呂程平，劉相波

（1．北京科技大學(xué) 文法學(xué)院，北京100083；2．北京梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)中心，北京101306）

從系統(tǒng)論角度講，“中層結(jié)構(gòu)缺位”指在系統(tǒng)宏觀層面與微觀層面上缺乏中間結(jié)構(gòu)。就本文研究的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展而言，是指在國(guó)家治理上表現(xiàn)為統(tǒng)合政策資源、兼顧上向和下向目標(biāo)的能動(dòng)主體缺失。在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為廣大分散農(nóng)戶因缺乏兼具“發(fā)展功能”和“保護(hù)功能”普惠性、功能性組織提供相對(duì)平等的市場(chǎng)博弈地位，難以克服由市場(chǎng)層級(jí)造成的高前置成本，進(jìn)入高壟斷性收益的市場(chǎng)層級(jí)。

新型集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，本質(zhì)上為一種發(fā)展型網(wǎng)絡(luò)，即具有發(fā)展和保護(hù)雙重屬性的社會(huì)資源聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)。一方面，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，可以通過(guò)將自己各類資源及差異化能力稟賦部分地交由集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)，獲得規(guī)模收益；同時(shí)，外部對(duì)于農(nóng)村的資源投入、能量輸入可以得到更加充分的利用，實(shí)現(xiàn)“能量包裹”和網(wǎng)絡(luò)的乘數(shù)效應(yīng)，從而為以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的基層社會(huì)提供一種基底性的、發(fā)展導(dǎo)向的制度設(shè)計(jì)。或者說(shuō)讓小農(nóng)戶可以參與到資本化、資產(chǎn)化或產(chǎn)業(yè)壟斷性收益領(lǐng)域，這將極大地改善收益分配領(lǐng)域的公平性，獲得在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域擺脫“可行能力”陷阱的發(fā)展性裝置。另一方面，被新型集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)的微小農(nóng)戶，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部資源協(xié)同，獲得了消減由于個(gè)人或環(huán)境原因帶來(lái)的局部擾動(dòng)與沖擊影響的保護(hù)性裝置。進(jìn)一步說(shuō)，作為發(fā)展型網(wǎng)絡(luò)的新型集體經(jīng)濟(jì)組織不僅是關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度，更是關(guān)涉到系統(tǒng)的穩(wěn)定性與社會(huì)的公平性，即具有高度“公共性”的制度設(shè)計(jì)，是聯(lián)結(jié)系統(tǒng)性部署與基層發(fā)展的“中層制度架構(gòu)” 。這樣的中層制度設(shè)計(jì)，將成為系統(tǒng)內(nèi)部有序性的生產(chǎn)者，并激活基層民眾創(chuàng)造性、獲得感與尊嚴(yán)感。

一、中層結(jié)構(gòu)缺位的三重意義

本文提出的“中層結(jié)構(gòu)缺失”具有三重意義：第一，國(guó)家發(fā)展進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”階段后，隨著取消“三提五統(tǒng)” ，國(guó)家實(shí)施以糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼，以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、美麗宜居鄉(xiāng)村等政策措施，大量財(cái)政投入涌入鄉(xiāng)村，但將這樣的部門(mén)化、分散化、條塊化、項(xiàng)目化的投入集成合力，發(fā)揮統(tǒng)合效益、承擔(dān)鄉(xiāng)村振興宏觀目標(biāo)的中層主體缺失，集體資產(chǎn)管理監(jiān)管不到位、村級(jí)干部違法亂紀(jì)、變賣集體資產(chǎn)、“一言堂”現(xiàn)象與集體經(jīng)濟(jì)疲弱、難以發(fā)揮帶領(lǐng)村社居民共同富?，F(xiàn)象共生，單項(xiàng)局部過(guò)量投入與整體性、框架性發(fā)展機(jī)制缺乏并存。

第二，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上仍以小農(nóng)戶直接面對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式為主。由于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)于弱小，在市場(chǎng)上缺少討價(jià)還價(jià)的能力，在農(nóng)業(yè)收益分配體系處境極為不利。通過(guò)比較成本利潤(rùn)率，可以明顯看出目前在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通中利潤(rùn)在各流通主體間分配不均衡的現(xiàn)象。以蔬菜為例，與農(nóng)戶相比，批發(fā)商的成本利潤(rùn)率要高出6～10倍，零售商的成本利潤(rùn)率高出5～7倍，且農(nóng)民利潤(rùn)要受到季節(jié)、氣候、供求、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)等多種因素的影響，又最不穩(wěn)定。批發(fā)環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)的價(jià)格波動(dòng)很有限，利潤(rùn)空間相對(duì)穩(wěn)定［1］。換句話說(shuō)，受不確定因素影響最大的農(nóng)戶在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品銷售中獲利遠(yuǎn)低于中間商和零售商。而后兩者一般有更好的經(jīng)濟(jì)條件。借用扶貧領(lǐng)域的“益貧式增長(zhǎng)”的概念［2］，我們可以將此種現(xiàn)象視為一種非“益農(nóng)”式交易，或?qū)⑦@樣的農(nóng)產(chǎn)品銷售視為財(cái)富相對(duì)“累退式”轉(zhuǎn)移，即財(cái)富相對(duì)地由“不太富”的個(gè)體轉(zhuǎn)移到“不太窮”的個(gè)體。或者說(shuō)，財(cái)富的增長(zhǎng)率與風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)程度成反比，財(cái)富的增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)實(shí)力成正比［3］。

