張凱月

成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610059

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中提到“要增強(qiáng)憂患意識(shí)、必須防范重大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)”以及“堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，預(yù)防控制重大疾病”［1］。其在重大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)中便提及了2003年的非典疫情，因此梳理我國(guó)衛(wèi)生防疫歷程我國(guó)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)有重要的實(shí)踐意義，更有利于我國(guó)公共衛(wèi)生體系的完善以及國(guó)家治理體系和治理能力的不斷提高。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨衛(wèi)生防疫的歷史演進(jìn)

中國(guó)共產(chǎn)黨的衛(wèi)生防疫史由來已久，早在新民主主義革命時(shí)期便開始了疫病防治工作，逐步建立衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生防疫體系經(jīng)過社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的艱難發(fā)展，以及改革開放后在實(shí)踐中的不斷檢驗(yàn)。現(xiàn)如今，我國(guó)衛(wèi)生防疫體系已經(jīng)逐步發(fā)展成熟，在應(yīng)對(duì)各大衛(wèi)生事件中都發(fā)揮了不可忽視的作用。

（一）新民主主義革命時(shí)期：中國(guó)共產(chǎn)黨防疫從無到有

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨防疫工作的起步階段。土地革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地主要分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)，惡劣的自然環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境導(dǎo)致了許多疾病的流行。據(jù)記載，“玉山的農(nóng)民有十分之九生病；上饒有十分之八，死的人在五六千以上；余江病的約十分之五六……”［2］由此可看出，革命根據(jù)地傳染病的嚴(yán)重程度，不僅危害了農(nóng)民的生命健康，也嚴(yán)重危害了革命的進(jìn)程。因此自1931年，蘇區(qū)開始建立衛(wèi)生委員會(huì)、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)。1933年，蘇區(qū)建立了從城市到鄉(xiāng)村、從地方到中央、從機(jī)關(guān)到部隊(duì)的各級(jí)衛(wèi)生防疫委員會(huì)［3］。除此之外，中國(guó)共產(chǎn)黨以及蘇維埃政權(quán)特別重視從法律制度層面來建立衛(wèi)生防疫體系。1932年，臨時(shí)中央政府為防止疫情在革命根據(jù)地繼續(xù)傳播而頒布了《暫行防疫條例》，其中描述了多種防疫措施。中華蘇維埃共和國(guó)人民委員會(huì)還頒布了《蘇維埃區(qū)域暫行防疫條例》《衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)工作綱領(lǐng)》以及《關(guān)于加緊衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)規(guī)定》等文件［4］。這一系列的條例、法規(guī)向人民普及了衛(wèi)生防疫知識(shí)，有效地降低了疫情的發(fā)生。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨衛(wèi)生防疫事業(yè)的發(fā)展?？箲?zhàn)時(shí)期，革命根據(jù)地的情況更加艱苦，一方面要抵御日軍的戰(zhàn)爭(zhēng)侵襲，另一方面還要忍受地區(qū)疫情的流行，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)軍隊(duì)的實(shí)力。為解決抗日革命根據(jù)地的疫病情況，中共中央在各個(gè)抗日革命根據(jù)地內(nèi)建立各級(jí)衛(wèi)生組織、頒布各級(jí)衛(wèi)生條例。比如晉察冀根據(jù)地便從1937年到1944年，建立了19 個(gè)醫(yī)藥研究會(huì)以及各種醫(yī)藥合作社［5］。衛(wèi)生部頒布了《暫行衛(wèi)生法規(guī)》《衛(wèi)生部門暫行工作條例》，從個(gè)人衛(wèi)生方面以及部門規(guī)范方面減少疾病的傳播途徑。除此之外，我國(guó)在各個(gè)根據(jù)地內(nèi)還建有衛(wèi)生防疫隊(duì)，專門針對(duì)各類傳染病進(jìn)行防控、頻繁開展衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、舉辦了具有宣傳作用的期刊等。在黨和人民的努力下，革命根據(jù)地疫情問題得到一定的解決，衛(wèi)生防疫工作得到了快速的發(fā)展。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是衛(wèi)生防疫工作的奠基階段。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，東北解放區(qū)內(nèi)疫情形勢(shì)日益嚴(yán)重，為此東北行政委員會(huì)采取了一系列措施控制傳染病疫情的流行。其一，組織機(jī)構(gòu)的建立。1948年，東北行政委員會(huì)頒布了《東北各級(jí)衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)暫行條例》，明確規(guī)定了衛(wèi)生委員會(huì)的各個(gè)機(jī)構(gòu)組成及其各自分管的職務(wù)［6］。此項(xiàng)條例的頒布細(xì)化了衛(wèi)生委員會(huì)各部門的職責(zé)，為東北衛(wèi)生防疫工作的開展提供了組織層面的保障。其二，培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員。東北行政委員會(huì)重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，專門制定了專業(yè)醫(yī)療人員的培養(yǎng)計(jì)劃，為東北防疫機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備了大量的專業(yè)人才。其三，宣傳鼠疫防疫知識(shí)。比如，東北衛(wèi)生委員會(huì)在《東北日?qǐng)?bào)》上專門設(shè)立了衛(wèi)生專欄、問答專區(qū)解答人民疑惑、向人們講解鼠疫的有關(guān)知識(shí)等，在增加人民知識(shí)的同時(shí)又達(dá)到了衛(wèi)生防疫的效果。其四，建立封鎖線、隔離區(qū)。1947年，東北防疫委員會(huì)專門頒布了《關(guān)于防疫戒嚴(yán)封鎖暫行辦法》，其詳細(xì)規(guī)定了各個(gè)地區(qū)的封鎖、隔離要求，為防疫提供了法律依據(jù)。東北解放區(qū)防治鼠疫的成功經(jīng)驗(yàn)成為我國(guó)以后防治疫情的范本，其針對(duì)疫情防控所采取的系列措施也成為衛(wèi)生防疫體系中的關(guān)鍵一部分。

