胡清蘭

（廣東技術師范大學馬克思主義學院，廣東 廣州 510665）

2021年是中國共產黨成立100周年，黨中央部署在全黨開展黨史學習教育。習近平同志在黨史學習教育動員大會上指出：“在全黨開展黨史學習教育，是推進黨的自我革命、永葆黨的生機活力的必然要求?！彪m有智慧，不如乘勢。在黨史學習教育視域下，中國共產黨黨員教育管理制度化研究正當其時，意義深遠。

1 中國共產黨黨員教育管理制度化的內涵與意義

“黨員教育管理制度化”最早可見于2006年全國干部培訓教材編審指導委員會組織編寫的《加強黨的執(zhí)政能力建設》中。但是，學界目前還沒有關于中國共產黨黨員教育管理制度化內涵的討論。結合社會學、政治學等領域關于制度化內涵的觀點，查找2009年葉篤初、盧先福主編的《黨的建設辭典》，2009年中共中央組織部編的《中國共產黨組織工作詞典》和《現(xiàn)代漢語詞典》第七版等相關釋義，中國共產黨黨員教育管理制度化的內涵有以下關鍵詞：教育、管理、規(guī)程、準則、體系。對此，本文將“中國共產黨黨員教育管理制度化”定義為：把中國共產黨黨員教育管理的要求具體化為規(guī)程或準則，實現(xiàn)中國共產黨黨員教育管理規(guī)范化、科學化和長效化。黨史學習教育視域下中國共產黨黨員教育管理制度化是在現(xiàn)有中國共產黨黨員教育管理制度的基礎上，完善和發(fā)展與黨史學習教育視域下中國共產黨黨員教育管理發(fā)展相適應的制度，并使這些制度得到全黨認同、遵守和實施，實現(xiàn)中國共產黨黨員教育管理規(guī)范化、科學化和長效化。因此，中國共產黨黨員教育管理制度化具有非常重要的意義，具體如下：

中國共產黨作為馬克思主義政黨，歷來重視黨員教育管理工作，出臺措施完善和發(fā)展黨員教育管理制度，推進中國共產黨黨員教育管理制度化。黨章中有關黨員教育管理的內容變化是黨員教育管理制度化的一個縮影。[1]歷史與實踐證明，中國共產黨黨員教育管理制度化，首先，有利于中國共產黨黨員教育管理制度建設，推進中國共產黨黨員教育管理規(guī)范化。其次，有利于中國共產黨黨員隊伍建設質量的提高，實現(xiàn)中國共產黨黨員教育管理科學化?！吨袊伯a黨黨員教育管理工作條例》細化了黨員退出規(guī)定。對此，孫明增指出：“從此，嚴肅處理不合格黨員，有了切實可依的法規(guī)制度”[2]。黨員退出機制符合中國共產黨黨員教育管理的客觀發(fā)展規(guī)律，提高黨員教育管理隊伍建設質量，實現(xiàn)黨員教育管理科學化。最后，有利于全面從嚴治黨，推動中國共產黨黨員教育管理長效化。黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌做好黨員教育管理制度的立、改、廢、釋等，具體可見《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》和《中央黨內法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》，使黨員教育管理制度空間上具有廣泛性和時間上具有持續(xù)性，推動黨員教育管理長效化。

2 中國共產黨黨員教育管理制度化的現(xiàn)狀

在全面從嚴治黨不斷走向深入的背景下，特別是2021年全黨開展黨史學習教育，黨員教育管理制度化取得了積極成效，黨員教育管理得到了強化。

2.1 黨員教育管理基礎性的制度體系基本形成

黨的十八大以來，通過或修訂的各類黨內法規(guī)中均有黨員教育管理制度。黨章是黨的根本大法，故不在此贅述其中有關黨員教育管理的法規(guī)。準則中的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》，條例中的《中國共產黨組織工作條例》《中國共產黨黨員權利保障條例》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《干部教育培訓工作條例》，規(guī)定中的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，辦法中的《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責任追究辦法》，規(guī)則中的《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則》，細則中的《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》等，這些有關黨員教育管理的黨內法規(guī)形成了黨員教育管理基礎性的制度體系。

2.2 黨員教育管理具體制度逐步成熟

為適應新的要求和實踐需要，黨中央陸續(xù)修訂和出臺農村、機關、國有企業(yè)和高校等具體領域的黨員教育管理制度，分別為《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，推動黨員教育管理具體制度更加成熟。其中，《中國共產黨和國家機關基層組織工作條例》的定型幾乎貫穿于“十三五規(guī)劃”的實施歷程，歷經2016年全國國有企業(yè)黨的建設工作會議、十九大黨章修正案、2018年起草（其中包括到21個省區(qū)市的國有企業(yè)實地調研）和2019年11月審議。

