高強(qiáng)，曾恒源，殷婧鈺

(南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210037)

一、引言

脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)完成后，我國(guó)“三農(nóng)”工作重心實(shí)現(xiàn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。這標(biāo)志著我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)始邁入新的發(fā)展階段。2021年中央一號(hào)文件聚焦“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”這一主題，對(duì)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措進(jìn)行了系統(tǒng)部署，特別是對(duì)“十四五”期間的工作目標(biāo)提出了明確要求。2021年6月1日起正式施行的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，進(jìn)一步為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了行動(dòng)指南和法治保障。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自提出以來(lái)，一直是學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。學(xué)者們圍繞鄉(xiāng)村振興的理論淵源、科學(xué)內(nèi)涵、困難挑戰(zhàn)、動(dòng)力源泉等進(jìn)行了廣泛的研究，形成了一批極具價(jià)值的研究成果。在馬克思主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)下，黨對(duì)農(nóng)村根本經(jīng)濟(jì)制度、基本政治制度的堅(jiān)持與完善，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論淵源[1]。鄉(xiāng)村振興作為一個(gè)綜合性概念和系統(tǒng)性工程，包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等多個(gè)層面的內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的不斷探索[2]。進(jìn)入新發(fā)展階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不僅需要補(bǔ)齊人才、資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理等方面存在的短板[3-5]，也需要應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力偏低、鄉(xiāng)村環(huán)境污染與生態(tài)退化等諸多挑戰(zhàn)[5-8]，亟須深入挖掘內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建新的動(dòng)力機(jī)制。

從2018年中央一號(hào)文件的出臺(tái)，到《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》的發(fā)布，再到《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的先后實(shí)施來(lái)看，我國(guó)關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架和政策體系已基本定型。隨著鄉(xiāng)村振興由先行探索轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)階段，學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究重點(diǎn)也發(fā)生了變化。部分學(xué)者開(kāi)始關(guān)注新發(fā)展格局下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力等問(wèn)題[8-9]。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)具有多重性和復(fù)雜性，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、市場(chǎng)與社會(huì)力量廣泛參與的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制[10-11]，發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用，從而實(shí)現(xiàn)制度、政策、主體、市場(chǎng)和要素的全面激活，最終形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力[12-13]。從政府角度看，鄉(xiāng)村振興的外在推力體現(xiàn)在完善農(nóng)村制度政策保障、優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面[14]。政府作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃制定者和政策統(tǒng)領(lǐng)者，能夠引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚集，并在企業(yè)、農(nóng)民與社會(huì)等共促鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮重要作用[15]。從企業(yè)角度看，農(nóng)業(yè)企業(yè)等是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要力量[16]。各類企業(yè)能夠通過(guò)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步與科技創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)村資源要素合理配置、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)動(dòng)力[17]。同時(shí)，農(nóng)民是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要參與者和主要受益者。強(qiáng)化農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，是提升鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的重要手段[18]。農(nóng)民個(gè)體的積極參與和自我發(fā)展，能夠激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的潛能與活力[19]。另外，社會(huì)是鄉(xiāng)村振興動(dòng)力機(jī)制中對(duì)政府、企業(yè)、農(nóng)民等主體的有益補(bǔ)充[20]。社會(huì)參與能夠強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)和引導(dǎo)，提升農(nóng)民的行為效能，從而有效促進(jìn)農(nóng)民的現(xiàn)代化[21]?，F(xiàn)有研究已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到政府、市場(chǎng)(企業(yè))、農(nóng)民等多元主體在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的重要作用。但是，關(guān)于鄉(xiāng)村振興中政府、市場(chǎng)(企業(yè))與農(nóng)民作用機(jī)制的深層次理論意涵，以及如何使三者有機(jī)結(jié)合并形成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力機(jī)制，還缺乏宏觀性、總體性的探討，發(fā)展思路尚不明確，需要進(jìn)行深入研究。

