王 瑜

(江蘇科技大學(xué) 紀(jì)委辦公室,江蘇 鎮(zhèn)江 212100)

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)并稱為大學(xué)的三大職能,并一直延續(xù)至今。人們普遍認(rèn)為高等教育三大職能的產(chǎn)生和發(fā)展有律可循,先有培養(yǎng)人才,再有發(fā)展科學(xué),后有直接為社會服務(wù),產(chǎn)生的順序也就是其重要性的順序[1]。但對于不同類型的大學(xué)而言,三大職能的定位應(yīng)各有側(cè)重。行業(yè)特色型大學(xué)作為我國高等教育體系中的特殊類型,其職能發(fā)展也呈現(xiàn)相應(yīng)的特殊性。當(dāng)前，國內(nèi)研究主要集中于起源史研究、概念特征研究、現(xiàn)狀困境分析和發(fā)展策略研究等方面。隨著“雙一流”建設(shè)深入開展,大學(xué)之間的競爭越來越激烈,很多學(xué)者開始從不同視角去研究和探討行業(yè)特色型大學(xué)的發(fā)展走向和策略,但回歸大學(xué)職能本源的研究相對較少?；诖?，筆者從大學(xué)職能的視角去探討行業(yè)特色型大學(xué)在新時代一流高校建設(shè)發(fā)展中的特色職能定位及其發(fā)展。

一、 行業(yè)特色型大學(xué)職能的歷史探源及發(fā)展

有學(xué)者將我國行業(yè)特色型大學(xué)的歷史追溯到了清末實業(yè)學(xué)堂[2],但多數(shù)人還是認(rèn)為其起源于建國初期的院系大調(diào)整。行業(yè)特色型大學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段:第一,新中國建立初期,師法前蘇聯(lián)模式開展院系調(diào)整后的起源階段;第二,20世紀(jì)90年代末,經(jīng)歷合并、重組后的綜合化發(fā)展階段;第三,“雙一流”建設(shè)背景下,立足于行業(yè)特色的多元化發(fā)展階段。

建國初期的院系調(diào)整不僅奠定了我國高等教育的格局,也對當(dāng)代高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。其中，最具影響力的調(diào)整發(fā)生于1952年。這一階段的調(diào)整以“培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn),發(fā)展專門學(xué)院,整頓和加強(qiáng)綜合大學(xué)”為主要目的。專門學(xué)院是師法前蘇聯(lián)建立的專業(yè)化學(xué)校,專門學(xué)院“比起技術(shù)學(xué)院來,更加專門化了。例如:建筑就專設(shè)建筑學(xué)院,冶金就專設(shè)冶金學(xué)院;其他如農(nóng)業(yè)、交通、紡織、石油、礦業(yè)、語言、圖書館、醫(yī)學(xué)等,都單獨(dú)設(shè)立專門學(xué)院。院內(nèi)再分成許多系,例如建筑學(xué)院則分:工廠建筑系、城市交通系、公路建設(shè)系、民用建筑系等。這一類的高等學(xué)校,多設(shè)在工業(yè)發(fā)達(dá)、某些產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大的地區(qū),培養(yǎng)某一方面的專門人才急需要辦一所以至一所以上大規(guī)模的專門學(xué)院。這樣力量更加集中,學(xué)習(xí)也更加專精”[3]。調(diào)整后,以綜合性大學(xué)為主體的高等教育發(fā)展格局被打破,專門學(xué)院一躍成為高等教育體系中的主導(dǎo),綜合性大學(xué)則被拆分成文理學(xué)院。多數(shù)行業(yè)特色型大學(xué)就是在專門學(xué)院的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。從發(fā)展起源不難看出,行業(yè)特色型大學(xué)的產(chǎn)生有其特殊的歷史背景和原因,其學(xué)校職能也伴隨產(chǎn)生過程顯現(xiàn)出來。

