龔親華

(南京審計大學(xué)，江蘇 南京 211815)

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會的講話中，習(xí)近平總書記指出：“勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！钡拇_，中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就非常重視自我監(jiān)督，即使在革命戰(zhàn)爭的艱苦環(huán)境里，仍不斷加強黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)，創(chuàng)建專門監(jiān)督機構(gòu)。1927年夏季，在白色恐怖籠罩下，中共“五大”選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會，用以加強黨內(nèi)監(jiān)督，防止出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象。這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一個專門的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，它的創(chuàng)建奠定了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。在建黨百年之際，探討其創(chuàng)建的原因和理由，具有特別的意義。

一、 深受列寧關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督理論的影響

“十月革命”一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義。列寧的黨內(nèi)監(jiān)督理論就是其中之一，它對中國共產(chǎn)黨的事業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1927年，中共中央監(jiān)察委員會的創(chuàng)建，就是深受列寧黨內(nèi)監(jiān)督理論影響的產(chǎn)物。眾所周知，中國共產(chǎn)黨的誕生，是在蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人列寧創(chuàng)建的共產(chǎn)國際的幫助和引導(dǎo)下實現(xiàn)的，這一經(jīng)歷使得中國共產(chǎn)黨前期的政治體制無不打上了當(dāng)時蘇聯(lián)的烙印。且建黨之初的主要目標(biāo)和任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)中國革命，爭取民族解放。而1917年的俄國“十月革命”，正是在列寧領(lǐng)導(dǎo)下取得勝利的，這一事實使中國人民看到了黎明的曙光?！斑@場在社會主義旗幟下所進行的革命，對中國革命產(chǎn)生了劃時代的影響?！盵1]2與此同時，“俄國十月革命的勝利，為列寧國家監(jiān)督理論的實踐提供了可能”[2]214。于是，列寧的黨內(nèi)監(jiān)督理論，也深深地吸引了中國的先進知識分子。

列寧黨內(nèi)監(jiān)督理論是馬克思主義政黨學(xué)說的重要組成部分，其基本要義是實行國家監(jiān)察與黨內(nèi)監(jiān)察的統(tǒng)一，尤其強化黨內(nèi)監(jiān)督，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人接受全體黨員的監(jiān)督，以加強執(zhí)政黨建設(shè)。我們知道，“十月革命”勝利后，蘇維埃政權(quán)機關(guān)內(nèi)部自下而上的監(jiān)督機制建立起來，這種機制“最能反映人民民主的本質(zhì)”[3]。并且，在列寧的黨內(nèi)監(jiān)督理論指導(dǎo)下，蘇聯(lián)建立了中央監(jiān)察委員會。

在蘇聯(lián)革命和建設(shè)事業(yè)中，列寧的黨內(nèi)監(jiān)督理論均發(fā)揮了重要作用。這種效用讓中國人民對列寧的監(jiān)督理論極為信賴，并將其引進國內(nèi)予以適用，同時效仿其相關(guān)制度。中共“一大”通過的黨綱第三條即有“本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度”[4]105的明確規(guī)定，中央監(jiān)察委員會就是其中典型代表。史實證明，1927年中共“五大”所啟動的我國中央監(jiān)察委員會的創(chuàng)建歷程，從名稱到體制等都效仿了當(dāng)時的蘇聯(lián)，這恰是受列寧黨內(nèi)監(jiān)督理論影響的結(jié)果。

二、 順應(yīng)中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的歷史趨勢

中國共產(chǎn)黨乃先進純潔的組織，它是“為無產(chǎn)階級之利益而奮斗的政黨，為無產(chǎn)階級做革命運動的急先鋒”[5]90。但是如何保持黨組織的先進性，是擺在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人面前的一道永恒課題。這就要求中國共產(chǎn)黨不斷加強紀(jì)律建設(shè)，確保共產(chǎn)黨成為廣大人民群眾心中永遠(yuǎn)的“先鋒”。因此，中央監(jiān)察委員會的創(chuàng)建一定意義上正是順應(yīng)了中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的歷史趨勢。