二、構(gòu)建全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力機(jī)制的時(shí)代意義

(一)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的迫切需求

2020年，黨中央基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀環(huán)境和形勢(shì)任務(wù)的變化，作出了“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略判斷。以“大循環(huán)”“雙循環(huán)”為核心的新發(fā)展格局，闡明了自主創(chuàng)新與擴(kuò)大內(nèi)需相互促進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展道路，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外源性動(dòng)力的依賴將逐漸減弱，對(duì)內(nèi)源性動(dòng)力的需求將持續(xù)增強(qiáng)。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)必須把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面地貫穿到發(fā)展全過(guò)程，推動(dòng)發(fā)展的質(zhì)量效率變革、目標(biāo)動(dòng)力變革和方式路徑變革，牢牢把握未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。從國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，構(gòu)建新發(fā)展格局作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，將為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興客觀上要求加快培育完整而有效的內(nèi)需體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)，反過(guò)來(lái)也將為增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)源性動(dòng)力提供重要支撐。因此，必須把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑，并從全局高度把握和認(rèn)識(shí)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興動(dòng)力機(jī)制的重要性，將其作為推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的著力點(diǎn)和突破口，通過(guò)推動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革、完善農(nóng)村市場(chǎng)、激活農(nóng)民主體等方式，培育壯大內(nèi)源性動(dòng)力，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

(二)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移的必然要求

在全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)突出強(qiáng)調(diào)的是“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。這一階段，黨和國(guó)家把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的突出位置，旨在通過(guò)解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提升農(nóng)民的生活水平，歷史性地解決農(nóng)村絕對(duì)貧困問(wèn)題。絕對(duì)貧困的全面消除，以及全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)的如期實(shí)現(xiàn)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎(chǔ)。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新發(fā)展階段，國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生了轉(zhuǎn)向，并突出強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化；沒(méi)有鄉(xiāng)村的全面振興，就沒(méi)有中華民族的偉大復(fù)興”。與脫貧攻堅(jiān)相比，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)難度、范圍廣度與戰(zhàn)略深度都大大提升。具體來(lái)看，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)難度在于其發(fā)展目標(biāo)和質(zhì)量要求更高；范圍廣度在于其對(duì)象是全部農(nóng)村地區(qū)和所有農(nóng)民，內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等各個(gè)方面，且具有聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)的特點(diǎn)；戰(zhàn)略深度在于不僅涉及頂層設(shè)計(jì)的制度調(diào)整，也涉及基層實(shí)踐的微觀調(diào)試，還要考慮政府、市場(chǎng)與農(nóng)民關(guān)系的定位問(wèn)題。因此，必須在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善制度體系、政策體系、工作體系，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大潛力，匯聚新征程的強(qiáng)大力量，構(gòu)建全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力機(jī)制。

(三)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)需要

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依靠“包”(家庭承包經(jīng)營(yíng))、“轉(zhuǎn)”(勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè))、“提”(提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格)、“補(bǔ)”(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼)等政策推動(dòng)，獲得了數(shù)10年的快速發(fā)展[22]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，“包”的功效已經(jīng)接近極限，“轉(zhuǎn)”的空間正逐步縮小，“提”和“補(bǔ)”也受到農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和“黃箱”支持上限這兩塊“天花板”的壓制。依靠“包”“轉(zhuǎn)”“提”“補(bǔ)”等傳統(tǒng)動(dòng)能，已經(jīng)難以支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，迫切需要進(jìn)行發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。同時(shí)，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過(guò)度依賴政府部門的政策支持和資源投入，自主造血能力不強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力不足，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等方面已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的粗放型發(fā)展態(tài)勢(shì)。加之，農(nóng)村各項(xiàng)改革仍在探索和推進(jìn)階段，農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度尚未完全建立，農(nóng)村市場(chǎng)體系尚不健全，一些外部投入的資源要素也未得到高效利用。在依靠外部力量推動(dòng)的發(fā)展方式下，農(nóng)民缺乏主體意識(shí)，參與振興鄉(xiāng)村的主動(dòng)性和積極性不高，甚至容易形成“等靠要”等依賴思想。相對(duì)于外部力量為主的發(fā)展方式，內(nèi)部力量驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式則更加注重強(qiáng)化農(nóng)民主體地位，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力。需要指出的是，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在諸多天然缺陷和短板，單靠外部力量或內(nèi)部力量均無(wú)法支持鄉(xiāng)村全面振興。因此，必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)同促進(jìn)，聚合政府、市場(chǎng)與農(nóng)民等多元主體的力量，形成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力，走內(nèi)外融合式鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路。

