王國鵬

（國家開放大學(xué)，北京市 100039）

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），提出“深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，描繪了我國未來5 年以及15 年的發(fā)展前景，到2035 年建成文化強國、教育強國、人才強國。這些發(fā)展戰(zhàn)略和強國目標，為我國高等教育進一步明確了發(fā)展方向。國家開放大學(xué)辦學(xué)體系是在地方開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型組建的新型高等學(xué)校，《建議》的通過，為開放大學(xué)落實《國家開放大學(xué)綜合改革方案》，加快實現(xiàn)全國“一盤棋”的開放教育大格局提供了根本遵循。新時期，辦好新時代人民滿意的開放教育，必須堅持以“五個堅持”為引領(lǐng)，牢牢把握新時代開放教育的內(nèi)涵和使命，統(tǒng)籌推進一體化辦學(xué)治理體系構(gòu)建，推動開放教育事業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。

一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是開放教育高質(zhì)量發(fā)展的根本保障

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是開放教育向高質(zhì)量發(fā)展的根本保障，是開放教育新時代蓬勃發(fā)展的力量源泉。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把馬克思主義確立為自己的指導(dǎo)思想。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨保持先進性和發(fā)展壯大的一條基本經(jīng)驗，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是決定馬克思主義政黨存亡和發(fā)展的根本問題，更是馬克思主義政黨確保和完善自身建設(shè)的根本任務(wù)。毛澤東同志在《（共產(chǎn)黨人）發(fā)刊詞》就把黨的建設(shè)總結(jié)為中國革命取得勝利的三大法寶之一，認為黨的建設(shè)，尤其是掌握思想教育，是團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨一以貫之的要求，既是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的，也是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求、更是適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。新時代加強黨對開放教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，要集中體現(xiàn)在統(tǒng)一思想、統(tǒng)一目標、統(tǒng)一發(fā)展以及開放教育全體系綜合改革發(fā)展的各個方面。

一是要注重黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容的全面性。黨在開放教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在政治、思想、作風(fēng)、組織等各個方面，要鞏固馬克思主義在高質(zhì)量發(fā)展中的思想引領(lǐng)地位，意識形態(tài)的主導(dǎo)地位，切實增強國家開放大學(xué)黨委在開放教育高質(zhì)量發(fā)展過程中把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的能力和定力，確保黨的路線方針政策在開放教育的全體系以及學(xué)生群體中得到貫徹落實。

二是要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍全覆蓋。黨對開放教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要體現(xiàn)在全體系、各級分部、學(xué)習(xí)中心以及相關(guān)學(xué)院的全覆蓋。國家開放大學(xué)有著全世界規(guī)模最大的教育體系，遍布31 個省市的45 個分部，4000 多個學(xué)習(xí)中心、行業(yè)學(xué)院等，各級分部學(xué)院在辦學(xué)方式、組織結(jié)構(gòu)、運行模式上可以各有特色，不盡相同，但是在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和育人方向上必須保持一致。因此，要充分發(fā)揮開放大學(xué)黨委的作用，黨委是開放教育高質(zhì)量發(fā)展的政治核心，要確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和思想政治工作全覆蓋。

三是構(gòu)建一體化黨建新格局。黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)從來都不是一句口號，組織力是黨的領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力的重要體現(xiàn)，健全的一體化黨建領(lǐng)導(dǎo)體制是開放教育整體轉(zhuǎn)型向高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。開放教育全國一體化辦學(xué)離不開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量發(fā)展更需要建設(shè)科學(xué)化、一體化黨建發(fā)展的新局面，因此，必須統(tǒng)籌開放教育各基層力量，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，保證黨的教育方針及時有效地全面貫徹到各級學(xué)校工作的各個方面，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。

二、堅持以人民為中心，是開放教育高質(zhì)量發(fā)展的價值追求

當(dāng)今世界，教育正在發(fā)生革命性的變化，如何培養(yǎng)大批符合新時代發(fā)展需求的創(chuàng)新型人才成為焦點，確保高質(zhì)量、包容、公平的教育，促進全民享有全民教育和接受終身教育的機會，已然成為全世界教育發(fā)展的新目標。黨的十八以來，習(xí)近平總書記高度重視全民教育、終身教育，反復(fù)強調(diào)要堅持以人民為中心發(fā)展教育，戰(zhàn)略性地提出在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。為我國教育治理體系與教育治理能力的現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向，即以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以人民為中心，讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠及全民，使全民共享改革發(fā)展成果。這既是對教育的新要求，也是新時代開放大學(xué)的新使命。開放教育作為終身教育體系的支柱力量，必須以學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展為遵循、以學(xué)生全面發(fā)展為核心，以提升教職工職業(yè)素養(yǎng)為中心，堅持一切發(fā)展為了人民、一切發(fā)展依靠人民、一切發(fā)展成果人民共享。開放教育“十四五”期間，必須有更高站位、更高追求、更高視野，努力把學(xué)校打造成為我國終身教育的主要平臺，在線教育的主要平臺，靈活教育的平臺和對外合作的平臺。

