劉穎

摘?要：黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為我國制度和國家治理體系13個(gè)顯著優(yōu)勢之首，對未來部署的13個(gè)堅(jiān)持和完善，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首位，著重闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，領(lǐng)導(dǎo)基本制度和重要制度，并鏈接其他方面制度。本文從構(gòu)建高校依法治校的領(lǐng)導(dǎo)體制、建立黨全面領(lǐng)導(dǎo)的高校制度體系、執(zhí)行黨全面領(lǐng)導(dǎo)的高校制度體系、落實(shí)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的高校制度、構(gòu)建黨全面領(lǐng)導(dǎo)的高校督查機(jī)制等方面進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo);制度;依法治校

中圖分類號(hào)：D9?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.35.055

推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須始終加強(qiáng)黨對高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，首要任務(wù)就是通過完善的制度體系使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度化，要進(jìn)一步建立健全黨的制度體系，規(guī)范和加強(qiáng)高校的內(nèi)部管理工作，提升治理效能，逐步實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

1?堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，構(gòu)建依法治校的領(lǐng)導(dǎo)體制

高校全面貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，并在以下方面加以完善：一是根據(jù)中辦印發(fā)的《實(shí)施意見》要求，高校認(rèn)真貫徹落實(shí)，可以結(jié)合高校管理狀況，制定科學(xué)、規(guī)范、合理的切實(shí)可行的實(shí)施辦法，并認(rèn)真執(zhí)行，全面落實(shí)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。二是建立健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)的高校制度。高校應(yīng)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，構(gòu)建黨全面領(lǐng)導(dǎo)高校工作的制度體系，進(jìn)一步明確黨政職權(quán)、明晰班子成員的分管權(quán)力、確定黨委和行政議事規(guī)則、捋順決策程序、規(guī)定“三重一大”管理辦法等。三是建立健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)高校的相關(guān)機(jī)制。建立完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。明確學(xué)院管理體制，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治校的管理體制。完善各項(xiàng)決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，高校要建立健全民主管理的決策機(jī)制。高校常委（黨委）會(huì)作為最高決策機(jī)構(gòu)，在議事決策時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要遵循“末位表態(tài)”原則，嚴(yán)格遵循民主集中制，實(shí)行集體決策，使決策事宜更加民主化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、合理化、法治化，使決策水平進(jìn)一步提升，使決策能力進(jìn)一步增強(qiáng);要健全完善高效的溝通機(jī)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制中，高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的溝通是重中之重，尤其是高校黨委書記和院長的溝通非常重要，故要建立健全高校黨委書記與校長之間的定期溝通機(jī)制，也要建立高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的定期溝通協(xié)商機(jī)制，高?？梢越Y(jié)合自身實(shí)際，按照上級(jí)政策要求，完善制定高校書記與校長經(jīng)常性溝通規(guī)定、制定完善高校書記和校長與其他班子成員之間的經(jīng)常性溝通規(guī)定，通過高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的順暢溝通進(jìn)一步達(dá)成思想共鳴，逐步提高工作效率，進(jìn)而形成事業(yè)合力，最終推動(dòng)高校發(fā)展;要建立完善有效制約的監(jiān)督機(jī)制。要堅(jiān)持黨務(wù)和院務(wù)公開，制定高校《黨務(wù)院務(wù)公開細(xì)則》《黨員旁聽黨委會(huì)制度》等，凡是涉及學(xué)?！叭匾淮蟆笔乱耍P(guān)系到教職員工以及學(xué)生的切身利益等事項(xiàng)都需要信息公開，全面接受廣大師生的監(jiān)督。通過構(gòu)建黨全面領(lǐng)導(dǎo)高校工作的體制機(jī)制，進(jìn)一步形成權(quán)責(zé)清晰、目標(biāo)明確、制度規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)完善、激勵(lì)體系健全、充滿活力、富有效率、科學(xué)發(fā)展的學(xué)校治理體制機(jī)制，推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展。

2?建立健全以章程為統(tǒng)領(lǐng)的制度體系，架構(gòu)依法治校的制度機(jī)制

學(xué)校章程是制度體系的頂層設(shè)計(jì)，有著牽一發(fā)而動(dòng)全身的著力點(diǎn)，是學(xué)校依法辦學(xué)和管理的“總憲章”?！督逃ā贰陡叩冉逃ā贰秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃要（2010-2020年）》中明確指出章程具有法律效力?！吧浦巍北仨氂小傲挤ā?。推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化必須依靠完善的制度，為此，要建立健全完善的制度體系，做到各項(xiàng)工作有法可依。