(四)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然選擇

在新發(fā)展階段下，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨著國(guó)內(nèi)國(guó)際諸多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。從內(nèi)部環(huán)境看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村土地制度改革等仍需深化，城鄉(xiāng)二元體制尚未破除，農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)受到體制機(jī)制約束，農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)育進(jìn)程緩慢。城鄉(xiāng)及農(nóng)村內(nèi)部居民收入的絕對(duì)差距持續(xù)拉大，且差距拉大勢(shì)頭在短時(shí)間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。農(nóng)村低收入人口規(guī)模仍然較大，防返貧治理任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力低下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板效應(yīng)仍然突出，糧食安全、耕地保護(hù)等重要戰(zhàn)略目標(biāo)仍然面臨著前所未有的壓力。此外，農(nóng)村空心化、資源環(huán)境承載能力弱化、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、鄉(xiāng)村治理機(jī)制不完善等也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興無(wú)法回避的突出問(wèn)題。從外部環(huán)境看，世界百年未有之大變局仍在加速演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈分工格局調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的沖擊仍然難以估計(jì)，涉農(nóng)貿(mào)易環(huán)境的不確定性顯著增加[23]。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界，全球貿(mào)易環(huán)境的不確定性必然給我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)巨大影響。為更好地應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，確保我國(guó)在世界大變局中牢牢把握主動(dòng)權(quán)，必須發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石和穩(wěn)定器的作用，進(jìn)一步激活龐大和最具潛力的農(nóng)村市場(chǎng)，將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，通過(guò)構(gòu)建新的動(dòng)力機(jī)制以確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。

三、構(gòu)建全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力機(jī)制的理論分析

(一)構(gòu)建全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力機(jī)制，必須辯證看待政府作用與市場(chǎng)作用，實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場(chǎng)互補(bǔ)互促

在西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下，政府與市場(chǎng)是二元對(duì)立的。從亞當(dāng)·斯密、哈耶克等“強(qiáng)市場(chǎng)、弱政府”的理論表達(dá)，到薩伊、詹姆斯·穆勒等“供給會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造需求”的思想觀點(diǎn)，均是這種二元對(duì)立的直觀反映[24]。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中政府與市場(chǎng)的二元對(duì)立關(guān)系根源于資本主義國(guó)家“資本至上”的價(jià)值取向。西方學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究稀缺條件下資源有效配置的學(xué)科，并將理性主義和經(jīng)驗(yàn)主義引入經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的分析，衍生出市場(chǎng)偏好的經(jīng)濟(jì)秩序，這一界定將政府排除在研究范圍之外。在歷史上的幾次全球經(jīng)濟(jì)大危機(jī)中，西方也產(chǎn)生了諸如凱恩斯主義“主張政府干預(yù)”、新古典學(xué)派“政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”，以及新凱恩斯主義、瑞典學(xué)派、新制度學(xué)派“政府積極調(diào)節(jié)”等經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與實(shí)踐。然而，資本主義社會(huì)根深蒂固的基本矛盾無(wú)法在被動(dòng)的政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理中得以化解，西方國(guó)家200多年的資本主義發(fā)展歷程始終未能在政府與市場(chǎng)關(guān)系定位問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在西方發(fā)展模式中，市場(chǎng)長(zhǎng)期“沉迷”于眼前利益，而政府則始終“困頓”于被動(dòng)應(yīng)對(duì)周而復(fù)始的資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，不論是傳統(tǒng)西方國(guó)家還是新興經(jīng)濟(jì)體，政府與市場(chǎng)的關(guān)系并非傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)描述的那樣標(biāo)準(zhǔn)化、刻板化，政府與市場(chǎng)也并非二元對(duì)立關(guān)系，反而越來(lái)越體現(xiàn)出共生共融的特征。從馬克思主義視角來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種資源配置方式，將其應(yīng)用于社會(huì)主義，它就具有社會(huì)主義性質(zhì)。在我國(guó)，政府與市場(chǎng)辯證關(guān)系的演變過(guò)程和實(shí)踐歷程，是認(rèn)識(shí)和解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的重要邏輯理路[25]。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)的“地位”發(fā)生了巨大變化，政府與市場(chǎng)的作用定位不斷進(jìn)行調(diào)整，以順應(yīng)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律。目前，我國(guó)在推進(jìn)社會(huì)主義公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的道路上取得了重大進(jìn)展，創(chuàng)造性地構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并將其上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論[26]。新時(shí)代關(guān)于市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用的科學(xué)論斷，表明我國(guó)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度。從實(shí)踐來(lái)看，建立在具有中國(guó)特色的所有制制度和分配制度基礎(chǔ)上的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)政府作用的發(fā)揮提出了更高要求，也最大限度地激發(fā)了市場(chǎng)、要素以及人的活力。