2.3 推進行之有效的黨員教育管理實踐

黨中央推動“不忘初心、牢記使命”主題教育形成制度是此方面最典型的例子。自2019年6月“不忘初心、牢記使命”主題教育開展起，經中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議提出建立不忘初心、牢記使命的制度，再經習近平同志在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上對不忘初心、牢記使命的制度建立、遵守和執(zhí)行進一步部署，至2021年2月，黨中央開始在全黨開展“鞏固發(fā)展‘不忘初心、牢記使命’主題教育成果的重大舉措”[3]，即黨史學習教育，著力推進中國共產黨黨員教育管理制度化。

雖然取得了上述的積極成效，但也還有一些地方需要加強。一是街道社區(qū)和“兩新”組織領域黨員教育管理制度有待形成。隨著“黨的組織體系日趨嚴密”[4]和“經濟成分和就業(yè)方式越來越多樣化”[5]，街道社區(qū)黨組織和在“兩新”組織就業(yè)的黨員數量增加。雖然黨中央已印發(fā)《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，對街道社區(qū)領域的黨員教育管理提出了意見，但是目前關于街道社區(qū)黨員教育管理專門的制度還沒有形成，作為新業(yè)態(tài)的“兩新”組織黨員教育管理制度也還沒有形成。二是流動黨員和老黨員教育管理制度化急需推進?！吨袊伯a黨黨員教育管理工作條例》第七章為“流動黨員管理”，第四章第二十三條中寫到了“老黨員”教育管理。然而，隨著新型城鎮(zhèn)化和人口老齡化進程明顯加快，流動黨員和老黨員教育管理制度急需完善。三是黨員教育管理制度化與信息化深度融合需要促進。黨員教育管理制度化與信息融合的趨勢呈現(xiàn)。面對這一趨勢，黨中央從2014年《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》提出“基層黨建信息化工作平臺”，到《中國共產黨黨員教育管理工作條例》以其中一章為“黨員教育管理信息化”，再到《2019—2023年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》“創(chuàng)新運用信息化手段”，正在逐步促進黨員教育管理制度化與信息化深度融合。

3 中國共產黨黨員教育管理制度化的推進路徑

3.1 完善不同領域黨員教育管理經費制度，強化保障

經費是黨員教育管理制度化的有力保障。黨的十八大以來，黨中央注重健全基層黨建經費制度，至2017年，“村級組織運轉經費年均達到10多萬元，落實服務群眾專項經費的社區(qū)達91.4%，非公有制企業(yè)、社會組織黨建工作經費稅前列支，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”建設，半數以上的村活動場所面積超過200m2……有人管事、有錢辦事、有場所服務的問題得到較好解決。 ”[6]然而，目前不同領域黨員教育管理專項經費沒有單列。《中國共產黨黨員教育管理工作條例》第九章第四十二條，對黨員教育管理工作經費制定了相關規(guī)定，但可操作的制度還沒有形成。因此，《2019—2023年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》對黨員教育培訓經費的規(guī)劃是籠統(tǒng)的，為“嚴格按照《中國共產黨黨員教育管理工作條例》有關規(guī)定，落實黨員教育培訓經費，保證工作需要，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)黨員教育培訓工作支持力度”，需要完善不同領域黨員教育管理經費制度，強化制度化保障。不同領域黨員教育管理經費制度的制定基礎千差萬別。本文以“兩新”組織黨員教育管理經費制度為例。

《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》規(guī)定“黨費必須用于黨的活動，主要作為黨員教育經費的補充”?！皟尚隆苯M織黨員教育管理經費主要來源之一就是黨費，主要來源之二是“兩新”組織管理費用，但是管理費用受生產效益影響，經費來源渠道較少。對此，“兩新”組織黨員教育管理經費制度的形成，一是需要拓寬經費來源。單列“兩新”組織黨員教育管理經費，并制定激勵政策，進行黨費返還、以獎代補等，將黨員教育管理工作貫徹落實情況納入評優(yōu)評先指標體系，探索經費多元籌集，拓寬經費來源。二是規(guī)范經費使用與管理。有些“兩新”組織為節(jié)約經費，或獲得相關經費返還，存在將團建和黨建一起進行或團建代替黨建的情況。對此，“兩新”組織黨員教育管理經費的使用與管理需要進一步規(guī)范，探索建立經費“跟著黨員走”的使用方式，探索與“兩新”組織日常經營相符合的經費支取方式，規(guī)范經費使用的范圍，簡化報銷流程。

3.2 完善不同群體黨員教育管理問責制度，優(yōu)化體系

總結歷史，關照現(xiàn)實，特別是關照黨的群眾路線教育實踐活動，習近平同志指出：“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的”[7]。黨員教育管理具體制度逐步成熟，但不同群體黨員教育管理問責制度不完善。不同群體黨員來自不同地區(qū)、領域、行業(yè)，他們情況不盡相同。本文以流動黨員教育管理問責制度為例。

