陳 亮 陳 奕 樺 鄭 霞

校園欺凌是伴隨著學(xué)校發(fā)展而產(chǎn)生的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，對(duì)學(xué)生、家庭乃至整個(gè)社會(huì)造成了巨大的影響。應(yīng)對(duì)校園欺凌一直以來(lái)是美國(guó)公立學(xué)校管理中的重要挑戰(zhàn)之一，從最初校園欺凌被視為青少年學(xué)生成長(zhǎng)的一部分，到20世紀(jì)90年代美國(guó)采取多方舉措干預(yù)和防范校園欺凌問(wèn)題，校園欺凌問(wèn)題已全面進(jìn)入美國(guó)社會(huì)的公共視閾。事實(shí)上，美國(guó)針對(duì)校園欺凌開(kāi)展的一系列行動(dòng)，不僅在于關(guān)注到了校園當(dāng)中的“大多數(shù)”，更重要的還在于它能夠關(guān)注到不同類型和特點(diǎn)的學(xué)生，特別是殘疾學(xué)生校園欺凌問(wèn)題。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)中小學(xué)校園欺凌的研究主要可以分為以下幾類：一是關(guān)于校園欺凌概念內(nèi)涵的本體研究。如挪威學(xué)者丹·歐維斯（Dan Olweus）在其《學(xué)校中的攻擊：欺凌者與替罪羊》（Aggressionin the Schools: Bullies and Whipping Boys）一文中將一個(gè)人或多個(gè)人直接對(duì)另一個(gè)無(wú)抵抗力的人進(jìn)行長(zhǎng)期重復(fù)的有害行為來(lái)定義“欺凌”，并明確了欺凌行為的三方面構(gòu)成要件。①Olweus D. Aggression in the schools: Bullies and whipping boys[M]. Hemisphere, 1978: 4-10.國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為對(duì)“校園欺凌”概念的認(rèn)知須將其與“校園暴力”“學(xué)生欺凌”的概念進(jìn)行區(qū)別，從內(nèi)涵與外延兩個(gè)維度對(duì)“校園欺凌”概念重新作出界定。②俞凌云, 馬早明. “校園欺凌”: 內(nèi)涵辨識(shí)、應(yīng)用限度與重新界定[J]. 教育發(fā)展研究, 2018(12): 26-33.二是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)校園欺凌問(wèn)題的研究。美國(guó)學(xué)者考慮了網(wǎng)絡(luò)欺凌不同于傳統(tǒng)欺凌的差異，設(shè)計(jì)出科學(xué)健全的綜合規(guī)制體系，通過(guò)明確的法律體系保障防止欺凌行為的發(fā)生，其背后的法理基礎(chǔ)是學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)言論規(guī)制權(quán)。③Hinduja S, Patchin J W. State Cyber bullying Laws: A Brief Review of State Cyber Bullying Laws and Policies[J]. Cyber bullying Research CTR, 2010(35): 445-455.我國(guó)學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)欺凌發(fā)生的根本原因在于教育，學(xué)校需要加強(qiáng)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)欺凌教育、網(wǎng)絡(luò)安全教育、生命教育以及心理教育等。④馮建軍. 網(wǎng)絡(luò)欺凌及其預(yù)防教育[J]. 教育發(fā)展研究, 2018(12): 49-54.三是關(guān)于校園反欺凌行動(dòng)的研究。新西蘭中小學(xué)反欺凌行動(dòng)主要圍繞早期預(yù)防、事中處理、事后報(bào)告三方面展開(kāi)，具體包括設(shè)置預(yù)防性課程、舉辦反欺凌主題活動(dòng)、塑造和諧民主的校園文化等方式。⑤Bullying Prevention Advisory Group. Bullying Prevention and Response: A Guide for Schools[EB/OL]. (2021-05-28).https://www.education.govt.nz/assets/Documents/School/Bullying-prevention/MOEBullyingGuide2015Web.pdf.美國(guó)從社區(qū)、學(xué)校、課堂、網(wǎng)絡(luò)等層面以開(kāi)展不同項(xiàng)目的形式，采取了一系列反欺凌措施，同樣取得了較好效果。⑥UNESCO. School Violence and Bullying[EB/OL]. (2017-03-02). http://www.infocoponline.es/pdf/BULLYING.pdf.綜觀已有研究，大多數(shù)研究關(guān)注了校園欺凌的范疇及其矯治措施，較少涉及殘疾學(xué)生的校園欺凌行為。實(shí)際上，殘疾學(xué)生作為社會(huì)弱勢(shì)群體，由于身體或心理上存在障礙和缺陷，往往比正常學(xué)生更容易遭受欺負(fù)或欺辱，是校園欺凌的高危群體。為勾勒和澄清美國(guó)在殘疾學(xué)生校園欺凌方面的應(yīng)對(duì)之舉，本文將在探討美國(guó)殘疾學(xué)生校園欺凌現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，從防治理念、法律規(guī)制和校園防范機(jī)制三個(gè)方面予以剖析，力圖為我國(guó)殘疾學(xué)生校園欺凌問(wèn)題的解決提供借鑒。

