朱海波，畢潔穎

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081)

一、背景與問題

黨的十八大以來的8年，是中國乃至世界反貧困斗爭史中最波瀾壯闊的一篇。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨和人民持續(xù)奮戰(zhàn)，攻堅克難，于2020年底如期打贏了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除了絕對貧困，解決了區(qū)域性整體貧困，提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，贏得國際社會廣泛贊譽[1]。回顧精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施歷程，無論是頂層設(shè)計還是基層實踐，產(chǎn)業(yè)扶貧始終被視為精準(zhǔn)扶貧、穩(wěn)定脫貧的根本性和長久性手段。習(xí)近平總書記2012年在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時就提出，“一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展”[2]。為提高產(chǎn)業(yè)帶動成效，一方面，國家投入大量財政專項資金解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)水平低下、產(chǎn)銷對接不暢等問題；另一方面，國家實施了一系列創(chuàng)新性舉措，如電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧等，以及小額信貸、東西協(xié)作和定點幫扶等，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點、難點和痛點，成為確保貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵力量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，產(chǎn)業(yè)扶貧政策已覆蓋98%的貧困戶，有能力和意愿的貧困群眾基本都參與其中。在產(chǎn)業(yè)扶貧的有力支撐下，貧困戶年人均純收入由2015年的3416元增至2019年的9808元，年均增長30.2%[3]。然而，在產(chǎn)業(yè)扶貧總體上取得顯著成效的背后，不能忽視地區(qū)與群體之間的差距。特別對于“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)扶貧成效的彰顯，是源于變相的政策性幫扶結(jié)果，還是確實因形成了具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)形態(tài)所帶來的價值交換，是需要正視的問題。有學(xué)者指出，目前的脫貧在很大程度上存在“政策脫貧”特點，在2019年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增長來源中，工資性收入(來自公益性崗位和有組織勞務(wù)輸出)和轉(zhuǎn)移性收入的貢獻(xiàn)率高達(dá)75%[4]。

但顯然這并不是穩(wěn)定且可持續(xù)的結(jié)構(gòu)。事實上，“三區(qū)三州”這些地區(qū)并不都是資源貧乏、生態(tài)惡劣，反而很多區(qū)域有獨特的資源氣候條件和特色產(chǎn)品，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的條件和潛力巨大。因此，持續(xù)性推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，提高最能發(fā)揮小農(nóng)比較優(yōu)勢的土地收益，為脫貧戶創(chuàng)造就近就地就業(yè)機會，才是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村振興的持久之計。但需要認(rèn)識到，大多數(shù)原深度貧困縣雖然打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，但是脫貧基礎(chǔ)依然比較脆弱，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，絕大多數(shù)縣的發(fā)展尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)組織化水平依然低下，脫貧戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生能力依然不強，集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)依然薄弱，市場競爭能力依然弱小，還需要不斷培育成長，鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧的任務(wù)依然艱巨。特別是“三區(qū)三州”地區(qū)，基于社會發(fā)展的歷史滯后性，很多內(nèi)源性問題在脫貧攻堅期內(nèi)難以徹底解決，一旦沒有持續(xù)性政策措施的支持，很容易引起規(guī)模性返貧。從長遠(yuǎn)看，這些地區(qū)要在鞏固脫貧攻堅成果基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。韓俊指出，脫貧地區(qū)農(nóng)村走向富裕，根本途徑在于支持打造一批連續(xù)開發(fā)、龍頭帶動、農(nóng)戶參與、融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系(1)參見農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在京舉辦的“2020年扶貧日產(chǎn)業(yè)扶貧論壇”，http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202010/t20201014_6354245.htm。。正因如此，2020年12月16日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》(后文簡稱《意見》)，《意見》提出，“支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，逐步提高銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力”。在2020年12月28—29日召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接……對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續(xù)，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級”。

