姜圣部

（中國人民公安大學 研究生院,北京 100045）

明清之際，隨著社會生產(chǎn)力、商品經(jīng)濟及科舉制度的發(fā)展，加之交通便捷等因素的影響，使大量的商人、農(nóng)民、應試子弟紛紛遠離家鄉(xiāng)，客居異地。如果說對于土著居民，可以用傳統(tǒng)的保甲、里甲、宗族等制度來進行管理的話，那么面對數(shù)量如此龐大的流動人口，由于受行業(yè)的多重性、人員的流動性、文化的復雜性等因素的影響，既存的制度卻難以取得理想的治理效果，[1]181-182但是大量流動人口的存在確實很大程度上影響著社會的安定有序。盡管明清官府也嘗試過變革戶籍制度，通過“寄籍”或“占籍”等方法將流動人口納入到戶籍管理體系中來，但是始終未取得良好的效果。而這一時期產(chǎn)生的會館作為一種民間自發(fā)形成的同鄉(xiāng)組織，在流動人口的管理方面具有其他組織和制度所不能實現(xiàn)的行為規(guī)范功能、糾紛調(diào)解功能和互助救濟功能。因此，會館能夠獨展其長，為官府對于流動人口的社會管理提供了一個行之有效的方法。明清官府試圖利用會館在官府與流動人口之間的中介作用，來達到有效管理流動人口的目的。

隨著我國改革開放的不斷深化，城市化進程的不斷加快，城鄉(xiāng)間流動人口的規(guī)模也逐年遞增，流動人口的增加在促進社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，也為城市的治安治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。但是在當前對流動人口的治理過程中，往往偏重于由政府或者公安機關(guān)進行單一主體的管理，而容易忽視利用同鄉(xiāng)組織這一社會治安主體對流動人口進行社會化治理，因此，明清會館在流動人口治理方面所展現(xiàn)出來的治安功能，對于我國當前流動人口的治理具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、明清會館的產(chǎn)生與發(fā)展

所謂會館，是指明清時期易籍同鄉(xiāng)人士在客地設(shè)立的一種社會組織，它是明清社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面發(fā)展的特定產(chǎn)物。最初的會館是以試館的形式在京城出現(xiàn)的，這與明代科舉制度的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，科舉制度始于隋唐時期，明代以后，明成祖遷都北京，于永樂十三年恢復科舉考試，并將科舉考試分為三級，鄉(xiāng)試、會試和殿試，其中會試在省城舉行，殿試在京城舉行，通過會試的學子要到京城去參加皇帝主試的殿試。從省城到京城路途遙遠，雖然來回的車馬費是由官府來承擔的，但是京城的住宿和生活費用卻比省城高出許多，[2]對于高昂的赴考費用，家境貧寒的應試子弟實在難以承擔。于是為了解決應試子弟來京赴考所面臨的食宿等生活問題，許多有錢有勢的同鄉(xiāng)官員和商人或是將自己的房屋借與學子們居住，或是大家共同籌措資金在京城中購置房屋，將其作為同鄉(xiāng)學子在京應試的居留之所，從而為考生提供臨時食宿和其他服務，他們建立科舉會館的目的當然不僅僅是因為對家境貧寒的學子的憐憫之心，而且還是為自己在官場上擴展人脈資源打下基礎(chǔ)，如此，以資助同鄉(xiāng)應試子弟為主要目的的科舉會館—試館便應運而生。