行業(yè)特色型大學(xué)產(chǎn)生的歷史背景及原因表現(xiàn)在三個方面:

一是政府權(quán)力的絕對主導(dǎo)。建國初期,伴隨著政治權(quán)力的變更,高等教育的發(fā)展路徑也出現(xiàn)了重大變化,從效仿歐美模式轉(zhuǎn)為師法前蘇聯(lián)。政府主導(dǎo)在高等教育體制改革和調(diào)整中體現(xiàn)得尤為明顯。所有的大學(xué)都被納入國家統(tǒng)一的管理體制之下,所有的私立大學(xué)都被收歸國有。全國的大學(xué)采取了“一盤棋”的調(diào)整戰(zhàn)略,從上而下啟動了涉及全國2/3大學(xué)的院系調(diào)整,國家的意志甚至滲透到大學(xué)教研室和具體的學(xué)科專業(yè)之中。政府推動是行業(yè)特色型大學(xué)產(chǎn)生的最大動因。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。建國初期,百廢待興,為滿足社會經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的需要,對口各行業(yè)的大量專業(yè)人才的輸出成為當(dāng)時高等教育的重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計,20世紀(jì)50年代院系調(diào)整之后,我國工業(yè)類專門院校增加了35.7%,農(nóng)業(yè)類專門院校增加了61.1%。工科學(xué)生人數(shù)由1947年學(xué)生總?cè)藬?shù)的17.8%增加到1957年的37%[4],極大滿足了建國初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

三是高等教育觀念的博弈。通才教育和專才教育之爭成為我國建國初期高等教育界關(guān)注和爭論的焦點(diǎn)。在1950年召開的全國第一次高等教育會議上,教育部提出從通才教育模式向?qū)２沤逃Ｊ降霓D(zhuǎn)變思路,遭遇了與會大多數(shù)知識分子的強(qiáng)烈反對。在當(dāng)時的兩種教育觀念的博弈中,顯然專才教育占據(jù)了上風(fēng)。

回溯行業(yè)特色型大學(xué)的發(fā)展歷史及產(chǎn)生背景,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要直接催生了行業(yè)特色型大學(xué),為行業(yè)服務(wù)是推動這類大學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的直接動力。行業(yè)特色型大學(xué)最初的首要職能是為行業(yè)和社會直接培養(yǎng)和輸出對口專業(yè)人才。與此同時,其他兩大職能也都顯現(xiàn)出來。圍繞行業(yè)進(jìn)行學(xué)科設(shè)置、開展科研服務(wù)以及專業(yè)化的人才培養(yǎng),成為這個群體共同的身份標(biāo)識。不同類型、層次的大學(xué)在發(fā)展過程中的職能會各有側(cè)重,行業(yè)特色型大學(xué)的職能在歷史發(fā)展中也呈現(xiàn)出不斷變化的狀態(tài)。從行業(yè)特色型大學(xué)的歷史發(fā)展來看,有學(xué)者認(rèn)為其經(jīng)歷了“生成與發(fā)展——與行業(yè)關(guān)系的依附階段、變革與調(diào)整——與行業(yè)關(guān)系的解構(gòu)階段、擴(kuò)張與探索——與行業(yè)關(guān)系的重構(gòu)階段”[5]或者“行業(yè)化”到“去行業(yè)化”再到“再行業(yè)化”[6]的發(fā)展階段。由此可知，將其分為行業(yè)化起源階段、綜合化發(fā)展階段和立足行業(yè)特色的多元化發(fā)展階段更為貼切。在這三個階段發(fā)展過程中,不僅我國高校的類型發(fā)生變化,行業(yè)特色型大學(xué)的職能定位也相應(yīng)地呈現(xiàn)出三個階段的不同變化。

