曹維維，周忠霞，張琳琳

社區(qū)矯正是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機關及其派出機構在相關部門和社會力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動[1]。

我國刑罰理念歷來重視發(fā)揮刑罰執(zhí)行的教育矯正作用。社區(qū)矯正制度與我國傳統(tǒng)基層社會治理體系“楓橋經(jīng)驗”一脈相承，并在傳統(tǒng)經(jīng)驗的基礎上，不斷創(chuàng)新發(fā)展，彌補自身在發(fā)展過程中產(chǎn)生的不足和漏洞，以期更好地服務社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國2003年開始部署開展社區(qū)矯正試點工作，2009年正式在全國范圍內(nèi)推行，并且相繼出臺了《社區(qū)矯正實施辦法》《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》等相關制度規(guī)定。2020年7月1日，《中華人民共和國社區(qū)矯正法》（下文簡稱《社區(qū)矯正法》）正式實施，這是我國社區(qū)矯正領域第一部專門法律。據(jù)統(tǒng)計，自實施社區(qū)矯正以來，社區(qū)矯正的人均執(zhí)行成本不到監(jiān)禁刑的10%，且社區(qū)矯正對象的重新犯罪率一直保持在0.2%的較低水平，取得了良好的社會效果和法律效果[2]。

一、A市社區(qū)矯正工作及法律監(jiān)督基本情況

A市地處G省南端，總人口180余萬，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。截至2020年底，A市共有在冊社區(qū)矯正對象524人，其中緩刑484人、管制10人、假釋20人、暫予監(jiān)外執(zhí)行10人。轄區(qū)內(nèi)設有1縣3區(qū)，市、縣（區(qū)）各級均設有社區(qū)矯正機構負責社區(qū)矯正工作，轄區(qū)內(nèi)有30個司法所，正式在編工作人員60人，平均每個司法所有2名正式在編工作人員。A市檢察機關設置2個專門的刑事執(zhí)行檢察部門負責社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作。

（一）檢察機關依法履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督職責

《社區(qū)矯正法》共9章63條，其中有11條提到檢察機關在社區(qū)矯正工作中的職責，對檢察機關在社區(qū)矯正工作的職能作用進行再次充分肯定和法律確認?！渡鐓^(qū)矯正法》將檢察機關社區(qū)矯正工作職責分類如下：一是檢察機關有權監(jiān)督社區(qū)矯正工作是否存在違反法律規(guī)定的情形，當發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作違反法律規(guī)定的，應當依法提出糾正意見、檢察建議；二是檢察機關受理社區(qū)矯正對象的申訴、控告和舉報后，應當及時處理，并將處理結果告知社區(qū)矯正對象；三是檢察機關配合社區(qū)矯正機構等部門做好社區(qū)矯正工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除在監(jiān)督管理和教育幫扶等社區(qū)矯正工作中存在的問題和隱患，溝通協(xié)調(diào)社區(qū)矯正機構與人民法院、公安機關等有關部門在交付、解除、終止等工作中存在的銜接問題。

（二）社區(qū)矯正法律監(jiān)督方式

《刑事訴訟法》第265條規(guī)定：“人民檢察院對執(zhí)行機關執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應當通知執(zhí)行機關糾正?！薄渡鐓^(qū)矯正法》第8條規(guī)定：“人民檢察院依法對社區(qū)矯正工作實行法律監(jiān)督?！蹦壳?，法律對于社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督方式并沒有作明確具體的規(guī)定。實踐中，檢察機關主要采取定期檢察和專項檢察相結合的法律監(jiān)督方式開展監(jiān)督工作。這種監(jiān)督方式符合社區(qū)矯正廣泛性、多元性和非監(jiān)禁性等特點，但也存在諸多弊端，容易成為“粗放型的法律監(jiān)督”。

