李琨宇，張杰銘

（1.廣東警官學(xué)院 人事處，廣東 廣州 510440；2.廣州市公安局 指揮中心調(diào)研處，廣東 廣州 510000）

一、引言

校局合作是指公安類院校為謀求自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)接軌，大力提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，有針對(duì)性地采取一系列措施，充分利用自身優(yōu)勢(shì)與公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)資源共享、利益共贏的工作方式。[1]公安院校“雙千計(jì)劃”的實(shí)施，標(biāo)志著基層公安業(yè)務(wù)部門(mén)人員與公安院校教師之間常態(tài)化交流模式的開(kāi)啟，從課堂理論出發(fā)，回歸一線實(shí)戰(zhàn)，豐富實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)成果，切實(shí)增強(qiáng)人民警察履職能力和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)，全面提升公安機(jī)關(guān)的教育訓(xùn)練水平。由于校局在運(yùn)行機(jī)制和工作重點(diǎn)等方面的差異，雙方在緊密發(fā)展后一直難以實(shí)現(xiàn)公安教育與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的深度融合。為了突破發(fā)展瓶頸，提高教師隊(duì)伍的“雙師”素質(zhì)和公安業(yè)務(wù)部門(mén)的實(shí)戰(zhàn)化水平，創(chuàng)新發(fā)展“雙千計(jì)劃”成為新時(shí)代公安教育不斷探尋的領(lǐng)域之一。

2015 年，為大力推動(dòng)公安院校與公安機(jī)關(guān)人員互派交流，進(jìn)一步提升公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量和公安隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平，公安系統(tǒng)開(kāi)始組織實(shí)施公安院校與公安業(yè)務(wù)部門(mén)人員互派交流的“雙千計(jì)劃”，分批次從全國(guó)公安院校選派骨干教師到公安業(yè)務(wù)部門(mén)掛職鍛煉，從公安業(yè)務(wù)部門(mén)選聘業(yè)務(wù)骨干到公安院校兼職任教。公安院校的“雙千計(jì)劃”旨在構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的院校師資隊(duì)伍，推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革，[2]助力公安教育現(xiàn)代化建設(shè)。至此，“雙千計(jì)劃”逐步發(fā)展成為校局合作的重要平臺(tái)，與實(shí)踐鍛煉、調(diào)研、實(shí)習(xí)基地建設(shè)等校局合作形式相互補(bǔ)充。

“雙千計(jì)劃”的實(shí)施，推動(dòng)了公安院校與公安機(jī)關(guān)形成校局緊密協(xié)作、互惠共贏、全警育人的良好局面。每批次的互派人員在教學(xué)科研、校園文化、學(xué)生管理等方面進(jìn)行了大量攻堅(jiān)，形成了調(diào)研報(bào)告、論文、經(jīng)典案例、優(yōu)秀教案等一系列的豐碩成果。在公安院校方面，教師將研究成果充分運(yùn)用到業(yè)務(wù)工作中，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題，獲得了寶貴的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，與公安機(jī)關(guān)形成了“理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐完善理論”的良性互動(dòng)。在公安機(jī)關(guān)方面，來(lái)自警務(wù)實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的駐校教官，在結(jié)合自身豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)生實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，精心設(shè)計(jì)教案，舉辦專題講座，帶領(lǐng)學(xué)生實(shí)地調(diào)研，將實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)融入課堂教學(xué)。每批次結(jié)束后，公安院校與公安機(jī)關(guān)持續(xù)保持業(yè)務(wù)交流，邀請(qǐng)教官回校開(kāi)展講座、參與課程建設(shè)等，將其納入師資隊(duì)伍的重要補(bǔ)充力量。

二、公安院?！半p千計(jì)劃”創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)

（一）為提升新時(shí)代校局合作質(zhì)量提供了重要平臺(tái)

“雙千計(jì)劃”中公安業(yè)務(wù)教師到基層掛職、實(shí)戰(zhàn)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干到公安院校任教，打通了公安院校和實(shí)戰(zhàn)部門(mén)合作的通道，是實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的強(qiáng)力助推器，加強(qiáng)了“新案件、新技術(shù)、新措施”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交流，提高了校局合作的針對(duì)性，更好地改進(jìn)教學(xué)方式，[3]打破了校局合作的傳統(tǒng)壁壘，實(shí)現(xiàn)“仗怎么打、課就怎么教、兵就怎么練”，有針對(duì)性地培養(yǎng)公安一線急需的應(yīng)用型人才。