政府支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是世界各國(guó)的普遍做法?！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》界定了鄉(xiāng)村振興中政府的作用邊界，并從農(nóng)村公共物品供給、市場(chǎng)體系建設(shè)、利益關(guān)系調(diào)節(jié)和要素價(jià)格形成等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)了政府與市場(chǎng)關(guān)系法治化[27]。農(nóng)村市場(chǎng)化是建立和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然取向，農(nóng)業(yè)農(nóng)村能否興旺發(fā)達(dá)與農(nóng)村市場(chǎng)化程度密切相關(guān)[28]。習(xí)近平[29]認(rèn)為，“農(nóng)村要素市場(chǎng)化對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，其發(fā)育水平在一定程度上代表了農(nóng)村市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度和水平。但農(nóng)村要素市場(chǎng)建設(shè)中存在諸多問(wèn)題，使之成為農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)”。我國(guó)學(xué)界高度關(guān)注農(nóng)村市場(chǎng)化問(wèn)題，資源要素市場(chǎng)化理論也是開(kāi)展“三農(nóng)”問(wèn)題研究的基本理論之一。社會(huì)主義市場(chǎng)的價(jià)值法則將使農(nóng)民變得聰明能干起來(lái)，因此要建立和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民成為獨(dú)立活躍的市場(chǎng)主體，使他們成為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要?jiǎng)恿30]。農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)要靠有為政府來(lái)推動(dòng)。政府必須為農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)提供高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、要素配置機(jī)制、市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制[31]。為確保農(nóng)村市場(chǎng)體系高效持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，政府還要提供現(xiàn)代化的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法治保障等基礎(chǔ)制度。在高水平的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府和市場(chǎng)并非“強(qiáng)弱”“大小”“進(jìn)退”的二元對(duì)立關(guān)系，二者在動(dòng)態(tài)調(diào)整中形成相互促進(jìn)、相輔相成的格局，從而有助于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

(二)構(gòu)建全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力機(jī)制，必須激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮有志農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用

主體性是指人自主、能動(dòng)、自由、有目的活動(dòng)的地位和特性[32]。阿馬蒂亞·森[33]把主體性這一概念引入貧困研究，提出發(fā)展的實(shí)質(zhì)是人的“權(quán)利與自由”的擴(kuò)展過(guò)程，而以“權(quán)利與自由”為核心的可行能力不足是限制個(gè)體發(fā)展的重要原因。所謂農(nóng)民主體性，就是指農(nóng)民參與生產(chǎn)生活的主人翁意識(shí)，其與實(shí)踐相互聯(lián)結(jié)，表現(xiàn)出自主性、自為性、選擇性和創(chuàng)造性等特征[34]?；仡櫧h百年的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，只有充分尊重農(nóng)民主體地位、重視農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力培育，才能充分激發(fā)農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展中的創(chuàng)造力。21世紀(jì)以來(lái)，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位已經(jīng)成為“三農(nóng)”工作的基本原則，培育、提升和發(fā)揮農(nóng)民主體性成為“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略的主線[35]。

當(dāng)前，我國(guó)參與鄉(xiāng)村振興的主體包括政府、市場(chǎng)(企業(yè))、農(nóng)民等，但農(nóng)民可行能力不足、主體性不強(qiáng)，往往導(dǎo)致“強(qiáng)政府、弱農(nóng)民”“強(qiáng)市場(chǎng)、弱農(nóng)民”“強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)”的發(fā)展困境。政府、市場(chǎng)與農(nóng)民未能達(dá)成主體性均衡，成為制約鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)的重要因素。通過(guò)培育有志農(nóng)民，強(qiáng)化農(nóng)民主體地位，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一劑良方[36]。參與式發(fā)展理論認(rèn)為，充分尊重農(nóng)民的主觀意愿，以及農(nóng)民積極主動(dòng)的廣泛參與，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要保障[37]。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，農(nóng)民的廣泛參與不僅可以提高經(jīng)濟(jì)效率，而且能夠降低社會(huì)成本。從政治學(xué)視角看，應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民更多權(quán)利，讓他們?cè)谵r(nóng)村發(fā)展和社會(huì)變革中積極參與并發(fā)揮作用。因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以末為先”“以人為本”的發(fā)展思路，堅(jiān)持扶志與扶智相結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)民的主體性，讓廣大農(nóng)民充分參與鄉(xiāng)村振興的全過(guò)程，使農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的主體力量[38]。

