周德群

（遼寧警察學院 組織處，遼寧 大連 116036）

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，要以提升組織力為重點，突出政治功能”[1]。對于黨的基層組織而言，基層黨組織的組織力的強弱決定了能否對黨員進行有效的教育、管理和監(jiān)督，與人民群眾保持血肉聯(lián)系，是黨的領導力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的直接體現(xiàn)。

一、對新時代基層黨組織組織力內蘊的理解

（一）組織力彰顯基層黨組織的生命力

組織是人們按照特定的任務和形式建制起來互相協(xié)作而成的、具有明顯目標導向的社會集團。組織力是現(xiàn)代社會治理中的重要概念，是指組織為實現(xiàn)目標和任務而將相關資源整合、配置的能力。組織力是實現(xiàn)組織目標和計劃的保證，是一種整體合力。就所有組織而言，組織力一般具有四種表現(xiàn)：一是凝聚力，即群體成員之間為實現(xiàn)任務目標而實施協(xié)作團結的程度，主要表現(xiàn)為群體對個體的把控，是內向于組織的；二是執(zhí)行力，即符合組織內外部資源，貫徹組織戰(zhàn)略意圖、預定目標的操作能力；三是競爭力，即組織在環(huán)境中與同類型其他組織的比較、趕超，是外向于組織的；四是革新力，即組織在復雜的環(huán)境中創(chuàng)新觀念和制度，整合擴大組織力的輸出，從而使組織總是能夠適應環(huán)境，并滿足組織中個體的愿望。

作為一種政治組織的中國共產黨，其所蘊含的生命活力和戰(zhàn)斗能力主要體現(xiàn)在基層黨組織的組織力。在領導俄國革命的過程中，列寧明確指出：“工人階級的力量在于組織，組織起來是無產階級贏得力量優(yōu)勢的基本前提”[2]，作為政黨執(zhí)政最前端的黨的基層組織，其組織力的強弱直接關系到政黨執(zhí)政的根基。新時代中國共產黨基層黨組織組織力是指基層黨組織為了實現(xiàn)其基本任務、工作目標，通過整合有效資源、優(yōu)化組織結構、完善基本制度等方式以實現(xiàn)任務目標而具備的能力。

（二）提升基層黨組織組織力是黨的建設的重要經驗

重視組織力是中國共產黨歷史進程中百年傳承的優(yōu)勢基因。在革命戰(zhàn)爭年代，組織力的重心在于團結群眾取得革命勝利。1927 年秋收起義后進行的“三灣改編”，通過把“支部建在連上”，從政治上、組織上保證了黨對軍隊的絕對領導，是我們黨基層組織力提升的最早實踐。毛澤東同志早在1929 年就提出了黨的組織力這一概念，在《論持久戰(zhàn)》中更是提出了“贏得戰(zhàn)爭勝利的關鍵在于組織團結民眾”。正是團結了各方群眾的力量，才匯集起了戰(zhàn)爭勝利的磅礴偉力。在土改運動中，針對出現(xiàn)的思想作風不純現(xiàn)象，中央通過采取黨員群眾結合開會的辦法，組織發(fā)動群眾創(chuàng)造大區(qū)產業(yè)支部以提高組織的凝聚力。

在社會主義改造與建設的發(fā)展階段，組織力的重心和關鍵在于團結動員群眾進行生產能力的建設和生產手段的革新。劉少奇同志在全國組織工作第一次全體會議上就基層黨組織建設的作用和意義進行了詳細的闡述。可以說，新中國成立之后的社會主義生產建設時期，通過建立在社會各個領域的黨的基層組織，黨把中國社會凝聚成一個整體，極大地調動了民眾的積極性，使國家保持在穩(wěn)定有序的秩序范圍內。

在社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設時期，增強黨的基層組織服務群眾、領導基層治理能力，是組織建設的重心，通過開展先進性教育活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，使黨員黨性觀念得到加強，黨員隊伍素質得到提高，基層黨建工作規(guī)范化與科學化水平得到提升。

進入新時代以來，激發(fā)基層黨組織的活力與戰(zhàn)斗力是組織力建設的重點。黨的十八大以來，在全黨開展的“群眾路線”實踐教育、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動，進一步激活了基層黨組織的生機，充分提升了基層黨組織的組織力。