（二）為推進(jìn)雙師型教官隊(duì)伍建設(shè)提供了有力支撐

“雙師型”教官隊(duì)伍是“應(yīng)用型”師資隊(duì)伍，能夠勝任警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教育教學(xué)體系，并能培養(yǎng)高素質(zhì)公安專門(mén)人才的新型師資團(tuán)隊(duì)?！半p師型”教官隊(duì)伍在理論基礎(chǔ)、能力結(jié)構(gòu)和教學(xué)理念、教學(xué)模式上應(yīng)有別于傳統(tǒng)意義上的學(xué)術(shù)型師資隊(duì)伍?！半p千計(jì)劃”為公安院校順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，提供了兼顧課堂教學(xué)和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的平臺(tái)，[4]幫助掛職教師全面了解公安一線的客觀實(shí)際和需求，通過(guò)在公安機(jī)關(guān)的掛職鍛煉，積累公安工作經(jīng)驗(yàn)，為課堂教學(xué)注入新鮮案例素材和實(shí)戰(zhàn)技能，增強(qiáng)了公安院校學(xué)生與公安業(yè)務(wù)知識(shí)的粘合度，進(jìn)一步促進(jìn)了公安院校雙師型教官隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)了公安院?！敖獭W(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)改革。

（三）符合新時(shí)代公安工作的戰(zhàn)略需求

當(dāng)前，公安工作正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越的時(shí)期，需要站在全局的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念，全力構(gòu)建符合新時(shí)代公安工作的校局合作新機(jī)制。部分公安院校在總結(jié)“雙千計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借鑒和創(chuàng)新了組織形式，融合全警實(shí)戰(zhàn)大練兵內(nèi)容，加強(qiáng)政治練兵、教學(xué)訓(xùn)練、科技練兵、管理練兵等，推動(dòng)公安院校教育教學(xué)改革的同時(shí)，也擴(kuò)大了省級(jí)教官規(guī)模，強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)民警的實(shí)戰(zhàn)能力。

三、公安院?！半p千計(jì)劃”發(fā)展瓶頸

（一）地市公安機(jī)關(guān)重視程度不高

每批次的“雙千計(jì)劃”遴選工作都需要各地市公安機(jī)關(guān)的大力配合，有些地市公安機(jī)關(guān)每年都能選派骨干到公安院校兼職任教，但通過(guò)幾批的實(shí)踐，個(gè)別地市公安機(jī)關(guān)沒(méi)有將“雙千計(jì)劃”作為一項(xiàng)常態(tài)化工作，未按要求推薦優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干，或選派業(yè)務(wù)工作成績(jī)不突出、公安工作經(jīng)驗(yàn)尚淺的民警到公安院校開(kāi)展教學(xué)工作，在一定程度上降低了任教教官的總體質(zhì)量，更不利于公安院校的實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)。

（二）選派條件與新時(shí)代公安工作發(fā)展實(shí)際不符

1.掛職教師的選派條件與公安院校發(fā)展方向不符。近年來(lái)，各地總體上沿用了公安部在2015 年規(guī)定的遴選條件，政治素質(zhì)強(qiáng)、師德師風(fēng)好、業(yè)務(wù)能力精是基本條件，專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職年限是重要要求，掛職期限穩(wěn)定在一年。目前，青年博士教師已成為師資隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，他們更需要在公安業(yè)務(wù)部門(mén)中充實(shí)專業(yè)知識(shí)，提高教育教學(xué)能力，但現(xiàn)有的遴選條件中缺乏有關(guān)掛職教師年齡和學(xué)歷學(xué)位的規(guī)定。隨著“雙千計(jì)劃”的實(shí)施，掛職教師的積極性逐漸降低，申報(bào)的教師總體數(shù)量及青年教師占比呈下降趨勢(shì)，教師科研動(dòng)力相對(duì)不足，在實(shí)際崗位中取得的成果有限，不能充分實(shí)現(xiàn)實(shí)踐反哺課堂教學(xué)的目的。從掛職地區(qū)來(lái)看，掛職教師偏向于選擇在常住地或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行公安實(shí)踐來(lái)彌補(bǔ)專業(yè)上的不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)交流頻繁，欠發(fā)達(dá)地區(qū)交流匱乏，在一定程度上形成了“馬太效應(yīng)”。從教學(xué)發(fā)展來(lái)看，公安專業(yè)普遍缺乏專業(yè)課教師，教師們承擔(dān)教學(xué)任務(wù)繁重，客觀上給他們到地市公安機(jī)關(guān)掛職造成了阻礙。[5]

