劉增輝

2021年是“十四五”開局之年，是中國踏上第二個百年奮斗目標的新起點。在這個重要的歷史交匯點上，總結(jié)經(jīng)驗、謀劃未來，對中國教育適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，具有極為重要的意義。

高質(zhì)量是當前和今后相當長一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。在大會開幕式上，圍繞如何構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，決策者、研究者、實踐者進行了深度研討與交流。對大會報告進行梳理，可以看到，一個在深度和廣度上不同以往的教育信息化新格局即將出現(xiàn)：經(jīng)過20年不懈探索，中國的信息化道路已經(jīng)形成，并對世界教育發(fā)展產(chǎn)生著影響;在20年鑄就的堅實基礎(chǔ)上，中國教育信息化再次超前布局，以托起現(xiàn)代化中國;在高質(zhì)量旗幟下，高等繼續(xù)教育和其他教育形式一起，以“重塑”匯入構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的洪流。

關(guān)鍵詞 教育信息化 超前布局 終身學(xué)習(xí) 高質(zhì)量

布局，以教育信息化應(yīng)對國際競爭

鑒往才能知來。站在歷史的節(jié)點上，只有不忘初心，才能在新征程上砥礪奮進，再創(chuàng)美好未來。

“篳路藍縷、春華秋實”是教育部科學(xué)技術(shù)與信息化司司長、教育部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任雷朝滋對中國教育信息化歷程的概括。他說，“二十年前，時任教育部副部長韋鈺院士在首屆遠程教育大會上作了《中國遠程教育波浪式發(fā)展的啟示》報告，引起了國內(nèi)關(guān)于遠程教育發(fā)展的大討論，從而開啟了中國教育信息化大發(fā)展的歷史

進程。”

經(jīng)過20年努力，到“十三五”末，我國教育信息化實現(xiàn)了跨越式發(fā)展和歷史性突破：教育信息化對促進教育公平、提升教育質(zhì)量、推動教育創(chuàng)新、引領(lǐng)教育變革的作用日益凸顯;以信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制基本建立，全國學(xué)校和師生全部納入國家教育管理公共服務(wù)平臺管理;全社會參與的推進機制日益健全，形成了“政府政策支持、企業(yè)參與建設(shè)、學(xué)校持續(xù)使用”的良好局面。

更重要的是，中國特色的教育信息化發(fā)展路子基本形成。雷朝滋對此予以闡述：“始終立足中國國情、教情，注重發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持促進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的核心理念，堅持應(yīng)用驅(qū)動、機制創(chuàng)新的基本方針，以教育信息化支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化?！?/p>

從教育信息化入手，以教育信息化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化，以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化，這是20年前，當現(xiàn)代信息技術(shù)初現(xiàn)端倪之時，黨和政府所確立的方向。20年的實踐證明，這是一條符合中國國情的教育現(xiàn)代化之路。它不但影響著中國教育的未來，也將對全球教育發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

正是由于對方向的堅信與堅持，在突如其來的新冠肺炎疫情面前，才有了史無前例、世無前例的大規(guī)模在線教育成功實踐：近3億師生從被動變主動，“停課不停學(xué)”，實現(xiàn)了“在危機中育先機，于變局中開新局”。

20年奮進開拓，教育信息化為支撐教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。那么，面對世界百年未有之大變局，面對日趨嚴峻的國際競爭，面對我國科技要從跟跑轉(zhuǎn)向并跑、領(lǐng)跑，教育信息化應(yīng)如何砥礪奮進，繼續(xù)前行？

雷朝滋強調(diào)，要把教育信息化作為中國教育應(yīng)對國際競爭的重要選擇。要以信息化推進教育體系的深層次、系統(tǒng)性、全方位變革，為助力教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強國、加快教育現(xiàn)代化提供強有力的撐。

第一，要加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，做好教育信息化“十四五”開篇布局。將制定出臺一系列重要的規(guī)劃和政策文件，形成下一階段教育信息化系統(tǒng)的工作部署?！督逃畔⒒虚L期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》和《教育信息化“十四五”規(guī)劃》將于近期發(fā)布實施。

