劉雪蓮，沈 娜

（吉林大學行政學院，長春130012）

中國是周邊環(huán)境極其復雜的國家，新中國成立以來，中國一直重視周邊的繁榮與穩(wěn)定。隨著中國的發(fā)展，周邊在中國外交戰(zhàn)略布局中的地位不斷提升，成為重中之重的“首要” ，特別是“一帶一路”倡議提出之后，中國與周邊國家的關系以“發(fā)展”為主導，進行跨境互聯互通、國家戰(zhàn)略對接、地區(qū)聯合與合作，不斷重塑著周邊的地緣空間結構，使中國與周邊關系呈現出多層次的發(fā)展。

一、問題的提出

從空間意義上看，中國的周邊存在著很大的復雜性與差異性：一是中國作為陸海復合國，有陸上鄰國14個、海上鄰國8個。以往與陸上國家間的邊界糾紛和邊界安全問題是影響中國與周邊關系的主要方面。在1982年《聯合國海洋法公約》出臺之后，中國與海洋國家間圍繞海洋邊界和海洋權益的競爭問題越來越凸顯出來，而海陸兩面如何能兼顧發(fā)展始終是中國周邊面臨的地緣空間問題。二是中國的周邊不僅面對很多大國，也面對眾多的小國，周邊不同地區(qū)存在著不同的空間結構關系。其中東北亞地區(qū)是大國比較集中的地區(qū)，也是空間結構最具影響力的地區(qū)。三是中國周邊存在著時空的差異性特點，如歷史延續(xù)下來的不同社會制度、宗教文化的差異性、現實發(fā)展程度的差異性，以及國家間不同的歷史記憶和結盟關系，等等。這些歷史和現實所體現出來的空間的復雜性和差異性往往會帶來中國與周邊關系中的矛盾性，需要不斷優(yōu)化周邊環(huán)境，彌合差異，并最終建立起中國與周邊國家的命運共同體。

近些年，關于“一帶一路”倡議與中國周邊關系的研究，在學術界成果豐碩。不僅有關于“一帶一路”與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、巴基斯坦等不同國家之間關系的研究，而且有“一帶一路”與東盟、中亞、南亞、東北亞等周邊區(qū)域之間關系的研究，同時，關于“一帶一路”的互聯互通、民心相通等具體項目的研究也成果紛呈。2019年4月，習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的講話中進一步提出“推動共建‘一帶一路’高質量發(fā)展” ，在共商共建共享原則基礎上，又提出“開放、綠色、廉潔”的理念和“高標準、惠民生、可持續(xù)”的目標［1］491，為深化“一帶一路”的研究指明了方向。在關于中國與周邊關系問題上，以往的研究存在兩個方面的局限：一是習慣于從中國的角度來看周邊，往往將中國與周邊看作主客體的關系，習慣從中國對外戰(zhàn)略的角度來界定周邊和規(guī)劃周邊。而冷戰(zhàn)結束之后，周邊國家的自主性和獨立性不斷增強，有與其他國家平等交往的強烈訴求，因而“一帶一路”倡議所提出的“共商共建共享”原則就是在尊重周邊國家基礎上平等交往、共同發(fā)展的體現。二是習慣于從國家主體的角度來看中國與周邊的關系，而在現實發(fā)展中，中國與周邊的關系不僅僅局限于國家與國家之間，在次國家層面與區(qū)域層面的發(fā)展也越來越值得關注和研究，特別是“一帶一路”建設進一步塑造了國家以外層次空間的發(fā)展，使我們對“周邊”概念產生新的認識。

中國的周邊區(qū)域是中國安全和發(fā)展的重要空間環(huán)境，以“發(fā)展”為主導的絲綢之路經濟帶建設，將中國與周邊國家納入一個共同的發(fā)展空間中。在此空間中，中國與周邊是很難分割的一個整體，更具有主體間性和多層次性，中國與周邊地緣相連，發(fā)展相系，命運與共。以往的研究，關于“一帶一路”對周邊空間結構變化的研究相對較少，而如何優(yōu)化空間、彌合差異、協調關系，對于中國乃至周邊區(qū)域的未來都至關重要。因此，本文將重點從空間視角關注陸上絲綢之路經濟帶建設對中國周邊關系的重構問題，并力圖在多層次空間關系的分析中找到“一帶一路”倡議下中國與周邊關系發(fā)展的邏輯與路徑。