第三，也是本文著力關(guān)注的，由于市場(chǎng)層級(jí)性的高昂前置成本，普遍化的小農(nóng)戶難以進(jìn)入高收益市場(chǎng)，獲得資源壟斷型或資本市場(chǎng)收益。所謂市場(chǎng)的層級(jí)性，即不同收益水平市場(chǎng)之間是呈層級(jí)化分布，不同層級(jí)之間相對(duì)區(qū)隔，每個(gè)層級(jí)的差異代表著參與主體收益量級(jí)的差異?；蛘哒f(shuō)，市場(chǎng)是內(nèi)嵌于財(cái)富、資本、權(quán)利的不均衡分布之中。不同層級(jí)市場(chǎng)之間有事實(shí)上的準(zhǔn)入要求。這個(gè)準(zhǔn)入性要求在本質(zhì)上規(guī)定了參與交易者需具備的高質(zhì)能量水平。簡(jiǎn)言之，分散的、較低數(shù)量級(jí)的低質(zhì)資源擁有者是不可能成為高層級(jí)市場(chǎng)的真正游戲者。單個(gè)農(nóng)民拿著細(xì)碎化的林地農(nóng)地或資金，不可能直接進(jìn)入規(guī)?；\(yùn)營(yíng)的收益市場(chǎng)，更不可能進(jìn)入資源資本化收益的市場(chǎng)層次。只有少量積蓄的普通農(nóng)戶，不可能進(jìn)入本地自然資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，獲得高回報(bào)率。而在中國(guó)，市場(chǎng)層級(jí)化分布往往和產(chǎn)業(yè)的層級(jí)化分布重合，這就意味著不同產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)存在不同層次的層級(jí)化、甚至極化的收益分配格局。細(xì)碎的、分散化的資源擁有者，包括缺乏組織和市場(chǎng)勢(shì)力的勞動(dòng)者，一般只能困于低層級(jí)市場(chǎng)，如在土地城市化開(kāi)發(fā)中，農(nóng)民獲取的一般為基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益評(píng)估的補(bǔ)償金。

其原因就在于，單個(gè)農(nóng)戶不具備進(jìn)入高層級(jí)市場(chǎng)的交易資格。農(nóng)地的高層級(jí)開(kāi)發(fā)，如以農(nóng)產(chǎn)品深加工為代表的二產(chǎn)化開(kāi)發(fā)、以旅游康養(yǎng)為代表的三產(chǎn)化開(kāi)發(fā)，乃至進(jìn)入資本市場(chǎng)和自然資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，都需要基于資本水平和市場(chǎng)規(guī)模性的開(kāi)發(fā)能力，這就構(gòu)成了上文所述每個(gè)市場(chǎng)層級(jí)的“準(zhǔn)入資格” 。在特定層級(jí)內(nèi)的收益水平具有上限的天花板值，以農(nóng)業(yè)來(lái)看，這樣的天花板值基本等于某一單位均質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品因供需波動(dòng)引致的收益高峰值。如果不能找到進(jìn)入更高層級(jí)市場(chǎng)的門(mén)路，特定農(nóng)戶通過(guò)超過(guò)同層級(jí)其他農(nóng)戶均值投入的方式改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，如采用更加費(fèi)工的有機(jī)農(nóng)業(yè)方式，必然得不償失。如此一來(lái)，粗放型的、環(huán)境不友好的、競(jìng)劣方式投入才是合理的選擇。從另一個(gè)角度看，市場(chǎng)區(qū)隔的實(shí)質(zhì)是一種“權(quán)利困境” 。體現(xiàn)社區(qū)為本位利益的，農(nóng)村“山水湖林田草宅”等開(kāi)發(fā)主體缺失，大抵上，作為一方水土天然居住者的農(nóng)民，除按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)定價(jià)（被外界市場(chǎng)控制的）獲得補(bǔ)償性收益外，實(shí)際上被排除于如上資源資本化開(kāi)發(fā)收益之外。

