錢永紅

(南京審計(jì)大學(xué) 外國(guó)語學(xué)院，江蘇 南京 211815)

自1921年建黨以來，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)并帶領(lǐng)全國(guó)各族人民先后推翻了“三座大山”，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和人民走上了富強(qiáng)民主之路。中國(guó)審計(jì)在社會(huì)主義建設(shè)、國(guó)家改革開放、中國(guó)特色社會(huì)主義道路探索和新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)過程中不斷探索審計(jì)的作用發(fā)揮和審計(jì)事業(yè)的發(fā)展之路，為社會(huì)主義建設(shè)、改革和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一、 百年黨史中審計(jì)事業(yè)的發(fā)展歷程

我國(guó)國(guó)家審計(jì)的出現(xiàn)最早可追溯到西周時(shí)期，當(dāng)時(shí)的宰夫一職承擔(dān)了審計(jì)相關(guān)職能的工作[1]。中華民國(guó)時(shí)期的北京政府設(shè)置了專職的審計(jì)機(jī)構(gòu)專門從事審計(jì)工作，將古代審計(jì)轉(zhuǎn)化成近代審計(jì)[2]，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)事業(yè)發(fā)展打下了一定基礎(chǔ)。

1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，審計(jì)工作逐步得到重視，審計(jì)體系逐漸得以完善，審計(jì)人員承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍也越來越廣。1927年之后，中國(guó)共產(chǎn)黨革命根據(jù)地也開始實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度，并設(shè)置經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)以鞏固根據(jù)地的建設(shè)。

1933年我國(guó)成立了中央審計(jì)委員會(huì)，并開始對(duì)國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政收支展開審計(jì)監(jiān)督。隨后，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的成立也逐步促進(jìn)了審計(jì)行業(yè)的交流、繁榮與發(fā)展。1934年，中華蘇維埃第2次全國(guó)大會(huì)進(jìn)一步認(rèn)可并提升了審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位，并在三年后設(shè)立了國(guó)家審計(jì)委員會(huì)。1941年，審計(jì)處從原有國(guó)家機(jī)構(gòu)中獨(dú)立出來行使監(jiān)督職責(zé)，并在各區(qū)、縣市安排部署了審計(jì)人員。1946年，南京成立中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)，并在各地分別設(shè)置了分會(huì)，組織廣大學(xué)者和從業(yè)者對(duì)審計(jì)理論與實(shí)踐展開交流與探討，促進(jìn)了審計(jì)事業(yè)的進(jìn)一步繁榮。

自1921年建黨后到1949年中華人民共和國(guó)成立前這段時(shí)間內(nèi)，審計(jì)工作制度體系一方面順利完成了抗戰(zhàn)時(shí)期的監(jiān)督工作，另一方面也為中華人民共和國(guó)成立后我國(guó)審計(jì)工作的科學(xué)化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。

中華人民共和國(guó)成立初期我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，取消了先前相對(duì)獨(dú)立的會(huì)計(jì)審計(jì)部門，并由人民監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)一對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)情況十分復(fù)雜，國(guó)民經(jīng)濟(jì)飽受重創(chuàng)，國(guó)家財(cái)政收支也面臨巨大挑戰(zhàn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀，亟待得到有效改善。中央人民政府組織相關(guān)人員起草了《中華人民共和國(guó)暫行審計(jì)條例(草案)》，重新整頓并建立了新中國(guó)審計(jì)的相關(guān)工作規(guī)范。

社會(huì)主義建設(shè)初期，我國(guó)借鑒了蘇聯(lián)模式，在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施財(cái)政監(jiān)察制度。后來，國(guó)家政府的各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)逐漸被取消，轉(zhuǎn)由監(jiān)察機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)來實(shí)施監(jiān)督職能。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)獲得迅速發(fā)展，會(huì)計(jì)審計(jì)制度也隨之進(jìn)行改革。為了更好地解決改革開放中出現(xiàn)的新問題，1981年1月上海成立了第一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所。1982年我國(guó)設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)并開始對(duì)國(guó)家和政府財(cái)政工作實(shí)施審計(jì)。1983年，我國(guó)根據(jù)憲法成立了中華人民共和國(guó)審計(jì)署，各地方政府也陸續(xù)開始設(shè)置審計(jì)廳(局)，意味著我國(guó)國(guó)家審計(jì)工作重新獲得重視。隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)也得以飛速發(fā)展，我國(guó)成立了中國(guó)內(nèi)部審計(jì)學(xué)會(huì)，并加入了國(guó)際內(nèi)部審計(jì)學(xué)會(huì)(IIA)。

1988年11月，我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)審計(jì)條例》，同年中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)也宣布成立，標(biāo)志著審計(jì)會(huì)計(jì)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和繁榮。1995年1月，我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》。1998年中國(guó)開始實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，將審計(jì)法人從政府部門獨(dú)立出來。隨后，我國(guó)開始實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。再后來，我國(guó)規(guī)定并開始實(shí)施單位的內(nèi)部審計(jì)制度。2006年，我國(guó)頒布了《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》文件，并將我國(guó)的審計(jì)工作規(guī)范逐步向國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨本著解放思想、實(shí)事求是的觀點(diǎn)和態(tài)度，團(tuán)結(jié)并帶領(lǐng)全國(guó)各族人民經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，探索了商品經(jīng)濟(jì)，最后實(shí)現(xiàn)了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步過渡的改革與發(fā)展，構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持探索依法治國(guó)的路徑，不遺余力地致力于完善國(guó)家治理體系、推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化[4]。