(一) 起源階段——以專門人才培養(yǎng)職能為重點(diǎn)的原始定位

行業(yè)特色型大學(xué)的誕生就是為新中國的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù),為各行各業(yè)輸送專業(yè)人才。由于急需專業(yè)人才,從數(shù)量和地位上看,建國初期的專門學(xué)院都要高于當(dāng)時已劃分為文理性質(zhì)的綜合大學(xué),各個高校也開始向“工農(nóng)大眾開門”擴(kuò)招,且逐步實行統(tǒng)一招生和統(tǒng)籌分配。以華東地區(qū)為例,高校的學(xué)生人數(shù)1952年為50 544人,1957年為109 815人,共增加了117%,平均每年增加約21%(1)參見《一九五三—一九五七年度華東區(qū)教育事業(yè)建設(shè)計劃》，檔案號:4013-002-0073。。甚至出現(xiàn)了人才供不應(yīng)求的局面,中央曾發(fā)布《關(guān)于理、工學(xué)院三年級學(xué)生提前畢業(yè)問題的幾點(diǎn)指示》,決定讓理工類專門學(xué)院水利系、采礦系、冶金系、地質(zhì)系、數(shù)學(xué)系、物理系、化學(xué)系、氣象系1953和1954兩年的應(yīng)屆畢業(yè)生提前一年畢業(yè)[7]127。此外,建國初期還開展了一系列的高等教育課程改革,要求高校與政府部委及行業(yè)企業(yè)建立密切聯(lián)系,配合他們的工作、生產(chǎn)及科學(xué)研究,學(xué)生實習(xí)也被作為重要的教學(xué)內(nèi)容[7]59。行業(yè)特色型大學(xué)起源時多隸屬于國務(wù)院某部委,與行業(yè)之間的關(guān)系密切,直接以行業(yè)為服務(wù)對象,圍繞行業(yè)設(shè)置學(xué)科和專業(yè),開展相關(guān)科研,培養(yǎng)專門人才。建立初期,受政府權(quán)力的主導(dǎo)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及專才培養(yǎng)觀念的影響,其職能發(fā)揮主要是圍繞培養(yǎng)專門人才展開,具體表現(xiàn)在根據(jù)行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈開設(shè)的學(xué)科專業(yè)、統(tǒng)籌化的專才教育模式以及注重實踐的培養(yǎng)方式上,從而達(dá)到服務(wù)行業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

(二) 綜合化發(fā)展階段——以科學(xué)研究職能為重點(diǎn)的發(fā)展定位

行業(yè)特色型大學(xué)的職能隨著高等教育的改革發(fā)展出現(xiàn)變化,由以人才培養(yǎng)為主轉(zhuǎn)移到以科學(xué)研究為主。這一階段始于20世紀(jì)90年代末行業(yè)特色型大學(xué)的綜合化發(fā)展時期。隨著國家發(fā)展,原來對口行業(yè)過細(xì)、過時的專業(yè)劃分已不能滿足社會建設(shè)和行業(yè)發(fā)展的需求。時代、社會以及高等教育的發(fā)展重新喚起對“通才”的渴求。適應(yīng)力強(qiáng)、專業(yè)覆蓋面寬的人才更能適應(yīng)瞬息萬變的行業(yè)更新發(fā)展的需要,于是20世紀(jì)90年代末又一次大規(guī)模的高等教育體制改革應(yīng)運(yùn)而生。在經(jīng)歷了以綜合和升格為特征,以進(jìn)一步調(diào)整我國高等教育管理體制和人才培養(yǎng)模式為目標(biāo)的改革后,行業(yè)特色型大學(xué)邁入多科化、綜合化的發(fā)展進(jìn)程,人才培養(yǎng)方向也開始轉(zhuǎn)向通才培養(yǎng)模式。隨著與行業(yè)部委歸屬關(guān)系的調(diào)整,雖然行業(yè)特色型大學(xué)與行業(yè)關(guān)系有所疏離,其學(xué)科特色與專門人才培養(yǎng)特色也被弱化,但其通過培養(yǎng)專業(yè)對口人才為行業(yè)和社會服務(wù)的優(yōu)勢依舊很鮮明。時至今日,各相關(guān)行業(yè)企業(yè)中的業(yè)務(wù)骨干仍來自行業(yè)對口學(xué)校。

