肖榮榮，任大鵬，樂 章

（1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京100083；2.中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，武漢430073）

一、引言

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模逐漸擴大，非農(nóng)收入逐漸成為農(nóng)戶家庭收入的主要來源，農(nóng)業(yè)成為“副業(yè)”，土地拋荒棄耕現(xiàn)象較嚴重。為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國家鼓勵能力較強農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地進行集約化生產(chǎn)，開展適度規(guī)模經(jīng)營，我國農(nóng)業(yè)進入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重構(gòu)階段。農(nóng)業(yè)逐漸向集約化、專業(yè)化、組織化、社會化方向發(fā)展，規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到進一步發(fā)展（趙軍潔等，2019）。這些規(guī)模經(jīng)營主體的出現(xiàn)促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，成為實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的重要載體和脫貧攻堅戰(zhàn)中產(chǎn)業(yè)扶貧的有力抓手。規(guī)模經(jīng)營主體在對接小農(nóng)戶過程中，實現(xiàn)對小農(nóng)戶的改造，增強了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、組織化程度及社會適應(yīng)能力，與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)，形成了有效耦合（徐曉鵬，2020）。以農(nóng)民專業(yè)合作社為例，單一農(nóng)民因生存環(huán)境和自身能力不足等原因，抵御自然、市場及社會風(fēng)險能力較弱，但合作社通過強化成員的群體性和組織性，可有效組織農(nóng)民群體在抵御市場風(fēng)險時發(fā)揮集體合作作用，實現(xiàn)單個農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶的反脆弱性發(fā)展（向德平等，2017）。

農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害、動物疫情疫病、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)危機等個案性、突發(fā)性事件不斷出現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生深刻影響。規(guī)模經(jīng)營主體作為效率提升代表被組建，試圖通過組織化、規(guī)?；?、專業(yè)化化解單個小農(nóng)戶面對風(fēng)險時的脆弱性，但卻忽視了規(guī)模經(jīng)營主體自身抵御風(fēng)險能力的前提討論。理論上講，相比小規(guī)模、兼業(yè)化的小農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體在技術(shù)使用、資金儲備、市場信息掌握上更有優(yōu)勢，抵抗風(fēng)險能力更強。另一方面，因規(guī)模經(jīng)營主體經(jīng)營以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主，經(jīng)營規(guī)模大，生產(chǎn)投入大，投資回報期長，市場依附力強等特點，決定了市場、自然、技術(shù)、政策等農(nóng)業(yè)風(fēng)險對其威脅更大，一旦遭遇，其損失較普通農(nóng)戶更多，更難恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)營。有學(xué)者指出經(jīng)營戶在自然與市場雙重風(fēng)險壓力下，經(jīng)營盈余非常有限，生計系統(tǒng)異常脆弱，僅能維持低水平的“年吃年用”生存型經(jīng)濟狀態(tài)（張丙乾等，2011）。雖然規(guī)模經(jīng)營主體可通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分散部分風(fēng)險，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景下各產(chǎn)業(yè)鏈條間關(guān)聯(lián)度和風(fēng)險規(guī)避機制的缺陷經(jīng)常增加風(fēng)險的集聚度。規(guī)模經(jīng)營主體鑲嵌在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上，參與產(chǎn)前、產(chǎn)中或者產(chǎn)后多個環(huán)節(jié)，任何一個經(jīng)營環(huán)節(jié)的斷裂均可能會發(fā)生連鎖反應(yīng)。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營呈現(xiàn)出經(jīng)營脆弱性。脆弱性是指由自然、社會、經(jīng)濟和環(huán)境因素及過程共同決定的系統(tǒng)對各種脅迫的易損性及系統(tǒng)在受到破壞和傷害后的恢復(fù)能力（田亞平等，2013）。新冠肺炎疫情這一廣域性突發(fā)緊急事件在全國范圍內(nèi)爆發(fā)，凸顯規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險與應(yīng)對能力間矛盾，甚至發(fā)生“養(yǎng)蜂人自殺”等悲劇。疫情沖擊對規(guī)模經(jīng)營主體的損害遞延到小農(nóng)戶，影響小農(nóng)戶的生計可持續(xù)性，一定程度上影響脫貧攻堅戰(zhàn)略成果的鞏固提升。規(guī)模經(jīng)營主體+小農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局的主流模式，只有規(guī)模經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，才能保證實現(xiàn)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)略和全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)。本文從脆弱性視角，以新冠肺炎疫情對規(guī)模經(jīng)營主體的影響為例，揭示規(guī)模經(jīng)營主體的生產(chǎn)脆弱性并提出規(guī)模經(jīng)營主體提升風(fēng)險應(yīng)對能力的改進路徑，旨在明確當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的脆弱性及疫情沖擊下規(guī)模經(jīng)營主體遭遇的風(fēng)險形式，并針對規(guī)模農(nóng)業(yè)的災(zāi)中救助、災(zāi)后風(fēng)險預(yù)防和應(yīng)對機制完善提出改進策略和建議。