二、“一帶一路”建設重塑了中國與周邊的空間結構

周邊是與中國生存和發(fā)展直接關聯的空間環(huán)境，中國與周邊國家可謂是“唇齒相依” “榮辱與共” ，當“一帶一路”倡議在周邊空間被踐行之后，中國與周邊又增添了新的聯系血脈，“互聯互通”“經濟走廊” “基礎設施建設” “民心相通”等舉措，更將中國與周邊聯結在一起，讓周邊空間更繁榮、更和諧。

“空間是人類生活的第一原則”［2］，人不僅是時間的存在，同時也是空間的存在，國家也是一樣。隨著全球化發(fā)展，國家生存和發(fā)展的空間并不局限于國家領土內，因為任何國家都不可能是孤立的存在，也不可能孤立地發(fā)展，地緣上接近的地區(qū)往往成為國家發(fā)展所依托的重要空間。

（一）“一帶一路”建設對傳統地緣空間觀的超越

從總體上看，“一帶一路”建設以“發(fā)展”為主導，重塑了中國與周邊的空間環(huán)境，使中國與周邊的關系模式突破了以往空間理論的束縛。

首先，“一帶一路”建設打破了“空間即權力”的觀念。傳統空間理論將現實主義權力觀納入空間范疇，認為只有爭取空間的控制權，才可以確保國家安全和增進國家利益。美國等西方國家對中國“一帶一路”倡議的質疑就出自這種空間理念，認為“一帶一路”是中國地緣空間的權力擴張以及對地區(qū)霸權的追求。而中國的“一帶一路”倡議從提出之日起就是要發(fā)揚“以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神”［1］506－507，將中國的發(fā)展與沿線國家的發(fā)展結合起來，用“發(fā)展觀”取代“權力觀” ，造福沿線各國人民。

其次，“一帶一路”建設摒棄了海陸二分對抗的觀念。傳統空間理論將世界看作是由海權與陸權組成的對立的世界，按照這種觀念，“國際政治實際上就變成了海權對陸權、‘大陸心臟地帶’對‘邊緣地帶’之間不容懷疑和反復進行的斗爭，它們不僅被視為國際政治的永恒主題，而且也被視為國際政治實踐的基本內容”［3］?！耙粠б宦贰背h將陸上發(fā)展為主的“一帶”與海上發(fā)展為主的“一路”相結合，徹底擯棄了海陸二分法，將沖突和競爭轉變?yōu)楹献髋c共贏，從而構建海陸聯動聯合的空間研究模式。

再次，“一帶一路”建設打破了國家中心主義的觀念。傳統空間理論都是服務于國家的，以本國的國家利益為立足點，以理性選擇為視角嚴格計算本國的成本與收益［4］。而“一帶一路”倡議提出的是“共商共建共享”的原則，主張平等參與、合作共贏、共同發(fā)展。

因此，美國等一些西方國家認為中國的“一帶一路”是擴大地緣勢力范圍、獲取地區(qū)霸權等主張完全出自西方傳統的地緣政治想象，而中國所提出的“一帶一路”倡議是以發(fā)展為主導的，它要搭建起的是中國與沿線國家共同發(fā)展的平臺、和平交往的橋梁，是不同文明的互學互鑒，是新時代的空間發(fā)展理念。

（二）絲綢之路經濟帶建設構建了中國與周邊的多層次空間結構

“一帶一路”建設對傳統空間觀念的超越是與時俱進的體現，伴隨著全球化的發(fā)展，國家之間關系越來越相互依存，世界的整體性聯系從來都沒有像現在這樣緊密。在這種情況下，國家的發(fā)展越來越有賴于與其他國家的合作，而地緣相近的國家之間的合作則更具有基礎性和便利性。因此，世界的整體發(fā)展以及各國發(fā)展的需求為中國提出并推進“一帶一路”建設創(chuàng)造了前提，也為周邊國家參與“一帶一路”建設提供了條件。