二、區(qū)域集體經(jīng)濟(jì)合作組織：補(bǔ)齊“中層結(jié)構(gòu)缺失”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，需要與之相適應(yīng)的組織基礎(chǔ)，需要有為鄉(xiāng)村振興服務(wù)的制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前，信用、農(nóng)資、購(gòu)銷等各個(gè)涉農(nóng)領(lǐng)域事實(shí)上歸屬于不同的制度體系；農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化發(fā)展，歸屬于不同的部門(mén)體系，相互之間缺乏有效的配合，難以形成合力；基層公共服務(wù)高度依賴財(cái)政投入，農(nóng)村內(nèi)部的自發(fā)動(dòng)力與能力遠(yuǎn)未充分培育與調(diào)動(dòng)。不同規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間也多各自為政，傳統(tǒng)社會(huì)的農(nóng)戶合作，早已很難看到，農(nóng)村“空心化”問(wèn)題日益突出。農(nóng)業(yè)發(fā)展、基層治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、化肥農(nóng)藥減量、“留守兒童”等等問(wèn)題，看似不相關(guān)，其實(shí)是缺乏有效基底性制度供給、“中層結(jié)構(gòu)缺失”在多重層面表現(xiàn)。

黃季焜、陳丘等在總結(jié)國(guó)際鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上指出，通過(guò)組織化路徑提升農(nóng)民自身的發(fā)展能力并為他們提供發(fā)展機(jī)會(huì)，保障農(nóng)民始終是農(nóng)村發(fā)展的主體和主要受益者，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和包容性的農(nóng)村轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵［4］。在歐美及日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家，“尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶為主體”是農(nóng)村發(fā)展所堅(jiān)持的重要原則之一。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民既是農(nóng)村的主要建設(shè)者也是最主要的受益者。因?yàn)檗r(nóng)民最了解自身的優(yōu)勢(shì)、需求和存在的問(wèn)題，農(nóng)民參與農(nóng)村發(fā)展不但使他們更清楚知道自身在發(fā)展中的角色定位，而且能制定出更適合本地和自己發(fā)展的計(jì)劃和目標(biāo)。

從系統(tǒng)哲學(xué)角度講，中層結(jié)構(gòu)應(yīng)兼具滿足宏觀結(jié)構(gòu)需求和基層結(jié)構(gòu)需求，即其應(yīng)當(dāng)兼具“公共性”與“發(fā)展性”兩重屬性，能夠成為國(guó)家涉及“三農(nóng)”問(wèn)題大政方針、戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的重要承接者；它又是盤(pán)活農(nóng)村各類資源、資產(chǎn)，突破市場(chǎng)層級(jí)區(qū)隔，成為具有普惠性分配機(jī)制的高層級(jí)市場(chǎng)的參與者和開(kāi)拓者。

在這樣情況下，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》等政策文件要求，可以通過(guò)區(qū)域集體經(jīng)濟(jì)屬性的農(nóng)民合作組織建設(shè)補(bǔ)齊“中層結(jié)構(gòu)缺失” 。以區(qū)域統(tǒng)籌為導(dǎo)向，成立區(qū)域集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)發(fā)展型網(wǎng)絡(luò)的管理功能，將土地、資源、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、社會(huì)資本、信息等要素組織起來(lái)，發(fā)展資源收儲(chǔ)與開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、購(gòu)銷、信用、融資、生活等多種層面的服務(wù)，增強(qiáng)基層單位內(nèi)生發(fā)展能力，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，體現(xiàn)中層結(jié)構(gòu)“公共性”與“發(fā)展性”的雙重屬性。

日前，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)。近年來(lái)，山西省臨汾市大寧縣在縣域范圍內(nèi)成立股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社，承接黃河采砂等資源開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，將分散于小農(nóng)戶的資金、勞動(dòng)力，通過(guò)組織化、功能化建設(shè)，進(jìn)入高層級(jí)市場(chǎng)層級(jí)，分享高水平收益，使得自然資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的收益服務(wù)于全域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而非服務(wù)于極少部分人通過(guò)非法手段牟取暴利。讓一般民眾、特別是其中處于生活不利境地的群眾，能在國(guó)有資源的開(kāi)發(fā)中增進(jìn)可行能力，增強(qiáng)了相對(duì)貧困地區(qū)內(nèi)的生發(fā)展能力。

（一）縣域集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)

山西省大寧縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣，①根據(jù)“山西省人民政府關(guān)于批準(zhǔn)廣靈等16縣退出貧困縣的通知” （晉政函［2020］16號(hào)），大寧縣于2020年2月退出貧困縣。位于晉陜峽谷東岸、黃河大北干流段，是黃河粗泥沙的主要來(lái)源地。當(dāng)?shù)厣笆Y源豐富，開(kāi)采難度小，開(kāi)采成本低，利潤(rùn)非常豐厚，晉陜兩省沿黃各縣采砂由來(lái)已久，也為非法采砂覬覦。一艘采砂船不過(guò)20萬(wàn)元上下，開(kāi)采過(guò)程中其他成本幾近些微，采砂戶短期內(nèi)即可迅速回本，遂引得沿河村民采用小型采船在河道內(nèi)吸砂，堆放沿河灘地外售。近年來(lái)，由于陜西建筑行業(yè)用砂需求急劇增長(zhǎng)，2012年開(kāi)始，大寧黃河段聚集了眾多非法采砂場(chǎng)，到2015年黃河大寧段無(wú)序采砂一度達(dá)到48戶，采砂抽砂船86艘。