科舉會館產(chǎn)生以后，這一善舉在社會上引起了熱烈響應，各地方會館如雨后春筍一般由全國各地的旅居者紛紛建立起來，會館的數(shù)量迅速增長。[1]15一直到清代光緒三十一年，科舉制度被廢除，科舉會館才逐漸退出歷史舞臺。但是這并沒有影響到會館這一同鄉(xiāng)組織的發(fā)展，在此期間，由于明清時期的工商業(yè)、私人貿(mào)易等的快速發(fā)展，為了謀求經(jīng)濟利益，商人們的跨區(qū)域流動成為了這一時期的突出社會現(xiàn)象。因此，在科舉會館逐漸消亡的同時，工商會館卻以另外一種形式已然興起，而且工商會館的規(guī)模與之前相比更為宏大，從作為政治、經(jīng)濟中心的京城，到一些地位較低的省會，再到一些在行政級別上僅算得上鎮(zhèn)區(qū)的貿(mào)易中心，會館幾乎覆蓋了所有的城鎮(zhèn)類型，[3]會館的數(shù)量仍然在進一步地增加。工商會館主要服務于同鄉(xiāng)的商人以及其他參與工商業(yè)生產(chǎn)的流動人群，這些從事工商業(yè)的流動人群在激烈的商業(yè)競爭中難免會出現(xiàn)各種各樣的矛盾糾紛，既包括土客商人之間的矛盾、客客商人之間的矛盾、同鄉(xiāng)商人內(nèi)部的矛盾，還包括同行業(yè)以及不同行業(yè)商人之間的矛盾。而工商會館作為一種同鄉(xiāng)組織，因其地位和組成的特殊性再加上中國人根深蒂固的鄉(xiāng)土血緣觀念的影響，在平抑商業(yè)矛盾、維護商業(yè)利益方面發(fā)揮了官府所不具有的重要作用。

除了科舉會館和工商會館以外，戰(zhàn)爭、自然災害以及行政性移民政策也促進了另一種類型的會館的產(chǎn)生，這種會館被稱之為移民會館。[4]明清時期，先后出現(xiàn)了多次人口大規(guī)模遷徙的移民運動，例如明初洪武年間的“江西填湖廣”移民運動、清朝康熙年間的“湖廣填四川”移民運動，這兩次大規(guī)模的移民都是因為連年戰(zhàn)亂導致當?shù)厝丝诩眲p少，田疇荒蕪，十室九空，土著居民已寥寥無幾，據(jù)《四川通志》記載：“蜀自漢唐以來，生齒頗繁，煙火相望。及明末兵燹之后，丁口稀若晨星。”統(tǒng)治階級為了鞏固自己的統(tǒng)治，恢復發(fā)展經(jīng)濟，制定了一系列的優(yōu)惠政策來吸引外地移民，于是便引起了多次大規(guī)模的移民浪潮。不同籍貫的移民群體遷移至同一個地區(qū)之后，由于各自的風俗習慣有著巨大的差異，因此，彼此之間很難融和一致，甚至會受到當?shù)厝说呐艛D，于是這些外來人口為了進行自我保護，同時也是為了聯(lián)絡鄉(xiāng)情，便團結(jié)起來，以鄉(xiāng)土關(guān)系為紐帶成立了移民會館。

從科舉會館到工商會館再到移民會館，隨著社會的變遷，會館的形式也處于不斷的發(fā)展變化之中。值得一提的是，不同類型的會館之間并沒有嚴格的界限，每種類型的會館并不是單純的服務于某一特定流動人群，工商會館也可能會為參加科舉考試的學子提供服務，科舉會館也可能會幫助很多來自外地的同鄉(xiāng)移民。

二、明清會館參與流動人口管理的必要性

（一）古代基層管理制度的補充

自秦朝以來，古代中國便逐步建立了較為固定的管理體制，自上而下大致可以分為三級：中央、郡縣和基層。[5]而古代官府的行政機構(gòu)最低只設(shè)到縣一級，也就是說，在縣以下的基層社會實際上是游離于官府的行政管理之外的，但是沒有行政管理，并不代表沒有其他形式的管理，對于縣以下的基層社會，官府往往是通過家族、宗族、鄉(xiāng)族等民間勢力來進行自我管理，而且這種管理方法在相當長的時間內(nèi)取得了十分良好的效果，于是便有了“皇權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理靠鄉(xiāng)紳”的說法。究其本質(zhì)，家族、宗族、鄉(xiāng)族的自治制度實際上是依靠于人們之間的鄉(xiāng)土血緣關(guān)系來實施的，但是，明清時期出現(xiàn)的社會成員經(jīng)常性地跨區(qū)域、跨階層流動，使得這些流動人群脫離了原有的自治體系，進入了一個陌生的自治體系，作為流動人員，由于在鄉(xiāng)土血緣關(guān)系上的疏離，他們實際上是被排除在這個陌生的自治體系之外的，也就是說，流動人口的大量出現(xiàn)，使得中國古代的基層自治制度出現(xiàn)了漏洞。在這種背景之下，會館作為一種介于官府與流動人群之間的中介組織，能夠在流動人群之中重新建立起一個“熟人社會”，將這些脫離了原有自治體系的流動人群重新納入到自己的管理之下。因此，古代官府為了對流動人口實施有效的管理，就必然要充分利用會館這一民間組織來彌補自身管理制度的缺陷，將其作為基層管理制度的一種重要補充。會館的自我管理實質(zhì)上也是一種民間的自治行為，只不過由于流動人員管理的復雜性和會館性質(zhì)的特殊性，這種自治行為是官府所不能為、無法為的。