筆者在“三區(qū)三州”脫貧縣實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，脫貧攻堅戰(zhàn)期間，政府在實施產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，雖然都提出了短期增收與長期培育兼顧的“長短結(jié)合”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，但實際上，囿于產(chǎn)業(yè)扶貧投入資源的有限性和精準(zhǔn)性，主要還是通過發(fā)展精準(zhǔn)到戶、短期見效的產(chǎn)業(yè)為主，以快速實現(xiàn)建檔立卡貧困戶增收脫貧目標(biāo)。從長遠(yuǎn)效益謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往只能附帶兼顧或者點狀支持。但著眼于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，則必須從整體上構(gòu)建促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的長效機制。而這種長效機制中，最關(guān)鍵的就是如何激活人的要素，學(xué)者對此也有所探討。魏后凱[5]提出，走內(nèi)生型鄉(xiāng)村振興之路，不僅要激活內(nèi)生動力，更需要培育和增強內(nèi)生發(fā)展能力，做好農(nóng)村干部、經(jīng)營主體、農(nóng)民的技能和素質(zhì)培訓(xùn)。李小云[4]提出，脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)民的主體性，需要積極支持廣大農(nóng)民提升自身能力并在市場機制推動下展開。陳恩[6]研究表明，產(chǎn)業(yè)扶貧需要培育貧困戶的自我發(fā)展能力，過度依賴政府和企業(yè)帶動往往會偏離預(yù)期目標(biāo)。梁辰、余成龍[7]指出，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策過程中出現(xiàn)基于市場“效率邏輯”與基于扶貧“公平邏輯”的“鐘擺”現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧成效偏離。張元潔、田云剛[8]依據(jù)馬克思的勞動價值理論提出，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要培育新型鄉(xiāng)村勞動者，加強農(nóng)村人力資本投資，實現(xiàn)勞動者價值的不斷增值。王卓、胡夢珠[9]的研究表明，戶主技能與職業(yè)狀況通過影響家庭社會資本進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)扶貧效果，因此提升貧困家庭發(fā)展能力、激發(fā)其發(fā)展?jié)摿κ青l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重點。夏柱智[10]認(rèn)為，以組織化的專業(yè)村為主體發(fā)展特色農(nóng)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)振興是有效路徑，政策上要注重村莊內(nèi)生動力的培育，避免嚴(yán)苛考核造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)卷化困境。朱海波、聶鳳英[11]提出，要處理好政府與市場的關(guān)系，市場邏輯可以有效防止產(chǎn)業(yè)扶貧的失敗，政府邏輯要注重邊界。但總體而言，學(xué)界對于脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究偏重于一般性分析，多從政府干預(yù)與市場機制之間的張力、資源稟賦與生產(chǎn)行為等視角探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及破解之道，且更多從批判性視角看待政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的行為與影響。但是這些探討往往不夠深入或者忽視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展在不同地區(qū)存在的特殊矛盾，缺乏植根于“真實貧困處境”之中的檢視與分析。如果將研究對象更聚焦，則能夠看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展在這些“三區(qū)三州”原深度貧困地區(qū)所面臨的深層問題，在此基礎(chǔ)上的分析才能夠不掩蓋其特殊矛盾。筆者近年來通過對“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作的持續(xù)性實地跟蹤調(diào)查，得以窺見這些地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐歷程，其中不乏理論與實際相互契合的案例。總結(jié)這些案例背后的邏輯機制，對于促進(jìn)以國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為代表的脫貧地區(qū)更好推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與振興，具有一定的理論與現(xiàn)實意義。

二、理論視角：誘致性制度變遷與人力資本提升

黨中央明確提出要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果的長效機制。與脫貧攻堅戰(zhàn)期間的產(chǎn)業(yè)扶貧看重短期增收脫貧成效這一目標(biāo)不同，鄉(xiāng)村振興階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須著眼于長久且可持續(xù)目標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，帶動脫貧戶提高土地經(jīng)營性收入和人力資本收益，如此才能構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧攻堅成果的長效機制。要推動一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，本身是一個系統(tǒng)性工程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身的規(guī)律，在“三區(qū)三州”這些發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、區(qū)位偏遠(yuǎn)的地區(qū)，交通、物流、農(nóng)業(yè)科技等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)公共品供給明顯不足，同時，由于多為民族、特別是“直過民族”聚居區(qū)，社會發(fā)育明顯滯后，人力資本條件極其薄弱，這是特殊且必須正視的現(xiàn)實狀況，也是討論推動“三區(qū)三州”脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的邏輯起點?；诖?，本文嘗試從誘致性制度變遷與人力資本提升的理論視角，探討推動“三區(qū)三州”等脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、實現(xiàn)脫貧攻堅成果鞏固拓展的內(nèi)在邏輯。

(一)誘致性技術(shù)—制度變遷與脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

速水佑次郎與弗農(nóng)·拉坦[12]于1971年和1985年提出了誘致性技術(shù)變遷理論和誘致性制度變遷理論，該理論指出一國農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)道路和制度形式取決于該國的資源要素稟賦狀況，欠發(fā)達(dá)國家要提高農(nóng)業(yè)發(fā)展成效就必須從本國實際情況出發(fā)，選擇適宜的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，且公共部門需要為農(nóng)業(yè)新技術(shù)的采用提供知識和制度安排[13]。如果將誘致性技術(shù)—制度變遷理論應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其政策含義就在于，產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要尊重市場機制，也要立足資源要素稟賦和當(dāng)?shù)匚幕A賦。但是如果要向價值鏈更高層級拓展，則必須進(jìn)行新技術(shù)(如新的品種和栽培技術(shù))、新制度安排(如企業(yè)、合作組織)的誘致性采納利用，而人力資本條件對于采納效果將產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。林毅夫[14]以中國雜交水稻技術(shù)的采用為例，研究論證了農(nóng)戶教育水平對雜交種的采用概率和采用密度具有顯著正向影響，驗證了人力資本投資對于農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣這種誘致性技術(shù)變遷的關(guān)鍵作用。