二、社區(qū)矯正工作面臨的問題

（一）社區(qū)矯正工作相關機關之間工作銜接不夠順暢

《社區(qū)矯正法實施辦法》第41條規(guī)定，社區(qū)矯正對象重新犯罪的，公安機關應當在三日內(nèi)將有關情況通知社區(qū)矯正機構和檢察機關。在司法實踐中，存在社區(qū)矯正對象未按期報到或者聯(lián)系不上，社區(qū)矯正機構主動聯(lián)系公安機關后才發(fā)現(xiàn)該社區(qū)矯正對象已經(jīng)涉嫌重新犯罪被拘留、逮捕的情況，但公安機關沒有做到及時通報，使社區(qū)矯正工作各部門銜接出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

（二）社區(qū)矯正工作人員配備不足

《社區(qū)矯正法》第10條明確規(guī)定社區(qū)矯正機構應當配備具有法律等專業(yè)知識的專門國家工作人員。盡管各地也陸續(xù)出臺了一系列政策規(guī)定，各級政府也按照相關文件規(guī)定設置了社區(qū)矯正執(zhí)行機構并提供經(jīng)費保障，但在司法實踐中，社區(qū)矯正機構和基層司法所配置的工作人員仍然嚴重不足，很多司法所無法配備專職的社區(qū)矯正工作人員，導致監(jiān)督管理不到位。如A市大部分司法所只配備1—2名在職在編人員，這些工作人員不僅要負責轄區(qū)社區(qū)的矯正工作，還要承擔法律援助、糾紛化解等司法職責，任務重、壓力大，致使社區(qū)矯正監(jiān)督管理流于形式。

（三）社會力量參與度不高

提升社區(qū)矯正工作質(zhì)效需要民政部門、財政部門、教育機構、社會團體的多方參與。目前A市社區(qū)矯正機構在社區(qū)矯正工作中起主導作用，很少有企事業(yè)單位、社會組織、專業(yè)人士等社會力量參與進來，再加上社區(qū)矯正機構本身人員配備不足，導致無法高效開展職業(yè)技能培訓、心理輔導、社會關系改造等工作，嚴重影響了教育幫扶質(zhì)量。例如，A市只有2個司法所有志愿者參與社區(qū)矯正工作，所有司法所均未設置心理咨詢室，對社區(qū)矯正對象的心理輔導更是少之又少。

（四）社區(qū)矯正機構未能嚴格執(zhí)行各項監(jiān)督管理規(guī)定

《社區(qū)矯正法》第9條規(guī)定，社區(qū)矯正機構負責社區(qū)矯正工作的具體實施，包括確定社區(qū)矯正小組成員，有針對性地制定、執(zhí)行矯正方案以及掌握社區(qū)矯正對象的表現(xiàn)情況和活動軌跡等。實踐中，由于社區(qū)矯正力量較為薄弱，很多監(jiān)管制度沒有得到落實。社區(qū)矯正機構制定的矯正方案大多為格式化方案，內(nèi)容單一，沒有針對性。如A市部分社區(qū)矯正對象因違反監(jiān)督管理規(guī)定被給予警告處分，矯正小組未針對其違反規(guī)定的特定情形及時調(diào)整矯正方案。

（五）收監(jiān)執(zhí)行難長期存在

有的社區(qū)矯正對象在矯正過程中不服從監(jiān)管，違反法律或相關管理規(guī)定，甚至繼續(xù)實施違法犯罪行為，已不適合繼續(xù)實施社區(qū)矯正。這些符合收監(jiān)條件的社區(qū)矯正對象社會危險性較大，長期不能收監(jiān)執(zhí)行可能會對社會造成不良影響。收監(jiān)執(zhí)行難主要表現(xiàn)如下：一是對患有嚴重疾病的社區(qū)矯正對象收監(jiān)難。部分患有嚴重疾病被保外就醫(yī)的社區(qū)矯正對象因違反監(jiān)督管理規(guī)定被決定收監(jiān)執(zhí)行，但由于其患有嚴重疾病未治愈或生活不能自理，且仍屬于保外就醫(yī)的疾病范圍而被監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場所拒絕收押。二是對懷孕或者哺乳期的社區(qū)矯正對象收監(jiān)執(zhí)行難。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些因懷孕被暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，監(jiān)外執(zhí)行期滿后，又因再次懷孕而無法收監(jiān)，同時還存在為了逃避法律制裁而反復流產(chǎn)、反復懷孕的情況。有些罪犯甚至在懷孕暫予監(jiān)外執(zhí)行期間肆無忌憚地吸食毒品、實施違法犯罪行為，對社會的安全穩(wěn)定造成了嚴重的危害。