（二）自身尋求官府承認的路徑

明清時期人口的大規(guī)模流動雖然對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但不容忽視的是流動人口的大量存在也在某種程度上侵蝕著封建統(tǒng)治者的統(tǒng)治根基，例如，明朝中葉，在閩浙贛邊界與湖北鄖陽山區(qū)以及陜西巴山老林地區(qū)的移民都曾掀起過反抗官府的巨浪。[6]因此，官府對于流動人口的態(tài)度一直是十分謹慎的。作為同鄉(xiāng)流動人口成立的自我管理組織，會館時常會受到土著居民以及其他勢力的為難和打壓，于是會館便需要積極地需求官府的承認和庇護，只有在官府的承認和庇護之下，才能夠與那些侵犯自己的勢力進行抗衡，從而最大程度地維護自身的合法權(quán)益。然而，會館要想得到官府的承認和庇護，就必須使自己的行為能夠符合封建統(tǒng)治者的統(tǒng)治目的，對于流動人口的有序管理便為之提供了一條行之有效的路徑。因此，會館將追求安定的社會秩序作為自己的目標之一，利用其所具有的官府亟需的流動人口整合功能，逐漸地進入到封建統(tǒng)治者的視野之內(nèi)，而且日益受到重視和支持。通過參與對流動人口的管理，會館契合了官府所追求的社會穩(wěn)定的目的，從而獲得了官府的認可，具有了合法性，為自己的政治和經(jīng)濟活動創(chuàng)造了有利的條件。

三、明清會館具備的主要治安功能

（一）明清會館的行為規(guī)范功能

明清會館在行為規(guī)范方面的治安功能，主要是通過外在控制和內(nèi)在教化兩方面來實現(xiàn)的。一方面，會館在其內(nèi)部建立起一系列的規(guī)約，對危害社會秩序的行為予以明令禁止；另一方面，會館對其成員進行思想道德教化，使他們從內(nèi)心里產(chǎn)生自覺維護社會秩序的觀念。通過外在立規(guī)和內(nèi)在立德的有機結(jié)合，實現(xiàn)了同鄉(xiāng)流動人口的行為自律與他律、自覺與強制的高度統(tǒng)一。

1.制度規(guī)范功能。古代中國，家族、宗族、鄉(xiāng)族等基層自治組織是社會的基本組成細胞，人們受家族觀念影響深遠，基層人們的行為主要是靠宗法、家規(guī)、鄉(xiāng)約等來進行調(diào)控的，但是，流動人口離開了原來的基層組織之后，便脫離了這些規(guī)章制度的約束，而會館則試圖依靠人們內(nèi)心的鄉(xiāng)土觀念在同鄉(xiāng)流動人群中間再次建立起與之類似的會館規(guī)約，來實現(xiàn)流動人群的行為自律。正因如此，明清時期的每一所會館都會建立起自己的規(guī)章制度，[7]并將這些規(guī)章制度張貼在會館的大院里，通過這些規(guī)章列出一些明令禁止的行為，并且列明違反制度將會遭受到什么樣的懲罰，從而在會館內(nèi)部建立起一種嚴格的行為秩序。例如，《河間會館錄》記載：“酌定會館客寓，或容留匪人，或郡屬書手潛入會館客寓，冒充眷錄，招搖撞騙，或藏設(shè)戲具及家人，賭博、酗酒等事，值客查明通知值年，即照例辭去；同居之人，如有徇隱，一并辭出?！背酥猓ど虝^中對于其成員的商業(yè)行為也會進行一定的規(guī)范。例如，清朝初期的河南北舞渡山陜會館的規(guī)章中明確規(guī)定：“一、買貨不得論堆,必要逐宗過秤,違者罰銀五十兩。二、不得合外分伙計,如違者罰銀五十兩……”這些規(guī)定從外在層面上對于流動人員的違法犯罪行為起到了很大程度上的規(guī)范控制作用，使他們不敢以身試法，從而大大減少了流動人口中存在的危害社會穩(wěn)定的不安定因素。