相較于其他地區(qū)，“三區(qū)三州”脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場主體力量和脫貧戶人力資本都很薄弱。在脫貧攻堅戰(zhàn)階段，依賴于政府強有力的投入導(dǎo)向和來自脫貧攻堅的政治任務(wù)，產(chǎn)業(yè)扶貧具有強烈的政府主導(dǎo)性特征。各級財政雖然投入了大量的“輸血”資金，但往往因為貧困戶內(nèi)生發(fā)展能力不足且針對性培訓(xùn)不充分，加上當(dāng)?shù)厥袌鲋黧w力量弱小，同時產(chǎn)業(yè)選擇過于追求短期帶貧成效并不符合本地資源條件，導(dǎo)致“好心辦壞事”，其結(jié)果要么是難以持續(xù)，要么是停留在低水平發(fā)展層次，難以做大做強。李小云[15]指出，對于深陷貧困的窮人而言，“輸血”是必要的脫貧條件，同時脫貧的關(guān)鍵是如何讓“輸血”的資源轉(zhuǎn)化成“造血”的機制。因此，要破解上述產(chǎn)業(yè)扶貧成效不彰的怪圈，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，應(yīng)因循誘致性制度變遷理論，重新思考政府、市場、技術(shù)與人在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用與制度安排。政府從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的執(zhí)行者向服務(wù)者、引導(dǎo)者轉(zhuǎn)變，政府公共資源應(yīng)增加對脫貧戶內(nèi)生發(fā)展能力提升的人力資本投資。根據(jù)本地的資源稟賦條件，在原有技術(shù)和制度基礎(chǔ)上，加強對農(nóng)業(yè)研究的公共支持，引入更先進(jìn)的技術(shù)和更有效的制度安排，如龍頭企業(yè)、電商新業(yè)態(tài)，進(jìn)而推進(jìn)“市場邏輯”主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成資源、政府、市場、技術(shù)和人協(xié)同下的“低附加值產(chǎn)業(yè)—人力資本投資—新技術(shù)新制度的采納—推動產(chǎn)業(yè)向更高價值鏈升級”的“階梯式上升”發(fā)展路徑，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的價值提升，并帶動脫貧戶經(jīng)營收入和產(chǎn)業(yè)工資收入的穩(wěn)定提高。

(二)人力資本投資與提升脫貧戶內(nèi)生發(fā)展能力

舒爾茨[16]提出的人力資本投資理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于人力資本水平，增加對農(nóng)民的人力資本投資，提高農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，才能使農(nóng)業(yè)擺脫傳統(tǒng)低效，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，根本在產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在人。如果沒有人的內(nèi)生發(fā)展能力提升，鄉(xiāng)村振興也只能流于美好愿望。正如世界銀行《2019年世界發(fā)展報告》所指出的，“無論社會如何發(fā)展，人力資本投資都將是一項有助于人們做好準(zhǔn)備應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的無悔政策”[17]?？紫橹堑萚18]對1978年以來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)變遷路徑的分析認(rèn)為最核心的要素是勞動力，并提出未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展要培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)和技能。李小云、苑軍軍[15]研究表明，為了讓窮人脫離“貧困陷阱”，需要達(dá)到人力資本最低條件的“關(guān)鍵性門檻”，因此需要更加重視脫貧戶人力資本的提升。李博[19]提出鄉(xiāng)村振興中的人才振興需要加大對以新型職業(yè)農(nóng)民為主導(dǎo)的農(nóng)村實用人才的培育力度，積極發(fā)揮村三委及村黨員的核心作用。“三區(qū)三州”脫貧地區(qū)雖然消除了絕對貧困，但是在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展的人力資本方面還存在突出的“木桶效應(yīng)”。一方面，區(qū)域內(nèi)人口普遍受教育程度低，文盲半文盲比例高，加上多為少數(shù)民族群體，甚至包括為數(shù)不少“一步跨千年”的“直過民族”群體，語言、觀念、習(xí)俗等方面差異顯著，社會發(fā)育緩慢，短時期內(nèi)接受新知識、新技能的能力和意愿不足，筆者的實地調(diào)研對此多有印證；另一方面，區(qū)域外人才不愿進(jìn)，進(jìn)來留不住現(xiàn)象普遍。兩方面不利因素的疊加，導(dǎo)致這些地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的人力資本條件尤為薄弱。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，人力資本的“木桶效應(yīng)”并不是短時期就能夠補上的。脫貧攻堅戰(zhàn)期間，按照“兩不愁三保障”底線任務(wù)要求，人力資本投資主要用于“控輟保學(xué)”實現(xiàn)普遍義務(wù)教育，解決教育貧困，提升學(xué)齡群體的人力資本，避免貧困的代際傳遞。但義務(wù)教育是對未來人力資本的投資，產(chǎn)生成效需要10年甚至更久，而對于現(xiàn)階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體勞動力的人力資本缺乏足夠而針對性的投資?；诠P者的實地調(diào)查，雖然各地都有技能培訓(xùn)項目安排，但要么脫嵌于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)非農(nóng)就業(yè)技能，要么僅僅完成培訓(xùn)的數(shù)量指標(biāo)要求，培訓(xùn)的針對性和有用性大打折扣。導(dǎo)致現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體勞動力的人力資本短板問題并未得到有效解決，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨“人才不濟(jì)”難題。因此，在“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果過渡期，應(yīng)著力提高對存量勞動力的人力資本投資，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)技能的培訓(xùn)，提高脫貧人口接受并利用新技術(shù)、新品種、新知識的能力，進(jìn)而提高勞動生產(chǎn)率，這樣才能避免陷入農(nóng)民個體的“邊際勞動生產(chǎn)率低下”問題[16]，從而既能夠滿足這些脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的人力資本需求，也能夠提高脫貧群體參與更高附加值產(chǎn)業(yè)鏈分工并分享更高收益的能力，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與鞏固拓展脫貧攻堅成果的雙重目標(biāo)。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果的產(chǎn)業(yè)安排：“三區(qū)三州”脫貧地區(qū)案例