（六）相關法律規(guī)定不夠完善

《社區(qū)矯正法》對社區(qū)矯正的機構、人員和職責、決定和接收、監(jiān)督管理、教育幫扶、解除和終止、未成年人社區(qū)矯正等方面作了規(guī)定，但由于部分規(guī)定不夠細化導致在執(zhí)行時出現(xiàn)爭議。如某社區(qū)矯正對象，因處于哺乳期被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行。執(zhí)行期滿被決定收監(jiān)時，法院發(fā)現(xiàn)其再次懷孕不宜收監(jiān)，擬決定繼續(xù)暫予監(jiān)外執(zhí)行，但再次申請需要時間。在矯正期限屆滿，而法院的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定或收監(jiān)執(zhí)行決定又未作出時，該名社區(qū)矯正對象應當由誰進行監(jiān)管，社區(qū)矯正機構和人民法院之間存在爭議。再如《出境入境管理法》第12條規(guī)定，被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢的罪犯不準出境。社區(qū)矯正對象屬于尚未執(zhí)行完畢的罪犯，按照該規(guī)定不得出境。但司法實踐中存在社區(qū)矯正對象多次違法出境情形。主要原因在于法律未作明確規(guī)定，公安機關未對社區(qū)矯正對象限制出境進行備案，社區(qū)矯正對象出入境證件未被撤銷，進而導致部分社區(qū)矯正對象長期持有有效出入境證件的管理漏洞。

三、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督面臨的問題

（一）檢察監(jiān)督基礎薄弱

第一，檢察監(jiān)督力量不足。一是檢察機關內(nèi)部機構設置不夠完善。內(nèi)設機構進行改革重組設置后，很多基層院未設置專門的執(zhí)檢部門，而是將執(zhí)檢業(yè)務并入綜合業(yè)務部。如A市1縣3區(qū)共設置5個檢察院，只有2個檢察院設有專門的刑事執(zhí)行檢察部門，其他3個檢察院均由其他部門人員兼職社區(qū)矯正檢察工作。二是人員配備不足。由于基層院沒有設置專門的執(zhí)檢部門，負責社區(qū)矯正檢察工作的人員多為兼職，再加上基層業(yè)務工作量大等原因，容易出現(xiàn)推諉扯皮的情況。三是檢察監(jiān)督隊伍不夠?qū)I(yè)。很多檢察人員對執(zhí)檢工作存有偏見，年輕的檢察人員不愿主動調(diào)入刑事執(zhí)行檢察部門，執(zhí)檢隊伍老齡化嚴重，隊伍專業(yè)性欠缺。

第二，檢察機關獲取社區(qū)矯正工作信息渠道存在一定局限性。如《社區(qū)矯正法》第20條規(guī)定，社區(qū)矯正決定機關應當自判決、裁定或者決定生效之日起五日內(nèi)通知執(zhí)行地社區(qū)矯正機構，并在十日內(nèi)送達有關法律文書，同時抄送人民檢察院和執(zhí)行地公安機關。實踐中，決定機關并未嚴格執(zhí)行該條規(guī)定，延期送達已成為常態(tài)，甚至出現(xiàn)經(jīng)檢察機關多次催告仍未送達的情況。再如《社區(qū)矯正法實施辦法》第31條規(guī)定，原執(zhí)行地縣級社區(qū)矯正機構作出變更決定后，應當將有關法律文書抄送社區(qū)矯正決定機關和原執(zhí)行地縣級人民法院、公安機關。新執(zhí)行地社區(qū)矯正機構應將有關法律文書抄送所在地縣級檢察院、公安機關。實踐中，檢察機關很少會收到變更執(zhí)行的法律文書，對社區(qū)矯正對象變更執(zhí)行難以開展檢察監(jiān)督。