（二）社會(huì)主義革命建設(shè)時(shí)期：中國(guó)共產(chǎn)黨衛(wèi)生防疫的艱難發(fā)展

其一，健全法律制度體系，促進(jìn)衛(wèi)生防疫制度化、規(guī)范化。1950年8月，第一屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議的召開明確了我國(guó)未來衛(wèi)生防疫的發(fā)展方向、短時(shí)間的發(fā)展任務(wù)。1951年4月，中央人民政府衛(wèi)生部召開了首次全國(guó)防疫專業(yè)會(huì)議，“會(huì)議經(jīng)過反復(fù)研討，制定了鼠疫、霍亂、天花、瘧疾、麻風(fēng)病等19 種傳染病的防治方案和法定傳染病管理?xiàng)l例草案”［7］，探討了各類急性、慢性傳染病疫情的防控問題。此后，我國(guó)先后頒布了《交通檢疫暫行辦法》《民用航空檢疫暫行辦法》等，從交通方面對(duì)我國(guó)疫情防控做了規(guī)范與補(bǔ)充。1955年，衛(wèi)生部頒布了《傳染病管理辦法》，詳細(xì)規(guī)定了“甲類傳染病，在城市最遲不超過12小時(shí)，在農(nóng)村最遲不超過24小時(shí)；乙類傳染病，在城市不超過24 小時(shí)，在農(nóng)村不超過3日，應(yīng)立即向衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)做傳染病報(bào)告?！保?］《傳染病管理辦法》的頒布意味著我國(guó)傳染病管理的精細(xì)化、法制化進(jìn)一步加強(qiáng)，其明確規(guī)定了各類疾病的歸屬范圍以及報(bào)告時(shí)間，給衛(wèi)生防疫工作提供了法律依據(jù)。