2.駐校教官的選拔標(biāo)準(zhǔn)與新時(shí)代公安工作高質(zhì)量發(fā)展方向有失契合。除承擔(dān)警務(wù)技能訓(xùn)練的教官外，學(xué)歷一般在本科及以上，且具有豐富的公安工作經(jīng)驗(yàn)，但這些條件過(guò)于寬松。一是原則上強(qiáng)調(diào)學(xué)歷。近些年，公安機(jī)關(guān)大力實(shí)施人才強(qiáng)警戰(zhàn)略，本科及以上學(xué)歷學(xué)位的民警在地市級(jí)公安機(jī)關(guān)中占比已大幅提高，因此“學(xué)位”也可成為今后繼續(xù)開(kāi)展“雙千計(jì)劃”的選拔條件。二是未能深入結(jié)合新時(shí)代要求選拔教官。根據(jù)全警實(shí)戰(zhàn)大練兵工作部署，各省公安機(jī)關(guān)正在培養(yǎng)優(yōu)秀實(shí)戰(zhàn)力量，打造全省優(yōu)秀教官隊(duì)伍，但“雙千計(jì)劃”駐校教官的選拔條件并沒(méi)有深度融合全警實(shí)戰(zhàn)大練兵內(nèi)容，沒(méi)有遴選在大練兵中表現(xiàn)優(yōu)秀的教官到公安院校任教，與全國(guó)公安隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和打造公安“鐵軍”的目標(biāo)不符。公安院校呈現(xiàn)出的具有大練兵實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)教官的匱乏和卓越公安專業(yè)人才培養(yǎng)之間的矛盾亟需得到解決。

（三）管理考評(píng)體系缺乏系統(tǒng)性

1.日常管理不嚴(yán)格?！半p千計(jì)劃”互派人員的日常管理工作由各接收單位負(fù)責(zé)，但在實(shí)踐中，各接收單位在日常考勤中往往擔(dān)任“老好人”角色，把互派人員當(dāng)作“臨時(shí)人員”來(lái)管理，沒(méi)有嚴(yán)格按照本單位的工作考勤制度對(duì)互派人員進(jìn)行考核。相關(guān)管理部門(mén)未能發(fā)揮日常監(jiān)督管理作用，有些單位在互派人員的培養(yǎng)方面沒(méi)有下足功夫，對(duì)互派人員的考核評(píng)價(jià)也過(guò)于模糊。此外，階段性檢查工作雖按部就班開(kāi)展，但大多流于形式，互派人員出現(xiàn)工作松懈的現(xiàn)象。

2.考核標(biāo)準(zhǔn)不精細(xì)。駐校教官的考核以代表性教學(xué)案例、調(diào)研報(bào)告或論文、工作總結(jié)等為主要形式，由所在系部出具考核意見(jiàn)后提交學(xué)校進(jìn)行審核。從對(duì)駐校教官的過(guò)程監(jiān)督和期滿考核效果來(lái)看，部分教官在平時(shí)較少進(jìn)行教學(xué)研究。從目前的考核體系本身來(lái)看，現(xiàn)有的考核內(nèi)容和過(guò)程評(píng)價(jià)較為籠統(tǒng)，未實(shí)行分類分部門(mén)考核：一是缺乏師德考核機(jī)制。駐校教官在任教期間擔(dān)任著教師角色，師德師風(fēng)是教師考核的首要標(biāo)準(zhǔn)，若不將師德內(nèi)容納入考核體系，則不利于建設(shè)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍，更不利于“雙千計(jì)劃”工作長(zhǎng)期開(kāi)展。二是教學(xué)考核指標(biāo)單一。部分公安院校只要求駐校教官在任教期間須完成至少20 課時(shí)的課堂教學(xué)任務(wù)，但是在課堂教學(xué)改革的關(guān)鍵時(shí)期，承擔(dān)20 課時(shí)的教學(xué)任務(wù)顯然過(guò)少，且缺乏課堂教學(xué)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)、教研成果等方面的具體規(guī)定。三是缺乏科研考核的規(guī)定?？蒲心芰﹄m不是培養(yǎng)駐校教官的主要目的，但作為教師，科研和教學(xué)不能被割裂開(kāi)來(lái)，缺乏科研方面考核指標(biāo)的期滿考核標(biāo)準(zhǔn)也是不完整的。