根據(jù)上文的理論闡釋，對于“三區(qū)三州”這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人力資本都很薄弱的脫貧地區(qū)而言，在“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果過渡期內(nèi)，推進(jìn)富民興村產(chǎn)業(yè)做大做強就需要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持方向作出調(diào)整，改變脫貧攻堅期以追求短期收益為目標(biāo)的零散化、單一化產(chǎn)業(yè)幫扶政策，逐步構(gòu)建以謀求長效收益為目標(biāo)的連片化、多樣化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系。有效運用政府掌握的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金配置權(quán)，培育與本地資源稟賦條件和文化稟賦相匹配的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，通過支持新技術(shù)的采納、新組織的引入改造傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)，通過有針對性的技能培訓(xùn)提升并積累脫貧戶人力資本，通過有效的政策激勵和利益聯(lián)結(jié)讓脫貧不穩(wěn)定群體更有能力和機會參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益，以此構(gòu)筑鞏固拓展脫貧攻堅成果的堅實屏障。筆者這2年在“三區(qū)三州”脫貧地區(qū)實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)在推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，正是遵循了上述邏輯，在充分利用本地資源稟賦條件基礎(chǔ)上，探索走出了符合本地實際情況且行之有效的發(fā)展路徑，傳統(tǒng)自然產(chǎn)業(yè)得以蛻變?yōu)楦幻裰еa(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了顯著的穩(wěn)脫貧成效?？偨Y(jié)這些良好案例背后的演進(jìn)邏輯，對于其他脫貧地區(qū)開展鞏固拓展脫貧攻堅成果工作具有重要的政策借鑒意義。本部分通過對云南省怒江傈僳族自治州和四川省涼山彝族自治州昭覺縣2個“三區(qū)三州”脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型案例的探討，按照上述分析框架，來闡述基于制度-誘致與人力資本提升相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯的合理性。

(一)怒江傈僳族自治州草果產(chǎn)業(yè)發(fā)展變遷與鞏固拓展脫貧攻堅成果

怒江傈僳族自治州(簡稱“怒江州”)是原“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，地處偏遠(yuǎn)，以傈僳族等社會發(fā)育程度低的民族群眾為主。怒江州貧困的一個重要原因是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沒有形成足夠支撐貧困群眾增收脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)。怒江草果種植可以追溯至20世紀(jì)70年代末，由于怒江、獨龍江沿線的土壤、光照、氣候、降雨等自然條件特別適宜草果生長，草果的種植管理要求也適合當(dāng)?shù)乩圩迦罕姷膭趧蛹寄芩胶蜕a(chǎn)方式或習(xí)慣，具有發(fā)展的資源稟賦條件和人力資本條件。但過去只是零星自然生長，沒有形成產(chǎn)業(yè)。近年來，怒江州著力培育并打造草果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的推廣種植，草果在怒江從無到有，并逐步壯大。目前，全州草果種植面積達(dá)108萬畝，種植區(qū)域集中在瀘水、福貢、貢山3個縣市，種植面積和產(chǎn)量均占云南省一半以上，成為全國草果核心主產(chǎn)區(qū)。年鮮果產(chǎn)量3.4萬噸，年產(chǎn)值超過5億元，覆蓋了16.5萬原建檔立卡貧困人口，帶動原貧困戶人均年增收2700余元，實現(xiàn)了讓莽莽群山變成“金山銀山”的目標(biāo)，是助推怒江州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和群眾增收致富的“綠色銀行”。因此，在怒江有一句話廣為流傳，“金果銀果不如怒江的草果”。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接過渡期，怒江州不斷推進(jìn)草果產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、品牌化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，全力打造怒江草果綠色香料產(chǎn)業(yè)基地，延長草果產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，打造草果產(chǎn)業(yè)“升級版”，助推怒江草果成為富民增收的“金果果”。可以說，怒江州草果產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從一個微不足道的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成為帶動一方群眾增收脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益和帶貧增收經(jīng)濟(jì)效益的有機融合，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供了堅實的保障?？偨Y(jié)怒江州在推動草果產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的制度機制，可以概括為以下幾個方面：

一是政府制定了支持草果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層規(guī)劃與支持機制。怒江州政府成立草果產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了草果產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和香料產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案，出臺一攬子支持政策；建立激勵機制，引進(jìn)草果深加工國資龍頭企業(yè)，扶持草果加工企業(yè)；培育草果專業(yè)合作社，向貧困戶免費提供草果苗，利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金加強草果基地滴灌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。

二是發(fā)揮能人先行先試示范效應(yīng)，培訓(xùn)誘導(dǎo)農(nóng)戶積極參與。為保障草果產(chǎn)業(yè)逐步在全州推開，在發(fā)展初期，怒江州政府注重發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，選派農(nóng)技干部駐點，培養(yǎng)種植能人進(jìn)行引種試種，確保建成一個試點，引領(lǐng)帶動一片。通過讓村干部、農(nóng)村黨員先行先試，讓貧困戶及其他農(nóng)戶看到效益，激發(fā)其積極性，再手把手培訓(xùn)農(nóng)戶種植、管理技術(shù)，實現(xiàn)從政府引導(dǎo)向農(nóng)戶自愿自發(fā)種植，從零星種植向連片種植的轉(zhuǎn)變。如貢山縣普拉底鄉(xiāng)其達(dá)村草果種植大戶余學(xué)明在擔(dān)任村委會書記期間，率先將自家的草果種植面積不斷擴(kuò)大，目前種植面積已達(dá)600多畝，年收入80多萬元；在他的帶動下，全村90%以上農(nóng)戶都種植草果，目前部分種植戶年收入已達(dá)10萬元以上，成為全鄉(xiāng)人均純收入最高的村，草果產(chǎn)業(yè)已成為其達(dá)村的支柱產(chǎn)業(yè)。