第二，要推進教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系。要以教育新基建壯大新動能、創(chuàng)造新供給、服務(wù)新需求，促進線上線下教育融合發(fā)展，推動教育數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新。

第三，要優(yōu)化數(shù)字教育資源供給，構(gòu)建教育信息化發(fā)展新生態(tài)。要向教育薄弱地區(qū)學(xué)校師生共享優(yōu)質(zhì)資源，實施網(wǎng)絡(luò)條件下的精準扶智，助力鞏固教育脫貧攻堅成果，服務(wù)鄉(xiāng)村教育振興。

第四，要深化教育信息化融合創(chuàng)新，促進教學(xué)和管理模式變革。要創(chuàng)新教學(xué)模式和學(xué)習(xí)方式，改進課堂教學(xué)、實踐實驗教學(xué)質(zhì)量和效果，推動人才培養(yǎng)模式變革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

重塑，高等繼續(xù)教育在規(guī)范中前行

談起教育信息化，以開放教育、網(wǎng)絡(luò)教育為代表的高等繼續(xù)教育無疑是開路先鋒。全國政協(xié)委員、中國高等教育學(xué)會副會長管培俊表示，在新征程上，要提高對遠程教育重要性的認識?！斑h程教育是我國高等教育的重要組成部分，是構(gòu)建服務(wù)終身學(xué)習(xí)教育體系的重要內(nèi)容，是提升國民素質(zhì)、創(chuàng)造美好生活的重要途徑。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，遠程教育當然是題中應(yīng)有之義。”

對開放遠程教育20年的風(fēng)雨兼程，教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長林宇給出這樣的評價：總的來看，不同名義的高等學(xué)歷繼續(xù)教育產(chǎn)生于不同的歷史時期，對于針對性地滿足當時的社會需求，進而促進我國高等教育的大眾化、普及化，促進全民終身學(xué)習(xí)，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展做出了歷史貢獻。

他同時指出，一路走來，高等學(xué)歷繼續(xù)教育暴露了一些問題，有的問題還比較嚴重，極大影響了我國高等繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量和社會聲譽。如何在新的發(fā)展階段，治理和重塑高等學(xué)歷繼續(xù)教育的內(nèi)外部環(huán)境，是我們當前面臨需要解決、需要完成的一項重要任務(wù)。

林宇表示，教育部的改革思路已經(jīng)明確，即問題導(dǎo)向，力求實效。當前，要解決幾個比較突出的問題。

解決定位不清問題?？偨Y(jié)評估和結(jié)束現(xiàn)代遠程教育試點，將高等學(xué)歷繼續(xù)教育重新劃分為高校學(xué)歷繼續(xù)教育、開放學(xué)歷教育、高等教育自學(xué)考試三種形式，逐步實現(xiàn)高校內(nèi)部全日制教育與非全日制教育相同專業(yè)的建設(shè)和管理總體達到同一水平。

解決無序擴張問題。將高等學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量掛鉤，制訂高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)基本條件指標，行政逐級核定下達招生計劃;運用自考系統(tǒng)面向高校學(xué)歷繼續(xù)教育和開放學(xué)歷教育開展抽考，對抽考合格率低的辦學(xué)單位給予調(diào)減招生計劃、整頓辦學(xué)直至停招處理。

解決教學(xué)空心化和辦學(xué)不規(guī)范問題。健全專業(yè)標準、辦學(xué)規(guī)范，制定高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)教學(xué)基本要求，組織開展辦學(xué)專項評估。

解決辦學(xué)過程中的誠信問題。全面采用信息技術(shù)手段嚴格招生、學(xué)籍和考試管理。鼓勵各辦學(xué)主體充分運用信息技術(shù)，加強招生、教學(xué)、考試、學(xué)籍、證書、收費等各環(huán)節(jié)的一體化全流程管理。

消解高校非學(xué)歷教育風(fēng)險隱患。明確高校非學(xué)歷教育要以學(xué)校已有優(yōu)質(zhì)資源為依托和范圍，明確高校非學(xué)歷教育的校內(nèi)立項和管理流程及責(zé)任，構(gòu)建高校非學(xué)歷教育管理新機制。