（四）保障措施不充分

工作期間，公安院校和公安機(jī)關(guān)均能有效保障派出人員的工資、職務(wù)級(jí)別等福利待遇，以及因工作需要產(chǎn)生的費(fèi)用。如：各地市公安機(jī)關(guān)對(duì)于掛職教師調(diào)研、代表掛職單位參加比賽等給予了大力支持，公安院校按照規(guī)定為駐校教官發(fā)放課酬，接收單位對(duì)工作成績(jī)突出人員及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。這些保障措施充分激發(fā)了掛職人員服務(wù)公安工作的熱情，增強(qiáng)了掛職人員的使命感榮譽(yù)感。但在職級(jí)晉升、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的保障措施不夠充分。部分單位未將派出人員納入本單位后備干部和人才計(jì)劃，同等條件下未優(yōu)先考慮參加“雙千計(jì)劃”表現(xiàn)突出的人員，導(dǎo)致公安業(yè)務(wù)部門(mén)的青年民警和公安院校的青年骨干教師逐漸降低了申報(bào)“雙千計(jì)劃”的積極性。

四、公安院?！半p千計(jì)劃”發(fā)展瓶頸成因分析

（一）地市公安機(jī)關(guān)校局合作意識(shí)不足

公安機(jī)關(guān)是我國(guó)人民民主專政的重要工具，是國(guó)家的治安行政機(jī)關(guān)和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)，具有武裝性質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái)，地市公安機(jī)關(guān)形成了重案件、重實(shí)戰(zhàn)、輕理論的局面，普遍缺乏從實(shí)戰(zhàn)中總結(jié)理論規(guī)律的意識(shí)，忽略了通過(guò)校局合作將實(shí)戰(zhàn)化技能轉(zhuǎn)化為理論成果，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到“雙千計(jì)劃”對(duì)公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的重要性。

（二）未能持續(xù)改進(jìn)“雙千計(jì)劃”選聘制度

在公安部“雙千計(jì)劃”結(jié)束后，為鞏固互派人員成果，提高公安教育隊(duì)伍和地方公安民警綜合技能，有些省份繼續(xù)實(shí)施該項(xiàng)工作，但未能充分結(jié)合本省公安發(fā)展實(shí)際完善互派人員的遴選標(biāo)準(zhǔn)，仍繼續(xù)沿用之前的選聘制度。絕大多數(shù)公安院校教師需要到非學(xué)校所在地的公安機(jī)關(guān)掛職，青年教師常面臨教學(xué)任務(wù)、家庭和掛職的選擇，因此他們傾向于通過(guò)短期的公安實(shí)踐來(lái)提升實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，選聘制度沒(méi)有緊跟“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的時(shí)代要求，未能與習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)化教育訓(xùn)練工作的系列重要指示精神深度融合。

（三）校局雙方“主人翁”意識(shí)有待強(qiáng)化

在“雙千計(jì)劃”工作中，校局雙方只是將掛職人員作為臨時(shí)民警來(lái)管理和考核，單純充當(dāng)政策的執(zhí)行者，未能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。在一年期限中，公安院校與各地市公安機(jī)關(guān)的派出單位互通交流較少，對(duì)互派人員的特點(diǎn)等了解甚淺，沒(méi)有定期將其平時(shí)表現(xiàn)和取得的成果及時(shí)反饋給派出單位。對(duì)他們的平時(shí)考勤和業(yè)務(wù)成績(jī)考核缺乏詳細(xì)規(guī)劃和單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。公安院校教師到地市公安機(jī)關(guān)后，對(duì)案件或其他業(yè)務(wù)缺少訪問(wèn)權(quán)限，較難獲取相關(guān)的教學(xué)及科研素材，駐校教官長(zhǎng)期從事公安一線工作，部分教官到學(xué)校掛職后安于相對(duì)寬松的環(huán)境，放松了對(duì)自身的要求。

