李立 李敬

（天津職業(yè)大學(xué)，天津300410）

習(xí)近平總書記指出“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”，并多次強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，這充分體現(xiàn)了黨和國家在管黨治黨方面的決心，體現(xiàn)了黨中央對(duì)治國理政的深刻洞察?；鶎友膊旃ぷ魇钦窝惨暤难由旌屯卣?，是黨內(nèi)監(jiān)督的制度性籌劃和安排，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的重要手段，有效推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的實(shí)施。中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》，對(duì)推動(dòng)基層巡察工作規(guī)范健康發(fā)展及加強(qiáng)巡察工作創(chuàng)新提出了具體要求。[1]當(dāng)前，教育系統(tǒng)的市屬高校開展校內(nèi)巡察還處于初步嘗試的階段，針對(duì)高校二級(jí)單位黨組織職責(zé)職能的特殊性，如何提升巡察工作的效果，并發(fā)揮巡察的利劍作用，需要我們不斷進(jìn)行探索。

一、高校全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的意義

（一）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)和辦學(xué)治校的政治要求

高校承擔(dān)著為國家培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人的重任，按照“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”要求，高校黨委落實(shí)黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，壓實(shí)管黨治黨、辦學(xué)治校的責(zé)任鏈條，就必須推進(jìn)二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)。明確黨總支委員會(huì)對(duì)基層黨建、教學(xué)科研、干部任用、師資隊(duì)伍建設(shè)等重大事項(xiàng)的政治把關(guān)作用，進(jìn)一步鞏固基層黨組織的政治核心地位，強(qiáng)化二級(jí)單位黨組織的民主管理和決策機(jī)制建設(shè)，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨構(gòu)建風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)提供有力保障。

（二）高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是提升基層黨建工作質(zhì)量的需要

高校黨委落實(shí)新時(shí)代基層黨建工作新要求，需要不斷地加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以提升組織力為重點(diǎn)，突出基層黨組織的政治功能，通過嚴(yán)格落實(shí)黨建責(zé)任制，強(qiáng)化黨務(wù)工作隊(duì)伍教師和管理人員的雙重身份，實(shí)施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，嚴(yán)把發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)，逐步規(guī)范黨員檔案管理等方式，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，凝聚工作合力，在壓實(shí)管黨治黨責(zé)任鏈的同時(shí)，積極推動(dòng)黨建工作與教育教學(xué)工作同謀劃、同部署、同考核，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的黨建工作新格局，從而為提高基層黨的建設(shè)科學(xué)化水平和落實(shí)基層全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提供有力支撐。

（三）高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是增強(qiáng)教師歸屬感獲得感的需要

教師承載著教書育人的職責(zé)，教師的理想信念會(huì)影響學(xué)生價(jià)值觀的形成。因此，推進(jìn)從嚴(yán)治黨向基層延伸，要把加強(qiáng)教師的理想信念教育作為首要的政治任務(wù)。教師黨員是高校黨組織的關(guān)鍵組成部分，增強(qiáng)教師的歸屬感是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的落腳點(diǎn)，提高教師的獲得感是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)高校教師黨支部的建設(shè)，要用好思想建黨的“傳家寶”，深化理想信念、黨的宗旨和群眾觀點(diǎn)教育，切實(shí)提高教師黨員的思想政治意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)教師黨員的管理、監(jiān)督和服務(wù)，尤其要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，使高校教師黨支部的建設(shè)成為引領(lǐng)新形勢(shì)下高校思想政治工作的重要環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要陣地。

二、高校全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的現(xiàn)狀分析

高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，關(guān)鍵是要樹正氣、聚人心，要做到上下一條心，要將全面從嚴(yán)治黨的要求傳遞給每一位干部、每一位黨員、每一位教師。然而高校的二級(jí)單位黨組織在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的過程中，普遍存在“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象。

（一）具體表現(xiàn)