傳統(tǒng)激勵(lì)理論認(rèn)為，激勵(lì)的增加能夠提升人的努力水平和產(chǎn)出[39-40]，因此構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民做出正確的行為選擇，是培育有志農(nóng)民的關(guān)鍵。關(guān)于農(nóng)民行為選擇問(wèn)題，可以在“斯科特-波普金論題”，亦即“道義經(jīng)濟(jì)”和“理性小農(nóng)”之爭(zhēng)中窺見(jiàn)一斑[41]。根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，農(nóng)民的意愿和行為是理性的，其決策往往基于利潤(rùn)或效用最大化。農(nóng)民作為“經(jīng)濟(jì)人”，比起任何資本主義企業(yè)家一點(diǎn)都不遜色[42]。農(nóng)民無(wú)論在市場(chǎng)活動(dòng)中，還是在政治活動(dòng)中，都是理性的投資者[43]。但是，農(nóng)村社會(huì)又具有典型的地緣特征，農(nóng)民行為不僅有經(jīng)濟(jì)性，還有社會(huì)性[44]?；凇吧鐣?huì)人”假設(shè)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為是嵌入社會(huì)關(guān)系的[45]，他們同樣重視社會(huì)關(guān)系和社會(huì)認(rèn)可，物質(zhì)利益并不是唯一考量的因素。農(nóng)民的行為決策涉及社會(huì)正義、權(quán)利義務(wù)、互惠概念等問(wèn)題，并受到風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約、自律準(zhǔn)則等社會(huì)規(guī)范的約束[46]?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)理性和社會(huì)規(guī)范共同作用于農(nóng)民的意愿和行為，并對(duì)激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生重要影響。因此，了解農(nóng)民不同層次的具體需要，更加關(guān)注農(nóng)民的自我尊重和自我實(shí)現(xiàn)等高層次需要，是培育有志農(nóng)民的重要內(nèi)容。構(gòu)建全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力機(jī)制，必須將農(nóng)民主體性與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“以農(nóng)民為本”的價(jià)值取向，并建立一套行之有效的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮有志農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。

(三)穩(wěn)固的制度基石，以及人民性的價(jià)值取向，是有為政府、有效市場(chǎng)與有志農(nóng)民有機(jī)結(jié)合的重要保障

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既取決于要素投入數(shù)量，又取決于要素利用效率[47]。制度是決定要素投入數(shù)量與利用效率的關(guān)鍵因素[48]。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，堅(jiān)持將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，不斷完善基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十五大將“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十九屆四中全會(huì)將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，從而形成“三位一體”的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的理論新概括[49]。在所有制層面，公有制經(jīng)濟(jì)是更好發(fā)揮集中力量辦大事作用的重要保障，多種所有制經(jīng)濟(jì)則能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)中各類經(jīng)濟(jì)成分的效率優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中進(jìn)一步解放發(fā)展生產(chǎn)力[50]。以國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)為代表的公有制經(jīng)濟(jì)與以民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等為代表的其他所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。在分配制度層面，初次分配中市場(chǎng)作用有效促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)效率的提升，再分配中政府作用則充分彰顯了社會(huì)主義制度下的公平正義。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制層面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制突破了傳統(tǒng)模式對(duì)社會(huì)主義與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、資本主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的教條式理解，為政府作用與市場(chǎng)作用的有機(jī)結(jié)合提供了制度保障。

可見(jiàn)，不同于西方強(qiáng)調(diào)效率、倚重市場(chǎng)的發(fā)展模式，我國(guó)對(duì)政府作用、市場(chǎng)作用與人民主體作用的關(guān)系定位，以及對(duì)公平與效率的把握是辯證統(tǒng)一和與時(shí)俱進(jìn)的。在中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度下，政府作用與市場(chǎng)作用統(tǒng)一于“人民至上”的價(jià)值取向[51]。改革開(kāi)放40多年來(lái)，黨和國(guó)家始終堅(jiān)持為人民謀福利、謀幸福的初心，主動(dòng)調(diào)整政府作用與市場(chǎng)作用的邊界和方向，前瞻性地將政府宏觀規(guī)劃與市場(chǎng)微觀配置相結(jié)合，并不斷進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化[52]，政府決策更加科學(xué)有效，市場(chǎng)越來(lái)越充滿活力，農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位得到不斷增強(qiáng)。構(gòu)建全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力機(jī)制，就是要建設(shè)有為政府、建立有效市場(chǎng)、培育有志農(nóng)民，并使三者有機(jī)結(jié)合、相互統(tǒng)一。政府作用與市場(chǎng)作用的結(jié)合將始終圍繞“為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民、農(nóng)民共享”這一主線：政府積極營(yíng)造公平的制度環(huán)境，在重視生產(chǎn)效率的同時(shí)，更專注于保障公平；市場(chǎng)不斷推進(jìn)農(nóng)村資源高效配置，在確保市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，更致力于提升效率；農(nóng)民在有效激勵(lì)下不斷提升內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮主體作用，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