一、美國(guó)殘疾學(xué)生校園欺凌現(xiàn)象

（一）殘疾學(xué)生校園欺凌的本質(zhì)內(nèi)涵

殘疾學(xué)生校園欺凌（Bullying of Students with Disabilities）一詞由“校園欺凌”和“殘疾學(xué)生”結(jié)合而來(lái)?！靶@欺凌”意指在校園內(nèi)發(fā)生的以某種強(qiáng)制力壓迫對(duì)方使其受到侮辱、傷害的惡意行為。這種惡意行為不僅包括肢體的，還包括言語(yǔ)的或非言語(yǔ)的傷害。由于界定主體不同，有關(guān)“殘疾學(xué)生”的界定范圍也不同，根據(jù)權(quán)威性的法律文件，“殘疾學(xué)生”的定義主要有以下兩類：首先是廣義的解釋，根據(jù)美國(guó)《康復(fù)法》（Rehabilitation Act）第504條的規(guī)定，殘疾學(xué)生必須滿足以下條件：一是有身體或精神上的實(shí)質(zhì)性損傷，一項(xiàng)或多項(xiàng)生活活動(dòng)受限；二是有上述損害的相關(guān)記錄或被視為有上述損害。雖然該定義沒(méi)有全面列出構(gòu)成身體或精神損害的內(nèi)容，但它對(duì)殘疾學(xué)生的范圍首次進(jìn)行了明確。其次是狹義的解釋，美國(guó)《殘疾人教育法》（Individuals with Disabilities Education Improvement Act，IDEA）對(duì)殘疾學(xué)生的定義較為具體，可以分為以下13類：學(xué)習(xí)障礙、智力障礙、言語(yǔ)障礙、情緒障礙、聽(tīng)覺(jué)障礙、肢體障礙、多重障礙、視覺(jué)障礙、其他健康障礙、自閉癥、盲聾、外傷性腦損傷、發(fā)育遲緩。①Flynt S W, Morton R C. Bullying prevention and students with disabilities[C]//National Forum of Special Education Journal.2007, 19(01): 1-6.