單純從陸上的絲綢之路經濟帶建設來看，從2013年以來，中國與周邊國家的關系已經發(fā)生了重大變化。在傳統空間理論中，往往將地緣上鄰近的國家視為敵人或競爭對手，比如漢密爾頓曾說：“從對社會發(fā)展的長期觀察得知，彼此相鄰、亦即位置臨近，構成國家的天然敵人，這已成為政治中一條不言自明的道理?！保?］詹姆斯·多爾蒂和小羅伯特·普法爾茨格拉夫也曾經講過：“地理因素，特別是政治實體相鄰，為沖突創(chuàng)造了機會，即享有共同邊界的國家之間比不相鄰國家之間更容易爆發(fā)沖突?！保?］而隨著絲綢之路經濟帶建設的推進，這種鄰近空間容易產生沖突的觀念正逐漸被“邊際效應”所取代，這種“邊際效應”就是“一個對你友好并給你帶來利益的國家，會由于它是你的鄰居而使這種利益倍增；同樣的，一個對你不友好并給你帶來損害的國家，會由于它是你的鄰國而使這種損害也倍增”［7］。絲綢之路經濟帶建設以地緣聯合為基礎，以經濟發(fā)展為紐帶，以協調合作、共同進步為目標，大大減弱了空間中地緣政治的對抗性，在一定程度上實現了地緣區(qū)域的整合。

在絲綢之路經濟帶建設所開創(chuàng)的空間中，中國與周邊鄰國的關系打破了國家主體的單一交往模式，更呈現出次國家、國家、區(qū)域以及超區(qū)域等多層次的關系建構。首先，絲綢之路經濟帶建設中的互聯互通，首當其沖打通的就是邊界，隨著中國與地緣上相鄰國家間邊境地區(qū)的開放，邊境貿易和人員交流成為中國與周邊國家交往中最具融合性的空間，次國家政府、企業(yè)、甚至個人都成為跨境交往的主體。其次，在國家層面上，絲綢之路經濟帶建設推動了中國與周邊國家之間的戰(zhàn)略對接，中國與周邊國家在資源稟賦、技術優(yōu)勢、發(fā)展階段等方面都存在著差異性，這些差異性也帶來了優(yōu)勢互補的可能性以及合作的巨大空間。這種以不同國家發(fā)展戰(zhàn)略對接為主要形式的合作開創(chuàng)了國際合作的新模式，也成為中國與周邊關系發(fā)展的最基礎的空間。再次，在區(qū)域層面上，絲綢之路經濟帶建設推動了區(qū)域的重新整合。在“一帶一路”建設中，中國與周邊國家主要依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，共同打造國際經濟合作走廊。在全球化背景下，國家所依托的地緣區(qū)域就是國家最重要的發(fā)展空間，在絲綢之路經濟帶建設中，我們將區(qū)域視為國家間互動關系的生長空間。最后，就是在超區(qū)域層面，中國要實現建構人類命運共同體的偉大目標，這不僅是絲綢之路經濟帶建設要實現的目標，也是整個“一帶一路”建設和未來世界發(fā)展的目標。

從上面分析中可以看到，絲綢之路經濟帶建設改變了中國與周邊的關系模式，形成了中國與周邊的多層次交往空間，它們共同構成中國與周邊的整體空間關系。在不同的交往空間中，中國與周邊建構著不同的合作關系模式，并共同建設著未來和平、繁榮、開放、創(chuàng)新的新型周邊。

三、“一帶”建設對中國周邊關系多層次空間建構的邏輯思路

絲綢之路經濟帶建設重構了中國周邊的空間結構，使周邊單一的國家間關系變成多層次關系，即次國家層面的跨境關系、國家層面的互動關系、區(qū)域層面的合作關系，集中體現了“一帶”建設中的從點到線、從線到面的發(fā)展邏輯。在這種“多層次周邊”關系中，相鄰國家間關系是基礎，然后向次國家層面和區(qū)域層面進行延伸，它模糊了兩個界限：一是國內與國際的界限，將國內發(fā)展與國際發(fā)展相連接；二是國家與國家之間的發(fā)展界限，通過戰(zhàn)略對接和區(qū)域合作，使國家間的利益進一步相融合、相交叉，形成利益共同體。

同時，不同層次之間并不是孤立發(fā)展，而是相互聯系、相互促進，也有相互制約的關系［8］。但是為了研究的方便，本文還是以“發(fā)展”為主導、分層次來進行分析。根據中國與周邊互動關系的不同發(fā)展狀況，我們將邊境地區(qū)稱為融合空間或共生空間，將國家層面的互動關系視為基礎空間，將區(qū)域層面視為國家間互動關系的生長空間，將超區(qū)域層面視為想象空間或理念空間，就是要建構理想中的命運共同體。由于國家層面的互動關系作為最基礎的關系被人們普遍關注，學術界也發(fā)表了很多的研究成果，因此，本文在探討中國與周邊關系多層次構建的邏輯思路方面，主要關注其他的三個層次。