在黨組織創(chuàng)建之初，其紀(jì)律建設(shè)就已受到關(guān)注，黨的“一大”通過的《黨綱》就已將黨的組織紀(jì)律及黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)予以明確，以此來約束黨員的行為，規(guī)范黨組織的活動。其中就黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，《黨綱》第十條規(guī)定：“地方組織黨員中工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的人數(shù)多時，可以派他們到本地區(qū)之外去工作，但應(yīng)受該地方執(zhí)行委員會的最嚴(yán)格的監(jiān)督?！盵4]107也即，黨員無論走到哪里，都應(yīng)該遵守一條規(guī)則，那就是接受當(dāng)?shù)貓?zhí)行委員會的最嚴(yán)格的監(jiān)督。而地方執(zhí)行委員會并非“獨享大權(quán)”，而是需要接受中央相應(yīng)委員會的監(jiān)督，這在《黨綱》第十二條已明確：“地方委員會的經(jīng)費、活動和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督?！盵4]107顯然，中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)已明確了黨內(nèi)監(jiān)督的要求。

黨的“二大”基本沿用了“一大”的組織紀(jì)律，在黨章議決案中提到：“凡一個革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運動?！盵5]90意思是：中國共產(chǎn)黨只有實行嚴(yán)密的組織紀(jì)律，才能夠完成革命的任務(wù)。遺憾的是，“二大”所通過的決議里并未明確黨內(nèi)監(jiān)督問題，尤其本次會議出臺的第一部《中國共產(chǎn)黨章程》也僅提“紀(jì)律”，只字未提“黨內(nèi)監(jiān)督”。到1923年6月黨的“三大”文件指出：“凡黨員之行動帶有政治意義者，中央執(zhí)行委員會有嚴(yán)重監(jiān)督指導(dǎo)之權(quán)?！盵5]152這里僅要求黨員在參與政治性活動時，需要接受嚴(yán)格監(jiān)督和指導(dǎo)。無疑，黨的“三大”關(guān)于“黨內(nèi)監(jiān)督”是選擇性，較“一大”有所弱化。這種監(jiān)督弱化帶來了黨員素質(zhì)的下降。根據(jù)1924年6月的《漢口地方報告》，此時的黨員“雖共有四十七人，而懂組織與黨義的占最少數(shù)，同志們不知服從紀(jì)律與黨綱為黨員應(yīng)盡職責(zé)”[5]262?？梢姡鄙賴?yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督，造成了組織紀(jì)律渙散，帶來黨員素質(zhì)的下降。為汲取教訓(xùn)，黨的“四大”力求彌補，在新修正的《黨章》中規(guī)定，“凡黨員不守紀(jì)律，經(jīng)各級執(zhí)行委員會命令其停止出席，留黨察看期滿而不改悟，該地方委員會必須開除之”[5]388。只有嚴(yán)格的紀(jì)律約束，并嚴(yán)格執(zhí)行，才能根本維護黨的良好形象。

概言之，黨的“一大”開辟了“黨內(nèi)監(jiān)督”的優(yōu)良傳統(tǒng)，“二大”則忽視了黨內(nèi)監(jiān)督的力量，后來的“三大”、“四大”基本傳承了一大的傳統(tǒng)。而黨的“五大”汲取“二大”的教訓(xùn)，順應(yīng)“一大”、“三大”、“四大”所形成的歷史趨勢，傳承并發(fā)展了黨內(nèi)監(jiān)督機制，創(chuàng)建了專門的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)——中央監(jiān)察委員會，這恰是歷史的進步。