二、脆弱性：農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的風(fēng)險應(yīng)對能力

在災(zāi)害學(xué)意義上，脆弱性分析包含暴露程度、敏感性與適應(yīng)能力三個要素，以測算系統(tǒng)受到氣象災(zāi)害損害的可能性、程度或狀態(tài)（IPCC，2007）。因脆弱性具有揭示系統(tǒng)內(nèi)部各要素間耦合變化和演進邏輯的獨特屬性（徐潔等，2019），脆弱性分析作為一種新的研究范式已在多學(xué)科領(lǐng)域中得到廣泛應(yīng)用（黃建毅等，2012），如生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、人口學(xué)等。目前脆弱性分析在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用多用于自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的影響（武洪濤等，2018；宋建新，2016；謝立勇等，2014），尚缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體微觀層面分析，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的風(fēng)險應(yīng)對能力會直接影響風(fēng)險應(yīng)對效果?？紤]到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險性和規(guī)模經(jīng)營主體的重要意義，本文將脆弱性分析應(yīng)用于規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)分析。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的脆弱性是規(guī)模經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)受各種農(nóng)業(yè)風(fēng)險不利影響的暴露程度，敏感性和適應(yīng)能力的綜合體現(xiàn)。

（一）從暴露程度看，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營明顯高于普通農(nóng)戶

暴露程度是指系統(tǒng)遭遇災(zāi)害或危險的程度，其決定系統(tǒng)在災(zāi)害事件影響下潛在損失的大小，主要取決于人和區(qū)域暴露在危險事件中的概率（田亞平等，2013）。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的暴露程度可從接觸面和深入度兩個維度理解，接觸面是指從風(fēng)險影響的截面看，規(guī)模經(jīng)營涉及的產(chǎn)業(yè)鏈條長，遇到風(fēng)險時會對各個鏈條形成沖擊，受風(fēng)險損害的機率高；深入度是指規(guī)模農(nóng)業(yè)因低效率的長期投入和資產(chǎn)專用性特征限制，在遭遇風(fēng)險時難以及時規(guī)避。主要表現(xiàn)為以下幾方面：第一，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)投入大，周期長。規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營是小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)資源配置上的延展，需要較多土地（土地租金）、勞動力（雇工費用）及技術(shù)設(shè)備投入等。且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營投資回報周期較長，一般是3～5年。先期大量且長期的資金投入意味著規(guī)模經(jīng)營主體在風(fēng)險面前的暴露程度更高。第二，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營對市場依賴性強。與小規(guī)模農(nóng)業(yè)相比，規(guī)模農(nóng)業(yè)社會分工體系融入程度更高，無論是產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)，產(chǎn)中社會化服務(wù)提供，還是產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售、運輸、深加工等均依賴市場，產(chǎn)業(yè)鏈任何環(huán)節(jié)的波動均會直接影響規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)的穩(wěn)定性。第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入直接關(guān)系規(guī)模經(jīng)營主體的存活發(fā)展。普通農(nóng)戶大多從事小規(guī)模兼業(yè)生產(chǎn)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以維持和滿足自身成員基本需要為目標(biāo)，是家庭非農(nóng)收入的補充。而農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體專業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，其經(jīng)營利潤是維持發(fā)展的主要甚至唯一來源，暴露程度較高。