2.道德教化功能。明清會館作為一種同鄉(xiāng)組織，雖然聚集了來自士、農(nóng)、工、商等不同階層的同籍的流動人員，但是其主要的組織者和領(lǐng)導者還是那些有權(quán)有勢的官紳和商人階層，這些人自幼深受中國傳統(tǒng)倫理制度的教育，因此，他們在組織、管理會館的時候，必然也會通過道德教育和熏陶來控制和約束會館成員的行為。[8]首先，官紳階層實際上所代表的是封建統(tǒng)治者的利益，他們對會館成員的道德教化必然是為了符合官府的統(tǒng)治需求，從而教育流動人員要自覺地遵守封建傳統(tǒng)禮教所宣揚的行為價值標準，將自己的行為規(guī)范在封建制度所允許的范圍之內(nèi)，避免出現(xiàn)有悖于道德的行為。其次，商人階層在對會館成員進行道德教育的時候，則更多地側(cè)重于商業(yè)道德層面，規(guī)勸他們要遵守職業(yè)道德，要守承諾，崇信譽，誠信不欺，公平交易?？傊?，不論是官紳階層還是商人階層，他們所實施的道德教化，對于流動人群的行為都起到了潛移默化的影響，使流動人群能夠更加自覺地進行自我約束、自我管理，并且自覺抵制那些不道德的、危害社會安寧的行為。

（二）明清會館的矛盾化解功能

大規(guī)模的人口跨區(qū)域流動，勢必會引發(fā)的一系列的社會矛盾，包括流動人群與原住居民之間的矛盾以及流動人群內(nèi)部之間的矛盾。明清會館的出現(xiàn)能夠從多個方面整合并化解這些矛盾，從而維護好正常的商業(yè)市場秩序和社會生活秩序。

1.土客沖突調(diào)和功能。每個地區(qū)的資源都是有限的，大量的流動人口遷入到某一地區(qū)，必然會加劇人們之間對于就業(yè)、教育等資源的競爭，這在一定程度上侵犯了原住居民的既得利益，因此就會導致原住居民對于這些外來人員的抵觸和排擠。然而流動人員由于剛剛進入一個陌生的生活環(huán)境，無依無靠，勢單力薄，在與原住居民的競爭中往往處于劣勢地位，容易受到不公平的對待，在這種境況之下，土客居民之間矛盾就逐漸地顯現(xiàn)出來。除此之外，他們在生活習俗、風土人情等方面也存在著較大的差異，這也使得兩者之間在價值認同上很難形成高度的統(tǒng)一，從而使流動人口的融入變得更加地困難，土客沖突也變得更加地激烈。在廣東、江西、湖南等地發(fā)生的土客械斗事件就是土客沖突激化到一定程度所導致的。會館的存在則在很大程度上緩和了這種土客矛盾，它既是同鄉(xiāng)流動人員的管理者，亦是同鄉(xiāng)流動人員的保護者，在同籍人員與原著居民產(chǎn)生糾紛時，它能夠代表整個同鄉(xiāng)群體與原著居民之間進行談判協(xié)商，以一種理智冷靜的方式來協(xié)調(diào)各方的利益，這樣就能夠避免矛盾的進一步激化，有效地防止土客居民之間形成尖銳對立的局面。此外，為了促進外來文化與土著文化之間的相互融合，會館還通過舉辦各種娛樂活動的方式來展示自身的戲劇、飲食、節(jié)日等文化，有些會館還積極地參與當?shù)氐纳鐣彩聵I(yè)，興辦學校、醫(yī)院，與當?shù)剜l(xiāng)紳一起建設(shè)道路橋梁，面向全社會提供服務，[9]其目的就是為了調(diào)和土客居民之間的矛盾，消除流動人群與原住居民之間的隔閡，營造一種和諧的社會氛圍。