（二）檢察監(jiān)督質(zhì)效不高

第一，檢察監(jiān)督手段單一。目前，社區(qū)矯正檢察工作大多采取不定期專項檢察和事后監(jiān)督方式，具有一定的滯后性。司法實踐中，社區(qū)矯正機構也不會主動將存在的問題向檢察機關通報。例如，A市C區(qū)部分社區(qū)矯正對象違反監(jiān)督管理規(guī)定，沒有經(jīng)司法行政機關的批準，私自離開所居住的縣區(qū)，C區(qū)檢察機關檢察發(fā)現(xiàn)后立即建議執(zhí)行機關對該名社區(qū)矯正對象給予警告處分，但該名社區(qū)矯正對象在外出期間已經(jīng)構成了脫管，容易出現(xiàn)脫管失控的后果。

第二，檢察建議剛性不足。檢察建議作為檢察機關開展法律監(jiān)督的重要手段，在刑事執(zhí)行領域廣泛應用。盡管最高檢于2019年2月26日出臺了《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》，但僅屬于內(nèi)部規(guī)范性文件，在更高的法律階層上明顯效力不足。由于檢察建議缺少強制性，對執(zhí)行力度和效果有一定的影響。

第三，檢察建議效果不佳。盡管大部分檢察建議被采納，但存在被采納的檢察建議未得到重視，整改效果不佳或者雖然復函檢察機關采納了相關建議但不能形成常態(tài)化機制的情況。如《社區(qū)矯正法》第44條規(guī)定，社區(qū)矯正對象矯正期滿或者被赦免的，社區(qū)矯正機構應當向社區(qū)矯正對象發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，并通知社區(qū)矯正決定機關、所在地的人民檢察院、公安機關。A市部分社區(qū)矯正機構并未嚴格按照該條規(guī)定執(zhí)行，檢察機關雖然已經(jīng)多次向社區(qū)矯正機構提出糾正意見，但整改效果不佳。收到檢察建議后，部分社區(qū)矯正機構會把本次被糾正的未送達的解除社區(qū)矯正文書抄送檢察機關，但下次可能仍然不按規(guī)定送達。

第四，檢察建議跟蹤落實不夠。檢察建議本身缺少強制力，需要檢察機關主動與被監(jiān)督機關溝通協(xié)調(diào)，積極爭取被監(jiān)督機關的配合，從而使檢察建議取得良好質(zhì)效。但實踐中，檢察機關并未及時跟蹤督促落實，僅對被監(jiān)督單位的復函進行書面審查，并不清楚被監(jiān)督單位是否已真正進行了整改，未真正發(fā)揮檢察建議應有的監(jiān)督質(zhì)效。

第五，檢察監(jiān)督履職受限?！渡鐓^(qū)矯正法實施辦法》第6條規(guī)定，檢察機關對社區(qū)矯正決定機關判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定或者批準暫予監(jiān)外執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督。《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》第18條規(guī)定，人民法院在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定前，應當征求人民檢察院的意見。但A市法院往往是在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定后再將法律文書抄送檢察機關，很少提前征求檢察機關意見。檢察機關只能對決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的結果進行書面審查，無法對暫予監(jiān)外執(zhí)行進行全程監(jiān)督。

四、完善社區(qū)矯正工作的建議

（一）加強社區(qū)矯正信息化建設

建立健全信息互通機制，持續(xù)完善社區(qū)矯正一體化大平臺建設，積極開展“智慧矯正中心”創(chuàng)建，健全數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同機制，實現(xiàn)社區(qū)矯正數(shù)據(jù)互認、信息共享、決策互助、高效聯(lián)動、統(tǒng)籌監(jiān)管。