其二，中央到地方的衛(wèi)生防疫體系的建立。中華人民共和國(guó)成立后，面對(duì)國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的疫病流行情況，我國(guó)首先成立了中央人民政府衛(wèi)生部。1950年，衛(wèi)生部便成立了中央防疫總隊(duì)，下設(shè)六個(gè)大隊(duì)，共438 名人員。這些人員經(jīng)過專門的培訓(xùn)后，分別奔赴全國(guó)各地進(jìn)行專門的疫情防治工作。為更好地配合全國(guó)各地衛(wèi)生隊(duì)的工作，全國(guó)第一屆衛(wèi)生會(huì)議通過了《關(guān)于健全和發(fā)展全國(guó)衛(wèi)生基層組織的決定》，要求各級(jí)人民政府有步驟地建立全國(guó)各地基層衛(wèi)生組織。自此黨在各個(gè)會(huì)議中多次強(qiáng)調(diào)建立基層衛(wèi)生組織以及專業(yè)衛(wèi)生防疫組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“到1950年底，全國(guó)縣衛(wèi)生院增加了12%；縣衛(wèi)生所增加了41%，全國(guó)81.4%的縣有了衛(wèi)生院、所?！保?］除此之外，我國(guó)也相應(yīng)增加了農(nóng)村基層衛(wèi)生組織，其形式主要以群眾組織為主，設(shè)立赤腳醫(yī)生與鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式，方便人民及時(shí)就醫(yī)、對(duì)傳染病疫情及早發(fā)現(xiàn)。“一五”期間，我國(guó)先后建立了各個(gè)不同的研究所和防疫機(jī)構(gòu)，如鼠疫防疫所、血吸蟲病防治所、瘧疾防治所等，這是中國(guó)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的前身。專業(yè)防疫機(jī)構(gòu)的建立，對(duì)我國(guó)疫情防控產(chǎn)生了顯著的影響。

其三，建立以預(yù)防為主的防疫方針，增強(qiáng)人民抵抗力。中華人民共和國(guó)建立初期，我國(guó)就確立了以預(yù)防為主的防疫方針。察北鼠疫暴發(fā)之際，我國(guó)采取的眾多防疫手段中便有緊急注射鼠疫疫苗，保障大多數(shù)人不被傳染。注射疫苗是我國(guó)防疫手段中最常用的方法之一，在預(yù)防天花期間，我國(guó)專門頒布了《種痘暫行辦法》，要求所有公民接種疫苗。也正是疫苗的普及，天花成為中國(guó)消滅的第一種傳染病。除此之外，黨和政府特別重視衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的開展。傳染病疫情頻發(fā)其中一個(gè)重要原因便是居民生活環(huán)境惡劣。為此，黨和政府號(hào)召人民進(jìn)行衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，從1949年開始的三次愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)讓全國(guó)人民的居住環(huán)境得到了翻天覆地的變化，改變了過往的生活習(xí)慣，開始注重個(gè)人衛(wèi)生情況，增強(qiáng)了抵抗力，從而減少了傳染性疾病的發(fā)生。

（三）改革開放后：中國(guó)共產(chǎn)黨衛(wèi)生防疫體系在改革中創(chuàng)新與提高

首先，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件促使衛(wèi)生防疫體系的創(chuàng)新。改革開放后，國(guó)家的一切事物有待重新恢復(fù)與發(fā)展，衛(wèi)生防疫體系亦然。1988年，上海暴發(fā)甲肝疫情，突發(fā)性傳染病疫情的發(fā)生給人民造成了一定的恐慌，也給我國(guó)衛(wèi)生防疫系統(tǒng)帶來了警示。黨和國(guó)家緊急成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市資源，控制疫情蔓延。黨和政府吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開始完善傳染病防治相關(guān)法律法規(guī)。1978年，國(guó)務(wù)院將傳染病管理辦法修訂為《急性傳染病管理?xiàng)l例》。1989年2月，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，其將傳染病劃分為甲、乙、丙三類，同時(shí)對(duì)傳染病的預(yù)防、疫情報(bào)告、公布等進(jìn)行了明確規(guī)定［10］。2003年，非典疫情過后，我國(guó)重新更新了《傳染病防治法》，頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》等與突發(fā)性公共衛(wèi)生事件相關(guān)的法律文件，為突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)提供了法律依據(jù)。與此同時(shí)，衛(wèi)生部也頒布了一些有關(guān)疫病的法律條例，如《全國(guó)防疫站工作條例》《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《預(yù)防接種工作實(shí)施辦法》等，為黨和政府管理衛(wèi)生防疫工作提供了法律依據(jù)。