2.內(nèi)部糾紛調(diào)解功能。人們內(nèi)心的家族觀念在中國古代基層社會的管理中占據(jù)著舉足輕重的地位，家法族規(guī)提倡的是一種和睦無訟的氛圍，成員之間發(fā)生糾紛矛盾，要求先由家族內(nèi)部調(diào)解，調(diào)解不成的才能訴諸官府。[10]流動人員離開家族之后，便無法利用原有的家族組織來化解日常糾紛，但是這些流動人員一旦聚集到一起，在長期的相處過程中，或是因為利益的沖突，或是因為認識上的不一致，便不可避免地會發(fā)生矛盾糾紛，從而影響到同鄉(xiāng)流動人群內(nèi)部的團結(jié)。梁漱溟先生指出：“離開家族的人們沒有公共觀念、紀律習慣、組織能力和法治精神，他們?nèi)匀恍枰易宓臄M制形態(tài)?！睍^則為客居異鄉(xiāng)的流動人員提供了一種與家族類似的社會組織，會館內(nèi)部的領(lǐng)導者幾乎都是聲名顯赫的官紳和富商，他們因其所具有的社會地位在內(nèi)部糾紛的調(diào)解中具有獨特的優(yōu)勢，這與家族中的族長角色有很大的相似性，因此，當會館內(nèi)部的成員之間發(fā)生糾紛時，這些人就會出面組織協(xié)調(diào)，使雙方能夠以一種平和的方式化解糾紛，重歸于好，從而防止矛盾進一步擴大化，最大程度地維護會館組織內(nèi)部的團結(jié)。

（三）明清會館的互助救濟功能

明清會館作為一種地緣性組織，它還以“答神庥，篤鄉(xiāng)誼，萃善舉”為自己的宗旨，從而為同鄉(xiāng)流動人員提供了一個可以互相幫助的平臺，流動人員身在異地他鄉(xiāng)，難免會遇到諸多生活困難或是遭遇官府的不公平對待，對身處困境中的流動人員來說，會館可以為他們提供救濟，幫助他們渡過難關(guān)，維護他們的正當合法權(quán)益。

1.扶危濟困功能。由于就業(yè)、教育、醫(yī)療資源的有限性，官府對于數(shù)量如此龐大的流動人員難以提供足夠的社會保障，社會基礎(chǔ)公共設(shè)施與服務也不堪重負。所以，當同鄉(xiāng)流動人員的正常生活隨時可能面臨著失業(yè)、失學、疾病等威脅時，會館便大力地發(fā)展公共事業(yè)，舉辦慈善活動，為同鄉(xiāng)流動人員在異地的生活提供社會保障。比如，興辦學堂，為同鄉(xiāng)子弟支助學業(yè)；幫助就業(yè)，為失業(yè)者安排工作；免費義診，為無力就醫(yī)者提供醫(yī)療；贍養(yǎng)扶助，為孤寡老人給予救濟，使同鄉(xiāng)人能夠幼有所教，業(yè)有所為，老有所養(yǎng)，傷有所療。[11]會館的這些舉措既解決了流動人員的生活困難，又分擔了原本屬于政府的社會救助職能，也在一定范圍內(nèi)緩解了官府在治安、財政等方面的壓力，避免了流動人員轉(zhuǎn)化為威脅社會管理中的不安定因素，對于鞏固封建統(tǒng)治者的統(tǒng)治根基、維護社會穩(wěn)定起到了極大的推動作用。[12]