二、新時代基層黨組織組織力全面提升的現(xiàn)實意義

落實黨的路線方針政策的根本在基層黨組織。進入新時代，黨中央把提升基層黨組織組織力作為工作重點，這既是為了適應新時代發(fā)展的客觀需要，也是加強黨內建設的必要手段。

（一）提升基層黨組織組織力是適應新時代發(fā)展的客觀需要

隨著改革的推進，我國的社會經濟結構、社會組織形態(tài)、生產生活方式日益復雜，傳統(tǒng)的“單位建黨模式”與行政色彩濃厚的組織活動形式已難以適應新時代的發(fā)展要求，尤其是在“兩新”組織及互聯(lián)網等新興領域，基層黨組織難以實現(xiàn)組織的全覆蓋，黨組織的作用也難以得到充分發(fā)揮。因此，依據(jù)時代發(fā)展的要求，基層黨組織需要創(chuàng)新組織形式，不斷擴大黨組織有效影響覆蓋的范圍，通過強化與新興業(yè)態(tài)的深度融合，以科技促進互聯(lián)網黨建工作向縱深發(fā)展，擴大黨組織在新興領域的號召力和凝聚力。此外，后工業(yè)時代信息多元化狀態(tài)下的社會，非固化的社會流動性，使得黨員個體對組織的歸屬感日漸減弱，加之廣泛應用的信息技術占用黨員群眾關注空間時，基層黨組織就更需要提升組織力，創(chuàng)新組織活動形式，優(yōu)化活動載體，充分運用信息技術，推進“智慧黨建”建設。在工作中要注意結合基層實際，把黨的政策精神講清楚、講明白，要積極發(fā)揮身邊典型、先進人物的引領作用，以此來增進黨組織對黨員和群眾的吸引力、號召力。

（二）提升基層黨組織組織力是堅持黨的領導地位的內在需要

黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量”[3]。堅持中國共產黨的領導，是我們取得一切勝利的根本保障。堅持黨的領導地位，必須充分提升基層黨組織組織力。一是實現(xiàn)黨的領導的有效途徑。黨中央制定的正確的路線、方針、政策，主要是通過基層黨組織宣傳動員、組織引導人民群眾來貫徹實施?；鶎狱h組織要最大限度動員群眾接受踐行黨的主張，實現(xiàn)黨的有效領導。二是改善黨的領導的重要條件?；鶎狱h組織組織力的提升，能夠進一步加強在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策時的信息反饋，不斷完善黨的領導。

（三）提升組織力是提高基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要手段

基層黨組織作為貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，切實解決人民群眾實際問題的首要陣地和最終行動單位，是了解群眾呼聲、宣傳黨的主張、執(zhí)行黨的決定的橋頭堡。要確保黨交給的任務貫徹落實，一是要健全溝通機制，發(fā)揮與不同組織民眾的基層協(xié)商優(yōu)勢，確保黨的主張落到實處；二是要完善聯(lián)動機制，使上級黨組織的要求與基層黨組織的呼聲之間上下聯(lián)動暢通，確?；鶎狱h組織高效運轉，成為戰(zhàn)斗堡壘。

三、正確把握新時代對提升基層黨組織組織力的基本要求

提升基層黨組織的組織力是新時代擺在全黨面前的一項重大政治任務。要堅持問題導向，突出提升重點，抓住中心環(huán)節(jié)，把加強黨的基層組織建設落到實處。

（一）以提升政治領導力統(tǒng)領黨的基層組織建設

《中國共產黨章程》明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”[4]?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的領導延伸到基層的重要載體，是黨開展工作的基本單元，政治屬性是基層黨組織的本質屬性。政治領導力就是堅定政治信仰、堅持政治方向、堅守政治定力、駕馭全局的領導能力。加強政治領導力是全面發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，提升組織力的重要方面。

首先，堅持把政治建設擺在首位。“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，黨的政治建設是黨的根本性建設，決定著黨的建設的方向和效果”[5]。一是強化理論武裝、筑牢政治能力。要學懂弄通中國特色社會主義理論，加強思想政治教育，鞏固共同思想基礎，使廣大黨員樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。[6]二是注重系統(tǒng)謀劃、發(fā)揮統(tǒng)領作用。要以系統(tǒng)思維把政治標準和政治要求的各方面于黨的各項建設之中整體推進，帶動黨的建設質量全面提高。[7]三是立足基層實際、提升建設時效。要在實際工作中把加強黨的政治建設的部署要求細化為具體措施，以政治建設統(tǒng)領業(yè)務工作，將政治建設融入基層黨組織建設的各個方面，涵養(yǎng)氣正風清的政治生態(tài)。