無(wú)序采砂可能給黃河沿岸涉河建筑、防洪設(shè)施、生態(tài)環(huán)境乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展帶來(lái)突出的不利影響。當(dāng)?shù)厮块T(mén)介紹，采砂人員構(gòu)成復(fù)雜，多有黑惡勢(shì)力參與，背后利益網(wǎng)絡(luò)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，形成巨大治安隱患。縱觀世界，對(duì)石油、礦石等自然資源高度依賴的地區(qū)，往往會(huì)形成一種所謂的“資源陷阱” ，一邊是極少部分群體通過(guò)滲透到公共機(jī)構(gòu)的黑色利益鏈條和保護(hù)傘，攫取高額利益，侵占、破壞全民自然資源；另一邊，是赤貧群體廣泛存在，社會(huì)矛盾對(duì)立嚴(yán)重，造成一地經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—環(huán)境多重崩塌。

2018年6月，大寧縣集中國(guó)土、交通、水利、公安等部門(mén)，對(duì)黃河非法采砂開(kāi)展了集中整治行動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)鼗I備縣級(jí)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，承接黃河采砂。2019年3月，大寧縣六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各推薦兩人組成采砂合作社籌備工作組，先由水利部門(mén)傳達(dá)縣委縣政府精神“還權(quán)于民，統(tǒng)一抽沙，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，由股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)統(tǒng)一采砂，讓全縣84個(gè)村委都受益”。會(huì)議選舉籌備組成員及組長(zhǎng)（即之后的總社理事長(zhǎng)）。2019年5月19日，山西省大寧縣股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社正式成立，總社由80個(gè)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社出資組建。根據(jù)《山西省大寧縣股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社章程》，總社“資產(chǎn)主要由各村級(jí)社出資額組成，組成的資產(chǎn)量化到各社，作為各村級(jí)社享受集體收益分配的依據(jù)，所有權(quán)屬各村級(jí)社所有，但經(jīng)營(yíng)權(quán)歸聯(lián)合總社所有” 。成立初期，總社資產(chǎn)總額為420萬(wàn)元，總股數(shù)為84股，涉及大寧縣84個(gè)村級(jí)社，每股折價(jià)為5萬(wàn)元。各村級(jí)社可以自有資金入股本社。全縣84個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織入股127股635萬(wàn)元。其中，昕水鎮(zhèn)入股27．35股，136．75萬(wàn)元；三多鄉(xiāng)入股33．04股，165．2萬(wàn)元；太德鄉(xiāng)入股9．08股，45．4萬(wàn)元；曲峨鎮(zhèn)17股，85萬(wàn)元；徐家垛鄉(xiāng)24．47股，122．368萬(wàn)元；太古鄉(xiāng)15股，75萬(wàn)元。值得一提的是，除按全縣統(tǒng)一部署全縣84個(gè)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社以每股五萬(wàn)元入股外，還劃出一部分股權(quán)份額，鼓勵(lì)貧困戶優(yōu)先入股。

2019年10月5日—12月5日，共生產(chǎn)細(xì)砂20余萬(wàn)噸，產(chǎn)值600萬(wàn)元。期間，銷售細(xì)砂7．18萬(wàn)噸，收入260．96萬(wàn)元，上繳國(guó)家稅費(fèi)13．47萬(wàn)元，計(jì)提安全費(fèi)用7．18萬(wàn)元，計(jì)提工會(huì)經(jīng)費(fèi)0．57萬(wàn)元。從2020年開(kāi)始，聯(lián)合總社黃河采砂凈利潤(rùn)預(yù)計(jì)將在1000萬(wàn)以上。

按照章程，總社經(jīng)營(yíng)性凈收入作為集體利潤(rùn)，在聯(lián)合總社提取公積公益金20%（用于彌補(bǔ)損耗、擴(kuò)大生產(chǎn)）后，剩余80%的利潤(rùn)按股分配給各村級(jí)社，之后由各村級(jí)社制定具體辦法分配給各社成員。這也就意味著，大寧84個(gè)行政村，5萬(wàn)多群眾從2019年10月份開(kāi)始，就能陸續(xù)得到大寧縣采砂收益。2019年12月13日，大寧縣股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社召開(kāi)2019年收益分紅大會(huì)。全縣84個(gè)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社享受到利潤(rùn)分紅，每股分紅7865元，分紅總額100萬(wàn)元。其中：昕水鎮(zhèn)紅利21萬(wàn)元，三多鄉(xiāng)紅利25萬(wàn)元，太德鄉(xiāng)紅利7萬(wàn)元，曲峨鎮(zhèn)紅利13萬(wàn)元，徐家垛鄉(xiāng)紅利19萬(wàn)元，太古鄉(xiāng)紅利11萬(wàn)元。