三、 完成中國革命重要任務(wù)的現(xiàn)實需要

中國共產(chǎn)黨建立之初的重要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)人民爭取民族解放，因此，中央監(jiān)察委員會的創(chuàng)建，更是完成中國革命任務(wù)的現(xiàn)實需要。1927年，隨著“四·一二”與“七·一五”等反革命事變的相繼爆發(fā)，中國革命一度陷入低潮，這不得不引起中國共產(chǎn)黨有識之士的警覺和反思。為了渡過難關(guān)，拯救革命事業(yè)，共產(chǎn)黨必須勇敢擔(dān)責(zé)，審慎反思。因此，有必要在黨內(nèi)建立專門的紀(jì)律監(jiān)督機關(guān)，作為黨紀(jì)的執(zhí)行機關(guān)，使黨的紀(jì)律真正落到實處，確保革命事業(yè)成功。

此時，中國共產(chǎn)黨黨員數(shù)量大增，根據(jù)史料，“截至1927年4月，全國共有黨員數(shù)量57967人，其中工人成分占到50.8%”[6]188。但是，黨員的質(zhì)量卻受到質(zhì)疑。1927年2月，后來出任中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)人的瞿秋白在《中國革命之爭論問題》一文中指出：“中國從辛亥以來，一直處在革命狀態(tài)之中……實際上領(lǐng)導(dǎo)中國革命的應(yīng)當(dāng)是共產(chǎn)黨。那么，這應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)中國革命的人又怎樣呢，他們的健康怎么樣呢？”[7]14顯然，他對共產(chǎn)黨的品質(zhì)與能力產(chǎn)生了疑問，并且肯定：“我們黨是有病……如果再不明白的公開的揭發(fā)出來，群眾和革命要拋棄我們了?！盵7]14“我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的執(zhí)行政治紀(jì)律，……然后能夠增強黨的斗爭力，然后能夠保持黨在群眾的威信，盡我們偉大的使命。”[7]15從這里，不難看出：年輕的中國共產(chǎn)黨在成長過程中，的確存在諸多不足，需要及時矯正，嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律，否則難以擔(dān)負(fù)起完成中國革命的重任。

史實證明瞿秋白的判斷和擔(dān)憂不無道理。此前的革命失敗，就與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)不得力有關(guān)。有史記載：1925年10月的“天津唐山罷工之失敗，當(dāng)然原因甚為復(fù)雜，其中黨的指揮不力也是一個原因?！盵5]496由此，欲完成中國革命的任務(wù)，加強共產(chǎn)黨的紀(jì)律建設(shè)是關(guān)鍵，作為執(zhí)行黨紀(jì)的專門機構(gòu)，中央監(jiān)察委員會的創(chuàng)建非常必要。

鑒于以上因由，黨的“五大”選舉產(chǎn)生了以王荷波為首的中央監(jiān)察委員會，承擔(dān)黨內(nèi)監(jiān)督的大任。隨后通過的新黨章以“監(jiān)察委員會”專章規(guī)定：中央與省級同設(shè)“監(jiān)察委員會”，以“鞏固黨的一致及威權(quán)”為宗旨。學(xué)界認(rèn)為：“這是中共歷史上第一次在黨內(nèi)設(shè)立專門的監(jiān)察機構(gòu)。這一創(chuàng)新之舉對于嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，加強黨風(fēng)建設(shè)，保證黨的隊伍的純潔性，具有極其重大的意義與深遠(yuǎn)的影響?！盵7]421盡管后來該監(jiān)察委員會被幾易其名，但是它的價值卻是永存的。今天，中央監(jiān)察委員會已成為中央紀(jì)律檢查委員會的前身，意義由此足見。

綜上，作為中國共產(chǎn)黨早期黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，中央監(jiān)察委員會是特定歷史條件的產(chǎn)物，它深受列寧關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的理論影響，順應(yīng)了中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的歷史趨勢，同時也是為了完成中國革命重要任務(wù)的現(xiàn)實需要。此外，中央監(jiān)察委員會也是中國共產(chǎn)黨自我革命的歷史見證，由此起步，不斷負(fù)重前行，取得輝煌成就。有如習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上所言：“我們黨歷經(jīng)千錘百煉而朝氣蓬勃，一個很重要的原因就是我們始終堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷應(yīng)對好自身在各個歷史時期面臨的風(fēng)險考驗?！?/p>