其次，建立全面的現(xiàn)代化公共衛(wèi)生體系。改革開放初期，黨和政府就致力于我國(guó)衛(wèi)生體系的建立。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“到1982年底，全國(guó)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)由1949年的3 670 個(gè)增加到了193 438 個(gè)，其中縣級(jí)以及縣級(jí)以上的有10 073 個(gè)，農(nóng)村衛(wèi)生院有55 496 個(gè)。各級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有衛(wèi)生技術(shù)人員314萬多人?！保?1］至此，我國(guó)的衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)已經(jīng)遍及全國(guó)各地，相比于初期我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)取得了巨大的進(jìn)步。2000年以后，我國(guó)繼續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生防疫體系，不斷增加專業(yè)人員與相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。“各省各級(jí)衛(wèi)生防疫站和各類專業(yè)防治機(jī)構(gòu)共達(dá)5 888個(gè)，衛(wèi)生防疫專業(yè)隊(duì)伍26.6萬人，衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、傳染病監(jiān)測(cè)等專業(yè)人才達(dá)到了7萬人。”［12］2018年末，“全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)997 434 個(gè)，其中醫(yī)院33 009 個(gè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)943 639個(gè)，專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)18 034個(gè)?！保?3］從這些數(shù)據(jù)的對(duì)比分析可以看出，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體系的不斷健全，特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及專業(yè)的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量的擴(kuò)充，是我國(guó)不斷重視衛(wèi)生防疫體系的顯著成果，這些基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)方便了人民生活的同時(shí)也保障了人民的生命健康。

最后，加強(qiáng)國(guó)際合作與技術(shù)交流。隨著我國(guó)開放程度的不斷加深，國(guó)際間的交流合作越來越頻繁，全球一體化的趨勢(shì)逐步加強(qiáng)。自世界衛(wèi)生組織成立以來，便主導(dǎo)協(xié)調(diào)國(guó)際間的衛(wèi)生防疫事件。中國(guó)自1972年加入世界衛(wèi)生組織以來，一直秉持互幫互助、互惠共享的原則，為防范各種疫情做出貢獻(xiàn)。新冠肺炎疫情期間，我國(guó)及時(shí)向世界衛(wèi)生組織報(bào)告疫情情況、為其他國(guó)家預(yù)防傳染病疫情提供準(zhǔn)確的信息；毫不保留地向世界各國(guó)介紹疫情應(yīng)對(duì)的有效措施，共同應(yīng)對(duì)世界性傳染病疫情；在控制住國(guó)內(nèi)疫情蔓延的情況下，我國(guó)派出醫(yī)療隊(duì)伍、配備醫(yī)療物資進(jìn)行國(guó)際援助，幫助世界其他國(guó)家控制疫情。不僅如此，我國(guó)還及時(shí)分享新冠病毒的最新研究成果、實(shí)現(xiàn)成果共享。在全球化的當(dāng)下，傳染病疫情也是不分國(guó)界、不分地區(qū)的，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，也不斷在與世界交流中吸收經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（四）新時(shí)代：中國(guó)共產(chǎn)黨衛(wèi)生防疫體系的成熟

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生體系更加完善、建立起了多層次的基本醫(yī)療保險(xiǎn)，減少人民負(fù)擔(dān)。為徹底完成“健康中國(guó)”的任務(wù)，我國(guó)不斷更新醫(yī)療服務(wù)體系，提供更高質(zhì)量、更高水平的醫(yī)療服務(wù)，保障人民及時(shí)就醫(yī)、就地治病。不僅如此，我國(guó)衛(wèi)生防疫體系也不斷升級(jí)、完善，利用科技成果完善傳染病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防，不斷加強(qiáng)疾病監(jiān)督。2020年，我國(guó)經(jīng)歷了新冠肺炎疫情的侵襲，在此次疫情中，我國(guó)的衛(wèi)生防疫體系經(jīng)歷了一次又一次的挑戰(zhàn)。此次疫情我國(guó)依舊堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早治療”的基本方針，疫情初期相關(guān)部門便發(fā)布了相關(guān)通知，告知人們注意防范。2020年2月，我國(guó)更新了《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，把新型冠狀病毒感染的肺炎列入了乙類傳染病，豐富了我國(guó)傳染病的預(yù)防體系；所有治療費(fèi)用由醫(yī)療保險(xiǎn)承擔(dān)、報(bào)銷；頒布分區(qū)、分級(jí)做好新冠肺炎疫情防控；堅(jiān)持全國(guó)一盤棋、堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)動(dòng)全國(guó)衛(wèi)生資源進(jìn)行全國(guó)疫情防控成功遏制住疫情的蔓延。雖然此次疫情暴露了我國(guó)衛(wèi)生防疫的一些不足之處，但黨和政府因時(shí)而變、因勢(shì)而改、及時(shí)進(jìn)行修正、改進(jìn)，進(jìn)一步完善了我國(guó)的衛(wèi)生防疫系統(tǒng)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨百年衛(wèi)生防疫的基本經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)衛(wèi)生防疫事業(yè)的建立經(jīng)歷了從起步、發(fā)展到成熟的過程，每個(gè)發(fā)展階段都有其歷史必然性。各階段衛(wèi)生防疫工作的目標(biāo)和任務(wù)雖不同，但最終目標(biāo)是一致的，即不斷完善我國(guó)衛(wèi)生防疫體系，保障人民群眾的生命健康。衛(wèi)生防疫體系在不斷發(fā)展的過程中積累了無數(shù)的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)今的衛(wèi)生防疫發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