（二）大寧縣股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社的“中層結(jié)構(gòu)”意義

大寧縣成立縣級(jí)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社承接黃河采砂工程，是其購(gòu)買(mǎi)式造林、“四項(xiàng)工程”交由村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社承接的延伸與深化，在全縣范圍成立股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合實(shí)體承接具體經(jīng)濟(jì)功能，在全國(guó)范圍內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性意義。

第一，以中層結(jié)構(gòu)建設(shè)，突破市場(chǎng)層級(jí)壁壘。對(duì)于廣大中西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)單個(gè)農(nóng)戶來(lái)講，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以突破市場(chǎng)層級(jí)區(qū)隔，獲得資本性收益，大多只能通過(guò)打工獲得勞務(wù)性收入。但當(dāng)農(nóng)戶通過(guò)適當(dāng)?shù)男问铰?lián)合起來(lái)，補(bǔ)齊市場(chǎng)參與的中層結(jié)構(gòu)，形成的力量卻大得驚人。大寧縣歷史上第一次將區(qū)域資源開(kāi)發(fā)權(quán)通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織交給全縣的農(nóng)民——經(jīng)過(guò)集體產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)到戶以后1萬(wàn)7千戶。讓普通農(nóng)戶參與進(jìn)來(lái)，獲得資源開(kāi)發(fā)型收益。這件事情就全國(guó)來(lái)看，都具有明顯的開(kāi)創(chuàng)性意義?？h域股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社從貧困縣全體農(nóng)戶募集股份，讓農(nóng)戶分散資金可以投入屬于全縣集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的、具有穩(wěn)定預(yù)期收益的開(kāi)拓性事業(yè)中，并以所有者身份獲得投資收益。這也突破了目前較為“主流”的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，獲得更大的市場(chǎng)勢(shì)力。

一位當(dāng)?shù)毓賳T算了這樣一筆賬：“我縣1．7萬(wàn)農(nóng)戶，比如每個(gè)農(nóng)戶出1萬(wàn)元，就是1．7億，每戶5000是8000萬(wàn)。不要看他們每個(gè)人的力量小，如果組織起來(lái)，力量很大，潛力很大！這么大的數(shù)額，那個(gè)銀行會(huì)輕易貸給你？”

長(zhǎng)期以來(lái)，由于承載農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的組織性資源缺失，勞動(dòng)力、資本、土地三要素從農(nóng)村流出，被認(rèn)為是“三農(nóng)問(wèn)題”的重要根源［5］。從系統(tǒng)論角度看，按照熱力學(xué)第二定律，一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)是，要維持系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)或維持系統(tǒng)的內(nèi)在有序性，就必須接收外源的低熵能量輸入［6］。在一篇較早的文章中，周立這樣描述：“中國(guó)農(nóng)村居民在收入十分低下的情況下，目前竟貢獻(xiàn)了2萬(wàn)億元的儲(chǔ)蓄存款。窮人的高儲(chǔ)蓄率，主要由于預(yù)防性儲(chǔ)蓄。這是社會(huì)保障機(jī)制缺乏的條件下，農(nóng)民的自我保障手段?？上В褪窃谶@種條件下積累的儲(chǔ)蓄，能夠回流到農(nóng)村，用回農(nóng)民身上的也少之又少。一個(gè)個(gè)設(shè)在農(nóng)村的金融組織，將大部分農(nóng)村金融資源抽取到城市。農(nóng)民辛勞多年的積蓄流入了城市，被用于工商企業(yè)的發(fā)展。即使是被定位為‘支農(nóng)主力軍’的農(nóng)業(yè)信用合作社，也存在這個(gè)問(wèn)題。近些年，農(nóng)戶從農(nóng)信社獲得的貸款一直不足其向農(nóng)信社存款的1／3。即使按寬口徑的全部農(nóng)業(yè)貸款計(jì)算，也不足農(nóng)戶存款比例的四成［7］。