其次，堅持加強政治領導。黨是最高政治領導力量，這是習近平新時代中國特色社會主義思想一個重要的政治觀點。一是主動擔當作為、強化政治領導。要立足黨章對新時代不同領域中基層黨組織的定位，切實增強黨的政治領導在不同領域基層黨組織的覆蓋面。歷史地看《中國共產黨章程》第三十三條中基層組織的類別變化，無不體現(xiàn)了黨順應社會發(fā)展的形勢，不斷豐富基層組織的類別，在實踐形成共識的基礎上，明確并規(guī)范不同領域中基層黨組織的定位，將黨的領導有效地覆蓋到各個基層領域中去。[8]二是順應時代發(fā)展、改進領導方式。要實現(xiàn)民主集中制這一根本領導制度，群眾路線這一根本領導方法，依法執(zhí)政這一基本領導方式。三是協(xié)同合作、完善治理體系。要正確理解和妥善處理黨組織與其他政黨、社會團體等各類組織之間的關系，構建起黨的領導全覆蓋、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾積極參與的基層治理體系。

再次，堅持突出政治功能。基層黨組織是黨的執(zhí)政力量和執(zhí)政根基所在，只有突出政治功能、增強政治能力、強化政治導向、彰顯政治優(yōu)勢，才能不斷提升新時代基層黨組織的政治領導力。一是強化政治教育。要引導廣大黨員學習黨的理論，了解黨的路線、方針、政策。二是嚴肅黨內政治生活，認真執(zhí)行民主集中制。三是明確功能定位，落實基層黨組織工作重點任務，提升履職盡責的能力。

（二）以提升組織覆蓋力推動黨的基層組織建設

基層黨組織是黨的全部工作的戰(zhàn)斗力依托，是黨的執(zhí)政根基。提升組織覆蓋力，不僅是推動黨的基層組織建設和黨的各項工作全面開展的重要方面，也是在新時期實現(xiàn)提升基層黨組織組織力的關鍵要素。

首先，擴大有效覆蓋，使黨組織的作用有效覆蓋到社會各個領域。一是夯實組織基礎，擴大延伸黨組織的覆蓋面。要抓好基礎覆蓋和鞏固提高工作，以非公有制企業(yè)和社會組織為重點，擴大黨的組織覆蓋。要通過選派黨建工作指導員、推行區(qū)域化黨建等方式，積極開展黨建工作，實現(xiàn)黨的工作覆蓋。二是創(chuàng)新管理體制，建立長效管用的覆蓋機制。要完善領導體制和工作機制，切實加強對各類社會組織黨建工作的指導。要健全工作機構、配強工作力量、強化督導落實，發(fā)揮制度建設的支撐性作用。三是凝聚資源力量，強化“兩個覆蓋”陣地保障。各級黨組織要緊密聯(lián)系實際，努力解決基層黨建工作保障機制遇到的新情況、新問題。

其次，創(chuàng)新組織設置?？茖W合理設置黨的基層組織是發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的必要前提和重要保證，必須按照“四個有利于”標準，探索創(chuàng)新基層黨組織的設置方式。一是突出行業(yè)特色，強化設置管理，推進區(qū)域化黨建工作。二是整合黨建資源，提升服務群眾的能力和水平。三是打破地域限制，清除設置盲區(qū)，建立健全黨組織領導下的多元整合機制，推進區(qū)域開放發(fā)展。

再次，激發(fā)支部活力。黨支部是黨的最基層組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力量的基礎。建強基層黨支部，不斷激發(fā)支部活力，才能筑牢黨長期執(zhí)政的根基。一是做好“健全基本組織，建強基本隊伍、開展基本活動、落實基本制度、強化基本保障”等基本建設。二是要樹立黨的一切工作到基層黨支部的工作導向，堅持把加強思想政治工作、加強黨員教育管理、加強群眾工作落到基層黨支部。三是強化支部書記隊伍建設，明確黨支部書記在基層黨建中的功能主體，完善黨支部書記隊伍選配機制，加強黨支部書記隊伍教育培訓。