（一）從新民主主義革命到社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期黨衛(wèi)生防疫的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

其一，建立衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)、健全醫(yī)療衛(wèi)生體系。新民主主義革命時(shí)期，我國(guó)的衛(wèi)生防疫體系處于起步階段，在這一階段我國(guó)建立了一些符合根據(jù)地條件的衛(wèi)生所，為革命根據(jù)地的傳染病防治提供了方便，也有效地遏制了當(dāng)?shù)貍魅静∫咔榈穆印８锩鼞?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁、人民生活的不穩(wěn)定，衛(wèi)生防疫事業(yè)的發(fā)展也并沒有一定的制度可遵循，只是建立了相對(duì)簡(jiǎn)單的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，便于軍隊(duì)與人民的日常救治工作。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)局勢(shì)穩(wěn)定，黨和政府開始注重建立完善的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)來保障人民的健康。1949年10月，黨和政府為應(yīng)對(duì)察北鼠疫成立了中央防疫委員會(huì)，同年11月，我國(guó)便成立了中央人民政府衛(wèi)生部。衛(wèi)生部的成立意味著我國(guó)有了正式的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，這是我國(guó)衛(wèi)生防疫體系的開端。隨后，衛(wèi)生部成立了中央防疫總隊(duì)，地方病委員會(huì)，鼠疫、霍亂等專病研究所，以及建立起從中央到地方的衛(wèi)生所、基層農(nóng)村衛(wèi)生組織等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的建立是黨和政府保障人民生命健康，防治傳染病疫情的有效手段。

其二，出臺(tái)一系列法律法規(guī)，建立衛(wèi)生防疫法律體系。法制是衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)實(shí)施的依據(jù)，也是人民生命健康的保障。新民主主義革命時(shí)期以來，中國(guó)實(shí)行衛(wèi)生防疫措施，在革命根據(jù)地頒布了《衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員工作綱要》《蘇區(qū)防疫暫行條例》等辦法和條例，社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的《傳染病預(yù)防及處理暫行辦法》《傳染病管理辦法》《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫條例實(shí)施規(guī)則》等，這些條例、辦法的頒布使我國(guó)的衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)有法可依、有章可循，保障了衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的開展，也保障了衛(wèi)生防疫體系的不斷發(fā)展完善。

其三，黨和政府的高度重視、人民群眾的積極參與。衛(wèi)生防疫體系的發(fā)展離不開黨和政府的高度重視，新民主主義革命時(shí)期，傳染病疫情嚴(yán)重影響人民健康和革命進(jìn)程。為此，黨和政府開始建立衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，預(yù)防和控制傳染病，并多次做出指示，表明必須消滅傳染病。中華人民共和國(guó)成立后，毛澤東便提出“把衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作看作一項(xiàng)重大的政治任務(wù)”。在此后召開的全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議上，毛澤東都為大會(huì)題詞。在我國(guó)防治血吸蟲病取得重大成效時(shí)，毛澤東則親自作詩(shī)二首來慶祝我國(guó)衛(wèi)生防疫所取得的成就?？梢钥吹近h和政府對(duì)衛(wèi)生防疫事業(yè)的重視。只有得到黨和政府的重視，衛(wèi)生防疫體系才能以最快的速度發(fā)展，衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)才能如火如荼地開展。中國(guó)衛(wèi)生防疫事業(yè)的成就離不開人民群眾的支持，清除數(shù)以萬計(jì)的垃圾、老鼠、蚊蠅，都離不開廣大人民的參與。在人民齊心協(xié)力之下，我國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成功開展，鼠疫、天花、霍亂等傳染病得到了有效的控制。衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的開展是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民運(yùn)動(dòng)，這也是我國(guó)衛(wèi)生防疫體系不斷發(fā)展中最重要的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)。