一是注重內(nèi)涵建設(shè)。目前，國家開放大學(xué)辦學(xué)規(guī)模已居世界首位，但規(guī)模擴張不意味著質(zhì)量增長，必須始終堅持創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)，注重內(nèi)涵建設(shè)，通過構(gòu)建服務(wù)全民學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的學(xué)習(xí)平臺，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，擴大優(yōu)質(zhì)資源供給，辦好人民滿意的教育、國家放心的教育、民族振興的教育。

二是力推教育公平政策。當(dāng)好“互聯(lián)網(wǎng)+大學(xué)”的排頭兵，建好“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的國家隊，集國家開放大學(xué)全體系辦學(xué)力量，著力實施“1233”工程，大力推進教育公平，均衡教育資源配置與布局，加大貧困地區(qū)教育發(fā)展扶持力度，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，培養(yǎng)全民自覺學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。

三是做到“師生有所呼，學(xué)校有所應(yīng)”?！笆奈濉逼陂g，以學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、老年大學(xué)的“三駕馬車”為抓手，建設(shè)服務(wù)范圍更廣、更靈活的開放教育辦學(xué)模式，進一步提升國民素質(zhì)，增強人民獲得優(yōu)質(zhì)教育的幸福感，讓人民從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)向“上好學(xué)”的高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，堅持以人民為中心，以師生發(fā)展為核心，加快構(gòu)建更全面、更優(yōu)質(zhì)、更科學(xué)的終身教育體系，是建設(shè)世界一流開放大學(xué)的必由之路。

三、堅持新發(fā)展理念，是開放教育高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動力

習(xí)近平總書記指出：“堅持新發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。”對于開放大學(xué)來說，更是立足“國家開放大學(xué)綜合改革方案”的總體要求，理性分析開放大學(xué)新發(fā)展方向的持續(xù)動力。

一是切實轉(zhuǎn)變開放教育的發(fā)展方式。傳統(tǒng)開放教育在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上組建而成，解決了幾代人的學(xué)歷補償問題。新時代新形勢下，開放教育必須要有勇氣摒棄不適合新時代發(fā)展的老觀念、舊思想，堅定不移地推動開放教育由以量謀大轉(zhuǎn)向以質(zhì)圖強、由學(xué)歷補償轉(zhuǎn)向知識補充、由文憑提升轉(zhuǎn)向技能發(fā)展、由重視線上轉(zhuǎn)向線上線下融合發(fā)展的新方向，以新發(fā)展理念推動開放教育高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

二是打造新時代開放教育特色區(qū)域發(fā)展中心。面對經(jīng)濟增長對人才資源的需求和教育均衡發(fā)展的呼聲，開放教育應(yīng)努力提高開放大學(xué)體系化治理能力，建設(shè)全體系高質(zhì)量發(fā)展研究中心，打造一支聚焦開放教育高質(zhì)量發(fā)展研究的一流專家隊伍，增強全體系教職工科學(xué)研究及決策的能力。探索建立長三角、珠三角、振興東北，服務(wù)西北等開放教育區(qū)域化辦學(xué)共同體，推動理念新、技術(shù)新的校企共建特色課程，建設(shè)符合地方發(fā)展實際需求的專業(yè)課程集群，進一步深化產(chǎn)教融合，加快提升開放教育高質(zhì)量服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力。

三是加快形成新時代開放教育新發(fā)展格局。準確把握新時期我國高等教育主要矛盾轉(zhuǎn)變展現(xiàn)的新要求、新使命，準確把握新形勢下復(fù)雜多變的國際教育環(huán)境帶來的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互補充、相互促進的開放教育集團化辦學(xué)新格局，推動同“一帶一路”沿線國家教育政策的深入溝通和研究生教育領(lǐng)域的辦學(xué)合作，擴大教育雙向開放，構(gòu)建多層次、多渠道的人文教育領(lǐng)域交流機制，統(tǒng)籌推進開放教育國內(nèi)國外合作辦學(xué)發(fā)展。

四、堅持深化改革開放，是開放教育高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要

習(xí)近平總書記強調(diào)，“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”，“是黨和人民大踏步趕上新時代的重要法寶?！睒?gòu)建充滿生機的、獨具中國特色的開放教育體系，是新時代深化教育改革，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標，促進教育高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，也是人民的迫切需要。

問題是時代的聲音。教育改革必須從問題出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向相統(tǒng)一。我國開放教育總體上符合中國國情，適應(yīng)社會發(fā)展需要。但是也要看到，進入新時代，開放大學(xué)要實現(xiàn)新使命，完成新任務(wù)，還面臨很多問題和挑戰(zhàn)，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、辦學(xué)體制和教育管理改革、教育教學(xué)質(zhì)量評價、學(xué)歷教育層次“斷頭路”等問題，這些都是開放大學(xué)發(fā)展前行的掣肘。改革是教育事業(yè)發(fā)展的根本動力，要及時聚焦教育發(fā)展的重大問題和人民群眾關(guān)注的難點、熱點問題，以改革激活教育發(fā)展的動力，只有通過教育改革創(chuàng)新，吸收借鑒世界先進的辦學(xué)經(jīng)驗，促進中外開放大學(xué)的人文交流，才能使開放大學(xué)的發(fā)展更加符合時代發(fā)展趨勢，更加符合教育發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律。