2.訴求表達功能。會館建立以前，流動人員是作為一個獨立個體存在的，個體的力量十分微弱，在與官府的交涉過程中，他們的話語權(quán)容易被忽視，利益訴求無法得到及時的回應，長此以往，這些權(quán)益得不到保障的流動人員就會對官府產(chǎn)生不信任甚至是敵對的情緒，最終可能走向極端，引發(fā)諸多社會治安問題。一旦會館將這些流動人員整合起來，就能夠在流動人群與官府之間搭起一座溝通的橋梁，將個人的訴求變?yōu)榧w的訴求，實現(xiàn)集體對話機制，由會館代表流動人群這個集體與官府進行談判，將流動人群的訴求和困難，及時報請官府解決，從而為流動人員提供了一個堅實的后盾。例如，在明清時期誕生的以說合雙方交易，評定貨物價格，司衡商品斤兩為主要目的的中介組織—牙行中，出現(xiàn)了一些不法牙行造謠陷害外籍商人，并借此強行勒索錢財，嚴重損害了商人的利益，但是由于這些不法牙行與當?shù)毓俑兄^深的利益關(guān)系，使得商人們欲訴無門，當個人的訴求無濟于事時，商人們就協(xié)商一致，充分利用會館的力量來與官府進行交涉，經(jīng)過長時間的斗爭，才終于擺脫了不法牙行的侵害。[13]

四、明清會館對當前流動人口社會化治理的啟示

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，流動人口也呈現(xiàn)出迅速增長的勢頭，隨之而來的是流動人口導致的社會隱患也越來越多，諸如流動人口的違法犯罪問題、社會保障問題、就業(yè)問題等。面對人口流動引發(fā)的各種問題，在依靠政府和公安機關(guān)實施治理的同時，還必須調(diào)動社會的力量參與到治理工作中來，實現(xiàn)流動人口的社會化治理。而明清官府對會館這一同鄉(xiāng)組織的成功利用，為當前流動人口的社會化治理工作提供了豐富的歷史經(jīng)驗。

（一）建立流動人口自我管理機制

流動人口的同鄉(xiāng)組織在當前社會中還是普遍存在的，有少數(shù)仍然采用的是會館的形式，與此同時，也衍生出了許多其他的形式。比如 20世紀80 年代出現(xiàn)的“福建村”“安徽村”等以同鄉(xiāng)村的形式存在的同鄉(xiāng)組織，還有的是以“老鄉(xiāng)會”的形式存在的。雖然形式各異，但是這些同鄉(xiāng)組織在流動人口管理中所體現(xiàn)的治安功能卻殊途同歸。在目前大力打造社會治安協(xié)同治理的背景下，政府以及公安機關(guān)應當充分認識到同鄉(xiāng)組織在流動人口社會化治理中的積極作用，轉(zhuǎn)變由政府“包打天下”的傳統(tǒng)觀念，將這些在社會上廣泛存在的同鄉(xiāng)組織納入到社會治安治理體系中來，實現(xiàn)流動人口治安治理主體的多元化，并且在法律的范圍內(nèi)，認可它們的地位，賦予其一定的管理權(quán)限，在政策和資金等方面，加大扶持力度，支持它們的良性發(fā)展，從而利用同鄉(xiāng)組織建立起流動人口的自我管理機制，實現(xiàn)政府與同鄉(xiāng)組織之間的良性合作與互動，打造一種“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”的流動人口治理局面。[14]這樣不僅可以將一部分流動人口治理的瑣碎工作交由同鄉(xiāng)組織承擔，減輕政府和公安機關(guān)的工作壓力，從而抽出更多的力量來進行其他方面的工作，更為重要的是，由于流動人員內(nèi)心具有深厚的鄉(xiāng)土血緣觀念，同鄉(xiāng)組織與他們之間存在著很強的信任感和認同感，從而同鄉(xiāng)組織在對他們進行管理的時候，就會在無形中減少了許多障礙，使流動人口治理工作進展的更加順利，治理的效果也更加的理想。