（二）從敏感性看，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)系統(tǒng)易受影響

敏感性反映系統(tǒng)對外部干擾易于感受的性質(zhì)，主要取決于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性（田亞平等，2013），與系統(tǒng)被破壞的臨界條件有關(guān)（劉小茜等，2009）。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營自然嵌入、市場嵌入、村莊嵌入和制度嵌入的特點決定其敏感性很高，氣候變化、市場信息變動、村莊社會環(huán)境改變和政策制度改變，均會影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。第一，自然災(zāi)害的發(fā)生容易引起農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的不穩(wěn)定。自然環(huán)境與農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，自然環(huán)境的變化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響遠超于其他行業(yè)。特別是全球生態(tài)環(huán)境惡化，氣象災(zāi)害、病害和蟲害等自然風(fēng)險頻發(fā)，一旦受災(zāi)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)量和質(zhì)量難以保障。第二，市場供需變化容易引起農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長和市場調(diào)節(jié)滯后性，農(nóng)產(chǎn)品價格易發(fā)生較大變動。在生產(chǎn)投入初期價高易售的農(nóng)產(chǎn)品可能在產(chǎn)出回報期變成價低難銷的農(nóng)產(chǎn)品，銷售回報甚至不抵前期生產(chǎn)資料投入。第三，村莊社會環(huán)境的變化易引起土地、勞動力等要素供給短缺。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是立足于村莊的規(guī)模經(jīng)營，村莊為規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供勞動力、土地等要素，為規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營的發(fā)展?fàn)I造良好經(jīng)營環(huán)境。一旦規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營利益與村莊利益發(fā)生沖突，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營將會遭到村莊排斥，因土地、勞動力短缺陷入僵局。第四，政府政策變化易引起種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的快速發(fā)展，離不開政府政策支持和引導(dǎo)。政府基于自身對農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的定位會調(diào)整或制定新政策，新政策與規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對政策的預(yù)期形成錯位，致使規(guī)模經(jīng)營者的政策適應(yīng)成本加大。如北京某深山區(qū)，政府長期鼓勵以規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶動小規(guī)模農(nóng)戶就業(yè)，但2018年起基于環(huán)境政策改變，當(dāng)?shù)卣鞔_要求養(yǎng)殖業(yè)全面退出，小規(guī)模農(nóng)戶通過進城務(wù)工實現(xiàn)了生計維持目標(biāo)，但從事規(guī)模養(yǎng)殖的企業(yè)和合作社只能普遍停業(yè)甚至瀕臨破產(chǎn)。

（三）從適應(yīng)能力上，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難以抵擋大規(guī)模風(fēng)險沖擊