高校黨委能自覺地堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展和新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程緊密聯(lián)系在一起，黨建工作局面和黨員政治思想面貌發(fā)生著前所未有的深刻變化，黨的形象和作用在高校師生員工中得到廣泛認(rèn)可和不斷深化。但是到了二級(jí)單位黨組織實(shí)際情況卻令人堪憂，具體表現(xiàn)：一是全面從嚴(yán)治黨的職責(zé)履行相對(duì)不到位，工作主要著重點(diǎn)依舊放在教學(xué)和科研，沒有體現(xiàn)黨組織的政治核心功能，凝聚力弱，有的二級(jí)單位黨組織書記甚至還存在不想為、不愿為的突出問題，面對(duì)政策不爭取，遇到矛盾“繞著走”，沒有發(fā)揮出“頭雁”作用。二是少數(shù)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求敷衍應(yīng)付，缺乏對(duì)黨員的教育培訓(xùn)，不開會(huì)，不學(xué)習(xí)，執(zhí)行“三會(huì)一課”等組織生活制度不夠嚴(yán)格，造成部分基層黨組織和黨員工作嚴(yán)重缺乏主動(dòng)性和積極性，常常存在“不求有功但求無過”“混日子、等退休”等想法，給教職工帶來不良影響，上行下效。三是基層黨組織沒有發(fā)揮真正作用。重安排部署輕組織落實(shí)、重表面形式輕實(shí)際效果、重照抄照搬輕分析研究，“以黨建促發(fā)展”多停留在口號(hào)上，方法不多、措施不實(shí)，“內(nèi)勤黨建”“材料黨建”等問題有所顯現(xiàn)。一些工作部署無法深入推進(jìn)，無法落到實(shí)處，“水流不到田頭”的問題始終沒有得到徹底根治，嚴(yán)重妨礙了全面從嚴(yán)治黨在“最后一公里”的落實(shí)[2]。

（二）原因分析

其具體問題的原因分析：一是思想認(rèn)識(shí)依然不到位。在全面深化改革、加快發(fā)展現(xiàn)代高等教育的大背景下，二級(jí)單位黨組織從嚴(yán)治黨態(tài)度不堅(jiān)決、措施不得力，缺乏將全面從嚴(yán)治黨與落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展融合推進(jìn)的思想認(rèn)識(shí)，貫徹落實(shí)新思想新部署的思想自覺和行動(dòng)自覺依然還有差距。二是“一崗雙責(zé)”的缺失缺席缺位。二級(jí)單位黨組織對(duì)于其政治核心的地位意識(shí)薄弱，抓黨建主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，重業(yè)務(wù)輕黨建思想時(shí)常作祟，等靠思想嚴(yán)重，凡事推則動(dòng)、不推則不動(dòng)，存在新形式的“以黨代政”“好人主義”思想，開展日常監(jiān)督提醒和執(zhí)紀(jì)問責(zé)還不到位。三是對(duì)二級(jí)單位黨組織監(jiān)督指導(dǎo)還不夠。學(xué)校黨委統(tǒng)籌抓工作落實(shí)的頂層設(shè)計(jì)和工作機(jī)制不健全，對(duì)二級(jí)單位黨組織貫徹上級(jí)決策部署的督導(dǎo)檢查機(jī)制不完善，干部隊(duì)伍管理寬松軟，基層黨組織凝聚人心、激發(fā)熱情、推動(dòng)發(fā)展的作用發(fā)揮不均衡。

三、高校巡察的重要意義

1.高校巡察是推動(dòng)從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要手段

隨著黨中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國部署要求的不斷深化，對(duì)高校黨委依法治校、履行監(jiān)督主體責(zé)任，提出新的更高的要求。巡察作為政治巡視的延伸和補(bǔ)充，是推動(dòng)高校黨委從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”的重要手段，是對(duì)校內(nèi)各基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的政治“體檢”，也是落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署的必要行動(dòng)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)，促進(jìn)高校改革發(fā)展提供了重要的政治保證。

2.高校巡察是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要舉措

黨的政治建設(shè)決定著黨的建設(shè)成果。高校內(nèi)部巡察重點(diǎn)聚焦的是“政治巡察”，其核心內(nèi)容是高校內(nèi)部基層黨的建設(shè)問題。高校開展巡察工作是要落實(shí)黨中央的部署要求，將巡察作為從嚴(yán)治黨的重要舉措，自上而下進(jìn)行校內(nèi)巡察，發(fā)現(xiàn)核心問題并幫助其推動(dòng)解決問題。通過校內(nèi)巡察，促進(jìn)高校各級(jí)黨組織、黨員干部、廣大師生加強(qiáng)以習(xí)近平同志為核心黨中央地位的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同，要維護(hù)好黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)堅(jiān)定基層黨組織的理想信念，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，營造立德樹人的良好政治生態(tài)。