（二）殘疾學(xué)生校園欺凌的類型

無(wú)論是由于殘疾特征，還是由于環(huán)境隔離抑或是同伴排斥而導(dǎo)致的社會(huì)孤立，殘疾學(xué)生都面臨著重大的社會(huì)技能挑戰(zhàn)，這直接導(dǎo)致殘疾學(xué)生存在被欺凌的高風(fēng)險(xiǎn)。目前，關(guān)于殘疾學(xué)生欺凌的類型研究主要有以下幾類：多爾（Doll）和斯維爾（Swearer）等學(xué)者根據(jù)傷害的方式，將殘疾學(xué)生遭受的校園欺凌分為直接欺凌和間接欺凌兩種。②Mennuti R B, Christner R W, Freeman A. Cognitive-behavioral interventions in educational settings: A handbook for practice[M]. Routledge, 2005: 339-341.美國(guó)聯(lián)邦教育局確定了四種不同類別的欺凌：肉體欺凌、言語(yǔ)欺凌、間接欺凌（如關(guān)系、情感、社交）和性侵害。其中，身體上的欺凌包括故意推搡、激烈的打斗等。言語(yǔ)欺凌則可以包括恐嚇、語(yǔ)言虐待、模仿和種族主義言論等。間接欺凌是一種有目的的操縱，是對(duì)受害者同伴關(guān)系的損害，如說(shuō)謊，散布謠言或故意孤立受害者損害其名譽(yù)，其中最常見(jiàn)的欺凌形式是網(wǎng)絡(luò)欺凌。性侵害包括語(yǔ)言暗示、性虐待等行為。③陳斯詩(shī). 中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)青少年網(wǎng)絡(luò)欺凌的現(xiàn)狀及危害[J]. 貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2020(03): 36-44.美國(guó)公民權(quán)利辦公室（the Office for Civil Rights，OCR）和司法部（Department of Justice，DOJ）也明確聲明，如果是基于學(xué)生的種族、膚色、民族、性別、殘疾或宗教等的騷擾行為，也可以被視為欺凌。④Pacer’s National Bullying Prevention Center. Top 10 Facts that Parents, Educators and Students Should Know[EB/OL]. (2015-07-12)[2020-05-22]. https://www.pacer.org/bullying/resources/students-with-disabilities/.美國(guó)學(xué)校安全中心（National School Safety Center，NSSC）認(rèn)為，對(duì)于殘疾學(xué)生的欺凌包含多種形式：毆打、腳踢或推搡；戲弄或辱罵；通過(guò)手勢(shì)進(jìn)行恐嚇，包括但不限于被動(dòng)、意圖騷擾或社會(huì)排斥行為；通過(guò)短信或網(wǎng)絡(luò)欺凌發(fā)送侮辱性信息。⑤Bullying of children with disabilities and Special Educational Needs in schools: briefing paper for parents on the views and experiences of other parents, carers and families[EB/OL]. (2011-03-15)[2021-05-28]. https://docplayer.net/20 841 095-It-is-hardto-express-just-how-awful-the-whole-situation-was-and-the-problems-that-it-still-brings-us-five-years-on.html.根據(jù)上述分析不難發(fā)現(xiàn)，隨著社會(huì)形態(tài)的快速轉(zhuǎn)變，殘疾學(xué)生校園欺凌方式日趨多元化、形態(tài)日漸復(fù)雜化，欺凌的媒介、動(dòng)機(jī)、結(jié)果和方式均可能造成各種不同類型的欺凌。