適應(yīng)性是指系統(tǒng)對災(zāi)害事件的響應(yīng)與應(yīng)對能力及災(zāi)害損失恢復(fù)能力，反映系統(tǒng)可避免損害的程度，決定系統(tǒng)在災(zāi)害事件影響下的實際損失大小，主要取決于社會財富、技術(shù)、教育、信息、技能、基礎(chǔ)設(shè)施、穩(wěn)定能力和管理能力等（田亞平等，2013）。從靜態(tài)層面看，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的資本占有量、技術(shù)水平、信息獲取能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理能力均優(yōu)于小規(guī)模農(nóng)業(yè)，對不確定事件更需具有應(yīng)對能力。但從動態(tài)發(fā)展看，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)系統(tǒng)本身蘊藏著巨大風(fēng)險。第一，經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?；瘜?dǎo)致多樣化經(jīng)營傳統(tǒng)風(fēng)險規(guī)避策略失效。從事多樣化活動并不能減輕每一種活動本身風(fēng)險，但隨著多樣化水平增加，風(fēng)險會被分散（陳傳波，2007）。而專業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，其各項資源要素的培育和維護成本相對較高，資產(chǎn)專用性約束強，通過資源要素重組方式改變生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的成本更高，面對災(zāi)害事件遭受的風(fēng)險因此更大。第二，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶來新風(fēng)險。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營基于自身優(yōu)勢可較順利與產(chǎn)業(yè)的上下游形成產(chǎn)銷一體化，通過產(chǎn)業(yè)化化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中災(zāi)害事件的損害，形成共贏。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程實現(xiàn)共贏的前提是雙方能夠履約且利益分配得當(dāng)，規(guī)模經(jīng)營主體可能會面臨龍頭企業(yè)惡意壓價，甚至違約，不收購的風(fēng)險（張葉，2001）。當(dāng)風(fēng)險持續(xù)存在時，“公司+農(nóng)戶”模式陷入“內(nèi)卷化”困境（周力，2016）。第三，農(nóng)業(yè)保險體系不能滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營需求。農(nóng)業(yè)保險是通過金融市場機制分散風(fēng)險的一種手段。當(dāng)前我國政策性的農(nóng)業(yè)保險體系不夠完善，存在保費高、損失補償水平低、險種少、地區(qū)覆蓋范圍有限等問題，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營過程中很多實際問題缺乏相應(yīng)的保險應(yīng)對措施。第四，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營“自?！睜顟B(tài)的風(fēng)險應(yīng)對策略難以持續(xù)。農(nóng)業(yè)市場缺乏完善的風(fēng)險外部分擔(dān)機制，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者面對風(fēng)險時大多采取借貸、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)移、大規(guī)模裁員等“自保”方式。而農(nóng)業(yè)經(jīng)營需要持續(xù)不斷的資金投入，特別是規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營資金的使用量大，回籠速度慢，在生產(chǎn)過程中極易遭遇風(fēng)險造成資金鏈中斷，一旦超過規(guī)模經(jīng)營主體的承受范圍將走向破產(chǎn)。

三、風(fēng)險遭遇：疫情沖擊下的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

新冠肺炎疫情是新中國歷史上傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（習(xí)近平，2020）。盡管發(fā)生在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，但影響是全方位的。2020年1月23日武漢封城后，多省啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，采取一系列行動控制疫情，如實施人員進出管控措施、從村到市逐級封閉，暫停城市交通、限制人員、車輛流動、控制行業(yè)經(jīng)營等。疫情防控措施有效控制了疫情蔓延，但對暴露程度較高的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生了沖擊。朱守銀等（2020）指出，86.6%受訪新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體表示受到疫情的不利影響，75.6%的受訪主體反映疫情造成的經(jīng)濟損失平均達37萬元，其中疫情越重省份，經(jīng)營規(guī)模大、水平高，以果蔬、禽類和水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品銷售為主，以超市、餐飲等為主要銷售渠道、從事糧油和果蔬種植的受訪主體受到的不利影響越大。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營對市場依賴性強，所謂“船大難掉頭”，對已形成的成熟種植結(jié)構(gòu)、銷售渠道、不能不易不宜不敢隨便調(diào)整結(jié)構(gòu)（朱守銀等，2020）。從本次疫情影響看，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面臨以下風(fēng)險。