（二）提高社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)水平

增加社區(qū)矯正工作人員，組建一支專業(yè)的工作隊伍；加強對社區(qū)矯正工作人員的培訓力度，定期組織職業(yè)培訓以提高社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務能力。同時，提供充足的經(jīng)費保障，推動社區(qū)矯正工作向規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

（三）提高社區(qū)矯正社會化水平

出臺相應優(yōu)惠政策，為企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量的參與提供基礎；社區(qū)矯正機構應積極與民政部門、財政部門等黨政部門溝通協(xié)調(diào)，爭取得到居民委員會、村民委員會的支持，多部門協(xié)助做好社區(qū)矯正工作；社區(qū)矯正對象的家庭成員、監(jiān)護人、所在單位或者就讀學校也應協(xié)助社區(qū)矯正機構做好社區(qū)矯正工作，提升社會力量參與度。

（四）提升社區(qū)矯正規(guī)范化水平

要加強社區(qū)矯正制度建設，就要嚴格落實《社區(qū)矯正法》以及相關規(guī)定和各項管理制度。要有針對性地制定社區(qū)矯正方案與實施分類管理，并根據(jù)情況及時調(diào)整矯正方案。與此同時，要提升執(zhí)法規(guī)范化水平，嚴格實施監(jiān)督管理，著力推進精準化教育，落實適應性幫扶政策。

（五）加強社區(qū)矯正的監(jiān)督力度

第一，更新監(jiān)督理念，創(chuàng)新監(jiān)督方式。一是要完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機制，探索新的檢察監(jiān)督方式，要在原有定期檢察和專項檢察的基礎上，積累和總結工作經(jīng)驗，進一步更新監(jiān)督理念，積極探索對社區(qū)矯正機構的巡回檢察。二是要積極加強與社區(qū)矯正決定機關和執(zhí)行機關的溝通聯(lián)系，通過調(diào)看社區(qū)矯正綜合管理平臺信息、社區(qū)矯正對象檔案，有針對性地開展談話、召開座談會等多種方式加強檢察監(jiān)督力度。

第二，履行監(jiān)督職責，堵塞監(jiān)管漏洞。一是充分發(fā)揮檢察建議的法律監(jiān)督作用。檢察建議是檢察機關依法履職的重要方式。對于檢察發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管漏洞，在核實、固定證據(jù)的基礎上，及時建議相關單位采取措施，堵塞、改進現(xiàn)有漏洞，進而充分發(fā)揮檢察機關履行法律監(jiān)督職責、參與社會治理的重要作用。二是形成制度機制，堵塞管理漏洞。社區(qū)矯正工作涉及人民法院、公安機關、社區(qū)矯正機構等多家單位，建章立制才能真正堵塞社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的漏洞。檢察機關應當充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，加強相關單位間的工作銜接配合度，協(xié)調(diào)促進各單位形成聯(lián)合工作機制。如對于社區(qū)矯正對象違法出境造成的監(jiān)管漏洞，在法律未作明確規(guī)定的情況下，檢察機關要積極與司法機關、公安機關溝通聯(lián)系，形成聯(lián)席制度，明確職責分工，加強工作銜接配合，堵塞現(xiàn)有漏洞，完善制度機制，從而規(guī)范和完善社區(qū)矯正工作。

第三，及時跟蹤落實，保障監(jiān)督質(zhì)效。對于檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法情況、管理漏洞和安全隱患，檢察機關在依法及時向有關機關提出糾正意見或者建議后，應當及時對整改落實情況進行跟蹤監(jiān)督。對于被監(jiān)督機關回復采納的，要進一步調(diào)查核實整改落實情況；對于被監(jiān)督單位在規(guī)定期限內(nèi)仍未糾正或者未回復意見的，應當及時向上級檢察機關報告，由上級檢察機關通報同級社區(qū)矯正機構進行督促糾正；檢察發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中存在深層次共性問題或一時難以解決的疑難情形，應及時向上級檢察機關報告，并同時報告本地政法委，積極尋求解決方案，完善相關管理機制。