三是以技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)鏈提升為抓手推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。為將已形成規(guī)模的草果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，進(jìn)一步讓草果產(chǎn)業(yè)做大做強，怒江州加大了草果轉(zhuǎn)型升級步伐：第一，加大草果種植技術(shù)的規(guī)范和管理，成立怒江州草果產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所，重點在品種選育、高產(chǎn)高效栽培、提質(zhì)增效、產(chǎn)品精深加工、病蟲害綠色防控技術(shù)措施等方面開展研究，廣泛向農(nóng)戶推廣培訓(xùn)種植和管理技術(shù)，為草果產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。第二，積極與國內(nèi)高校、科研院所和相關(guān)企業(yè)對接，用科技成果強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，逐步讓草果原料變香料，打造以草果為核心的產(chǎn)、學(xué)、研平臺。第三，通過引進(jìn)和培養(yǎng)一批有實力的重點龍頭骨干企業(yè)，對草果進(jìn)行精深加工和系列產(chǎn)品開發(fā)營銷，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

四是以多樣化組織模式建立緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，共享發(fā)展成果。通過實踐，根據(jù)不同的發(fā)展條件和基礎(chǔ)，探索出了“公司+基地+農(nóng)戶”“集體經(jīng)濟(jì)+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)村能人+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式。一方面，不斷提升草果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化水平，也對農(nóng)戶形成了“手把手”的技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)戶的種植管理能力，使種植逐步從簡單化向規(guī)范化轉(zhuǎn)變，從只種不管向重視后期管理轉(zhuǎn)變，有效提升了草果產(chǎn)業(yè)效益。另一方面，對于進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)安置的易地搬遷脫貧戶，則將其原有的草果林地，統(tǒng)一托管給村集體，由村集體統(tǒng)一種植管理，脫貧戶只需在收獲季集中時間回去收割即可，這樣易地搬遷脫貧戶“離村不丟業(yè)”，依然持續(xù)獲得草果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益。

(二)涼山彝族自治州昭覺縣以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為抓手鞏固拓展脫貧攻堅成果

昭覺縣屬于“三區(qū)三州”原深度貧困地區(qū)之一的涼山彝族自治州，地處大涼山腹地，全縣總?cè)丝?2.85萬人，其中彝族人口占98%，是全國最大的彝族聚居縣。2020年11月，昭覺縣完成了10萬貧困人口脫貧的歷史任務(wù)，宣布脫貧摘帽，實現(xiàn)了“直過民族”從貧窮落后到全面小康的歷史性跨越。近年來，昭覺縣充分考慮當(dāng)?shù)匾妥灏傩瞻l(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力和可接受程度，通過確立“一線兩翼三帶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，依托資源優(yōu)勢，鞏固傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因勢利導(dǎo)培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建基地、強龍頭、促培訓(xùn)，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“造血”能力。目前，已形成以特色馬鈴薯、苦蕎麥為主的種植業(yè)，以高山綠色蔬菜為主的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)，以烏金豬、西門塔耳牛、半細(xì)毛羊為主的養(yǎng)殖業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，脫貧戶得以在傳統(tǒng)種養(yǎng)基礎(chǔ)上較快學(xué)會這些新技術(shù)并轉(zhuǎn)變?yōu)橛行找?，為鞏固拓展脫貧攻堅成果奠定了堅實基礎(chǔ)?？偨Y(jié)昭覺縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度安排，可以概括為：

一是政府因勢利導(dǎo)打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。充分利用昭覺縣海拔2300米的高二半山地區(qū)日照充足、晝夜溫差大、生態(tài)環(huán)境良好等特點，昭覺縣政府投資6.7億元建設(shè)了14個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以高山蔬菜、水果等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并與四川省農(nóng)科院等科研院所合作，建立專家工作站及博士工作站，引進(jìn)篩選蔬菜新品種20余個、新技術(shù)4項；與北京、上海、廣州、深圳沃爾瑪超市達(dá)成銷售協(xié)議，形成產(chǎn)銷一體化。截至目前，全縣已建成露地蔬菜面積5.5萬畝，設(shè)施大棚7200畝，智能溫室大棚面積86畝，草莓、中藥材、羊肚菌等經(jīng)濟(jì)作物面積3500畝，冷庫11870平方米，初加工車間21500平方米。

二是以技術(shù)升級與產(chǎn)業(yè)鏈延伸為抓手提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益。馬鈴薯、蕎麥、畜禽養(yǎng)殖是昭覺縣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，經(jīng)過不斷的技術(shù)提升改造，助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為例，昭覺縣作為川西南馬鈴薯傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，目前全縣馬鈴薯種植面積超過28萬畝，是西南鮮食、加工和種用馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)，已成為昭覺縣最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。在促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大方面，昭覺縣重視馬鈴薯良種繁育和培訓(xùn)農(nóng)戶采用標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)：建立了馬鈴薯良種繁育體系，建設(shè)占地40畝的良種繁育中心，每年可繁育合格的春、秋兩季馬鈴薯原種300萬粒以上；建立有相對固定的原種基地2000畝，建有合格種薯基地2萬畝；制定并完善了馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)規(guī)程，對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、施肥、病蟲害防治、采收等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格要求，年推廣馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達(dá)到19萬畝，占全縣馬鈴薯種植面積的近七成。經(jīng)過幾年的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，昭覺縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)逐步成熟，產(chǎn)業(yè)效益得到顯著提升。目前正常年產(chǎn)鮮薯近45萬噸，實現(xiàn)外銷收入達(dá)4.5億元，實現(xiàn)全縣農(nóng)戶人均年增收1500元以上。

