和預(yù)測的科學(xué)方法，學(xué)會運(yùn)用感性文明認(rèn)知的禮儀化形式，細(xì)致入微地貼近城鄉(xiāng)公眾安保服務(wù)的社會生活，貼近基層警務(wù)履職執(zhí)法工作過程，貼近基層警隊(duì)警營法治文化活動，把公安法治文化建設(shè)和政治思想建警的氣力，用在提升基層警隊(duì)民警的法治文化素養(yǎng)上。切實(shí)使“視法如命、執(zhí)法如山”公安法治文化理念入髓入腦，努力在“十四五規(guī)劃”期間，把公安司法機(jī)關(guān)中每一支基層警隊(duì)都鍛造成法紀(jì)嚴(yán)明、廉潔公正、忠勇無畏、公眾擁戴的鐵軍。