（一）規(guī)模經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品市場銷售受阻

規(guī)模經(jīng)營主體主要從事商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以市場需求為導(dǎo)向。春節(jié)前后既是肉、蛋、奶、蔬菜、水果等消費的高峰期，又是這些農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)比較集中的時期。但因疫情發(fā)生，規(guī)模經(jīng)營主體的市場銷售面臨嚴峻考驗。首先，為防止人員聚集增加病毒感染幾率，餐飲等行業(yè)被禁止?fàn)I業(yè)，集貿(mào)市場關(guān)停，農(nóng)產(chǎn)品需求驟減，交易量下降，如四川青神的規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖因餐飲企業(yè)歇業(yè)不得不延長養(yǎng)殖期，致使養(yǎng)殖成本大幅上升。其次，嚴格的交通封鎖導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)運銷困難，造成農(nóng)產(chǎn)品積壓，滯銷嚴重。為降低損失，種植專業(yè)戶不得不降價處理，如壽光物流園的白蘿卜1月28日批發(fā)價為2～3元/千克，1月31日價格已跌至0.6元/千克，而不耐儲的草莓價格從往年市價40元/千克跌至6元/千克（梁小波，2020）。一些種禽養(yǎng)殖戶通過活埋雞苗、鴨苗、種蛋降級成商品蛋等措施減少損失。以年銷售各類禽苗10億只以上、全國最大的禽苗市場——廣州竹料禽苗市場為例，自2月份起每天需要處理兩百萬只以上雞苗（寧中華等，2020）。此外，從區(qū)域看，消費者對湖北地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生排斥情緒，疫區(qū)的規(guī)模經(jīng)營主體損失更為嚴重。疫情發(fā)源于武漢，湖北省整體疫情最為嚴重，規(guī)模經(jīng)營主體除受以上兩方面影響外，即使農(nóng)產(chǎn)品來自無疫情村莊，仍受到消費者排斥。

（二）規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)資料短缺

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已融入到社會分工體系中，自給自足的自然經(jīng)濟已被完全消解。規(guī)模經(jīng)營主體就是典型生產(chǎn)社會化，主要負責(zé)中間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在產(chǎn)前和產(chǎn)后兩端對市場依賴度高。所以當(dāng)疫情爆發(fā)時，生產(chǎn)資料投入端最先暴露問題，以養(yǎng)殖業(yè)為代表，養(yǎng)殖飼料極度緊缺，飼料庫存也難以維持正常的生產(chǎn)，短期內(nèi)面臨生豬、毛雞、毛鴨死亡率上升的問題；同時，獸藥等動物防疫資料短缺，增加了動物疫病防控風(fēng)險。此外，又恰逢農(nóng)時，春耕在即，云南、江蘇等春耕啟動比較早的南方地區(qū)存在農(nóng)資緊缺問題①疫情當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)怎么辦？—中國鄉(xiāng)村振興40人（青年）論壇專家觀點[EB/OL].[2020-2-17].https://mp.weixin.qq.com/s/Bwedd SGS9cO Fa6BfOKEqGg。種子、化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等生產(chǎn)資料供應(yīng)不足的矛盾在疫情爆發(fā)初期相當(dāng)尖銳，主要原因在于大量農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)未復(fù)工復(fù)產(chǎn)，農(nóng)資儲備不足，生產(chǎn)資料銷售網(wǎng)點多處于關(guān)閉狀態(tài)，交通管制導(dǎo)致農(nóng)資運銷最后一公里受阻，難以進店進村。

（三）規(guī)模經(jīng)營資金壓力大

投入大，產(chǎn)出慢，周期長是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點。當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場競爭激烈，城鄉(xiāng)居民的食品消費結(jié)構(gòu)不斷升級，迫使生產(chǎn)端轉(zhuǎn)向高附加值農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。以市場為導(dǎo)向的規(guī)模經(jīng)營主體不僅需要在基礎(chǔ)設(shè)施、品種選擇、技術(shù)裝備上提升，還要打造品牌，做好市場對接，這一系列活動均需資金支持。規(guī)模經(jīng)營主體的資金來源主要是自有資本和借貸資本。疫情的突然發(fā)生，致使農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈斷裂，規(guī)模經(jīng)營主體先期大量的農(nóng)業(yè)投入并未達到預(yù)期的效益回報，損失慘重。農(nóng)產(chǎn)品不能及時上市變現(xiàn)，資金循環(huán)的現(xiàn)金流被阻斷，但維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍需現(xiàn)金投入，規(guī)模經(jīng)營主體資金周轉(zhuǎn)困難。使得自有資本經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)營主體可能面臨負債風(fēng)險，對依靠借貸資本的規(guī)模經(jīng)營主體則面臨破產(chǎn)威脅。