同樣,受政治、經(jīng)濟(jì)和教育觀念的影響,行業(yè)特色型大學(xué)在綜合化浪潮中開始追求升格并探討一流發(fā)展問題。一流大學(xué)的發(fā)展主要有三種模式:擇優(yōu)式、合并式和新建式[8]3-4。我國主要采用的是擇優(yōu)式和合并式兩種策略?！皳駜?yōu)式”源于1954年,教育部確定中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京醫(yī)學(xué)院和哈爾濱工業(yè)大學(xué)6所高校為全國性重點(diǎn)大學(xué)。分別始于1995年和1998年的“211工程”和“985工程”也都屬于擇優(yōu)模式的一流大學(xué)建設(shè)策略。發(fā)生于20世紀(jì)90年代末和21世紀(jì)初的大規(guī)模的院校合并則被視為合并式的發(fā)展模式。大學(xué)在追求綜合化的同時,也越發(fā)重視科學(xué)研究。行業(yè)特色型大學(xué)的科研水平和實力得以大幅提升,大學(xué)職能在此階段呈現(xiàn)向科研轉(zhuǎn)移的傾向。由于這階段行業(yè)特色的弱化和人才培養(yǎng)的通才化和綜合化,人才培養(yǎng)職能呈現(xiàn)相對弱化的狀態(tài)。此外,地方行業(yè)特色型大學(xué)在管理體制發(fā)生改變后,也面臨與地方發(fā)展的協(xié)調(diào)和融合問題。因此,在這一發(fā)展階段,行業(yè)特色型大學(xué)除了履行向行業(yè)輸送人才的人才培養(yǎng)職能以外,更注重科研職能的發(fā)揮,即通過科研來服務(wù)和引領(lǐng)行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大學(xué)的科研職能逐步延伸至社會服務(wù)領(lǐng)域,校辦企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和校企聯(lián)盟等成為科研職能向社會服務(wù)職能延伸的重要產(chǎn)物。

(三) 多元化發(fā)展階段——圍繞社會服務(wù)職能的新時代定位

在推進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)的時代背景下,“雙一流”建設(shè)政策打破了身份壁壘,特別是“雙萬計劃”的實施,使所有不同類型和層次的大學(xué)都加入到一流競爭的賽道之中。行業(yè)特色型大學(xué)職能出現(xiàn)圍繞社會服務(wù)的多元化發(fā)展趨勢。隨著社會多元化發(fā)展,一流大學(xué)建設(shè)和發(fā)展也演變?yōu)橐涣鞔髮W(xué)體系的建設(shè)和發(fā)展,“雙一流”建設(shè)的實質(zhì)就是一流大學(xué)體系的建設(shè)。在此背景下,行業(yè)特色型大學(xué)發(fā)展呈現(xiàn)多元化態(tài)勢,尤其是群體間的發(fā)展差距較大?！半p一流”建設(shè)名單中超過半數(shù)的高校是行業(yè)特色型大學(xué),其中大多數(shù)又是教育部直屬高校,多數(shù)地方高校的發(fā)展水平則相對較弱。行業(yè)特色型大學(xué)的發(fā)展重點(diǎn)、定位和目標(biāo)等也相應(yīng)出現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢。