從這個(gè)意義上講，大寧縣集體經(jīng)濟(jì)股份聯(lián)合總社從事黃河采砂業(yè)務(wù)，是以農(nóng)村剩余資金投入本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)外流要素回流。從未來(lái)發(fā)展前景看，與當(dāng)?shù)匾呀?jīng)開(kāi)展的村集體股份經(jīng)濟(jì)合作組織承接購(gòu)買(mǎi)式造林、小型道路、水利設(shè)施修建等公共工程建設(shè)不同，黃河采砂更可能帶來(lái)持續(xù)、穩(wěn)定的、且利潤(rùn)頗豐的收益流，這也就使得全縣84個(gè)行政村及5萬(wàn)多農(nóng)民可以長(zhǎng)期獲得來(lái)自資源性資產(chǎn)開(kāi)發(fā)的壟斷性產(chǎn)業(yè)收益。這意味著，按照聯(lián)合總社理事長(zhǎng)的保守估計(jì)，每年通過(guò)大寧集體經(jīng)濟(jì)組織自己的努力，依靠境內(nèi)自然資源有序開(kāi)發(fā)，會(huì)有約500萬(wàn)的利潤(rùn)經(jīng)由遍布大寧的發(fā)展型網(wǎng)絡(luò)流入這個(gè)相對(duì)貧困地區(qū)各個(gè)偏遠(yuǎn)貧瘠的土地，拿普里戈金博士的話講，這無(wú)疑會(huì)“持續(xù)地增進(jìn)這些地區(qū)的有序結(jié)構(gòu)” 。

第二，聯(lián)合的“聯(lián)合” 。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社是一種新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，有學(xué)者將其定義為“以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，以堅(jiān)持土地的集體所有為原則，以集體積累的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，把集體資產(chǎn)全部或部分清產(chǎn)合資后折成股份，量化到集體中每個(gè)成員，兼采股份制的治理結(jié)構(gòu)和合作制的決議方式建立內(nèi)部管理制度的農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織”［8］。根據(jù)此定義，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作組織，是股份制與農(nóng)村（社區(qū)）合作制的結(jié)合，既是資本的組織、經(jīng)營(yíng)、管理方式，又具有社區(qū)合作性。前者體現(xiàn)了社會(huì)大生產(chǎn)時(shí)代，社會(huì)籌資的廣泛性與有限責(zé)任的需求［9］，是資本增值與風(fēng)險(xiǎn)控制的產(chǎn)物。后者體現(xiàn)了互助合作、民主管理、人的聯(lián)合的屬性，自“合作制”誕生之初，就反映著相對(duì)弱勢(shì)者尋求合作生存的訴求。也就是說(shuō)，“股份合作”本身就可以視為“資本合作”與“人的合作”的結(jié)合。而作為集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作組織，又在成員資格、籌資開(kāi)放程度、公共服務(wù)屬性等方面具備了更具體的特性?？梢?jiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份經(jīng)濟(jì)合作社是以社區(qū)內(nèi)部人的聯(lián)合為基礎(chǔ)的對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的方式。

大寧縣股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社是村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的聯(lián)合，因此是“聯(lián)合”的聯(lián)合。根據(jù)系統(tǒng)論我們知道，一個(gè)處于中間層次的組織，同時(shí)會(huì)受到上向因果和下向因果兩種影響。一方面，聯(lián)合總社被賦予了具有全局性的功能，承擔(dān)超越單個(gè)村級(jí)社能力邊界的資源開(kāi)發(fā)，是集全域合力擴(kuò)展了村集體股份聯(lián)合的可能性邊界，是以在更高層面上的聯(lián)合實(shí)現(xiàn)了單個(gè)村級(jí)社難以企望的贏利空間，而且各個(gè)村級(jí)社是以平等主體之身份——而非資本的附庸，確立了對(duì)于此超額利益空間的進(jìn)入。此等參與情形的確立，是非平等主體聯(lián)合而不可能實(shí)現(xiàn)的。另一方面，作為全域84個(gè)村級(jí)社資產(chǎn)的暫時(shí)管理者，總社經(jīng)營(yíng)行為和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理行為需對(duì)所有村級(jí)成員負(fù)責(zé)，并接受其代表監(jiān)督機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督。其以資產(chǎn)保值增值為目的、集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，必須是各村級(jí)社及其日常代表運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)意志的體現(xiàn)。從總社初期運(yùn)營(yíng)情況看，其財(cái)務(wù)公開(kāi)幾乎做到了有些嚴(yán)苛的程度，細(xì)致到采砂場(chǎng)太陽(yáng)能燈的安裝費(fèi)用，都有明確的記錄。