（四）規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雇工難

規(guī)模經(jīng)營主體因經(jīng)營面積大，需季節(jié)性雇工或長期雇工。盡管機械設(shè)備已在很多行業(yè)代替人工，但農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性仍需人工精細化作業(yè)，水果、蔬菜、花卉、中藥材等產(chǎn)業(yè)總體仍是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。隨著進城務(wù)工的農(nóng)民增加，農(nóng)村季節(jié)性勞動力短缺的矛盾突顯，用工價格逐年提升，增加了規(guī)模經(jīng)營主體的用工成本。春節(jié)前后本身就是規(guī)模經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)用工的緊張時期，趕上疫情發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工短缺的形勢更加嚴峻。一方面，疫情防控實行嚴格人員管控制度，禁止人員流動和聚集，非本地的農(nóng)民工很難返工，即便本地出行也受限制；另一方面，疫情發(fā)展迅速給人們造成心理恐慌，農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療水平有限，生命健康得不到充分保障使農(nóng)民務(wù)工的主觀能動性降低，此點在疫情嚴重地區(qū)尤為突出。因雇工難，農(nóng)產(chǎn)品采摘、日常田間管理等農(nóng)事活動均無法正常進行。

四、能力建設(shè)：農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的風(fēng)險應(yīng)對能力的改進路徑

新冠病毒的蝴蝶效應(yīng)使國民經(jīng)濟受到重創(chuàng)。從新冠肺炎疫情對規(guī)模經(jīng)營主體的沖擊看，規(guī)模經(jīng)營主體不具有抵御這種非常規(guī)風(fēng)險能力，暴露出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景下規(guī)模經(jīng)營主體的脆弱性。2020年2月24日，習(xí)近平對全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作做出重要指示強調(diào)：“越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得牢，把‘三農(nóng)’領(lǐng)域短板補得更實，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐?！币虼耍枰獜耐晟埔?guī)模農(nóng)業(yè)自身和增加外部支持兩方面提升規(guī)模農(nóng)業(yè)的風(fēng)險應(yīng)對能力建設(shè)。

（一）提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，解決產(chǎn)品銷售不穩(wěn)定問題

此次疫情中農(nóng)產(chǎn)品滯銷情況較為嚴重，盡管其中大部分原因是運銷不暢，但也反映當(dāng)前規(guī)模經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式問題，即農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體不能有效對接市場，沒有穩(wěn)定的產(chǎn)品出口，銷售渠道單一，主要依靠批發(fā)商或農(nóng)貿(mào)市場等傳統(tǒng)的銷售渠道。因此，需進一步拓展銷售渠道，構(gòu)建穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。第一，短期內(nèi)可在一定區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展CSA模式，使消費者與生產(chǎn)者直接對接，這種模式可快速建立，特別適合完全封閉下疫區(qū)內(nèi)部供求矛盾的協(xié)調(diào)。第二，從長遠發(fā)展看，市場是逐漸細分的，規(guī)模經(jīng)營主體可通過訂單農(nóng)業(yè)、采購協(xié)議等方式構(gòu)建新的經(jīng)營模式，增強農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。鼓勵有能力的規(guī)模經(jīng)營主體向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，分散產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險。第三，重視電商等新形式的銷售渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺拓展新的銷售渠道。

（二）支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體從事在地化農(nóng)產(chǎn)品貯藏和加工，降低對下游產(chǎn)業(yè)的過度依賴