多元化的高等教育格局需要高校的多元化發(fā)展，其切入口就是通過各類政策，規(guī)范引導(dǎo)各級各類高校正確定位，在實現(xiàn)特色發(fā)展的基礎(chǔ)上，分類推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。具有隊員特色的高校齊頭并進(jìn)，才能真正完善我國的高等教育體系。新時代行業(yè)特色型大學(xué)的多元化發(fā)展也呼喚著大學(xué)職能的多元化,而其多元化發(fā)展的立足點(diǎn)是行業(yè)特色發(fā)展。特色發(fā)展成為保持行業(yè)特色型大學(xué)發(fā)展優(yōu)勢和實現(xiàn)發(fā)展突破的重要路徑。大學(xué)職能可定位為以社會服務(wù)為中心的多元化發(fā)展,原因是長期以來與行業(yè)緊密聯(lián)系的特色使得社會服務(wù)成為行業(yè)特色型大學(xué)突出的優(yōu)勢職能。行業(yè)特色型大學(xué)職能發(fā)展的第三個階段也隨之顯現(xiàn),即起始于“雙一流”建設(shè),并將延續(xù)至未來若干年,形成圍繞社會服務(wù)職能的多元化發(fā)展趨勢。行業(yè)特色型大學(xué)的職能雖然經(jīng)歷了以人才培養(yǎng)和科學(xué)研究為主的發(fā)展階段,但三個階段的發(fā)展變化都以行業(yè)為服務(wù)面向,社會服務(wù)職能都占據(jù)了相對重要的地位。因此,行業(yè)特色型大學(xué)的特色發(fā)展也體現(xiàn)在社會服務(wù)職能優(yōu)勢的傳承與發(fā)展上。傳承是指緊密圍繞行業(yè),直接服務(wù)于行業(yè)。發(fā)展是指大學(xué)的教學(xué)、科研等職能延伸到社會服務(wù)領(lǐng)域,與行業(yè)和地區(qū)的發(fā)展融為一體,不斷豐富社會培訓(xùn)、信息咨詢和產(chǎn)學(xué)研等服務(wù)形式,構(gòu)成多元化的社會服務(wù)體系。圍繞社會服務(wù)職能的多元化發(fā)展同時也體現(xiàn)為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究這兩項基礎(chǔ)職能的扎實推進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展。

二、 行業(yè)特色型大學(xué)職能發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

行業(yè)特色型大學(xué)回歸行業(yè)特色發(fā)展,學(xué)校的特色定位尤為重要,特別是其職能定位。我國一流高等教育體系的建立需要立足不同中心職能的大學(xué),需要以人才培養(yǎng)為主的教學(xué)型大學(xué),需要以科學(xué)研究為主的研究型大學(xué),同樣也需要以社會服務(wù)為主的服務(wù)型大學(xué)。劉獻(xiàn)君指出，“為了全面體現(xiàn)高校的社會職能,推動高校為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù),努力辦出特色,提高辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量,除了建設(shè)傳統(tǒng)類型的高校之外,還應(yīng)該建設(shè)教學(xué)服務(wù)型大學(xué)”[9]。多數(shù)行業(yè)特色型大學(xué)屬于應(yīng)用型大學(xué),也有部分高水平行業(yè)特色型大學(xué)轉(zhuǎn)向研究型或者教學(xué)型大學(xué)。由于不同的發(fā)展定位,其呈現(xiàn)出的職能側(cè)重點(diǎn)以及社會服務(wù)的形式也就不同。筆者擬從三個方面探討目前行業(yè)特色型大學(xué)職能發(fā)展的現(xiàn)狀和問題。