（三）以提升群眾凝聚力夯實黨的基層組織建設

提升基層黨組織群眾凝聚力是夯實基層黨組織建設的重中之重?；鶎狱h組織要深植于社會各類基層組織和廣大人民群眾當中，要堅持黨的根本宗旨不動搖、貫徹執(zhí)行黨的群眾路線不偏離，把黨的正確主張落實到群眾的行動自覺當中，帶領群眾永遠聽黨話、堅定跟黨走。

首先，站穩(wěn)群眾立場。提升基層黨組織的群眾凝聚力，首要的是加強馬克思主義群眾觀教育。一是要牢固樹立群眾觀點。按照“密切聯(lián)系群眾”這個黨內政治生活的基本規(guī)范，建立完善密切聯(lián)系群眾的制度機制和方法。二是自覺踐行群眾路線。要始終堅持“以人民為中心”的觀點，運用好黨的群眾路線這一“法寶”。三是把群眾利益放在最高位置，問政于民、問計于民、為民謀利，做到“三實”，把黨的宗旨落實到各項工作中。

其次，維護群眾利益?；鶎狱h組織要認真落實黨的惠民政策，切實解決群眾困難和問題。一是發(fā)揮基層黨組織服務功能，把握群眾實際要求，強化陣地建設，推進服務型黨組織建設。二是建立健全服務群眾長效機制，健全思想教育、監(jiān)督約束、評價黨員服務、獎懲激勵的長效機制，使基層黨組織服務群眾的效果持續(xù)下去。三是提高基層黨員服務群眾本領，要增強學習長本領、深入調研接地氣、善于溝通聚人氣、真抓實干贏民心。

再次，執(zhí)行群眾紀律?；鶎狱h組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，代表著黨的形象，必須嚴格執(zhí)行黨的群眾紀律。一是明確黨的群眾紀律的主要內容。二是嚴厲整治侵害群眾利益的違法違規(guī)問題，筑牢基層黨員干部思想防線，規(guī)范基層黨員干部用權行為。

（四）以提升社會號召力強化黨的基層組織建設

提升社會號召力就是要發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織力量和組織功能，調動一切可以調動的積極力量，從而充分彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。

首先，組織動員群眾。發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，采取組織引領、機制引導等多種方式，帶動其他各類基層組織建設。一是充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線以實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢為共同思想政治基礎，要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的載體作用，最大限度凝聚各方面智慧力量，同力推進國家建設。二是創(chuàng)新完善社會參與機制，動員組織群眾與黨和政府一起共同解決改革與發(fā)展中出現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性。三是健全完善黨組織領導下的居民自治運行體制，規(guī)范民主參政議事決策制度，擴大有序民主參與，著力打造共建共治共享的社會治理新格局。

其次，宣傳引領群眾。提升黨組織的社會號召力，有效引領群眾，堅持一把鑰匙開一把鎖，提高思想政治工作親和力和實效性。一是從增強黨的社會號召力、鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度，加強社會主義核心價值觀的宣傳教育，為營造良好的社會風氣提供有效保障。二是堅持解決思想問題和解決實際問題相結合，不斷更新理念、改進工作方法，增強基層思想政治工作的向心力。三是改進宣傳教育的方式方法，以陣地建設為載體，增強基層思想政治工作的適應性，開展多樣化活動，增強基層思想政治工作的實效性。

再次，推進基層民主。提升黨組織的社會號召力，必須積極穩(wěn)妥推進基層民主，進一步激發(fā)群眾創(chuàng)新社會治理能力。一是健全基層民主協(xié)商機制，完善民主選舉程序，健全基層民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督機制。二是暢通群眾訴求渠道，搭建暢通有效的信訪平臺，全面推行領導干部聯(lián)系基層制度，發(fā)揮大眾媒體作用，協(xié)調各方利益關系，妥善化解各種社會矛盾。

（五）以提升發(fā)展推動力推進黨的基層組織建設

基層黨組織組織力要在改革發(fā)展的實踐中不斷磨礪、檢驗和提升，將組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，組織力轉化為發(fā)展力。

首先，爭做建設社會主義現(xiàn)代化強國的中流砥柱。一是加強組織引領，以黨建增強發(fā)展實力，在組織模式上創(chuàng)新基層黨組織設置思路，在組織建設上培養(yǎng)基層黨組織骨干力量。二是夯實組織基礎，以黨建激發(fā)發(fā)展的動力，推動基層黨建工作的理念、內容、方式創(chuàng)新，深化黨對各領域基層組織的領導。三是盤活組織資源，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅持以群眾需求為導向，始終堅持一手抓黨建、一手抓鄉(xiāng)村振興，突出黨組織在鄉(xiāng)村振興中的引領作用。