五、新時(shí)代公安院校校局合作機(jī)制下“雙千計(jì)劃”創(chuàng)新發(fā)展路徑

（一）提煉固化“雙千計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)，建立校局合作的長(zhǎng)效管理機(jī)制

1.嚴(yán)格互派人員日常管理制度。公安隊(duì)伍是一支對(duì)黨忠誠(chéng)、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)律部隊(duì)，互派單位要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)化教育訓(xùn)練工作的系列重要指示精神，對(duì)互派人員堅(jiān)持“一視同仁，不區(qū)別對(duì)待”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行警務(wù)化管理和一日生活制度?；ヅ蓡挝恢饕?fù)責(zé)同志要在互派人員參加掛職報(bào)到前，進(jìn)行“一對(duì)一”的談心談話工作，加強(qiáng)互派人員的思想教育，敲響第一聲警鐘，提醒轉(zhuǎn)換角色，堅(jiān)決服從掛職單位的工作安排。同時(shí)，互派單位要將階段性檢查工作作為常規(guī)考核來(lái)抓，通過(guò)季度檢查等方式在互派單位實(shí)施雙向考核，常態(tài)化考核掛職教師和公安民警的工作成效，并在每個(gè)季度末梳理出日?？记谇闆r和本季度掛職人員的主要業(yè)績(jī)，便于派出單位定時(shí)掌握掛職人員工作動(dòng)態(tài)。互派結(jié)束后，考評(píng)單位將季度考核材料交給派出單位人事部門(mén)存入掛職人員人事檔案，形成考核評(píng)估的閉環(huán)運(yùn)作。

2.創(chuàng)新駐校教官考核評(píng)價(jià)制度。政治教育、教學(xué)和科研業(yè)績(jī)是駐校教官考核評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵內(nèi)容，是駐校教官作為暫時(shí)性的“公安院校教師”應(yīng)具備的基本素質(zhì)。一是強(qiáng)化師德師風(fēng)考核。師德師風(fēng)是考核教師的第一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)著重強(qiáng)化教師政治理論武裝，將師德貫穿駐校教官考核的全過(guò)程，組織駐校教官參加師德專題教育等活動(dòng)，確保樹(shù)牢人民警察、人民教師“雙重身份”意識(shí)。二是合理設(shè)置考核指標(biāo)。設(shè)置教學(xué)工作量、科研成果、課堂教學(xué)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)以及校外實(shí)踐教學(xué)等選項(xiàng)條件，完成一定數(shù)量的選項(xiàng)條件即為考核合格，督促駐校教官積極承擔(dān)教學(xué)任務(wù)、參加集體教學(xué)活動(dòng)、創(chuàng)新課堂教學(xué)模式。三是適當(dāng)引入科研條件。引導(dǎo)駐校教官積極參與科研課題研究，論文及調(diào)研報(bào)告的撰寫(xiě)，將參與科研情況作為期滿考核的參考性指標(biāo)。在考核模式的應(yīng)用上，實(shí)行分類分級(jí)考核，可分為“系部—職能部門(mén)—學(xué)校”三級(jí)考核模式，系部負(fù)責(zé)駐校教官的日常管理，對(duì)其參與教研室活動(dòng)、開(kāi)展專題講座次數(shù)等進(jìn)行考核；教務(wù)處、科研處等職能部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)其完成的課堂教學(xué)工作量、教研、學(xué)生質(zhì)量評(píng)價(jià)、科研等情況進(jìn)行考核；學(xué)校結(jié)合系部和職能部門(mén)的評(píng)價(jià)結(jié)果，形成綜合考核結(jié)果。