(一) 大學(xué)發(fā)展定位不明晰影響大學(xué)職能定位的準(zhǔn)確性

所有大學(xué)都承擔(dān)著培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和社會服務(wù)的職能。對于行業(yè)特色型大學(xué)特別是以應(yīng)用型為主的行業(yè)特色型大學(xué)而言,人才培養(yǎng)和科學(xué)研究是基礎(chǔ)職能,服務(wù)行業(yè)和社會則是其立身和發(fā)展之本,是中心職能。長期以來,大學(xué)“象牙塔”的刻板印象導(dǎo)致不少人認(rèn)為大學(xué)應(yīng)當(dāng)與社會保持一定距離。加上一流大學(xué)建設(shè)中的綜合化和科研化導(dǎo)向,大學(xué)更加執(zhí)著于在第一職能和第二職能上下功夫,特別是對科研職能的強(qiáng)調(diào)尤為突出。注重社會服務(wù)職能反而成為有悖于一流發(fā)展的功利性象征。我國的高等教育發(fā)展秉持社會本位取向的教育價值觀[10],但高校服務(wù)地方、服務(wù)社會的觀念卻并沒有真正形成,或只是停留于理念層面,缺乏富有成效的推動措施。多數(shù)行業(yè)特色型大學(xué)在學(xué)校發(fā)展過程中都經(jīng)歷了培養(yǎng)專才或通才之爭、培養(yǎng)研究型或應(yīng)用型人才之辯等,大學(xué)的職能定位亦受到了外界影響。特別是在當(dāng)下國內(nèi)“雙一流”建設(shè)的背景之下,片面強(qiáng)化科研職能成為了很多大學(xué)的共性問題,不利于我國一流高等教育體系的建立和發(fā)展。行業(yè)特色型大學(xué)的職能定位并未真正與學(xué)校的特色定位匹配,并未適應(yīng)學(xué)校的一流發(fā)展和新時代要求。

(二) 評價機(jī)制不完善影響大學(xué)職能發(fā)展的多元化

大學(xué)有其獨(dú)立性,卻又容易受到政策導(dǎo)向和外部評價的影響。當(dāng)下，“雙一流”建設(shè)和“雙萬計劃”不僅是要帶動重點(diǎn)大學(xué)的一流發(fā)展,更是以點(diǎn)帶面、促進(jìn)高等教育體系整改的一流建設(shè)。大學(xué)形成“百家爭鳴”的發(fā)展態(tài)勢才是一流建設(shè)的根本目標(biāo)。究竟怎樣才算真正達(dá)到一流?對此，目前還缺乏成熟、完善的評價機(jī)制。當(dāng)下，我國的大學(xué)評價體系主要由官方評價和社會排名構(gòu)成。例如，“雙一流”建設(shè)名單、學(xué)科評估等就屬于官方評價范疇,而各類大學(xué)排名則屬于社會評價。很多學(xué)校熱衷于將各類大學(xué)排名的指標(biāo)體系作為重要的發(fā)展參照。以歐美國家為參照發(fā)展起來的大學(xué)排名體系多采取可量化的指標(biāo)體系,比較注重大學(xué)的科學(xué)研究職能,這導(dǎo)致大學(xué)對于高水平論文和項目的追求熱度持續(xù)增溫。這樣的指標(biāo)導(dǎo)向使得行業(yè)特色型大學(xué)更加熱衷于追求各類大學(xué)排名位置的上升,原因是長期以來立足于行業(yè)發(fā)展的學(xué)科特色,使其比其他類型高校在科研方面更具競爭優(yōu)勢。然而,人才培養(yǎng)和社會服務(wù)的指標(biāo)權(quán)重在各類指標(biāo)體系的占比都相對較小,這與其難以量化以及缺乏量化指標(biāo)和質(zhì)性指標(biāo)有效結(jié)合的評價方式不無關(guān)系。由于大學(xué)排名的認(rèn)可度和接受度相對較高,科研以外的兩項職能也隨著評價機(jī)制的不完善而被忽視和弱化。