第三，生態(tài)資源價(jià)值化內(nèi)嵌于資本社會(huì)化。河砂采掘—售賣可視為一種資源價(jià)值化，更確切地說(shuō)，是生態(tài)系統(tǒng)與人類系統(tǒng)之間資源轉(zhuǎn)移，生態(tài)系統(tǒng)被采掘的資源進(jìn)入人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益獲得相應(yīng)定價(jià)，而這部分作為生態(tài)系統(tǒng)組成部分的資源采掘，所引起的生態(tài)系統(tǒng)變化卻未被評(píng)估。也就是說(shuō)，以生態(tài)效益評(píng)估的視角來(lái)看，在此過(guò)程中，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)資源的直接價(jià)值被定價(jià)，而其所謂的間接價(jià)值（涵養(yǎng)水源、土壤保護(hù)、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)儲(chǔ)蓄等）和潛在的利用價(jià)值卻未被評(píng)價(jià)。從根本上說(shuō)，人類社會(huì)系統(tǒng)的存續(xù)依存于生態(tài)系統(tǒng)的持久相對(duì)穩(wěn)定性。人類活動(dòng)引發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在變化、特別是負(fù)向變化，必將或緩慢或驟然地影響人類社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行。據(jù)資料顯示，近年來(lái)，隨著對(duì)砂石骨料需求增加，河砂開(kāi)采量劇增，開(kāi)采范圍遍及黃河沿河各地。濫采亂挖現(xiàn)象不僅影響了水生環(huán)境，還破壞了河床形態(tài)及河道治理工程，改變了局部河段泥沙輸移平衡，引起河勢(shì)局部變化和岸線崩退，對(duì)局部河段的河勢(shì)帶來(lái)極為不利的影響。然而，由此造成的對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)損傷的評(píng)價(jià)，或是由于技術(shù)條件限制無(wú)從進(jìn)行，或是由于評(píng)估成本過(guò)高難以實(shí)施。也就是說(shuō)，由無(wú)序資源采掘活動(dòng)引發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)系統(tǒng)的變化中，只有可依據(jù)現(xiàn)行市場(chǎng)進(jìn)行處理的部分得以估價(jià)。那些未被評(píng)估納入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)考量的系統(tǒng)變化，都具有三大特征：無(wú)主體性、散布性和多循環(huán)性。

一是無(wú)主體性。主體性是指生態(tài)系統(tǒng)為人類社會(huì)系統(tǒng)提供的多重“服務(wù)”價(jià)值，由于其為事實(shí)上的直接提供，不需要任何經(jīng)濟(jì)主體提供相應(yīng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程作為中介，進(jìn)而也就難以將其標(biāo)準(zhǔn)化而進(jìn)入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；或者說(shuō)，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，任何經(jīng)濟(jì)主體都難以將這部分價(jià)值封閉化為特定商品并限制他人使用。二是散布性。散布性是指生態(tài)系統(tǒng)因人為變化引發(fā)的后果，一般多呈現(xiàn)散狀分布，并在一定時(shí)間和限度內(nèi)，保持著難以覺(jué)察（因而也就難以計(jì)量）的累計(jì)性。三是多循環(huán)性。多循環(huán)性是指生態(tài)系統(tǒng)人為變化而引發(fā)的后果，往往跨越多個(gè)社會(huì)部門(mén)或子系統(tǒng)，并在其內(nèi)部完成相對(duì)獨(dú)立的循環(huán)。而如上相互滲透和作用的過(guò)程客觀上需要具有多目標(biāo)指向的中層結(jié)構(gòu)性主體承擔(dān)區(qū)域系統(tǒng)整全功能。

大寧縣股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社作為由區(qū)域公共機(jī)構(gòu)牽頭成立的集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，從其職能設(shè)計(jì)來(lái)看，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益（扶貧、公平分配等）、生態(tài)效益（水土保持、資源可持續(xù)利用）多元價(jià)值指向。由水利行政部門(mén)牽頭成立的聯(lián)合總社，將“生態(tài)效益”放置于突出位置，其以《黃河大北干流大寧段河道采砂2019—2022年規(guī)劃實(shí)施方案》《黃河大北干流大寧段河道采砂實(shí)施方案》等作為基本技術(shù)指導(dǎo)。事實(shí)上，總社在2019年6月份已具備了開(kāi)工采砂能力，并在河面進(jìn)行試采砂作業(yè)。但為配合黃河大寧段汛期（7月1日—8月31日）禁采要求，總社用了兩天時(shí)間，調(diào)集吊車、板車等設(shè)備，將采砂船舶等采砂器具全部從黃河大寧段撤出，這在非法采砂的情形下是不可想象的。

聯(lián)合總社將“資產(chǎn)保值增值”設(shè)為其立社目標(biāo)，而此目標(biāo)是服務(wù)于“壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加群眾收入”這一更根本的價(jià)值指向。這就在機(jī)制設(shè)計(jì)上使其將資源價(jià)值化納入資本社會(huì)化。其資產(chǎn)主要由各村級(jí)社出資組成，聯(lián)社總社資產(chǎn)所有權(quán)歸屬各村級(jí)社所有，并代表各村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)社行使資產(chǎn)管理權(quán)。而對(duì)于各村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，村社成員具有天然股東資格。這樣一種股權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)也就意味著，以總社為主體執(zhí)行的“資本價(jià)值增值”是嵌入一種以社會(huì)化所有者共同利益為指向的資本社會(huì)化過(guò)程中的，從而具有了多元價(jià)值指向性，這又是與其先設(shè)的公共職能屬性一致。