“隨著我國城市化進程加快，黨員在地區(qū)間流動愈加頻繁，黨員大量流入流出已成為黨員隊伍變化的‘新常態(tài)’?！盵8]在此背景下，急需完善流動黨員教育管理制度，特別是需要完善流動黨員教育管理問責制度。主要原因如下：一是有些流動黨員黨性意識弱化。流動黨員常年流動在全國各地，在流出地黨組織過黨組織生活的成本高，流入地黨組織“存在感”不強。因此，有些流動黨員越來越少參加流出地黨組織生活，甚至不參加流出地黨組織生活。與此同時，到了流入地黨組織，這些流動黨員隱藏他們的黨員身份。逐漸地，這些黨員黨的意識、黨員意識弱化，成為“隱形”黨員。二是有些黨組織有“兩難管”態(tài)度。流動黨員流動性強，分布地域廣、涉及職業(yè)多，流出地黨組織在教育管理流動黨員方面存在難集中人員、難安排時間和難體現(xiàn)效果的困難，有些流出地黨組織出現(xiàn)“管不到”情況。此為其中一個“難管”。而流入地黨組織在教育管理流動黨員方面則存在流動黨員信息掌握難、動態(tài)跟蹤難等困難，有些流入地黨組織出現(xiàn)“管不了”情況，有些甚至把流動黨員視為“包袱”，如“江西南昌小藍經濟技術開發(fā)區(qū)黨工委連續(xù)兩次集中對企業(yè)開展‘拉風式’排查摸底，統(tǒng)計上報的流動黨員數字都是零，除了流動黨員不愿亮明身份，不少企業(yè)也不愿上報流動黨員數據?！盵9]此為第二個“難管”?！皟呻y管”態(tài)度的存在，形成流動黨員教育管理上的“空白”，流動黨員成為“口袋”黨員。

針對以上主要原因，完善流動黨員教育管理問責制度，優(yōu)化制度系統(tǒng)，讓“兩難管”轉變?yōu)椤吧舷隆㈦p向共管”，增強流動黨員黨性意識，讓流動黨員流動不離黨?！吨袊伯a黨黨員教育管理工作條例》第七章對流動黨員管理作出規(guī)范，但對于流動黨員教育管理制度貫徹落實好不好，流出地和流入地黨組織抓好流動黨員教育管理重大政治責任扛得穩(wěn)不穩(wěn)、實不實等還沒有明確責任、嚴明獎懲。黨的十八以來，黨中央高度重視問責工作，2016年審議通過《中國共產黨問責條例》，為答好時代出的考卷，2019年對此進行了修訂，但是還要細化出黨員教育管理問責工作專門規(guī)定，如流動黨員教育管理問責制度。通過完善流動黨員教育管理問責制度，真正貫徹落實習近平同志提到的“要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，實現(xiàn)問責內容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化?！盵10]

3.3 完善線上黨員教育管理制度，突破時空

早在2017年10月16日，黨中央就開通了全國黨員管理信息系統(tǒng)，改進黨員教育管理。在黨員教育管理信息化背景下，黨員教育管理線上線下相結合成為常態(tài)。2021年2月20日開始，黨中央在全黨開展黨史學習教育。在疫情防控常態(tài)化形勢下，各黨組織不停教，探索線上諸如“智慧黨建”“學習強國”等APP、網上黨校在線學習平臺、“黨建e生活”線上積分平臺、“兩微一抖”、QQ、電視臺、電臺等，開展黨史學習教育；黨員不停學，黨史學習教育不斷線，形成線上黨員教育管理新格局。

各級各類黨員教育管理平臺以非?？斓乃俣鹊?。對此，完善線上黨員教育管理制度，一是整合各級各類黨員教育管理平臺資源，規(guī)范這些平臺建設。如確定線上黨員教育管理平臺建設標準、制定線上黨員教育管理平臺建設審批、審核制度等。只有整合線上黨員教育管理平臺資源，規(guī)范化建設線上黨員教育管理平臺，才能構建科學的線上黨員教育管理平臺體系。這個科學的平臺體系以全國性的平臺為主，省部級的為輔，其他的為補充，讓線上黨員教育管理不重復、出實效。二是制定線上黨員教育管理“一網通辦”相關規(guī)定，主要是制定網絡教育平臺學時學分一網統(tǒng)計和省外黨員黨組織關系“一網通”規(guī)定，分別為線上黨員教育和管理的兩個方面。線上黨員教育方面，完善各級各類黨員教育平臺學時學分認定規(guī)定，實現(xiàn)學時學分一網統(tǒng)計，如廣東省干部培訓網絡學院已將省網絡學院和中網院學時統(tǒng)合，防止重復學習、過度學習。線上黨員管理方面，制定省外黨員黨組織關系轉接規(guī)定，實現(xiàn)線上黨員管理“一網通辦”。