（一）邊境地區(qū)共生關系的建構邏輯

中國的陸上邊界線長約22 000多公里。1992年中國開始實施沿邊開放戰(zhàn)略，國務院發(fā)布一系列文件，并陸續(xù)批準十幾個沿邊開放城市；2008年又在財政和稅收等方面進行政策調整；2015年國家下發(fā)《國務院關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，將沿邊開發(fā)和深化與周邊國家合作、推動“一帶一路”建設緊密結合起來，力圖使邊境地區(qū)成為“一帶一路”的“先手棋和排頭兵”［9］。

由于中國與相鄰國家實施邊境開放政策，邊境地區(qū)的交流與合作越來越受到人們的關注。“一帶一路”倡議提出之后，邊境地區(qū)的互聯互通得到長足發(fā)展，并且在邊境地區(qū)逐漸形成不同于其他地區(qū)的獨有特色，經濟的一體化、安全的共生性、文化的趨同性，使邊境地區(qū)成為跨境融合的發(fā)展空間。

邊境地區(qū)跨境融合空間或共生空間的建構邏輯主要基于以下三個方面：

一是開放性的互動?！耙粠А苯ㄔO的互聯互通有賴于邊界功能的轉變，即邊界從“屏蔽”功能到“中介”功能的轉變。邊界（Boundary）過去是一條“沒有寬度的線” ，是劃分不同政治實體及其管轄地域的政治地理界限［10］。以往國家在邊界地區(qū)主要是要“豎籬笆” ，為有效維護國家主權，邊界地區(qū)一般都有軍隊把守，軍事和安全占主導。隨著國家邊界的開放，發(fā)展成為這一地區(qū)的主導，邊界從一條線逐漸變成一個地區(qū)——跨邊界而存在的邊境地區(qū)（Borderland），發(fā)展與安全并舉成為邊境地區(qū)的主要特征，而絲綢之路經濟帶中基礎設施建設如高速鐵路、公路等的修建進一步強化了邊界功能的轉變，以及跨境交流的開展。

經濟因素的跨界流動使邊境地區(qū)逐漸成為集邊境貿易、商品市場、跨國投資于一體的獨特的經濟空間，這一確定性的空間帶來鄰近地區(qū)的實質性交流，形成邊境地區(qū)相互依賴的空間共生關系。而邊境地區(qū)雙邊或多邊的頻繁交流也帶動了國家其他地區(qū)的發(fā)展，邊境地區(qū)借此開放的機遇也逐漸由發(fā)展的邊緣地區(qū)向邊境地區(qū)發(fā)展增長極轉變。

二是安全性的聯結。在邊境地區(qū)互聯互通發(fā)展的進程中，也使邊境地區(qū)的安全形勢變得復雜化。過去的邊境地區(qū)主要是以傳統安全為主，就是確保邊界不受侵犯，而邊界開放之后，作為推動“一帶”建設的副產品，一些非傳統安全問題及各種社會問題交織在一起，造就了邊境地區(qū)特有的空間生態(tài)。在這種情況下，開放的邊境不僅是經濟交流的中介，也成為販毒、非法移民等的走廊，也是環(huán)境污染、文明沖突的爆發(fā)區(qū)。這種空間生態(tài)帶來了邊境地區(qū)在發(fā)展中的治理需求，而邊境地區(qū)的治理結構除了要在國內統籌邊境政府和中央政府的資源外，更重要的是與鄰國地方政府、中央政府與相關企業(yè)、組織等建立起跨境合作的治理機制［11］。這種面對共同的安全問題進行共同治理的狀況，使邊境地區(qū)進一步體現出共生關系的特性，而共同治理的成效也會反過來推動“一帶”建設的順利進行。

三是社會性的重構。有些邊境地區(qū)因為歷史的原因，存在著跨境民族，以往關于跨境民族的研究都是放在民族問題框架中的，“一帶一路”倡議提出之后，在發(fā)展的框架下重新審視邊境地區(qū)的跨境民族，跨境民族可以成為絲綢之路經濟帶建設的“橋梁”和“紐帶” 。同時，由于邊境地區(qū)經濟、社會、文化交流的開展，很多邊境地區(qū)形成了不同民族文化的交融空間，從語言到習俗，從藝術欣賞到價值觀念，從跨境交往到跨國婚姻，邊境地區(qū)不僅是民族認同最敏感的地區(qū)，也是民族身份的重塑地區(qū)，這種社會性的重構也造就了邊境地區(qū)的獨特社會環(huán)境，帶來不同民族和不同文化之間的融合與共生關系的產生。