（二）注重同鄉(xiāng)組織治安功能的發(fā)揮

目前，對于流動人口的管理主要是通過《暫住人口戶籍登記制度》來實施的，這和明清時期的“占籍”制度并無二異，這種戶籍登記制度的最大作用在于一旦流動人員實施了違法犯罪行為，利用登記的信息可以很快定人定位，從而便于事后責任的追究。[15]但是，僅僅依靠這種戶籍登記方式來對流動人口進行摸底，掌握流動人口的基本情況，還遠遠無法達到對流動人口實現(xiàn)有效治理的預期目標。除了流動人口治安問題發(fā)生以后的事后處理以外，更多的應該重視流動人口治安問題發(fā)生以前的事前預防，而充分利用同鄉(xiāng)組織特有的治安功能便可以很好地實現(xiàn)流動人口的源頭化治理。首先，同鄉(xiāng)組織的行為規(guī)范功能可以從內(nèi)外兩個層面上約束流動人員的越軌行為，防止其危害社會治安，甚至還可以引導流動人員參與到社會治安的維護工作中來，成為社會治安力量的一部分。其次，同鄉(xiāng)組織的矛盾化解功能可以用一種緩和的手段將人口流動所帶來的一系列社會矛盾解決在初級階段，[16]防止矛盾的進一步激化。最后，同鄉(xiāng)組織的互助救濟功能可以為處于困境中的流動人員提供幫助，防止他們因為生活所迫走上違法犯罪的道路。因此，在建立流動人口自我管理機制，保護并支持流動人口同鄉(xiāng)組織發(fā)展的基礎(chǔ)上，政府以及公安機關(guān)還要將同鄉(xiāng)組織的治安功能充分發(fā)揮出來，以彌補官方力量在流動人口治理方面的缺陷和不足。

（三）加強對同鄉(xiāng)組織的引導和管理

在借鑒明清會館給流動人口治理帶來的經(jīng)驗的同時，面對新的情況也要因時因地制宜，不能一味地生搬硬套，應當認識到流動人口同鄉(xiāng)組織在參與社會治安治理的過程中也會引發(fā)一些治安問題，例如，當同鄉(xiāng)組織成員的權(quán)益受到侵犯時，同鄉(xiāng)組織可能會采取暴力性的、強制性的手段來進行利益維護，從而觸犯法律的底線，走上違法犯罪的道路。有的同鄉(xiāng)組織內(nèi)部還形成了結(jié)構(gòu)較為松散的違法犯罪團體，甚至最終演變成了黑社會性質(zhì)組織，成為威脅社會安定的巨大隱患。[17]因此，在充分利用的同時，也應當加強引導和管理，防止其蛻變?yōu)檫`法犯罪組織。一方面，要積極開展日常的教育和培訓工作，特別是對于同鄉(xiāng)組織的領(lǐng)導人員，要定期地對其進行普法教育，密切與他們的溝通交流，增強他們的法律意識，提高他們對同鄉(xiāng)組織成員的管理能力，對于潛在的治安隱患要及時地向公安機關(guān)報告，從而使同鄉(xiāng)組織的一切活動都能夠規(guī)范合法進行。[18]另一方面，要經(jīng)常性地開展對同鄉(xiāng)組織的監(jiān)督和檢查工作，充分了解同鄉(xiāng)組織的內(nèi)部成員構(gòu)成以及發(fā)展狀況，對于同鄉(xiāng)組織開展的一些可能對社會治安造成威脅的活動，要嚴格進行把控審查，一旦發(fā)現(xiàn)有實施違法犯罪行為的苗頭，就要果斷及時地予以制止，并且采取合理的手段將其引導到合法的軌道上來。

五、結(jié)語

會館是明清時期社會結(jié)構(gòu)變遷的產(chǎn)物，同時它的產(chǎn)生也對于社會結(jié)構(gòu)變遷后的社會管理起到了推動作用。作為一種封建官府管理流動人員的基層組織，會館同其他基層治理組織相比，具有其特有的優(yōu)越性，它能夠彌補流動人口治理工作中官方力量的缺位，破解官方力量面臨的治理困境，彰顯出了中國傳統(tǒng)基層社會管理的智慧。當前我國也正值社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，大量的流動人口能否得到有效的治理也是影響社會穩(wěn)定和社會發(fā)展的重要因素，歷史啟發(fā)我們要正確地認識到流動人口同鄉(xiāng)組織的存在，并且妥善地處理與同鄉(xiāng)組織之間的關(guān)系，調(diào)動其參與到流動人口的社會化治理工作中來，從而不斷地充實流動人口社會化治理的力量，完善流動人口社會化治理的體制機制。