3.高校巡察是促進(jìn)基層黨組織發(fā)揮核心作用的重要形式

高校巡察要突出“三個(gè)聚焦”，進(jìn)一步促進(jìn)基層黨組織和黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感，進(jìn)一步強(qiáng)化政治功能、打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。由于二級(jí)單位黨組織是高校參與黨建工作的主體，是維系黨組織和教師的紐帶，同時(shí)高校黨委開展巡察也離不開二級(jí)單位黨組織的配合，因此要加強(qiáng)對(duì)二級(jí)單位黨組織巡察工作，深入查找二級(jí)單位黨組織在加強(qiáng)基層黨的政治建設(shè)、履行職能責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展等方面存在的問題，保證二級(jí)單位黨組織能夠發(fā)揮主體作用。

四、高校巡察存在的問題

（一）巡察工作的認(rèn)識(shí)不足

由于黨中央和教育部黨組積極推進(jìn)高校巡察工作，引起了大多數(shù)高校黨委的重視，許多高校已經(jīng)開展了校內(nèi)巡察，但是對(duì)于巡察工作的重要性還缺乏認(rèn)識(shí)，巡察工作并沒有圍繞“兩個(gè)維護(hù)”、全面從嚴(yán)治黨、黨的建設(shè)、反腐倡廉等方面進(jìn)行，而是將巡察工作當(dāng)做一般性質(zhì)的黨建檢查，沒有發(fā)揮巡察工作的利劍作用和震懾作用。高校的二級(jí)單位黨組織，對(duì)全面從嚴(yán)治黨和巡察工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)待巡察工作大都敷衍了事，二級(jí)單位黨組織的黨員干部未能發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不能積極配合巡察工作，而是抱有抵觸的心理，唯恐巡察組查出自身工作的缺失，影響自己的形象。

（二）巡察組織機(jī)構(gòu)不健全

相對(duì)上級(jí)巡察組既是獨(dú)立組織，又有專業(yè)人員來說，高校巡察組主要是從校內(nèi)臨時(shí)抽調(diào)的從事黨務(wù)、紀(jì)檢工作和相關(guān)職能部門的專業(yè)技術(shù)人員組成，他們不僅要負(fù)責(zé)政治性專業(yè)性較強(qiáng)的巡察工作，還要兼顧本職工作。他們雖然具有較強(qiáng)的黨性和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但是并不具備巡察工作的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，即使巡察前對(duì)這些人員進(jìn)行了短期培訓(xùn)，但在巡察工作中如何發(fā)現(xiàn)問題、如何從政治角度分析問題還存在很大差距；而校內(nèi)巡察，主要是對(duì)一些職場熟人進(jìn)行的巡察，因此會(huì)出現(xiàn)怕得罪人的心理，不利于巡察工作的順利進(jìn)行；個(gè)別巡察人員對(duì)待巡察工作也存在應(yīng)付心理，沒有真正認(rèn)識(shí)到巡察的政治導(dǎo)向作用。

（三）巡察方式不夠靈活

高校巡察具有時(shí)間相對(duì)較短的特點(diǎn)，所以要在短時(shí)間內(nèi)精準(zhǔn)的找出問題，對(duì)巡察方式的靈活性提出了更高的要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)高校進(jìn)行巡察主要采取的是座談會(huì)、個(gè)別談話、民主測評(píng)、聽取報(bào)告、查閱資料等方式，這些巡察方式容易發(fā)現(xiàn)表面上的一些共性的問題，卻難以尋找到深層次的、實(shí)質(zhì)性的問題。此外存在對(duì)于巡察的問題缺少主動(dòng)尋找，過分依賴信訪舉報(bào)的問題線索等問題，巡察方式缺少靈活性。同時(shí)巡察工作受“熟人社會(huì)”的制約，存在巡察組查問題只做表面文章，難以發(fā)現(xiàn)和提煉出深層次的問題，不利于高校巡察工作的進(jìn)行。

（四）整改結(jié)果運(yùn)用不充分

高校巡察雖然提出了存在的問題，但是對(duì)于巡察整改相對(duì)不夠規(guī)范，巡察組往往在整改階段已經(jīng)撤組，對(duì)被巡察單位的整改情況監(jiān)督不夠，更趨向于由被巡察單位自行整改。個(gè)別基層黨組織可能存在著僥幸的心理，對(duì)于巡察整改工作有認(rèn)識(shí)不足的觀念；個(gè)別黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間存在互相推諉，不認(rèn)領(lǐng)責(zé)任的現(xiàn)象，導(dǎo)致整改流于形式，沒有實(shí)際效果，整改結(jié)果沒有起到推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的效果。另外，有些高校進(jìn)行巡察整改工作時(shí)，往往只整改表面上存在的問題，忽視了制度建設(shè)和舉一反三，只做表面功夫，導(dǎo)致巡察推動(dòng)高校教學(xué)改革、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的作用很難發(fā)揮。