（三）美國(guó)殘疾學(xué)生校園欺凌現(xiàn)狀

通常來(lái)講，對(duì)于殘疾學(xué)生的欺凌往往比一般學(xué)生造成更大傷害。因?yàn)槠哿璨粌H會(huì)對(duì)他們的學(xué)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致殘疾兒童逃學(xué)和較高的缺勤率、無(wú)法集中精力、對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)失去興趣、輟學(xué)率增加，還會(huì)對(duì)他們的身心健康產(chǎn)生不利影響，并且難以治愈，甚至造成精神失常、自殘、自殺等嚴(yán)重后果。為此，殘疾學(xué)生校園欺凌應(yīng)當(dāng)更加受到全社會(huì)的關(guān)注與呵護(hù)。美國(guó)是一個(gè)殘疾學(xué)生校園欺凌“高發(fā)生-高治理”的國(guó)家，據(jù)美國(guó)學(xué)校安全中心相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約有25%的在校學(xué)生遭受過(guò)校園欺凌，而殘疾學(xué)生遭受校園欺凌的比例高達(dá)60%。其中，40%患有自閉癥的學(xué)生和60%患有阿斯伯格綜合癥的學(xué)生經(jīng)常性受到侵害。①Pacer’s National Bullying Prevention Center. Top 10 Facts that Parents, Educators and Students Should Know[EB/OL]. (2015-07-12)[2020-05-22]. https://www.pacer.org/bullying/resources/students-with-disabilities/.另一項(xiàng)調(diào)查也顯示，具有特定學(xué)習(xí)障礙、自閉癥譜系障礙、情緒和行為障礙、健康障礙和言語(yǔ)障礙學(xué)生受到侵害的概率在都會(huì)遠(yuǎn)高于同齡正常學(xué)生，并且隨著時(shí)間的推移，他們的受害概率也呈上升趨勢(shì)。②Rose C A, Gage N A. Exploring the involvement of bullying among students with disabilities over time[J]. Exceptional Children,2017, 83(03): 298-314.此外，美國(guó)欺凌預(yù)防中心（National Bullying Prevention Center）在評(píng)估欺凌概率時(shí)發(fā)現(xiàn)，不同類型殘疾學(xué)生遭受欺凌的概率不盡相同：35.3%的行為和情緒障礙類學(xué)生、33.9%的自閉癥學(xué)生、24.3%的智力障礙學(xué)生、20.8%的肢體障礙學(xué)生、19%的學(xué)習(xí)障礙學(xué)生。③Pacer’s National Bullying Prevention Center. Bullying Statistics[EB/OL]. (2017-03-02)[2020-06-25]. https://www.pacer.org/bullying/resources/stats.asp.為應(yīng)對(duì)這一難題，美國(guó)先后頒布了《康復(fù)法》《美國(guó)殘疾人法》（Americans with Disabilities Act）和《殘疾人教育法》等聯(lián)邦法律，明確國(guó)家對(duì)欺凌殘疾學(xué)生的保護(hù)責(zé)任。同時(shí)，對(duì)于殘疾學(xué)生的校園欺凌治理，應(yīng)該采取更加嚴(yán)厲、更加精細(xì)化的措施。

二、美國(guó)殘疾學(xué)生校園欺凌的防治理念

針對(duì)殘疾學(xué)生面臨的校園欺凌問(wèn)題，美國(guó)政府秉承了法律優(yōu)先保障、滿足個(gè)別需求、注重自我增能、以證據(jù)為準(zhǔn)繩的理念展開(kāi)防治。其中法律優(yōu)先保障是殘疾學(xué)生校園欺凌防治的基礎(chǔ)，滿足個(gè)別需求和注重自我增能是殘疾學(xué)生校園欺凌防治的著力點(diǎn)，以證據(jù)為準(zhǔn)繩則是殘疾學(xué)生校園欺凌防治的根本依據(jù)。