農(nóng)產(chǎn)品，尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場依賴度高，貫穿于產(chǎn)業(yè)鏈中的規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過度依附于下游的貯運和加工體系，是其風(fēng)險應(yīng)對能力低的重要原因。發(fā)展在地化農(nóng)產(chǎn)品貯藏和加工，可降低規(guī)模經(jīng)營主體過高的風(fēng)險暴露程度，避開疫情導(dǎo)致的風(fēng)險峰值，也可增加農(nóng)民就近就地就業(yè)機會。

（三）暢通流通渠道，促進復(fù)工復(fù)產(chǎn)

此次新冠肺炎疫情之所以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生較大沖擊，主要是疫情防控導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)不暢所致。經(jīng)濟社會是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，不能長時間停擺。隨著疫情控制逐步穩(wěn)定，可逐步打開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運輸通道，做到防疫優(yōu)先并兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第一，嚴格貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三個“不得”要求，落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，同時將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要的生產(chǎn)資料運輸納入綠色通道支持體系中。第二，推動物流企業(yè)復(fù)工，降低物流成本，增強冷鏈運輸能力。第三，做好農(nóng)資農(nóng)機服務(wù)保障，以保證春耕需求。第四，優(yōu)化審批服務(wù)，開通線下、線上復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請渠道，有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（四）加強財政金融支持，緩解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的資金壓力

資金短缺是規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展遇到的普遍問題，疫情沖擊使得該問題在短時間內(nèi)積聚凸顯。從微觀上講，使得規(guī)模經(jīng)營主體破產(chǎn)風(fēng)險增加；從宏觀上講，這使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力整體下滑，全社會恩格爾系數(shù)面臨上升風(fēng)險。因此，需增加規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)力恢復(fù)的資本保障。第一，加強對納入重點保障的規(guī)模經(jīng)營主體設(shè)置專項金融信貸支持，促進“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)營主體恢復(fù)生產(chǎn)。第二，落實人民銀行關(guān)于專項再貸款、支農(nóng)支小再貼現(xiàn)政策。第三，推廣“農(nóng)擔(dān)信用貸”，降低信貸門檻，對規(guī)模經(jīng)營主體在疫情防控期間的貸款利息給予一定的財政貼息補助，降低其融資成本。第四，對損失較大者給予延長還貸期限、放寬貸款擔(dān)保等政策支持。

（五）完善風(fēng)險化解機制，為規(guī)模經(jīng)營主體提供風(fēng)險保障

為提高小農(nóng)戶抵抗風(fēng)險能力，國家鼓勵通過專業(yè)化、規(guī)模化、組織化等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式分散風(fēng)險，但規(guī)模農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式在消解傳統(tǒng)風(fēng)險的同時又增加了新風(fēng)險。此次突發(fā)疫情的應(yīng)對過程，折射出規(guī)模經(jīng)營主體對公共突發(fā)事件風(fēng)險應(yīng)對的脆弱性。因此，政府應(yīng)構(gòu)建完善的保障體系，降低農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險。第一，完善災(zāi)害救助制度，給予因疫情造成損失的規(guī)模經(jīng)營主體資金補償，加強受災(zāi)經(jīng)營主體的救助指導(dǎo)，幫助其及時止損和恢復(fù)生產(chǎn)。第二，打造農(nóng)產(chǎn)品公共信息服務(wù)平臺，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營者及時調(diào)整經(jīng)營策略，減少市場信息不對稱性。第三，積極引導(dǎo)保險公司擴展險種種類，拓展保險覆蓋范圍，降低保險費用，參與政策性農(nóng)業(yè)保險體系的構(gòu)建，滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的保險服務(wù)需求。第四，健全農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理體系，強化重要生產(chǎn)資料的儲備能力，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營危機應(yīng)對能力。