黨的十八大以來，審計(jì)的重要監(jiān)督地位進(jìn)一步得到了認(rèn)可，中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度也得到進(jìn)一步改革與發(fā)展[5]。黨的十九大對(duì)我國(guó)審計(jì)管理體制實(shí)施了進(jìn)一步改革，組建了中央審計(jì)委員會(huì)，并由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任委員會(huì)主任。同時(shí)，我國(guó)將發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)資產(chǎn)監(jiān)督的審計(jì)職能集中劃歸審計(jì)署，構(gòu)建了全面統(tǒng)一、權(quán)威高效的具有新時(shí)代中國(guó)特色的審計(jì)監(jiān)督體系[6]。

二、 審計(jì)在百年黨史中的作用發(fā)揮

社會(huì)主義建設(shè)初期，革命根據(jù)地和解放區(qū)都實(shí)行了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)制度。新中國(guó)成立之初，各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)克服重重困難，在曲折的道路上不斷摸索前進(jìn)，與財(cái)政監(jiān)察機(jī)構(gòu)通力合作，盡職盡責(zé)地履行審計(jì)監(jiān)督職能。后期國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的順利建立和社會(huì)主義的全面建設(shè)，都得益于當(dāng)時(shí)良好的審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐基礎(chǔ)[7]。

改革開放初期，黨中央高度重視審計(jì)監(jiān)督制度，并對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)了監(jiān)督，有效地維護(hù)了國(guó)家財(cái)經(jīng)法律和紀(jì)律。當(dāng)時(shí)的審計(jì)工作主要側(cè)重解決我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)問題，以及在對(duì)外開放過程中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)期，審計(jì)工作重點(diǎn)服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，著力解決經(jīng)濟(jì)體制改革中的主要問題，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的監(jiān)督，盡力消除經(jīng)濟(jì)亂象，有效地維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。

我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革大任，著力監(jiān)督我國(guó)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性與合法性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有效地防止了國(guó)家財(cái)政資金的損失和國(guó)有資產(chǎn)的腐敗等問題。

黨的十八大以后和黨的十九屆三中全會(huì)決定組建中央審計(jì)委員會(huì)以來，審計(jì)工作開展成效愈加顯著，在提高國(guó)家財(cái)政收入、節(jié)省財(cái)政支出方面發(fā)揮了重要作用，也進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)家各項(xiàng)制度的健全與完善。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)過程中，審計(jì)有效地監(jiān)督了國(guó)家重大政策措施的貫徹落實(shí)情況及效果；保障了扶貧資金的安全可靠和精準(zhǔn)落實(shí)，有效促進(jìn)了扶貧的工作實(shí)效；有效地監(jiān)督了領(lǐng)導(dǎo)干部管理自然資源資產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，審計(jì)工作堅(jiān)持不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極尋求審計(jì)監(jiān)督和干部監(jiān)督的交叉層面，從而得以更好地監(jiān)督和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)[7]。

總之，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年發(fā)展進(jìn)程中，審計(jì)工作始終積極參與社會(huì)主義建設(shè)，堅(jiān)持服務(wù)于我國(guó)改革開放探索和中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新，服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度的改革與發(fā)展同命運(yùn)、共呼吸，不斷尋求審計(jì)事業(yè)的前進(jìn)與發(fā)展之路，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展作出了不可忽視的重要貢獻(xiàn)。

三、 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)更好發(fā)揮審計(jì)在新時(shí)代的重要監(jiān)督作用

盡管我國(guó)審計(jì)在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但仍不可避免地存在一些問題。比如，我國(guó)審計(jì)體制有待進(jìn)一步科學(xué)化、合理化；審計(jì)機(jī)制尚有待進(jìn)一步完善；審計(jì)法規(guī)制度仍需進(jìn)一步規(guī)范化、細(xì)致化；等等[8]。中國(guó)的改革發(fā)展永不止步，審計(jì)也面臨新形勢(shì)和新任務(wù)。中國(guó)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展必須服從黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走社會(huì)主義特色之路，切實(shí)履行好審計(jì)在中國(guó)新時(shí)代發(fā)展中的職責(zé)定位，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和各項(xiàng)部署。

未來，審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)繼承發(fā)揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度，充分發(fā)揮審計(jì)的經(jīng)濟(jì)“體檢”作用[9]，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出更多貢獻(xiàn)。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)體系的改革與完善，健全審計(jì)機(jī)構(gòu)，始終堅(jiān)持與國(guó)家治理現(xiàn)代化同頻共振，充分發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用[10]，助力黨和人民的事業(yè)發(fā)展及中華民族的偉大復(fù)興。