吳 潔

當今中國正處于“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上,正處于中國特色社會主義繼往開來的關(guān)鍵時刻,經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案,都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。黨的十九屆五中全會的召開就是針對我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的深刻復(fù)雜變化,從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠出發(fā)而召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議,為適應(yīng)我國“十四五”時期以及更長時期的發(fā)展,對加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。

一、 深刻準確認識我國創(chuàng)新環(huán)境復(fù)雜多變內(nèi)涵

全會指出,“當前和今后一個時期,我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展”。這表明我國科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。

首先，從國際形勢來看,國際力量對比深刻調(diào)整。大國之間博弈更加劇烈,新冠肺炎疫情在全球持續(xù)大流行進一步加劇了大變局的演變,國際政治、經(jīng)濟、科學(xué)、文化、安全等格局均發(fā)生巨大變化,世界進入了動蕩變革期。經(jīng)濟全球化遭遇逆流,全球愈演愈烈的新冠肺炎疫情進一步推動全球產(chǎn)業(yè)布局向區(qū)域化發(fā)展。國際環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。西方大國單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅,使國際治理體系“碎片化”程度加深。世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際分工發(fā)生深刻變革,新經(jīng)濟、新模式迅猛發(fā)展,全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈被重新整合。

其次，從國內(nèi)環(huán)境來看,發(fā)展所具備的多方面優(yōu)勢和條件也彰顯許多新變化：我國制度優(yōu)勢顯著,治理效能提升；經(jīng)濟長期向好,物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發(fā)展韌性強勁；社會大局穩(wěn)定。同時，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,發(fā)展前景向好。但不可否認,發(fā)展依然存在突出問題。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)仍然艱巨,創(chuàng)新能力與高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)，我國經(jīng)濟也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)。因此，需要加快推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

二、 更加強化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位

全會提出,“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。這表明，我國科技創(chuàng)新已經(jīng)被擺在前所未有的戰(zhàn)略高度。

強化科技自立自強意識。綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭。進入新發(fā)展階段,必須貫徹新發(fā)展理念,努力構(gòu)建新發(fā)展格局,按照“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”的戰(zhàn)略方向,搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇,推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化和融合化方向發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，“創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)必須牢牢掌握在自己手中”，“基礎(chǔ)的、核心的東西是討不來買不來的,要靠我們自力更生、自主創(chuàng)新來實現(xiàn)”。只有加快實現(xiàn)科技自立自強,才能在危機中育先機，于變局中開新局,加快進入創(chuàng)新型國家前列。

強化國家戰(zhàn)略科技力量。全會認為，國家力量是新時代實現(xiàn)我國科技自立自強,支撐全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然選擇,也是加快建設(shè)科技強國的重要任務(wù)。面對世界格局發(fā)展演變、當代科技發(fā)展趨勢以及我國社會發(fā)展所處階段,強化國家戰(zhàn)略科技力量是提升科技實力的有效途徑、應(yīng)對科技革命的關(guān)鍵舉措以及實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然需要。

“十四五”規(guī)劃建議提出，“制定科技強國行動綱要,健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),提供創(chuàng)新鏈整體效能”,就是要充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢,形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅體制,以體制創(chuàng)新帶動科技創(chuàng)新。

三、 明確企業(yè)創(chuàng)新重點和要素集聚主體地位

全會提出,要“提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,激發(fā)人才創(chuàng)新活力,完善科技創(chuàng)新體制機制”。這明確了提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要意義。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。黨的十八大以來,我國企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升,涌現(xiàn)了一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè),但從總體上看,企業(yè)沒有完全占據(jù)創(chuàng)新資源配置的主導(dǎo)地位,企業(yè)的創(chuàng)新主體地位還不夠突出。企業(yè)最本質(zhì)的特征就是直接從事創(chuàng)新活動并直接面向市場,是創(chuàng)新要素配置的主體,具有聯(lián)結(jié)科技與產(chǎn)業(yè)的動力?！笆奈濉币?guī)劃建議提出“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚”,就是通過進一步提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位,推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效對接,以此提高國家創(chuàng)新體系整體效能。

健全科技人才評價體系。長期以來,我國科技人才評價體系存在評價標準不科學(xué)的問題, “唯論文、喂帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”的情況突出。對此，2018年7月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》,明確“科學(xué)設(shè)立人才評價指標。突出品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向,克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項傾向”?！笆奈濉币?guī)劃建議強調(diào)，“健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系”,旨在從根本上扭轉(zhuǎn)功利化傾向，從根本上祛除浮躁之弊,充分調(diào)動科技人才積極性、主動性和創(chuàng)造性,促進科技人才潛心研究和創(chuàng)新,推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有效實施。

四、 健全新發(fā)展階段科技創(chuàng)新激勵和環(huán)境保障措施

全會提出應(yīng)“深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,完善國家創(chuàng)新體系,加快建設(shè)科技強國”。此論斷明確提出了改善科技創(chuàng)新生態(tài)、實現(xiàn)我國創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的政策保障措施。

優(yōu)化科技優(yōu)勢資源配置。黨的十八大以來,我國科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍,從點的突破邁向系統(tǒng)能力的提升。為克服分散、低效、重復(fù)的弊端,必須狠抓創(chuàng)新體系建設(shè),進行優(yōu)化組合,合理配置優(yōu)勢資源,推動重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；能夠從國家急迫需要和長遠需求出發(fā),抓緊推進能夠快速突破、及時解決問題的技術(shù),提前部署戰(zhàn)略性、需要久久為功的技術(shù)；要持之以恒加強基礎(chǔ)研究,以重大科技問題帶動探索科學(xué)規(guī)律,使基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相互促進。

全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護?！皠?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。”當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進,因此，唯有進一步全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護,才能為廣大科技工作者向世界科技最前沿沖鋒做好保障,為科技自立自強打好制度基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記提出，“我們必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā),全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作,促進建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,激發(fā)全社會創(chuàng)新活力,推動構(gòu)建新發(fā)展格局”。

“社會一旦有技術(shù)上的需要,這種需要就會比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進?！?面向未來,必須向創(chuàng)新要動力,加快走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的創(chuàng)新發(fā)展新路徑,推動高質(zhì)量發(fā)展,以改革開放和科技創(chuàng)新塑造新的增長動力,為世界經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇作出應(yīng)有貢獻。