林宇表示，教育部正籌備召開全國繼續(xù)教育工作會議，計劃出臺高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革實施意見、“高校非學(xué)歷教育管理辦法”等系列文件，力爭用3年左右時間，形成“辦學(xué)體系順暢、質(zhì)量標準完整、學(xué)習(xí)方式靈活、辦學(xué)行為規(guī)范、監(jiān)管措施有效、保障機制健全”的高等學(xué)歷繼續(xù)教育新發(fā)展格局。

攜手，構(gòu)建全球教育抗疫共同體

中國教育信息化的目標之一是：教育信息化發(fā)展水平走在世界前列，發(fā)揮全球引領(lǐng)作用，為國際教育信息化發(fā)展提供中國智慧和中國方案。如今，這一目標正逐步變成現(xiàn)實。中國教育在疫情面前的出色表現(xiàn)，讓世界把目光轉(zhuǎn)向中國。2021年8月，中國高等教育學(xué)會與美國教育委員會（ACE）召開的一次遠程視頻會議上，ACE主席泰德·米切爾提出了一個議題：疫情之下中國大學(xué)如何保障教育教學(xué)？

人類生活在同一個地球村，每個國家、每個民族的前途命運緊密聯(lián)系在一起。面對不分種族、不分民族擴散的新冠肺炎疫情，全球只有守望相助，風(fēng)雨同擔(dān)，才能共渡難關(guān)。大會上，全球教育界攜起手來，秉承全球教育抗疫共同體的理念，研討如何以遠程教育應(yīng)對疫情，如何發(fā)揮遠程教育優(yōu)勢助力終身學(xué)習(xí)，使全球教育獲得可持續(xù)發(fā)展。

就中國教育的基本經(jīng)驗，管培俊表示，中國的大學(xué)能夠做到“停課不停教、停課不停學(xué)”這一難以想象的事情，根本上得益于我們的制度優(yōu)勢，而很大程度上也得益于我們遠程教育的功能優(yōu)勢。

聯(lián)合國教科文組織駐華代表處代表、主任夏澤翰（Prof. Shahbaz Khan）表示，面臨新冠肺炎疫情危機，討論“數(shù)字化進程中的終身學(xué)習(xí)”，非常契合當下情境。當前疫情規(guī)模如此之大，幾乎影響到了全球整個教育體系，許多國家都沒有做好應(yīng)對準備?，F(xiàn)在，這些大學(xué)在逐漸完善信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施，加強在線教育能力建設(shè)，以為學(xué)生提供有質(zhì)量的課程。

他認為，中國政府不斷加強和提升開放遠程教育的質(zhì)量，中國的遠程教育在培養(yǎng)中國社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的人力資源方面發(fā)揮了重要作用。

日本放送大學(xué)校長巖永雅也（Masaya Iwanaga）表示，疫情發(fā)生后，日本的大多數(shù)教師都不愿改變之前已經(jīng)習(xí)慣的教學(xué)模式。但迫于疫情發(fā)展，他們在教學(xué)中開始采取遠程模式，教師的心態(tài)發(fā)生了變化，開始稱頌遠程教學(xué)的益處和方便。他說，學(xué)校計劃在未來幾年實現(xiàn)多個在線教學(xué)目標，并將積極與中國國家開放大學(xué)以及世界其他遠程開放高等教育機構(gòu)進行交流。

英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體主席兼首席執(zhí)行官阿莎·坎瓦爾（Asha Singh Kanwar）說，數(shù)字化時代要實現(xiàn)所有人的終身學(xué)習(xí)，就必須要超越尋常所開展的教育實踐，轉(zhuǎn)變當前的教育范式。要高度關(guān)注正式教育向非正式教育和正式教育的融合轉(zhuǎn)變，對政府而言，應(yīng)聚焦利用整體和持續(xù)的方法，來變革社會。