其次，爭當全面深化改革的先鋒力量。一是凝聚思想共識，為改革奠定思想基礎?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政的組織基礎，要結合工作實踐，積極發(fā)揮政治引領作用，把廣大群眾思想統(tǒng)一到黨的方針政策上來。二是發(fā)揮領航作用，為改革開辟先導路徑。要以改革創(chuàng)新的精神著力解決自身發(fā)展中存在的突出問題，不斷推動工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，為全面深化改革提供充沛的動力支持。三是傳承紅色基因，為改革鑄就發(fā)展之魂。紅色基因是黨保持先進性、純潔性的力量源泉，要注重傳承紅色基因，最大程度地調動黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)基層黨建活力，引領改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

再次，在全面依法治國中爭當表率。圍繞推進基層治理法治化，培育黨員干部的法治理念和法治為民意識，提高依法履職、依法辦事能力。一是善于運用法治思維和法治方式。要強化基層黨員干部法治思維與能力，做守法學法用法的模范，提升運用法治思維和法治方式化解基層矛盾、解決基層問題的能力水平。二是推進基層治理法制化。要在基層治理法制化中發(fā)揮關鍵作用，把可以用法律調控的活動和工作都納入法制化軌道。三是提升風險應對能力。要強化風險意識，將矛盾化解在基層，切實把黨的政治優(yōu)勢轉化為化解重大風險的效能優(yōu)勢。

（六）以提升自我革新力創(chuàng)新黨的基層組織建設

創(chuàng)新新時代基層黨組織建設，就是要堅持正視問題的自覺行動意識、以刀刃向內持續(xù)正風肅紀的自我革命精神，著力解決自身發(fā)展存在的諸多問題，從而實現(xiàn)自我革新力的提升，以確保把每一個基層黨組織建設成堅不可摧的戰(zhàn)斗堡壘。

首先，加強黨員隊伍建設。黨員隊伍建設是黨的建設的基礎工程，要始終把政治標準放在首位。一是強化黨員學習教育，全面提高黨員素質。要把黨員教育作為黨的思想建設的基礎性工作來抓，深化黨員教育，體現(xiàn)時代性、聯(lián)動性和時效性。二是強化黨員日常管理，持續(xù)激發(fā)黨員內生動力。要突出黨員思想管理，實行制度化黨員管理，嚴把黨員入口關，引導黨員增強黨員意識，在本職崗位上創(chuàng)新爭優(yōu)。三是強化黨員有效監(jiān)督，打造過硬黨員隊伍。要堅持黨員的政治標準和基本條件，抓早抓小、防微杜漸，把從嚴要求、嚴格管理作為常態(tài)之舉。

其次，嚴肅黨內政治生活。提升自我革新力，必須用好組織生活這個經常性手段，“著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性”[9]。一是從嚴執(zhí)行黨的組織生活制度，嚴格執(zhí)行“三會一課”、黨內談心談話、民主評議黨員、民主生活會和組織生活會等制度。二是從嚴提高黨的組織生活質量，積極開展批評與自我批評，力求每次活動能夠針對性地解決實際問題。三是從嚴規(guī)范黨的組織生活紀律，確保黨員及時參加黨的組織生活，加強對黨員領導干部帶頭參加組織生活制度的規(guī)范。

再次，創(chuàng)新組織活動方式?；鶎狱h組織要按照擴大黨員參與面、提高實效性原則，探索活動新載體，使黨組織活動更好融入黨員需求和中心工作。一是基層黨組織活動方式創(chuàng)新的基本取向要突出時代性、擴大開放性、增強服務性、講究靈活性、確保有效性。二是科學設計貼近基層實際活動的內容，適應時代變化，緊密結合各類基層黨組織的不同特點，創(chuàng)新黨組織的活動內容。三是創(chuàng)新組織活動的載體平臺，通過探索形成以“微黨課、黨員QQ 群、網上組織生活會、黨員示范崗”等基層黨組織載體、平臺和陣地的創(chuàng)新實踐，增強活動的時效性，提高組織的生活質量。