(三) 內(nèi)部管理不規(guī)范影響大學(xué)職能發(fā)揮的質(zhì)效

行業(yè)特色型大學(xué)的產(chǎn)生圍繞行業(yè)來布局,但其管理歸屬被調(diào)整后,卻面臨與行業(yè)疏離、與地方融合的困境。如今,在大學(xué)身份壁壘逐漸被打破后,許多行業(yè)特色型大學(xué)在“雙一流”發(fā)展的競爭中又重拾行業(yè)特色,但部分大學(xué)內(nèi)部管理能力的提升卻沒有緊跟上快速多變的發(fā)展需求。程序繁雜、效率低下,形式主義、官僚主義屢禁不止，仍是大學(xué)內(nèi)部管理的通病。大學(xué)內(nèi)部管理能力對一所大學(xué)的發(fā)展起到?jīng)Q定性的重要作用,同時也影響和制約著大學(xué)職能的正確定位及其發(fā)展。行業(yè)特色型大學(xué)更是如此,行業(yè)的興衰和需求都需要大學(xué)作出反應(yīng)。滿足行業(yè)需要,引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展,主要取決于大學(xué)的管理能力。但目前來看,我國部分行業(yè)特色型大學(xué)的管理較為僵化,缺乏強(qiáng)大的決策力和執(zhí)行力,未能合理定位其職能,更談不上在更高層次上發(fā)揮其職能,導(dǎo)致學(xué)校受行業(yè)興衰的影響較大,無法通過學(xué)校三大職能的發(fā)揮達(dá)到幫助行業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

三、 新時代行業(yè)特色型大學(xué)的職能定位及發(fā)展建議

我國大學(xué)有關(guān)社會服務(wù)職能的實踐探索很早就已開始。中國的舊式教育崇尚“學(xué)而優(yōu)則仕”。從1912年頒布《大學(xué)令》開始,規(guī)定大學(xué)“以教授高深學(xué)術(shù),養(yǎng)成碩學(xué)閎材,應(yīng)國家需要為宗旨”。雖然以蔡元培為代表的教育家們主張大學(xué)的獨(dú)立性,提出“大學(xué)者,研究高深學(xué)問者也”，但隨著建國后高等教育多次改革調(diào)整,大學(xué)除教學(xué)和科研的基本功能外,社會職能更為突出。行業(yè)特色型大學(xué)是我國高等教育體系中一個極具特征性的群體,以行業(yè)為服務(wù)面向的職能一直伴隨其起源和發(fā)展,是其最為顯著的特征和優(yōu)勢之一。對于以行業(yè)為特色的大學(xué)而言,合理定位自身職能,圍繞社會服務(wù)為中心的多元化發(fā)展方向,充分發(fā)揮其職能的傳統(tǒng)和優(yōu)勢,是新時代推進(jìn)學(xué)校一流發(fā)展和國家多元化高等教育體系形成的有效舉措。

(一) 堅守為社會服務(wù)的職能使命

世界一流大學(xué)體系包含各類不同使命的高校,而不僅僅是研究型大學(xué)[11]63。中國要建立具有中國特色的一流大學(xué)體系,同樣也應(yīng)該包含具有不同使命職責(zé)的高校,包括以社會服務(wù)為中心職能的大學(xué)。很多人會片面認(rèn)為社會服務(wù)職能應(yīng)由高職院校來承擔(dān),但實際上，高校社會職能的發(fā)揮也需要不同類型、不同層次的高校作為支撐?！案叩葘W(xué)校服務(wù)社會,主要采取一種綜合性、多科性、智能型和較高層次的方式,進(jìn)行那種簡單的、勞務(wù)低層次的服務(wù),實在是舍其長而取其短,也有悖高校服務(wù)社會的本意?！盵12]社會服務(wù)職能的發(fā)揮需要不同層次高校的參與,對于具有社會服務(wù)傳統(tǒng)和優(yōu)勢的行業(yè)特色型大學(xué)而言,理性對待目前外界的干擾,堅守自身的特色與優(yōu)勢,堅持圍繞社會服務(wù)職能,不僅有利于自身發(fā)展,更有利于國家和社會發(fā)展。圍繞社會服務(wù)職能,并不意味要舍棄或弱化其他職能,而是應(yīng)該保持并提升教學(xué)和科研的能力。人才培養(yǎng)和科學(xué)研究是學(xué)校實現(xiàn)社會服務(wù)職能的基礎(chǔ),圍繞社會服務(wù)職能,同時強(qiáng)化其他兩大職能的發(fā)展,才是行業(yè)特色型大學(xué)堅守使命職責(zé)、實現(xiàn)行業(yè)特色發(fā)展的理想狀態(tài)。