因此，隨著邊境地區(qū)的持續(xù)開放，邊境地區(qū)的貿易交流、安全關系以及社會性的重構使邊境地區(qū)成為中國與鄰國間的特殊區(qū)域，逐漸形成一種共生性的融合關系。雖然還不能形成像日本學者大前研一所設想的“地區(qū)國家” （region state）［12］，但是很多邊境地區(qū)在歷史文化以及現實基礎上所產生的融合與共生的關系已然顯現。同時，這種關系還可能向國家內外擴展，影響國家內地其他地區(qū)以及國家與其他國家間關系的發(fā)展。

邊境地區(qū)作為國家交往中最具現實意義的空間已然發(fā)生重大變化，并通過這種變化重構中國周邊結構。如果從邊境的空間變化看“一帶一路”建設的總體空間結構的變化，正如習近平主席在推進“一帶一路”建設工作5周年講話中所說的，“5年來，共建‘一帶一路’大幅提升了我國貿易自由化便利化水平，推動我國開放空間從沿海、沿江向內陸、沿邊延伸，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局”［1］486。

（二）區(qū)域空間合作關系的建構邏輯

在全球化背景下，任何國家都不可能是孤立的存在，也不可能孤立地發(fā)展，各國都需要在世界的普遍聯系中尋求生存和進步。地緣相近的國家之間，由于“邊際效應”的存在，國家間的合作更便利，也更容易達成。

絲綢之路經濟帶建設對區(qū)域空間合作關系的建構邏輯主要基于以下三個方面：

一是絲綢之路經濟帶建設創(chuàng)造了區(qū)域空間合作的新模式。在全球化時代，各國都把發(fā)展作為第一要務，在開放的形勢下各國都會推動彼此間的貿易和投資往來，或通過進一步的FTA等形式增強經濟的獲益性?！耙粠б宦贰背h適應了國家發(fā)展的需求，通過經濟上越來越緊密的相互依存關系實現區(qū)域性合作?！耙粠б宦贰苯ㄔO的長遠目標不是實現雙邊的點狀的合作，而是要著眼于區(qū)域，實現帶狀的區(qū)域合作和經濟整合。

為適應周邊國家在區(qū)域空間的發(fā)展需求，絲綢之路經濟帶建設旨在打造新型的區(qū)域經濟合作模式。從一般情況來看，區(qū)域經濟合作往往實行規(guī)則主導型的合作模式，比如自由貿易區(qū)，參與者要通過談判對合作的內容、方式、爭端解決機制等達成一致，然后才能進入實施階段；而“一帶一路”建設是發(fā)展導向型的合作模式，立足于沿線國家的共同發(fā)展，采取包容性的多元化的合作機制，如中國與東盟的合作主要是借助于中國—東盟自貿區(qū)升級版的平臺，而中國與南亞的合作主要是建立孟中印緬經濟走廊合作平臺［13］，在東北亞地區(qū)，主要以中俄蒙經濟走廊建設來拉動。因此，“一帶一路”建設不同于以往的國際合作機制，它不設任何門檻，只要有意愿參與進來的國家都可以平等參與，并共享合作發(fā)展的成果，這種合作模式尤其為廣大發(fā)展中國家提供了參與的機會。

二是以發(fā)展為主導的“一帶”建設可以彌合差異性，促進區(qū)域國家間的協調與合作。在區(qū)域空間中，國家之間的差異性是客觀存在的，但是差異性并不必然帶來沖突，國家間關系的和諧與否取決于區(qū)域國家的主動建構。在單極化主導的全球化格局中，其發(fā)展機制存在著內生的排他性，導致世界的不均衡發(fā)展，從而帶來不同利益群體之間差距擴大、社會矛盾激化等問題［14］。“一帶一路”建設強調“共商共建共享”原則，不是由哪個國家或哪個地區(qū)來主導的，而是強調“大家的事大家商量著辦” ，推動各方各施所長、各盡所能，通過各種合作形式，把大家的優(yōu)勢和潛能充分發(fā)揮出來，聚沙成塔、積水成淵［1］491。