五、結(jié)論與反思

改革開放40年以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式發(fā)生了翻天覆地的變化，我國農(nóng)業(yè)進入構(gòu)建新型經(jīng)營體系階段，出現(xiàn)一批以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等為代表的規(guī)模經(jīng)營主體。這些規(guī)模經(jīng)營主體的穩(wěn)定發(fā)展不僅有經(jīng)濟意義，還有保障糧食安全，帶動小農(nóng)戶發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面小康等社會意義。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系逐漸建立，但對應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險防御體系并未建立，且規(guī)模經(jīng)營主體的風(fēng)險應(yīng)對能力常被忽略。風(fēng)險預(yù)防和應(yīng)對能力一定意義上是檢驗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。本文沿暴露程度—敏感性—適應(yīng)能力的分析框架分析農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的風(fēng)險應(yīng)對能力，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)投入大、周期長，市場依賴性強，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主等特點決定了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的風(fēng)險暴露程度較高，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的自然嵌入、市場嵌入、村莊嵌入和制度嵌入使其生產(chǎn)系統(tǒng)易受影響，而經(jīng)營專業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險、農(nóng)業(yè)保險體系不健全、自我防御能力不足等原因使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的適應(yīng)力難以抵擋大規(guī)模沖擊?？傮w上，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)系統(tǒng)呈脆弱性狀態(tài)。疫情沖擊下的規(guī)模經(jīng)營主體受交通和人員流動管制，市場供應(yīng)鏈斷裂，遭遇農(nóng)產(chǎn)品市場銷售受阻、生產(chǎn)資料短缺、資金壓力大、雇工難等風(fēng)險。為此，需從提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、支持農(nóng)產(chǎn)品在地化貯藏和加工、暢通流通渠道、加強財政金融支持、完善風(fēng)險化解機制五個方面構(gòu)建規(guī)模經(jīng)營主體的風(fēng)險應(yīng)對策略。

基于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面對持續(xù)風(fēng)險時表現(xiàn)出的風(fēng)險應(yīng)對的遲滯和無奈，有以下幾點需反思。第一，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營質(zhì)量有待提高。規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展一直被寄予厚望，但實際上這些規(guī)模經(jīng)營主體的經(jīng)營模式并未完全升級，一些大戶僅為規(guī)模稍大的小農(nóng)，合作社也僅為高于小農(nóng)一級的松散經(jīng)濟組織，對市場把握程度和資源整合能力不高。所以當(dāng)遭受疫情沖擊時，損失會格外慘重。因此，要引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提質(zhì)增效，增加風(fēng)險抵抗能力。第二，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)仍需強化。農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)品同質(zhì)性強，生產(chǎn)者眾多，需求彈性小，需通過加強產(chǎn)銷對接緩解農(nóng)產(chǎn)品集中上市時的市場風(fēng)險。從當(dāng)前發(fā)展看，訂單農(nóng)業(yè)、合作社等農(nóng)業(yè)組織化生產(chǎn)的程度還不夠高，供應(yīng)鏈條不夠強勁且不穩(wěn)定。因此，需鼓勵開展多種產(chǎn)銷對接模式，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、冷凍冷鏈、城市配送等技術(shù)整合產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，增強供應(yīng)鏈。第三，避免盲目推進“一村一品”“一縣一業(yè)”工程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；欣谏a(chǎn)效率的提高和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品品牌的打造，但這種模式下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險暴露程度較高，不利于疫病防治，受市場影響波動較大。當(dāng)遭遇類似新冠肺炎疫情等極端事件后，矛盾較為突出且短期內(nèi)很難在區(qū)域內(nèi)部消化。因此，需在區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域范圍內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。第四，進一步加大農(nóng)業(yè)保護力度。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，具有正外部性和部分公共物品的性質(zhì)，但農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，不僅面臨自然風(fēng)險，還存在潛在的市場、社會和政策風(fēng)險等。與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)相比，我國農(nóng)業(yè)整體投入不高，需進一步加強農(nóng)業(yè)補貼力度并在支持對象上向新型經(jīng)營主體傾斜，增加技術(shù)投入和服務(wù)平臺建設(shè)。