(二) 建立多維度分類評價機(jī)制

建立多維度分類評價機(jī)制,包括排名制度,可以對大學(xué)的發(fā)展起到很好的監(jiān)督和引導(dǎo)作用。大學(xué)評價體系應(yīng)具有分類、多維、獨(dú)立和透明等特性。無論官方評價還是社會排名,都不能趨于單一目標(biāo)和單一類型高校,“一個簡單的排名位置永遠(yuǎn)都不能準(zhǔn)確描述大學(xué)的多樣化使命,也不能在評價中考慮到利益相關(guān)者的多樣化需求”[13]182。過分強(qiáng)調(diào)科研是目前我國多數(shù)大學(xué)評價暴露出的共性問題,也成為了國內(nèi)外的共識。2020年2月教育部、科技部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校SCI論文相關(guān)指標(biāo)使用 樹立正確評價導(dǎo)向的若干意見》的通知,明確指出要擯棄目前過度追求SCI、ESI等論文指標(biāo)的現(xiàn)象,提倡分類、分領(lǐng)域評價。各類大學(xué)排行榜也紛紛針對此項規(guī)定修改了相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重,逐漸采用分類別評價的方式。大學(xué)排名變化頻繁,但一所大學(xué)的核心使命應(yīng)始終圍繞教學(xué)、科研和社會服務(wù)[11]224。針對不同類型大學(xué)職能定位不同,大學(xué)評價的指標(biāo)權(quán)重也應(yīng)有所不同。這樣有利于引導(dǎo)行業(yè)特色型大學(xué)在教學(xué)和科研職能高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上,更好地致力于為行業(yè)和社會服務(wù)。

(三) 加強(qiáng)內(nèi)部治理規(guī)范

薩爾米(Jamil Salmi)在2009年提出了一流大學(xué)所具備的三個相輔相成的特點(diǎn)：一是人才匯聚；二是教學(xué)資源豐富,科研經(jīng)費(fèi)充足;三是治理規(guī)范。規(guī)范治理起到了關(guān)鍵性的作用,不僅能夠起到提出戰(zhàn)略愿景、激發(fā)創(chuàng)新和活力的作用,也能夠起到在決策和管理時不受官僚作風(fēng)影響的作用[13]15?！按髮W(xué)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該保持清醒的認(rèn)識,始終關(guān)注自身使命,在努力保持和提高高校的競爭力的同時,必須思考大學(xué)為何存在?大學(xué)的作用是什么?大學(xué)的社會責(zé)任是什么?”[11]224行業(yè)特色型大學(xué)具有較強(qiáng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢和明顯特色,加強(qiáng)規(guī)范管理,把握好學(xué)校的職能定位,圍繞三大職能發(fā)揮進(jìn)行規(guī)劃、決策和管理,創(chuàng)新制度體系和管理方式,引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，服務(wù)社會發(fā)展，如此才能凸顯特色、彰顯價值。

有學(xué)者稱,如果以美國19世紀(jì)建立的贈地學(xué)院和德國、加拿大理工大學(xué)為模式建設(shè)國內(nèi)一流大學(xué),會使中國高等教育的收益更多。因為這些學(xué)校不會泛泛追求世界一流,而是會更加聚焦當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè),可能會帶來更有效和可持續(xù)的發(fā)展[8]6。換言之,行業(yè)特色型大學(xué)若能緊抓社會服務(wù)職能,確保培養(yǎng)人才和科學(xué)研究的基礎(chǔ)職能穩(wěn)步發(fā)展,就能更好推動學(xué)校一流發(fā)展,并有效實現(xiàn)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。