同時，在“一帶一路”平臺下，在全球化和區(qū)域化不斷發(fā)展的今天，如何以經濟的“外溢”效應影響政治，或以經濟的全球化改造對抗性的地緣政治，是構建區(qū)域空間合作關系的重要一環(huán)。按照戰(zhàn)略分析的路徑，戰(zhàn)略環(huán)境可分為“不變”與“可變”兩個層次。“不變”指的是戰(zhàn)略運行的“制約性”要素，即戰(zhàn)略本身無法克服的客觀環(huán)境；“可變”指的是戰(zhàn)略運行的“可塑性” ，即戰(zhàn)略互動中各方有共同意愿推進改造的環(huán)境要素，“可變”的戰(zhàn)略環(huán)境往往也是戰(zhàn)略運行中各方共有利益的匯集點和生長點?！耙粠А苯ㄔO在區(qū)域的自然地理環(huán)境基礎上，更關注“一帶”沿線國家的利益關切和訴求是什么，從而在主觀層面重塑“可變”的空間環(huán)境，并以各國對新的合作秩序的共有訴求，帶動區(qū)域機制和秩序的重構。

三是絲綢之路經濟帶建設創(chuàng)新了區(qū)域性國際公共產品的供給模式?！耙粠б宦贰背h是中國向世界提供的公共產品，并且是“最受歡迎的國際公共產品”［15］［16］。“一帶一路”倡議所主張的沿線國家平等參與、開放包容、共同發(fā)展等理念，反映了國際公共產品的“非競爭性”和“非排他性”的特點。同時，“一帶一路”又是比較特殊的國際公共產品，它既不同于歐盟等區(qū)域的規(guī)則性國際公共產品的供給模式，也不同于北美自由貿易區(qū)的權威性國際公共產品的供給模式，“一帶一路”倡議采取優(yōu)先性公共產品的供給原則，將基礎設施互聯互通作為優(yōu)先領域，從補齊地區(qū)基礎設施“短板”入手，將基礎設施聯通作為構建區(qū)域經濟增長機制的主導路徑，通過基礎設施建設加強經濟合作與發(fā)展［17］。而且，通過參與“一帶一路”建設，各國能夠在合作生產的區(qū)域性公共產品中獲得更大收益，通過“共建”實現利益“共享”［18］。

（三）超區(qū)域層面共同體的建構邏輯

人類生活的空間是由人的選擇和人們的實踐活動所塑造的。傳統的地緣空間理論將空間視為競爭的場所，往往選擇對抗和沖突的政策，從而帶來空間發(fā)展的困境?！拔覀兺七M‘一帶一路’建設不會重復地緣博弈的老套路，而將開創(chuàng)合作共贏的新模式；不會形成破壞穩(wěn)定的小集團，而將建設和諧共存的大家庭”［19］。因此，“一帶一路”倡議將空間視為共同發(fā)展的場所，協調與合作是各國的主要選擇。“一帶”建設就是要在區(qū)域空間合作關系建構的基礎上，將周邊空間打造成“和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明”之路，使中國周邊由利益共同體發(fā)展成命運共同體。而共同體的建構邏輯，主要體現為絲綢之路經濟帶建設過程中的協調、責任、平等、包容、尊重等理念。

超區(qū)域層面共同體的建構邏輯主要是處理好周邊空間的以下三類關系：

一是大國之間的關系。大國之間是零和博弈，還是協調共存，這是共同體建構的核心基礎，其中的關鍵就是各國能否將共同體的道德準則和目標當作自我生存的價值和目標。在大國關系的認知中，我們不能單純用西方的“權力政治”理念來解讀，從而陷入權力轉移的“修昔底德陷阱”，更不能用西方的理論邏輯來支配現實，從而帶來大國之間的地緣政治沖突。實際上，在世界整體聯系越來越緊密的狀況下，任何大國都處于關系之中，世界不再是大國的世界，大國都是世界中的大國。“一帶一路”建設順應時代潮流的發(fā)展，強調的是建構新型大國關系，主張大國協調，消除對抗。