一是開放教育改革向縱深推進的客觀需要?；厮葸^往幾年，一張改革路線圖清晰可見，教育改革從百姓最關(guān)切的問題入手，從最難改的地方入手，改革力度之大、舉措之深入，令人備受鼓舞、充滿期待。作為高等教育一分子的開放教育，也必須要勇于改革，敢于變化，把開放教育的高質(zhì)量發(fā)展自覺融入到國家戰(zhàn)略和民族的事業(yè)中。

二是推進《國家開放大學(xué)綜合改革方案》的客觀需要。方案是在總結(jié)習(xí)總書記關(guān)于教育事業(yè)改革發(fā)展的一系列新理念新思想新觀點的基礎(chǔ)上，著力把握世界教育發(fā)展格局的背景下形成的，反映了國家對開放教育事業(yè)特別是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人工作的高度重視，從根本上闡明了新時代中國特色社會主義開放教育改革發(fā)展中的一系列方向性根本性戰(zhàn)略性問題，以全新的視野深化了開放教育的發(fā)展規(guī)律和境界。

三是統(tǒng)籌推進開放教育事業(yè)發(fā)展的客觀需要。開放教育全國一體化的改革要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，整體推進與重點突破并舉、協(xié)同性和聯(lián)動性并重，傳統(tǒng)辦學(xué)與新型辦學(xué)模式并進，統(tǒng)籌解決“一盤棋”辦學(xué)的動力問題、不同分部發(fā)展的平衡問題，不斷深化改革開放，破除體制機制障礙，厚植新發(fā)展根基，加大創(chuàng)新力度，為開放教育高質(zhì)量發(fā)展注入更加澎湃的內(nèi)生動力。

五、堅持系統(tǒng)觀念，是開放教育高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

習(xí)近平總書記指出，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。系統(tǒng)辦學(xué)一直都是開放教育的獨特優(yōu)勢與寶貴財富。在波瀾壯闊的發(fā)展改革的歷史進程中，開放教育辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)步增長，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，社會聲譽不斷提高，國際影響力日益增強，正是得益于系統(tǒng)辦學(xué)的強大支撐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就教育事業(yè)改革發(fā)展作出了一系列重要講話，提出了一系列新觀點、新理念、新思想，構(gòu)建了系統(tǒng)完整的新時代中國特色社會主義教育理論的方略體系。這些重要論述是在深刻洞悉全球發(fā)展大勢，著力把握世界教育發(fā)展格局的背景下形成的，反映了習(xí)近平總書記對教育事業(yè)的宏觀分析與精準把握，體現(xiàn)了對我國培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人工作的高度重視，從根本上闡明了新時代中國特色社會主義教育改革發(fā)展中的一系列方向性、根本性、戰(zhàn)略性問題癥結(jié)，以全新的視野強化對社會主義建設(shè)、教育發(fā)展、人才培養(yǎng)等規(guī)律的認識，開拓了馬克思主義教育思想的新境界，勾勒了新時代實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的路線圖。這些最新的系列成果，標志著我們黨對教育規(guī)律的認識達到了新高度。

面向“十四五”，開放教育應(yīng)秉持系統(tǒng)觀念，加強整體推進、戰(zhàn)略布局、全局謀劃、前瞻思考。堅持以國家開放大學(xué)為統(tǒng)領(lǐng)的“全國一盤棋”發(fā)展理念，發(fā)揮兩級統(tǒng)籌、四級辦學(xué)優(yōu)勢，從系統(tǒng)理念出發(fā)，統(tǒng)籌全國開放教育、社區(qū)教育、老年教育和社會培訓(xùn)，加快普及服務(wù)終身學(xué)習(xí)的公共教育服務(wù)平臺，加快推進集團化辦學(xué)，加快構(gòu)建全方位、全階段的教育服務(wù)體系，努力建好新時代社會主義新型大學(xué)。歷史總是在不斷解決問題中前進的。世界百年未有之大變局為開放教育的大發(fā)展，提供了廣闊的想象空間。面對新時期，開放教育作為終身教育提升的內(nèi)在動力，唯有主動應(yīng)對變局、做好開局，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換；主動融入格局、加快破局，加速推進一體化辦學(xué)建設(shè)進程；主動胸懷全局、科學(xué)布局，積極構(gòu)建開放大學(xué)命運共同體，深刻把握蘊藏在新發(fā)展理念中的啟示與經(jīng)驗，并由此建立根植內(nèi)心深處的道路自信與文化自信，進而堅持清醒、準確、全面的判斷，并在一個更為復(fù)雜多變的環(huán)境中乘風(fēng)破浪走向未來。