三是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納弱人力資本的脫貧戶就業(yè)增收并建立利益聯(lián)結(jié)機制。昭覺縣以彝族群眾為主，長期閉塞導(dǎo)致社會發(fā)育緩慢，文化認(rèn)知水平低，對于新技術(shù)的接受過程慢。為此，昭覺縣一方面通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，吸納群眾務(wù)工就業(yè)的形式，直接增加農(nóng)戶收入；另一方面，通過寓培訓(xùn)于田間實踐，提高農(nóng)戶對新技術(shù)的接受度與應(yīng)用能力，逐步誘導(dǎo)其發(fā)展蔬菜種植等高附加值產(chǎn)業(yè)。由于昭覺縣具有發(fā)展水果蔬菜產(chǎn)業(yè)的資源氣候優(yōu)勢，市場需求旺盛，基地種植等就業(yè)帶動顯著。全縣14個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共吸納1萬余人務(wù)工，特別是集中搬遷到縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的易地搬遷脫貧戶，每年直接為脫貧戶帶來近4千萬元務(wù)工收入。同時，積極探索實施“一托管、兩同步、三優(yōu)先”的“123”利益鏈接模式?！耙煌泄堋保瑢γ撠毚寮w已建立且管理使用成效差的設(shè)施大棚進(jìn)行托管；“兩同步”，固定租金定期上浮、固定分紅與效益同步；“三優(yōu)先”，園區(qū)務(wù)工優(yōu)先使用脫貧戶、園區(qū)訂單優(yōu)先照顧脫貧戶、園區(qū)入股優(yōu)先考慮脫貧村，以此形成緊密的穩(wěn)脫貧利益聯(lián)結(jié)機制。如通過對火普、梭梭拉達(dá)、各莫井、俄爾阿莫等6個村級產(chǎn)業(yè)進(jìn)行托管經(jīng)營，實現(xiàn)銷售收入90余萬元，惠及脫貧戶近500戶、2000人。2020年，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過農(nóng)投代持股分紅收益接近2500萬元，產(chǎn)生了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益分享成效。

(三)案例分析：以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興鞏固脫貧成果的演進(jìn)機制

通過上述兩個案例，可以看出如“三區(qū)三州”這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱的民族脫貧地區(qū)，只要采取合理的制度安排，也能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)由小到大、由弱到強的蛻變，發(fā)展成為地方支柱性富民興村產(chǎn)業(yè)。探討并厘清這些成功案例的演進(jìn)機制，有助于找準(zhǔn)通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興鞏固拓展脫貧攻堅成果的實現(xiàn)路徑?？疾炫?、昭覺縣推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興的制度安排，可以看出其中存在的共同邏輯：在充分利用本地資源稟賦條件基礎(chǔ)上，通過因勢利導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)培育，政府傾斜性的資源支持，助推產(chǎn)業(yè)升級；不斷引入新技術(shù)，用先進(jìn)適用的技術(shù)改造傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)；外引內(nèi)培市場主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈；考慮當(dāng)?shù)孛褡迦罕姷娜肆Y本現(xiàn)狀，通過推廣門檻低、可操作、易學(xué)會的實用技術(shù)，為文化程度很低的農(nóng)民提供有用且有針對性的技術(shù)培訓(xùn)，將培訓(xùn)開展在田間地頭，提高農(nóng)戶新技術(shù)采用的能力和意愿；通過構(gòu)建多種有效的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的組織模式，激發(fā)了脫貧戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性。歸結(jié)起來，這種助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的制度安排正契合了誘致性技術(shù)—制度變遷理論和人力資本提升的理論主張。

四、“三區(qū)三州”脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)及政策調(diào)試

雖然部分地區(qū)通過有效的制度設(shè)計和探索，走出了推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的可行道路，但是，還要看到“三區(qū)三州”脫貧地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和內(nèi)生能力上的歷史差距，即便政府積極有為，群眾積極努力，但還是需要外部力量給予持續(xù)支持，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)。前文《意見》同時提出，在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。2021年8月27日，中央農(nóng)辦、國家鄉(xiāng)村振興局公布了覆蓋西部10省(區(qū)/市)的160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣名單，這些縣與原深度貧困縣高度重合。中央提出，要不斷優(yōu)化政策支持體系，不斷支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)鞏固拓展脫貧攻堅成果。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展方面，提出要著力推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)由快速覆蓋向長期培育轉(zhuǎn)變，由重點支持貧困村、貧困戶向脫貧地區(qū)全域覆蓋、全體受益轉(zhuǎn)變，由主要支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈條拓展轉(zhuǎn)變，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大、提檔升級，提高質(zhì)量效益和競爭力，為鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅實有力支撐[3]。需要認(rèn)清的是，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不僅僅著力于改造生產(chǎn)端，并不是選對了產(chǎn)業(yè)、拓展了規(guī)模、革新了技術(shù)、提高了價值、激發(fā)了動力，就達(dá)到了產(chǎn)業(yè)做大做強的目標(biāo)。在當(dāng)前全國農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性過剩、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭更趨激烈的情況下，如何拓展本地農(nóng)特產(chǎn)品的市場渠道，實現(xiàn)產(chǎn)得出、賣得掉、賣得高，是“三區(qū)三州”脫貧地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅成果需要認(rèn)真考慮的問題。特別是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺電商等新業(yè)態(tài)的飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更要順應(yīng)消費趨勢的變化，不斷滿足不同層次消費群體的需求偏好。消費者對農(nóng)特產(chǎn)品需求的標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化、個性化要求越來越高，因此，要從過去“種什么樣賣什么樣”向“要什么樣種什么樣”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路轉(zhuǎn)變，當(dāng)然這種以市場需求為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，對村社內(nèi)部的組織化能力、對接電商等新業(yè)態(tài)的能力、掌握并運用新技術(shù)的能力都提出了更高的要求?；凇叭齾^(qū)三州”脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征，應(yīng)在以下方面給予更大的政策支持。