在“一帶”建設中，中國力圖與周邊大國建立起不沖突、不對抗、互相尊重、合作共贏的新型關系，如在中國與俄羅斯的關系中，兩國在雙邊與多邊關系中相互尊重各自的利益關切，在共同維護地區(qū)秩序穩(wěn)定的基礎上，積極促進兩國之間的交流與發(fā)展?！耙粠б宦贰背h與歐亞經濟聯盟的對接，中國東北振興戰(zhàn)略與俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略的對接，中俄在上合組織等地區(qū)組織中的合作，等等，顯示了兩國在多層次空間中的積極互動及協調合作。再比如，中國與日本的關系，也在努力彌合沖突性，在“第三方市場合作”方面積極推進；中國和印度之間，雖然邊境沖突時常發(fā)生，但是兩國在金磚國家組織、G20等框架下的合作也呈現很多成果?？傊滦痛髧P系的發(fā)展必然會為周邊命運共同體的構建奠定基礎。

二是大國與小國之間的關系。共同體理念倡導平等和理解基礎上的包容，大國與小國之間的關系決定了對于共同體的集體認同性。所謂小國是關系中的概念，具有相對性，在中國周邊空間中，小國更多的是指廣大的發(fā)展中國家。在以往權力政治主導下的國際關系中，小國的發(fā)展往往是被忽視的，或者是被壓制的?！耙粠б宦贰背h為發(fā)展中國家搭建了平等參與及共同發(fā)展的平臺，將周邊各國的發(fā)展都放在了共生性的系統之中。

實際上，世界就是一個普遍聯系的體系，發(fā)展的不平衡狀況對整個世界來講是危險的，同樣，在周邊地區(qū)，發(fā)展的不平衡很容易導致空間矛盾的激化。發(fā)展中小國的發(fā)展狀況不僅會影響到周邊空間的穩(wěn)定，而且會影響到周邊空間未來的可持續(xù)性發(fā)展。因此，“一帶一路”建設所主張的共同發(fā)展不只是對發(fā)展中小國的尊重，更是大國對地區(qū)未來繁榮和穩(wěn)定的責任。周邊國家，無論是大國還是小國，最終都是周邊命運共同體的組成部分。

三是對各國制度和文化差異性的尊重。共同體追求的不是同質性，而是包容多元利益和權利的存在。西方學者所主張的“文明沖突論”是建立在西方與非西方二元對立的觀念基礎上的，其中包含著西方發(fā)展的優(yōu)越感?！耙粠б宦贰苯ㄔO包含了眾多不同制度和文化的國家和地區(qū)，但“一帶一路”建設絕不是要消除差異，而是主張文明互鑒，尊重各國的發(fā)展道路和制度選擇，倡導“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同” 。

在絲綢之路經濟帶建設的“五通”之中，包含著“民心相通”的重要方面。民心相通是其他四通的基礎和前提，也是未來“一帶一路”持續(xù)推進的重要保障。民心相通不僅要實現不同文明之間的相互尊重和相互借鑒，而且要實現共同發(fā)展中的集體認同和文明間的交融，從而使周邊國家在共同利益增進的基礎上，共同構建起命運共同體。

四、“一帶”建設對中國周邊關系多層次空間建構的路徑

隨著絲綢之路經濟帶建設的推進，我們對“周邊”應該有新的認識，這種新認識不是著眼于周邊地理范圍的變化，而是著眼于周邊空間的多層次重構。不同空間層次有不同的發(fā)展邏輯，它們共同構成中國與周邊的彼此“互動”的空間體系，而且這種互動是不斷遞進、緊密聯系的。從不同空間層次的建構路徑來看，多主體的推動、多領域的需求、多舉措的配套等成為主要顯現的方面。

一是多主體的推動。在絲綢之路經濟帶建設中，除了國家作為推進的主導力量之外，邊境地區(qū)的次國家政府的作用也不容忽視。次國家政府參與國際合作，是全球化不斷發(fā)展的產物，而邊境地區(qū)的次國家政府實際上站在了國際交流與合作的前沿。在中國推進絲綢之路經濟帶建設中，次國家政府在中央政府“先行先試”的政策之下，充分發(fā)揮邊境地區(qū)的各自優(yōu)勢，不斷推進互聯互通建設，取得很好的成效，并創(chuàng)造了“一合多府” “一府多合” “多合多府”①本文將“一合多府” 定義為發(fā)端于一國一個地方政府的一項合作涉及對方多個地方政府；“一府多合” 指一國一個地方政府推動的多項合作只涉及對方一個地方政府；“多合多府”是指雙方多個地方政府均參與多個合作項目。等多種合作形式。此外，企業(yè)、跨國公司在絲綢之路經濟帶建設中發(fā)揮著“先行官”的作用，“一帶一路”倡議是中國企業(yè)走出去的平臺和契機，同時，中國企業(yè)在改革開放40多年來，也積累了資金、技術和管理經驗，有能力幫助沿線國家的基礎設施和高鐵、電力等產業(yè)的發(fā)展；還有一些政府組織和民間組織在體育、教育、人員等交流方面也發(fā)揮了重要作用。