四、構(gòu)建全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力機(jī)制的總體思路

(一)以有為政府為引領(lǐng)的制度政策優(yōu)化機(jī)制

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)有為政府的支持和引導(dǎo)。建設(shè)有為政府的重點(diǎn)在于堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民性的價(jià)值取向，科學(xué)把握生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展演變規(guī)律，遵循“理論-政策-實(shí)踐-制度”的發(fā)展邏輯，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)制度政策創(chuàng)新，形成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的科學(xué)藍(lán)圖。首先，要特別重視基層黨組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用，不斷強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨政協(xié)同關(guān)系，落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)融入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃和具體政策。其次，要明確政府職能邊界，發(fā)揮好政府在制度設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持和法治保障等方面的作用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，為農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)提供良好的制度支持和穩(wěn)定的政策環(huán)境。再次，要深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，持續(xù)探索行之有效的改革路徑，注重農(nóng)村改革成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣。例如，要深化以產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為核心的農(nóng)村綜合改革，加快推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，繼續(xù)開(kāi)展收入分配制度改革，等等。最后，要?jiǎng)?chuàng)新“三農(nóng)”工作體制機(jī)制，做好政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)和優(yōu)化人才、土地、財(cái)稅、金融等全方位政策支持，突出抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，加快構(gòu)建支持農(nóng)村市場(chǎng)化的配套服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，探索全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體政策和實(shí)施方案。

(二)以有效市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源要素配置機(jī)制

建立有效市場(chǎng)，就是要讓市場(chǎng)在城鄉(xiāng)資源配置中發(fā)揮決定性作用，各類市場(chǎng)主體在充滿活力的市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造價(jià)值，更好地滿足人民需求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)“地位”和作用發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，伴隨市場(chǎng)“地位”的提升，其在資源配置中發(fā)揮的作用不斷增強(qiáng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)理論和實(shí)踐的反復(fù)檢驗(yàn)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義道路探索中的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，加快建設(shè)社會(huì)主義有效市場(chǎng)。所謂有效市場(chǎng)，既能通過(guò)價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)農(nóng)村資源配置，以實(shí)現(xiàn)有效率的鄉(xiāng)村振興，又能在政府初次分配、再分配和第三次分配的宏觀調(diào)控下，建立對(duì)農(nóng)民有足夠激勵(lì)的利益分配和收益分享機(jī)制，從而推動(dòng)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。一方面，要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，細(xì)化、量化政策支持措施，進(jìn)一步豐富和繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，全面提振農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化。另一方面，要推進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)體系建設(shè)，讓市場(chǎng)在實(shí)踐中探尋土地、勞動(dòng)、資本、數(shù)據(jù)等各類資源要素的最優(yōu)配置機(jī)制，提高各類要素的配置效率。在有效市場(chǎng)的主導(dǎo)下，通過(guò)投資拉動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資源盤活利用，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)的商品市場(chǎng)體系、健全的要素市場(chǎng)體系逐步接軌。

(三)以有志農(nóng)民為主體的內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的直接受益者，也應(yīng)是鄉(xiāng)村振興的主要參與者。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須培育有志農(nóng)民，充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民的主體作用，把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)變成農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。培育有志農(nóng)民的重點(diǎn)在于構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，賦予農(nóng)民更廣泛的發(fā)展權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性，讓農(nóng)民能夠在發(fā)揮主體地位的過(guò)程中獲得足夠的物質(zhì)回饋和精神激勵(lì)。一方面，要充分重視黨建引領(lǐng)、思想引導(dǎo)、教育培訓(xùn)、政策驅(qū)動(dòng)和利益帶動(dòng)等的作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹(shù)立勤儉持家、勤勞致富的正確觀念，建立健全激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力的體制機(jī)制；另一方面，要遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，科學(xué)把握農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展差異和農(nóng)民個(gè)性化需求，因地制宜、精準(zhǔn)施策，更加注重公平和發(fā)展機(jī)會(huì)均等，在充分了解農(nóng)民意愿和行為特征的基礎(chǔ)上形成有針對(duì)性的激勵(lì)政策。要堅(jiān)持以農(nóng)民為中心，做到正向激勵(lì)和反向約束相結(jié)合，把發(fā)動(dòng)農(nóng)民、組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民貫穿到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)。要以促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)，讓廣大農(nóng)民自覺(jué)追求美好生活，逐步培養(yǎng)農(nóng)民自己動(dòng)手建設(shè)美好家園的能力，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供不竭動(dòng)力。