(一)拓展村集體領(lǐng)辦合作社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織模式，提高村集體組織化能力

提高小農(nóng)戶的組織化程度，使之與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。但農(nóng)戶自發(fā)的組織化很容易陷入“精英俘獲”，難以實現(xiàn)“小農(nóng)的聯(lián)合”。2021年中央一號文件提出，“要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。有關(guān)研究表明，以黨政主導(dǎo)再造新集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)幫扶模式有著益貧性高、市場風(fēng)險小、執(zhí)行難度小與可復(fù)制程度大的優(yōu)勢[20]，政府對脫貧地區(qū)合作社產(chǎn)業(yè)幫扶的整合治理能夠解決“精英俘獲”或“弱者排斥”和競爭力不強等問題，并提高合作社產(chǎn)業(yè)經(jīng)營績效[21]。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)對村級兩委能力的加強，以及駐村幫扶工作隊的作用，村集體的凝聚力和號召力得到了大幅提升，與農(nóng)戶的關(guān)系顯著改善，逐步恢復(fù)了村社治理核心的角色，重新形成了過去對農(nóng)戶的組織能力。因此，已經(jīng)具備了由村集體領(lǐng)辦合作社的社會土壤和人心支持。村集體通過對農(nóng)戶的再組織，能夠降低交易成本，并提高農(nóng)戶競爭力[22]，并且可以更有效利用農(nóng)村集體土地所有制將農(nóng)民真正組織起來[23]。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)角度，村社統(tǒng)籌是實現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的重要組織載體[24]。而村兩委主持興辦發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的方式更有利于強化鄉(xiāng)村的組織程度和集體性[25]。因此，建立村社一體的合作組織既能夠降低村社內(nèi)部集體行動的交易成本，又能夠有效承接國家財政幫扶資金作為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的原始積累。但是村集體領(lǐng)辦合作社也要避免走向“精英俘獲”的反面——平均權(quán)益，依然要有效區(qū)分不同的人力資本條件應(yīng)該獲得與之匹配的激勵程度。村集體領(lǐng)辦合作社并不代表村干部就一定是有能力的領(lǐng)頭人，依然需要出現(xiàn)類似“職業(yè)經(jīng)理人”的制度安排，也即聘用能人作為合作社的管理者，以此推動合作社能夠有效對接市場，將合作社運營好，創(chuàng)造更高價值。而對應(yīng)的是，應(yīng)該匹配有效激勵，才能夠既發(fā)揮村集體領(lǐng)辦合作社的組織優(yōu)勢，又發(fā)揮村社能人的人力資本優(yōu)勢，從而推動村社內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壯大與振興，進(jìn)而通過有效的利益聯(lián)結(jié)機制構(gòu)筑起鞏固拓展脫貧攻堅成果的屏障。形成“市場主體+村集體+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)，企業(yè)有利潤、農(nóng)民有收入、集體經(jīng)濟(jì)有收益，把三方利益綁在產(chǎn)業(yè)鏈上，才能形成緊密的利益共同體。

(二)以消費幫扶為著力點，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)銷對接，推動鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

產(chǎn)銷對接是推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效舉措。隨著互聯(lián)網(wǎng)電商在脫貧地區(qū)的滲透式發(fā)展，需要以消費扶貧為著力點，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品電商等新業(yè)態(tài)對接。中央已經(jīng)明確鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)推進(jìn)東西協(xié)作和定點幫扶。消費幫扶是將西部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與東部地區(qū)消費大市場緊密聯(lián)系起來的有效方式，特別是對于生鮮農(nóng)特產(chǎn)品，東部城市具有巨大的消費潛力，且需求層次高，溢價程度高。脫貧縣應(yīng)該有效利用這一制度安排，強化消費幫扶機制和創(chuàng)新形式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬區(qū)域外市場，加強與大型電商企業(yè)的對接與合作，在本地通過村集體領(lǐng)辦合作社方式，建立農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)地倉基地，以消費引導(dǎo)生產(chǎn)，精準(zhǔn)匹配，形成農(nóng)產(chǎn)品電商價值鏈，創(chuàng)造更高附加值。同時，隨著數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實施，“三區(qū)三州”脫貧地區(qū)發(fā)展農(nóng)村電商的物流短板問題將會得到根本性扭轉(zhuǎn)，加之脫貧攻堅戰(zhàn)對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入，農(nóng)村電商讓西部地區(qū)的特色資源優(yōu)勢得以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。要借此機會，大力推進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品電商為代表的鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展，既能夠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值，又能夠帶來大量就近就地就業(yè)機會，可以有效鞏固脫貧攻堅成果。要大力支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、合作社與電商平臺建立合作，打造農(nóng)產(chǎn)品電商價值鏈，不斷完善“電商平臺+本地公司+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動模式，將傳統(tǒng)的“散兵作戰(zhàn)、粗放生產(chǎn)、隨意種植”升級為“團(tuán)隊作戰(zhàn)、科學(xué)生產(chǎn)、訂單種植”，把脫貧戶、小農(nóng)戶納入農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)鏈，通過訂單生產(chǎn)、就近就地務(wù)工等方式，實現(xiàn)多重收益。