二是多領域的需求。絲綢之路經濟帶建設是以發(fā)展為主導的，但是在不同空間層次也涉及其他領域的需求。在邊境地區(qū)的融合空間里，由于邊境開放和邊境功能轉換，邊境地區(qū)成為安全與發(fā)展并舉的獨特地區(qū)，沒有安全就不可能發(fā)展，而沒有發(fā)展就不可能保障安全，同時，邊境地區(qū)的社會化重構使安全與發(fā)展的關系更加緊密，從“共存”到“融合”到“共生” ，這種安全與發(fā)展并舉的觀念也延伸到其他層次中。在國家與區(qū)域層面，無論是中國，還是周邊國家，在經濟發(fā)展方面都有強烈的合作需求，“一帶一路”倡議正是迎合了這種需求。在基礎設施建設方面，中國與周邊國家將利用好絲路基金、共建“一帶一路”專項貸款以及各類專項投資基金等，共同建設鐵路、公路、管網等設施以及中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路，以實現周邊多層次空間的聯動發(fā)展。在互聯互通的其他方面，將加強商品、資金、技術、人員的流通，為經濟增長提供發(fā)展動力和廣闊空間。未來，中國與周邊國家在發(fā)展方面還有創(chuàng)新和綠色的需求，我們將要“順應第四次工業(yè)革命發(fā)展趨勢，共同把握數字化、網絡化、智能化發(fā)展機遇，共同探索新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，探尋新的增長動能和發(fā)展路徑，建設數字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路” 。同時，“把綠色作為底色，推動綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融，保護好我們賴以生存的共同家園”［1］492－493?？偟膩碚f，發(fā)展是各國和世界永久的需求，一切都是為了發(fā)展，安全和綠色是發(fā)展的保障，創(chuàng)新是發(fā)展的動力。

三是多舉措的配套。在邊境地區(qū)的融合空間里，絲綢之路經濟帶建設利用“邊緣性”的區(qū)位優(yōu)勢，與鄰近國家建立跨邊界次區(qū)域經濟合作，通過跨邊界合作的凝聚，把一國的邊緣區(qū)位轉化成核心區(qū)位，減少地理距離的磨損，增進邊境地區(qū)的共同發(fā)展利益。在國家間的基礎空間里，“一帶一路”創(chuàng)新出國家間合作的新方式——戰(zhàn)略對接，中國的“一帶一路”與俄羅斯的歐亞經濟聯盟、與蒙古國的“草原之路”等進行戰(zhàn)略對接，在對接中實現能源、礦產、金融、基礎設施建設等的戰(zhàn)略性合作。這樣的合作使雙方能夠保持一定的舒適度和互動性，即合作雙方都可以根據自己的意愿和需求，提出對接及合作的方式。②戰(zhàn)略對接：2018中國對外合作關鍵詞，https：／／baijiahao．baidu．com／s？id＝1621399455750162279．在區(qū)域層面的生長空間里，絲綢之路經濟帶建設在原有的地區(qū)合作組織之外，又提供了一個更加自由和便利的合作平臺——經濟走廊建設，充分發(fā)揮地區(qū)國家的自主性和主動性，有效展開合作，共同規(guī)避風險。在超區(qū)域的想象空間里，絲綢之路經濟帶建設的努力方向主要在于凝聚共同利益，培養(yǎng)集體認同，為建構命運共同體積累基礎。

總之，在中國與周邊關系的多層次構建中，實現多層次相結合，在多主體的推動下，適應各國的不同需求，采取不同的推進舉措，應該是未來絲綢之路經濟帶建設的一個有效路徑。我們應該相信，如果按照絲綢之路經濟帶所建構的中國周邊多層次空間的發(fā)展邏輯，將共商共建共享的理念貫徹到“一帶一路”的具體實踐中，超越西方“傳統空間觀念”和“權力政治思維” ，以“共同體”理念為指導，那么，在百年未有之大變局下，中國與周邊國家共同有效面對世界風險的挑戰(zhàn)，中國與周邊實現共同發(fā)展和共同繁榮，最終實現構建周邊命運共同體的長遠目標，都將是可以期待的現實。