五、提升高校巡察工作的對(duì)策建議

（一）提高巡察工作思想認(rèn)識(shí)

巡察工作是高校全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要方式，因此高校要突出巡察的政治屬性，將黨的政治建設(shè)擺在第一位，突出巡察的政治監(jiān)督作用。高校要加強(qiáng)對(duì)巡察工作的宣傳和培訓(xùn)，提高各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)巡察重要性的思想認(rèn)識(shí)，要以“兩個(gè)維護(hù)”作為巡察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，監(jiān)督二級(jí)單位黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)揮其主體作用，積極配合巡察組的工作。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)二級(jí)單位黨組織進(jìn)行培訓(xùn)，壓實(shí)責(zé)任鏈條，層層落實(shí)責(zé)任制度，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，打通黨內(nèi)監(jiān)督的“最后一公里”。[3]

（二）不斷健全巡察機(jī)構(gòu)體系

巡察是進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，所以要不斷完善巡察組織體系來保證巡察工作的有效性。一是要形成以高校的黨委為主體，強(qiáng)化黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，巡察工作辦公室不斷推動(dòng)落實(shí)的巡察領(lǐng)導(dǎo)體系。二是要健全巡察制度，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，巡前溝通對(duì)接，巡中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，巡后抓好整改，不干預(yù)被巡察單位的教學(xué)科研等日常工作，不處理具體業(yè)務(wù)問題，不履行查信辦案職能。三是要抓好巡察隊(duì)伍建設(shè)，抽調(diào)優(yōu)秀干部，專兼結(jié)合，組建巡察組，打造一支專業(yè)化、獨(dú)立化、結(jié)構(gòu)化的巡察隊(duì)伍。四是要加強(qiáng)對(duì)巡察組成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，貫徹立德樹人理念，提高巡察干部從政治角度發(fā)現(xiàn)問題、研判問題的能力，提高巡察的精準(zhǔn)度。

（三）創(chuàng)新巡察的方式方法

有效的巡察方法可以推動(dòng)高校巡察的順利開展，巡察方式的靈活性可以提升高校巡察的質(zhì)量。傳統(tǒng)的座談會(huì)、談話等巡察方式，只能找出形式上的、泛泛的問題，要想找出高校二級(jí)單位黨組織存在的實(shí)質(zhì)性、更深層次的問題，需要進(jìn)行巡察方式的創(chuàng)新。可以開展常規(guī)式巡察、專項(xiàng)式巡察、“交叉式”巡察、“機(jī)動(dòng)式”巡察，適時(shí)開展“回頭看”等方式。不斷創(chuàng)新巡察的方式方法，扎實(shí)推進(jìn)巡察全覆蓋，提高全覆蓋的質(zhì)量和實(shí)效。積極探索多種組織方式，推動(dòng)巡察工作向基層黨組織延伸，真正做到“橫向到邊、縱向到底”，實(shí)現(xiàn)巡察工作的監(jiān)督常態(tài)化、制度化，從而凈化基層的政治生態(tài)，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化整改成果的運(yùn)用

巡察工作主要是發(fā)現(xiàn)問題，也是基本要求，問題整改是巡察的根本目的。習(xí)近平總書記提出“分類處置、注重統(tǒng)籌、在件件事上有著落”的要求，這就強(qiáng)調(diào)要以適當(dāng)?shù)姆绞奖O(jiān)督巡察整改的落實(shí)，將巡察發(fā)現(xiàn)的問題積極分類，科學(xué)規(guī)劃，監(jiān)督整改，并且要明確整改責(zé)任人，在巡察過程中要做到即知即改、立行立改、全面整改。針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的具體問題，開展專項(xiàng)治理，健全制度規(guī)定，形成長效機(jī)制，完善管理措施，做到舉一反三。通過巡察回訪、個(gè)別談話、聽取匯報(bào)、實(shí)地督查等方式，督促指導(dǎo)被巡察單位抓好整改，壓實(shí)被巡察單位黨組織整改工作的主體責(zé)任。在一定范圍內(nèi)及時(shí)公開巡察整改情況，對(duì)巡察整改進(jìn)展緩慢、成效不明顯、敷衍整改的進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，讓全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，確保震懾常在。