（二）改革開放后黨應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的基本經(jīng)驗(yàn)

其一，黨中央的正確指揮，全國(guó)一盤棋。改革開放后，我國(guó)面臨的衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、重大性等特點(diǎn)，如2003年的非典疫情、2020年的新冠肺炎疫情，面對(duì)重大衛(wèi)生事件，黨的集中領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)防范重大危險(xiǎn)的一項(xiàng)重要舉措，實(shí)行全國(guó)一盤棋是社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。非典疫情期間，黨和政府成立非典防治專項(xiàng)小組專門對(duì)疫情負(fù)責(zé)，調(diào)動(dòng)一切組織、部門配合其工作，在統(tǒng)一指揮下，非典疫情得到了有效的控制。同樣，在新冠肺炎疫情期間，黨中央堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，協(xié)調(diào)各省醫(yī)療資源一對(duì)一資助疫情嚴(yán)重地區(qū)，全國(guó)各大小企業(yè)全面停工、停產(chǎn)為控制疫情做出巨大犧牲，學(xué)校停課不停學(xué)，封城、停運(yùn)等措施也讓中國(guó)暫時(shí)按下了暫停鍵，這些舉措為我國(guó)疫情防控贏得了寶貴的時(shí)間，為世界疫情控制提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

其二，信息公開制度的建立與科技創(chuàng)新的應(yīng)用。充分、準(zhǔn)確的信息是采取正確舉措的關(guān)鍵，信息的公開與及時(shí)在疫情防控面前尤為重要。新冠肺炎疫情期間，我國(guó)采取信息全面公開制度，及時(shí)更新疫情信息，讓大眾全面了解防控疫情的最新消息。這一舉措不僅平息了公眾對(duì)疫情的恐慌情緒，也有助于黨和政府掌握更多信息，及時(shí)、準(zhǔn)確地做出決策，信息的正確性是決策的關(guān)鍵。此外，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)是我國(guó)改革開放后防疫工作的最大經(jīng)驗(yàn)?？茖W(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，帶來了新的技術(shù)和信息，也帶來了新的防疫措施。新冠肺炎疫情期間，健康碼成為公眾出行的必備條件，利用信息跟蹤技術(shù)可以對(duì)每一位潛在患者進(jìn)行詳細(xì)跟蹤，為疫情防控帶來極大便利，有效控制疫情蔓延。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，科學(xué)技術(shù)是人類戰(zhàn)勝敵人的最大武器，人類戰(zhàn)勝疾病離不開科技創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)的創(chuàng)新讓我們?cè)诿鎸?duì)疾病時(shí)有更多的應(yīng)對(duì)方式、更有效的防治措施，因此，新時(shí)代的衛(wèi)生防疫體系也需要利用科技不斷創(chuàng)新、不斷完善。

其三，群防群治、人民是衛(wèi)生防疫的主力軍。人民是歷史的創(chuàng)造者，一個(gè)國(guó)家的富強(qiáng)離不開人民群眾的共同努力。中國(guó)衛(wèi)生防疫始終堅(jiān)持以人為本、服務(wù)人民，這也是中國(guó)衛(wèi)生防疫體系自古以來的經(jīng)驗(yàn)。防疫是人民戰(zhàn)爭(zhēng)，只有充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、參與性才能取得勝利。新冠肺炎疫情期間，人民群眾積極配合黨和政府的防疫措施，從中央到地方、從省市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從社區(qū)到家庭，每個(gè)層面大眾都嚴(yán)格執(zhí)行黨的指令，建立起嚴(yán)密的防控線。封城隔離期間，人民積極配合，聽調(diào)配、聽安排，全國(guó)上下一條心，為疫情防控做出了巨大貢獻(xiàn)。群防群治是我國(guó)衛(wèi)生防疫中至關(guān)重要的一項(xiàng)措施，新冠疫情中群防群治發(fā)揮了重大作用，只有每個(gè)人做好防控、全國(guó)才能做好防控，個(gè)人是社會(huì)的最小單元，更是疫情防控的基礎(chǔ)。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨衛(wèi)生防疫理論的繼承與創(chuàng)新