3.改革掛職教師考核機(jī)制。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，公安院校派出人員在公安機(jī)關(guān)一般掛任管理性質(zhì)的職務(wù)，但大部分教師在公安院校并未擔(dān)任行政職務(wù)，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，各接收單位應(yīng)將德、能、勤、績(jī)、廉等方面作為基本考核條件，重點(diǎn)考核公安院校教師在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的科研能力，將其在掛職期間撰寫(xiě)的論文、調(diào)研報(bào)告、案例分析及開(kāi)展的專題培訓(xùn)等作為重點(diǎn)考核指標(biāo)，促進(jìn)掛職教師在實(shí)踐中彌補(bǔ)理論短板，在理論中豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高教學(xué)實(shí)戰(zhàn)能力，為培育出卓越公安人才打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）聚焦特色優(yōu)勢(shì)，打造“雙千計(jì)劃”的亮點(diǎn)品牌

1.發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，雙向融合發(fā)展。部分地方公安院校在實(shí)施了數(shù)批次的“雙千計(jì)劃”后，取得了較為明顯的工作成效，公安部門(mén)也將“雙千計(jì)劃”納入工作整體規(guī)劃，給予各方面支持，進(jìn)一步推動(dòng)了校局合作的雙向融合發(fā)展。如：2020年，廣東公安結(jié)合實(shí)際，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出實(shí)施“雙育計(jì)劃”，不斷優(yōu)化完善具有地域特點(diǎn)的服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)基層、服務(wù)民警的校局合作機(jī)制，全面提升“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化水平。2019 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）?！毒V要》指出：充分發(fā)揮粵港澳高校聯(lián)盟的作用，支持各級(jí)各類教育人才培訓(xùn)交流。[6]在政策支持下，組織政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)精湛的發(fā)達(dá)地區(qū)教師與欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師進(jìn)行教育教學(xué)交流，互享公安業(yè)務(wù)的新理念、新設(shè)備、新技術(shù)等，有針對(duì)性地將符合本地公安實(shí)際的做法、技術(shù)引入課堂教學(xué)和實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，為培養(yǎng)出適應(yīng)大灣區(qū)發(fā)展需要的公安、法學(xué)應(yīng)用型專門(mén)人才助力，推動(dòng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)均衡發(fā)展。

2.聚焦全警實(shí)戰(zhàn)大練兵，打造“雙師型”教師教官隊(duì)伍。公安教育訓(xùn)練工作要突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效、堅(jiān)持從高從難從嚴(yán)，各地組織全警實(shí)戰(zhàn)大練兵，根據(jù)不同的培養(yǎng)方向，分批次為集訓(xùn)教官開(kāi)設(shè)執(zhí)法辦案、武器使用等理論及實(shí)操課程，嚴(yán)格參訓(xùn)期間日常量化管理和最終考核。公安機(jī)關(guān)正在打造一支政治過(guò)硬、師德高尚、情懷深厚、業(yè)務(wù)精通、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的教官隊(duì)伍，充分發(fā)揮省級(jí)教官優(yōu)勢(shì)，建立教官與院校雙向交流機(jī)制，雙方精心打造教學(xué)能力提升系列課程，有效提升教官業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)公安院校教師綜合技能和教學(xué)施訓(xùn)水平，為公安院校教育現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐。在全警實(shí)戰(zhàn)大練兵的契機(jī)下，將優(yōu)秀實(shí)戰(zhàn)教官引入“雙千計(jì)劃”駐校教官隊(duì)伍中，重點(diǎn)吸納偵查類、警務(wù)技能類等教官到校兼職任教，提高駐校教官選拔門(mén)檻，為教官們提供發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)業(yè)務(wù)的良好教學(xué)平臺(tái)，用教官們?cè)诖缶毐蝎@取的知識(shí)技能反哺實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)，增強(qiáng)“雙師型”教師教官隊(duì)伍能力，促進(jìn)公安院校課堂教學(xué)與全警實(shí)戰(zhàn)大練兵深度融合。

（三）強(qiáng)化綜合保障，確保長(zhǎng)效發(fā)展

1.保障福利待遇，激發(fā)參與熱情?！半p千計(jì)劃”互派人員的工資福利、崗位職級(jí)等基本待遇是掛職人員在單位享有的基本權(quán)利，派出單位應(yīng)按照政策落實(shí)要求。如：在掛職期間因工作產(chǎn)生的費(fèi)用，接收單位應(yīng)按照單位規(guī)定給予報(bào)銷。只有互派人員的基本待遇得到最大限度保障，掛職人員才能在異地他鄉(xiāng)感受到“家”的溫度，也能進(jìn)一步提高青年骨干參加“雙千計(jì)劃”的積極性。