以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的國家開放大學(xué)，在抗擊疫情中做出了突出貢獻，正在朝著建設(shè)世界一流開放大學(xué)的目標奮進。國家開放大學(xué)黨委書記、校長荊德剛指出，《國家開放大學(xué)綜合改革方案》印發(fā)一年多來，開放大學(xué)體系的愿景目標更明確了，即打造在線教育的主要平臺、終身教育的主要平臺、靈活教育的平臺、對外合作的平臺;開放大學(xué)的主責(zé)主業(yè)更聚焦了，即學(xué)歷教育創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)、社會培訓(xùn)開疆擴土、老年教育做優(yōu)做強，三駕馬車并駕齊驅(qū)，使社會培訓(xùn)成為開放教育新品牌、社區(qū)教育成為國民學(xué)習(xí)新渠道、老年教育成為教育領(lǐng)域新亮點;開放大學(xué)的實現(xiàn)路徑更清晰了，即完成四個轉(zhuǎn)變：從以量謀大向以質(zhì)圖強轉(zhuǎn)變、從學(xué)歷補償向知識補充轉(zhuǎn)變、從文憑提升向技能提高轉(zhuǎn)變、從重視線上向線上線下融合發(fā)展轉(zhuǎn)變;開放大學(xué)當前任務(wù)更細化了，即推進信息化、數(shù)字化、智能化、體系化、現(xiàn)代化、多樣化;開放大學(xué)的發(fā)力點更精準了，即在教與學(xué)上齊發(fā)力——聚焦“三教改革”，推進“金課”建設(shè)，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，推進單科試點，探索人工智能輔助學(xué)生服務(wù)的新模式。

創(chuàng)新，以技術(shù)促進教育變革

教育信息化需要全社會參與，要堅持政府和市場“兩條腿”走路、把“看不見的手”和“看得見的手”都用好。多年來，包括華為、平安在內(nèi)的眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，與教育信息化相伴而行，以不斷的技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新為終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻。

民生教育集團董事會主席李學(xué)春表示，適應(yīng)數(shù)字化時代需要，推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為國際社會的普遍共識，數(shù)字科技的創(chuàng)新應(yīng)用是繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的新動能。他建議，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級要加強四個方面的建設(shè)。一是云端一體化的數(shù)字化學(xué)習(xí)空間，二是移動的教與學(xué)實施協(xié)同，三是全面的智能大數(shù)據(jù)服務(wù)，四是安全的云教育基礎(chǔ)。圍繞這四大核心，民生教育已形成了職業(yè)教育+繼續(xù)教育，線上+線下，學(xué)歷+非學(xué)歷，中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生全學(xué)歷貫通，招培就全鏈條一體化覆蓋的業(yè)務(wù)體系，已初步建成具有規(guī)模的數(shù)字化繼續(xù)教育服務(wù)平臺。

以人工智能為引領(lǐng)的新一代信息技術(shù)的發(fā)展，使智慧教育脫穎而出，這是教育在信息時代的新升華，是教育信息化推動教育變革的新階段。眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)抓住這一熱點，試圖使教育信息化邁上新臺階。目前，弘成教育結(jié)合“機器學(xué)習(xí)”模型，通過運用一系列先進算法，在自適應(yīng)學(xué)習(xí)平臺、智能陪練、智能刷題、基于能力模型智能排課等領(lǐng)域都已經(jīng)有落地

應(yīng)用。

就繼續(xù)教育信息化和智能化如何落地和突破，弘成教育董事長、中國人民大學(xué)校董黃波認為，最重要的是要找準突破點和教學(xué)難點，要結(jié)合教學(xué)和學(xué)生的應(yīng)用場景，用好教學(xué)和學(xué)習(xí)平臺中的數(shù)據(jù)來提升過程管理效率;要做持續(xù)的系統(tǒng)信息化基礎(chǔ)工作，包括完善頂層設(shè)計和數(shù)據(jù)和標簽體系，為今后大數(shù)據(jù)分析和個性化推送提供積累和框架。此外，還要使用教學(xué)和培訓(xùn)平臺大幅度提升教學(xué)和學(xué)習(xí)效率。

尤其可貴的是，作為在中國大地上成長起來的互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)，具有濃厚的家國情懷和深深的社會責(zé)任感。在一帶一路、脫貧助困、鄉(xiāng)村振興、抗擊疫情等國家重大戰(zhàn)略實施以及國家遇到困難的時刻，這些企業(yè)都挺身而出，以各種形式提供支持。未來，在中國教育信息化之路上，無疑將鐫刻下他們的印跡。