2.1?建立健全高校根本制度

我國的根本制度是社會(huì)主義制度，根本政治制度是人民代表大會(huì)制度。高校的根本制度就是《學(xué)校章程》等。章程是高校實(shí)現(xiàn)依法治校、依法辦學(xué)的根本大法，《章程》規(guī)定了高校的自主權(quán)利，規(guī)范了高校辦學(xué)行為，引領(lǐng)教學(xué)活動(dòng)的開展，維護(hù)教師、學(xué)生的合法權(quán)益，提高辦學(xué)水平。章程是學(xué)校的大法，是一切制度的統(tǒng)領(lǐng)，是指明各項(xiàng)制度建設(shè)的方向，是一切制度建設(shè)的前提，要以章程建設(shè)為抓手，并以其為統(tǒng)領(lǐng)建立健全校內(nèi)制度體系和各種議事規(guī)則、辦事指南和辦事流程等，抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的“立、改、廢、釋”，逐步構(gòu)建根本制度、基本制度和重要制度相互支撐的制度體系。

2.2?建立健全高?；局贫?/p>

2.2.1?建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)的基本制度

新時(shí)代的中國教育要始終堅(jiān)持和深化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷建立健全包括黨員大會(huì)制度、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度、黨務(wù)公開制度、三重一大制度、黨委會(huì)議事與決策規(guī)則、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則、二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則等在內(nèi)的制度，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的良好運(yùn)行機(jī)制。

2.2.2?建立健全行政管理基本制度

具體包括校長辦公會(huì)議例會(huì)制度、校長辦公會(huì)議事與決策規(guī)則、校/院兩級(jí)管理工作例會(huì)制度、校務(wù)公開制度、校企合作理事會(huì)章程等。

2.2.3?建立健全學(xué)術(shù)管理基本制度

包括學(xué)術(shù)委員會(huì)章程、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理制度、教學(xué)委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)等管理制度。

2.2.4?建立健全民主管理基本制度

具體包括教職工代表大會(huì)章程、教職工代表大會(huì)議事與決策規(guī)則等。

要通過對以上制度的貫徹執(zhí)行，不斷規(guī)范和加強(qiáng)對學(xué)院各方面工作的管理，達(dá)到以制度促發(fā)展的目的。

2.3?建立健全高校重要制度

以高校根本制度為統(tǒng)領(lǐng)，按照高?；局贫纫螅涮捉⒔∪咝８黝惥唧w制度，每項(xiàng)制度的制定都要做到有據(jù)可依、有章可循、約束有力。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿教育工作的各方面各環(huán)節(jié)，在基層黨組織建設(shè)、黨員教育管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、宣傳思想工作、群團(tuán)工作、機(jī)關(guān)行政管理、后勤基建、校園安全、學(xué)術(shù)管理、教職工隊(duì)伍建設(shè)、課程管理、學(xué)生事務(wù)管理等多個(gè)方面，突出重點(diǎn)、全面掌握，構(gòu)建高效合理的制度體系，體現(xiàn)國家政策要求和高校特點(diǎn)，不斷提高黨建工作水平，簡化辦事流程，保證決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，為教育教學(xué)工作的開展提供良好的制度環(huán)境。

3?嚴(yán)格貫徹執(zhí)行以章程為統(tǒng)領(lǐng)的制度體系，形成依法治校的運(yùn)行機(jī)制

制度的生命力在于執(zhí)行，要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督管理，做到“堅(jiān)持制度不松懈，執(zhí)行制度不走形，辦事程序不變通，遵守規(guī)矩不松弛”，高校全體師生樹立遵守制度的良好習(xí)慣，在工作中養(yǎng)成用制度規(guī)范管理工作的好方法，進(jìn)而全面提高制度的執(zhí)行力和權(quán)威性。在制度的執(zhí)行過程中，要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展變化對制度體系提出更高的要求，不斷完善制度體系。

4?強(qiáng)化制度執(zhí)行的督促檢查，建立健全依法治校的制度執(zhí)行督查機(jī)制

制度建成后，要定期開展學(xué)習(xí)、宣傳和普及，著力增強(qiáng)全體教職員工的制度意識(shí)，筑牢遵守規(guī)矩、遵守紀(jì)律、知法守法的思想基礎(chǔ)，教育和引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、全體黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，帶頭宣傳解讀制度、遵守執(zhí)行制度、維護(hù)制度權(quán)威、監(jiān)督制度有效運(yùn)行。相關(guān)職能部門要做好制度執(zhí)行和落實(shí)情況的督促檢查工作，要從制度的源頭抓起，加強(qiáng)師生的監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)行過程的質(zhì)量，強(qiáng)化執(zhí)行過程的糾偏，減少執(zhí)行結(jié)果的誤差。高校要在執(zhí)行制度的同時(shí)，建立督查考核機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)履行制度的督導(dǎo)與檢查，執(zhí)行制度的檢驗(yàn)與考核，制度執(zhí)行不力的問責(zé)與追責(zé)，建立保障運(yùn)行機(jī)制，保障各項(xiàng)制度的有效運(yùn)行和科學(xué)實(shí)施，形成良好的黨全面領(lǐng)導(dǎo)高校工作的制度體系運(yùn)行機(jī)制。

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