五、結(jié)論與建議

本文分析了構(gòu)建全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力機(jī)制的時(shí)代意義、理論邏輯與總體思路。研究表明，有為政府、有效市場(chǎng)與有志農(nóng)民的有機(jī)結(jié)合，是構(gòu)建全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力機(jī)制的關(guān)鍵。在有為政府和有效市場(chǎng)的共同作用下，有志農(nóng)民獲得公平的發(fā)展權(quán)利、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間，不斷提升自我發(fā)展能力，是構(gòu)建全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力機(jī)制的核心。構(gòu)建全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力機(jī)制，不能片面地考慮“政府多一點(diǎn)”還是“市場(chǎng)多一點(diǎn)”，而是更多關(guān)注政府作用與市場(chǎng)作用在服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村等方面的目標(biāo)一致性，通過(guò)制度、政策、機(jī)制等多方面創(chuàng)新，讓政府、市場(chǎng)與農(nóng)民在不斷優(yōu)化各自功能的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，從而不斷推動(dòng)有為政府建設(shè)，促進(jìn)有效市場(chǎng)建立和強(qiáng)化有志農(nóng)民培育。

第一，有為政府重在強(qiáng)化政策制度供給，筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的制度基礎(chǔ)，為促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展破除體制機(jī)制障礙。政府要把轉(zhuǎn)變自身職能放在突出位置，繼續(xù)深化拓展“放管服”改革，著力推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程，發(fā)掘農(nóng)村市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性潛能。政府要保持“三農(nóng)”政策的連續(xù)性和可預(yù)期性，為農(nóng)村市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平有序穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，更加善于管理競(jìng)爭(zhēng)、更大力度簡(jiǎn)政放權(quán)，將權(quán)力賦予地方、企業(yè)和農(nóng)民合作組織。要加強(qiáng)法治建設(shè)，將成熟的政策定型化、長(zhǎng)期化，提高法治保障水平。要高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、賦能及產(chǎn)權(quán)配置等工作。要合理擴(kuò)大農(nóng)村有效投資，優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境，多渠道解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金短缺問(wèn)題。要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升政府的經(jīng)濟(jì)治理能力，提高政府對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力和監(jiān)督管理水平，構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)全鏈條監(jiān)管體系。

第二，有效市場(chǎng)重在瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制高效配置農(nóng)村資源要素，提高農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民生活水平。要加快農(nóng)村資源要素市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，培育更加活躍、更有創(chuàng)造力的農(nóng)村市場(chǎng)主體，形成農(nóng)村市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展的良好氛圍。要大力推進(jìn)涉農(nóng)科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技研發(fā)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技資源的高效配置，推動(dòng)科技成果在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育，深入挖掘鄉(xiāng)村特色資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)農(nóng)民需求的服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)供給模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)供給流向農(nóng)村，不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。

第三，有志農(nóng)民重在激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興主體作用。要重視農(nóng)民思想道德建設(shè)，廣泛開(kāi)展精神教育活動(dòng)，改善農(nóng)民精神面貌，培育農(nóng)民積極的生存價(jià)值觀、科學(xué)的生產(chǎn)發(fā)展觀、文明健康的生活富裕觀。要加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，構(gòu)建由企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織等組成的農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民的專業(yè)技能、職業(yè)能力和綜合素質(zhì)。要尊重農(nóng)民群體的異質(zhì)性，把握農(nóng)民需求差異性，堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合，分類制定多樣化的激勵(lì)措施。要鼓勵(lì)和帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為農(nóng)民提供合理的金融、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼等政策支持。要健全和完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村民主治理機(jī)制，大力培育農(nóng)村社會(huì)組織，提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)民參與村務(wù)監(jiān)督管理的能力。