中國(guó)共產(chǎn)黨衛(wèi)生防疫體系自新民主主義革命時(shí)期發(fā)展至今，經(jīng)過不斷的補(bǔ)充、完善已經(jīng)與初期的衛(wèi)生防疫體系不盡相同。但其理論淵源是相同的，是在實(shí)踐中不斷總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代背景下我國(guó)的衛(wèi)生防疫理論在繼承中發(fā)展，又在發(fā)展中創(chuàng)新。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨衛(wèi)生防疫理論的一脈相承性

衛(wèi)生防疫理論發(fā)展至今離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。自新民主主義革命時(shí)期，黨和政府就高度重視衛(wèi)生防疫體系的發(fā)展，不斷頒布法律、條例來防治各地的傳染性疾病。中華人民共和國(guó)成立后，面對(duì)積貧積弱的新中國(guó)，黨更加注重人民的健康、重視地方疾病的防治，建立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)解決人民的基本醫(yī)療需求。改革開放后，我國(guó)面對(duì)過多次傳染病疫情，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下，我國(guó)不斷戰(zhàn)勝疫病，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，豐富了我國(guó)的衛(wèi)生防疫理論知識(shí)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)建立起先進(jìn)的醫(yī)療衛(wèi)生體系、全面的基層醫(yī)療組織以及全民醫(yī)保等措施，保障人民的基本生命健康，使大眾有病可醫(yī)。

衛(wèi)生防疫理論發(fā)展至今離不開人民群眾的參與和支持。人民是國(guó)家建設(shè)的參與者和享受者，是我國(guó)衛(wèi)生防疫體系建設(shè)的直接受益者。自新民主主義時(shí)期，黨和國(guó)家防治地方疾病時(shí)便開展宣傳活動(dòng)，采用一切有利的方式向人民宣傳防疫知識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)，讓大眾參與到衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)中來。中華人民共和國(guó)成立后，黨和政府更加重視人民在衛(wèi)生防疫中的重要作用。察北鼠疫期間，黨和國(guó)家利用報(bào)紙、廣播等形式向大眾宣傳防疫知識(shí)，大眾也積極參與到察北鼠疫的防控中；非典期間，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件進(jìn)入大眾視野，一些基層組織、單位都自發(fā)為非典疫情的控制做出貢獻(xiàn)；新冠肺炎疫情期間，大眾參與方式不斷增加，大眾積極參與到支援服務(wù)中，一些企業(yè)轉(zhuǎn)而生產(chǎn)醫(yī)療物資，為醫(yī)院提供了充足的醫(yī)療資源。疫情期間，人民大眾為疫情控制做出了巨大的貢獻(xiàn)，這也是我國(guó)衛(wèi)生防疫體系一直所堅(jiān)持的，人人參與、人人防治才能得到最好的效果。

注重專業(yè)人才的培養(yǎng)以及專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建立。專業(yè)人才的培養(yǎng)是我國(guó)衛(wèi)生防疫體系的基礎(chǔ)。衛(wèi)生防疫體系的專業(yè)化是衛(wèi)生防疫不斷發(fā)展的前提，也是衛(wèi)生防疫體系發(fā)揮其作用的關(guān)鍵，專業(yè)人才的培養(yǎng)有利于我國(guó)衛(wèi)生防疫體系向?qū)I(yè)化、高質(zhì)量、高效率的方向發(fā)展。自新民主主義革命時(shí)期，黨和政府就注重專業(yè)人才的培養(yǎng)；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，我國(guó)各地相繼建立了衛(wèi)生所，大部分都是針對(duì)各地疾病的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，這是我國(guó)專業(yè)人才培養(yǎng)的雛形；解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，東北鼠疫促使東北成立了專門的鼠疫防疫隊(duì)，防疫隊(duì)的建立讓我國(guó)有了專業(yè)的防疫人員；中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)成立衛(wèi)生部，并開始注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立醫(yī)藥大學(xué)專門培養(yǎng)醫(yī)療人才。至今，我國(guó)依舊重視專業(yè)人才特別是醫(yī)護(hù)人員的培養(yǎng)，在新冠肺炎疫情發(fā)生后，我國(guó)擴(kuò)大了醫(yī)護(hù)學(xué)校的接收比例，強(qiáng)調(diào)重視專業(yè)人才的培養(yǎng)。在疫情防控方面，大量專業(yè)人才的涌現(xiàn)，是我國(guó)衛(wèi)生防疫體系不斷健全、不斷發(fā)展的標(biāo)志，也是防范疫情的最佳手段。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨衛(wèi)生防疫體系在發(fā)展中創(chuàng)新