(三)以人才培育為抓手，推進(jìn)脫貧群眾人力資本的提升

習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”[2]。中央已經(jīng)明確，在西部脫貧地區(qū)的脫貧村，繼續(xù)派駐第一書記和駐村工作隊，打造一支進(jìn)村入戶的幫扶隊伍，幫助易返貧群體增強發(fā)展信心，提升致富本領(lǐng)。中央一直強調(diào)要提高脫貧群體的內(nèi)生發(fā)展能力，將解決好部分已脫貧群眾發(fā)展的內(nèi)生動力不足問題擺在更加突出的位置。在依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動穩(wěn)定脫貧過程中，堅持在提升內(nèi)生發(fā)展能力上做文章，在提升脫貧群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性上下功夫，抓好人才建設(shè)，加強村社內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才的培育支持力度，特別是要培養(yǎng)一支穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)人才隊伍，充分發(fā)揮能人帶動效應(yīng)[26]。在脫貧攻堅階段，人力資本的提升主要針對的是解決外出務(wù)工就業(yè)的技能培訓(xùn)，但是對本地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展端的貧困群體技能培訓(xùn)不夠。因此，要充分激發(fā)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫貧群眾的主觀能動性，加大對脫貧人口職業(yè)技能的培訓(xùn)力度，使之能夠適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新技術(shù)應(yīng)用的素質(zhì)要求。要強調(diào)的是，產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)型組織形式是企業(yè)，農(nóng)村的人力資本投資要把脫貧戶引導(dǎo)到企業(yè)中來，由企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要提供針對性能力培訓(xùn)[8]，要從身份、業(yè)態(tài)和新技術(shù)等方面拓展培訓(xùn)內(nèi)容，強化企業(yè)在農(nóng)民技能培訓(xùn)中的主體性作用，將培訓(xùn)與實踐相結(jié)合[27]。同時要注重利用信息技術(shù)提升脫貧地區(qū)脫貧戶人力資本優(yōu)化農(nóng)村人力資本投入結(jié)構(gòu)[28]。最后，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織既需要普通勞動者，也需要融合其他勞動的企業(yè)家。農(nóng)村人力資本投資不僅要培育新型職業(yè)農(nóng)民的鄉(xiāng)村勞動大軍，也要培育農(nóng)村企業(yè)家這樣的領(lǐng)軍人才[8]。要結(jié)合“三區(qū)三州”豐富獨特的自然人文資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅業(yè)、康養(yǎng)業(yè)等高附加值業(yè)態(tài)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合，并根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)形態(tài)對人力資本的要求培育脫貧人口具備相關(guān)專業(yè)技能。

五、結(jié)論與思考

習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)……對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)要長期培育和支持，促進(jìn)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展。”基于這一新命題，本文以“三區(qū)三州”脫貧地區(qū)為研究對象，首先提出鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的根本手段是產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在人。進(jìn)而，通過構(gòu)建融合誘致性技術(shù)-制度變遷理論與人力資本提升理論的解釋框架，結(jié)合怒江州和涼山州兩個案例，論述了“三區(qū)三州”脫貧地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，既要形成有效利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和文化稟賦的制度安排，又要針對這些民族脫貧地區(qū)脫貧群眾的弱人力資本特征，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提供針對性、易學(xué)性、可用性的技能培訓(xùn)，寓培訓(xùn)于田間地頭，切實提高脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展能力，從而推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形成資源、政府、市場、技術(shù)和人協(xié)同效應(yīng)下的“階梯式上升”內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展路徑?！笆奈濉膘柟掏卣姑撠毠猿晒^渡期內(nèi)，要切實推進(jìn)“三區(qū)三州”脫貧地區(qū)構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、適度規(guī)?；?、特色標(biāo)準(zhǔn)化為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要加強對這些民族脫貧地區(qū)脫貧人口的技能培訓(xùn)，不斷填補產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資本短板。要按照誘致性技術(shù)—制度變遷理論，推動具有當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化要素配置，不斷用適用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)，培育市場主體，制定符合市場規(guī)律的針對性產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，不斷支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以此實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。要處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與利益分配、主體培育與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等方面的關(guān)系，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大過程中，要以普惠性、包容性為導(dǎo)向，探索多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動并促進(jìn)脫貧群體更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，構(gòu)筑鞏固拓展脫貧攻堅成果的堅實屏障。最后，在“三區(qū)三州”脫貧地區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)振興必定是一個持久過程，產(chǎn)業(yè)培育、品牌和市場建設(shè)，人才培養(yǎng)、脫貧群眾人力資本提升等都需要較長的時期去積累，因此，既要持續(xù)加大支持力度，也要循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。