三、集體經(jīng)濟(jì)組織：中國(guó)的綜合農(nóng)協(xié)

在同為東亞小農(nóng)社會(huì)的日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，綜合農(nóng)協(xié)成為承擔(dān)中層結(jié)構(gòu)的基本制度設(shè)計(jì)［10］。楊團(tuán)認(rèn)為，從新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，前30年的經(jīng)驗(yàn)是，中國(guó)農(nóng)村基層需要有足夠規(guī)模、有權(quán)威、具有綜合功能的社會(huì)組織來(lái)組織公共工程和公共服務(wù)。后30年的經(jīng)驗(yàn)是，中國(guó)農(nóng)村生存與發(fā)展的基本前提在于，保護(hù)每個(gè)小農(nóng)戶對(duì)于自己的生產(chǎn)和生活方式有獨(dú)立自主的決定權(quán)和選擇權(quán)。前30年的教訓(xùn)是剝奪了農(nóng)民個(gè)體和自治組織自主決定和選擇的權(quán)利，后30年的教訓(xùn)是忽視甚至放棄了對(duì)基層足夠規(guī)模、有權(quán)威、具有綜合功能的農(nóng)民自治組織的引導(dǎo)和大力支持，更多地寄希望于個(gè)體小農(nóng)戶的自我覺(jué)醒、自我組織和自我完善［11］。

新型集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)民合作組織，作為具有一定市場(chǎng)勢(shì)力的市場(chǎng)參與者，應(yīng)成為小農(nóng)戶與外部市場(chǎng)、資本、技術(shù)、市民，乃至政策對(duì)接的有效制度設(shè)計(jì)，是現(xiàn)有制度遺產(chǎn)中，最有可能發(fā)展并承擔(dān)中層結(jié)構(gòu)功能的一種。一方面，提升了小農(nóng)戶的博弈能力和談判地位，提升小了農(nóng)戶對(duì)自身利益的聲索能力、平滑聲索成本；另一方面，降低了以上外部主體與農(nóng)村社會(huì)的交易成本，提升了承諾的可信性。也就是說(shuō)，在理想狀況下，集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)民合作組織使得更多有益于雙方的交易能夠發(fā)生，并降低了機(jī)會(huì)主義發(fā)生的可能。

同時(shí)，通過(guò)集合政府支農(nóng)類財(cái)政投入對(duì)接區(qū)域或村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，激活發(fā)展型網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部資金存量與資源流量，提升資金統(tǒng)合利用水平，并以此為契機(jī)進(jìn)入高盈利水平市場(chǎng)層級(jí)，使本地勞動(dòng)者獲得來(lái)自集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的規(guī)模收益和資本收益，為相對(duì)貧困地區(qū)自主發(fā)展和社會(huì)廣義韌性能力提供了基本組織保障。這既是馬克思主義理論與中國(guó)當(dāng)代基層實(shí)踐結(jié)合的有益探索，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在“山溝溝”里的生動(dòng)踐行。

以此來(lái)看，特別是對(duì)于沒(méi)有特別資源稟賦、農(nóng)作物品種缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性、交通區(qū)位一般的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)——這其實(shí)是中西部農(nóng)村的大多數(shù)，除了發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、利用差異化市場(chǎng)提升產(chǎn)品附加值這類經(jīng)常提及的做法外，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到“組織力”本身就是一種資源。要在一級(jí)村級(jí)、二級(jí)縣域，努力發(fā)育分散資金的組織合力，成立縣域內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)合作投融資機(jī)構(gòu)?？h域政府應(yīng)鼓勵(lì)該投融資機(jī)構(gòu)，承擔(dān)社區(qū)融資功能，以傾斜性政策支持其進(jìn)入本地絕對(duì)盈利領(lǐng)域。同時(shí)，并應(yīng)考慮整合財(cái)政扶貧資金支持其啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。縣級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投融資平臺(tái)，一方面，作為互助資金社集合分散農(nóng)戶的資金，在區(qū)域銀監(jiān)部門(mén)監(jiān)督下，開(kāi)展特定范圍內(nèi)資金互助業(yè)務(wù)；另一方面，以投資、入股、聯(lián)營(yíng)等方式進(jìn)入本地盈利率穩(wěn)定行業(yè)。投資盈余除按社員權(quán)回饋農(nóng)戶和支持特定貧弱群體外，留存公積金作為村級(jí)治理與公共服務(wù)財(cái)政基礎(chǔ)。如上述來(lái)自鄉(xiāng)村振興一線、并在周期內(nèi)收到良好成效的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，不僅提高了基層內(nèi)生發(fā)展能力，更在宏觀層面強(qiáng)化了抵御全局性風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力，在當(dāng)前形勢(shì)下有著重要意義。