衛(wèi)生防疫手段的信息化、智能化。新時(shí)代背景下，信息運(yùn)用越來越廣泛，衛(wèi)生防疫手段也在隨著時(shí)代的更新變化而變化。過去，信息來源單一且滯后。信息是防疫決策的關(guān)鍵因素。只有確保信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，才能做出最有利的判斷。在當(dāng)前的信息社會(huì)，我國(guó)利用多種數(shù)據(jù)獲取信息，既保證了信息的完整性和準(zhǔn)確性，又減少了因信息過時(shí)而造成的錯(cuò)誤，保證了信息傳遞的及時(shí)性。不僅如此，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等信息通信技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，使得衛(wèi)生防疫體系與交通、教育等各個(gè)機(jī)構(gòu)建立了聯(lián)系，方便與各個(gè)機(jī)構(gòu)的信息溝通，使疫情防控更加高效、便捷。新冠肺炎疫情期間，我國(guó)迅速建立了全國(guó)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)報(bào)道各省市的疫情最新狀況，最大程度地保障了信息的及時(shí)性，有利于各省市防疫措施的部署。

科學(xué)技術(shù)在衛(wèi)生防疫體系中的應(yīng)用?？萍紕?chuàng)新是防范重大風(fēng)險(xiǎn)的有效武器，是衛(wèi)生防疫體系持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。現(xiàn)代化、信息化提高了衛(wèi)生防疫系統(tǒng)的信息獲取能力，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用也使衛(wèi)生防疫系統(tǒng)不斷更新完善。新時(shí)期，我國(guó)科學(xué)家在不到一周的時(shí)間內(nèi)鑒定出了新型冠狀病毒的基因序列，為新冠肺炎的治療提供了有力幫助；研制了檢測(cè)試劑，為疫情防控提供了可靠的手段；疫苗的研制、藥物的篩選等措施為疫情控制提供了巨大的幫助?，F(xiàn)如今，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用使得防疫研究更加方便快捷、節(jié)約了時(shí)間成本，從單一的系統(tǒng)模式到多樣化、網(wǎng)絡(luò)化的模式，防疫體系跟隨時(shí)代的進(jìn)步不斷地發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)防疫日?；⒊B(tài)化。

中國(guó)特色應(yīng)急體系的建立與網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)用。其一，建立集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、調(diào)配有度的應(yīng)急管理系統(tǒng)。我國(guó)建立了分級(jí)管理的應(yīng)急體系，各個(gè)體系各負(fù)其責(zé)又相互聯(lián)系。在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急體系堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，這一點(diǎn)在非典疫情、新冠肺炎疫情期間都得到充分體現(xiàn)。其二，建立高效、及時(shí)的對(duì)口支援制度體系。突發(fā)性公共事件的發(fā)生往往造成資源緊張的局面，為充分利用有效資源、實(shí)現(xiàn)高效救治，我國(guó)建立了對(duì)口支援制度體系。在最短的時(shí)間內(nèi)，充分利用各省市資源援助疫區(qū)，在新冠肺炎疫情期間，各省市的對(duì)口支援展現(xiàn)出強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，高效解決了物資缺乏、醫(yī)護(hù)人員短缺的情況，有效遏制了疫情發(fā)展。其三，充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、保障社會(huì)正常秩序。新冠肺炎疫情期間，我國(guó)應(yīng)急體系充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及時(shí)公開疫情信息，確保大眾了解疫情詳情。在全城封閉的情況下，居民采取線上購(gòu)物、無接觸配送等方式維持基本生活需求，在做到疫情防控的同時(shí)也保障了人民的基本生活。建立和發(fā)展“一案三制”的應(yīng)急管理體系，讓我國(guó)的應(yīng)急管理體系不斷提高，更靈活、高效地應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件。