2.釋放政策紅利，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。實(shí)踐中，派出單位未能完全落實(shí)“在職級(jí)晉升、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面優(yōu)先考慮列入‘雙千計(jì)劃’并表現(xiàn)突出的人員”的政策紅利。在今后的“雙千計(jì)劃”工作中，各單位可補(bǔ)充干部選拔或人才計(jì)劃選聘規(guī)定內(nèi)容，公安院?？稍凇皟?yōu)秀青年骨干教師”“教師教學(xué)團(tuán)隊(duì)”等人才項(xiàng)目選拔制度和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度、崗位晉升條件中增加“在同等條件下，優(yōu)先考慮在‘雙千計(jì)劃’中表現(xiàn)突出人員”等內(nèi)容，“表現(xiàn)突出”的情形可與接收單位協(xié)商后確定，包括但不限于：在掛職期間榮立“嘉獎(jiǎng)”以上獎(jiǎng)勵(lì)、參與破獲公安部重大案件等。通過(guò)建章立制將該項(xiàng)待遇固定下來(lái)，讓“雙千計(jì)劃”中表現(xiàn)突出的掛職人員享有在“同等條件”下的優(yōu)先競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，激勵(lì)基層公安民警和公安院校教師充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（四）加快成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)校局共贏

“雙千計(jì)劃”互派人員取得的成果具有多樣性，從優(yōu)秀調(diào)研文章、經(jīng)典教學(xué)案例到實(shí)戰(zhàn)技能技戰(zhàn)法研究，從課堂教學(xué)經(jīng)驗(yàn)到實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等，都需要從理論成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐應(yīng)用戰(zhàn)果。目前，校局合作的主要方式是建立教學(xué)實(shí)習(xí)基地。今后可創(chuàng)新合作方式，建立教師公安實(shí)踐定點(diǎn)單位，各系部也應(yīng)與掛職教師所在接收單位的刑偵、治安、法制、網(wǎng)安等部門(mén)建立常態(tài)化合作關(guān)系，在教師鍛煉和人才培養(yǎng)等方面密切合作，豐富校局合作協(xié)同育人內(nèi)容。[7]公安院校各系部可利用駐校教官所在單位的實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，讓學(xué)生走出理論課堂，拓寬專業(yè)知識(shí)視野，促進(jìn)理論與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用相融合，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外課堂的良性互動(dòng)。通過(guò)上述方式途徑，可為參加過(guò)“雙千計(jì)劃”的互派人員提供繼續(xù)深入學(xué)習(xí)研究的長(zhǎng)久平臺(tái)，便于將互派人員取得的理論成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用成果，直接服務(wù)于公安實(shí)戰(zhàn)和培養(yǎng)公安專門(mén)人才。

六、結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代，“雙千計(jì)劃”符合公安工作的發(fā)展潮流，需融合新時(shí)代公安隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容，將“雙千計(jì)劃”納入公安院校和地市公安機(jī)關(guān)規(guī)范和制度體系，創(chuàng)新發(fā)展路徑，打造具有時(shí)代特色和地方特色的教師教官融合局面，滿足服務(wù)公安工作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，真正實(shí)現(xiàn)公安實(shí)戰(zhàn)有所求、公安院校有所應(yīng)?！半p千計(jì)劃”的創(chuàng)新發(fā)展將推動(dòng)校局合作進(jìn)入一個(gè)新階段和新高度，公安院校和公安機(jī)關(guān)要將其作為創(chuàng)新公安人才培養(yǎng)模式與提高公安實(shí)戰(zhàn)能力的重要形式和途徑，進(jìn)一步促進(jìn)新時(shí)代校局合作立體式推進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)凝練工作特色，深度融合實(shí)戰(zhàn)大練兵內(nèi)容，加速推動(dòng)雙方在犯罪偵查、刑事技術(shù)、治安管理、交通管理、指揮戰(zhàn)術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的聯(lián)合科研攻關(guān)，充分滿足新時(shí)代新形勢(shì)下公安工作的實(shí)戰(zhàn)需求。