（一）法律優(yōu)先保障

殘疾學(xué)生的身心功能障礙，使其成為校園欺凌的高風(fēng)險(xiǎn)群體。為保障殘疾學(xué)生的受教育權(quán)，美國(guó)政府對(duì)殘疾學(xué)生的校園欺凌的防治，給予了法律方面的優(yōu)先保障。與由各州政府來(lái)制定相關(guān)的法律法規(guī)防治普通學(xué)生校園欺凌的策略所不同，美國(guó)是殘疾學(xué)生的校園欺凌防治獲得了美國(guó)聯(lián)邦政府的立法保障，其中最重要的法律基礎(chǔ)是《殘疾人教育法》。 《殘疾人教育法》中有兩項(xiàng)條款與殘疾學(xué)生的校園欺凌防治直接相關(guān)，分別為免費(fèi)適當(dāng)?shù)墓步逃‵ree Appropriate Public Education, FAPE）與最少限制環(huán)境（Least Restrictive Environment，LRE）。免費(fèi)適當(dāng)?shù)墓步逃c最少限制環(huán)境條文的共同理念在于，學(xué)校環(huán)境要滿足殘疾學(xué)生個(gè)別化的特殊學(xué)習(xí)需求，創(chuàng)造出讓殘疾學(xué)生受益的適當(dāng)學(xué)習(xí)環(huán)境。在此目標(biāo)指引下，避免殘疾學(xué)生在校園遭受歧視與欺凌，是各級(jí)學(xué)校教職員的工作職責(zé)。美國(guó)教育部特殊教育康復(fù)服務(wù)辦公室與民權(quán)辦公室于2000年聯(lián)合發(fā)布了“致同事的函”（Dear Colleague Letter），再次提醒各級(jí)學(xué)校教職員，殘疾學(xué)生遭受校園欺凌將違反《殘疾人教育法》中適當(dāng)?shù)墓步逃龡l款，屬于違法行為，必須嚴(yán)格予以追責(zé)。同時(shí)該信函也明確指出：學(xué)校必需承擔(dān)起義務(wù)，解決與糾正可能造成騷擾殘疾學(xué)生或使其涉入校園欺凌的行為。上述法律法規(guī)文件中均體現(xiàn)出：美國(guó)教育主管機(jī)關(guān)對(duì)于殘疾學(xué)生法律保障優(yōu)先的理念。①Cornell D, Limber S P. Law and policy on the concept of bullying at school[J]. American Psychologist, 2015, 70(04): 333.

（二）滿足個(gè)別需求

每名殘疾學(xué)生都具有獨(dú)特的學(xué)習(xí)需求，這些需求是殘疾學(xué)生正常學(xué)習(xí)與交往的基礎(chǔ)。為落實(shí)殘疾學(xué)生的受教育權(quán)，美國(guó)《殘疾人教育法》中還專門(mén)制訂了“個(gè)別教育計(jì)劃” （Individualized Education Programs，IEP）。該條款強(qiáng)調(diào)，需要有一個(gè)多方成員組成的團(tuán)隊(duì)，共同為每名殘疾學(xué)生設(shè)定專屬的學(xué)習(xí)計(jì)劃。這個(gè)團(tuán)隊(duì)至少需要將特殊教育領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)校教師與家長(zhǎng)納入其中，從多種角度設(shè)計(jì)出適合不同學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容與教學(xué)方式。在殘疾學(xué)生校園欺凌的防治中，不論是事前防范，還是針對(duì)當(dāng)下發(fā)生的欺凌事件，“個(gè)別教育計(jì)劃”都被賦予了重要的角色。為此，部分學(xué)者也提出，應(yīng)善用《殘疾人教育法》中的 “個(gè)別教育計(jì)劃”，在“個(gè)別教育計(jì)劃”中加入反欺凌的技能訓(xùn)練，積極提升殘疾學(xué)生所需的技能。②Crothers L M, Kolbert J B. Tackling a problematic behavior management issue: Teachers' intervention in childhood bullying problems[J]. Intervention in school and clinic, 2008, 43(03): 132-139.例如，馬薩諸塞州于在2010年就通過(guò)法律，要求學(xué)校的“個(gè)別教育計(jì)劃”要為有社交技能障礙的自閉癥譜系障礙的學(xué)生，提供應(yīng)對(duì)欺凌所需的技能訓(xùn)練。另外，也有學(xué)者提到，不同殘疾類型的學(xué)生有其特殊性，在校園欺凌防治方面，應(yīng)依據(jù)不同殘疾學(xué)生的類型，擬定適當(dāng)?shù)男@欺凌防治方案。由此可看出，美國(guó)對(duì)于殘疾學(xué)生校園欺凌的防治，特別重視殘疾學(xué)生獨(dú)特的個(gè)別需求，并致力于打造量身的校園欺凌應(yīng)對(duì)模式。

（三）注重自我增能

融合教育（Inclusive Education）是當(dāng)今全球特殊教育的核心理念，融合教育代表了教育系統(tǒng)正向的轉(zhuǎn)變，該理念倡導(dǎo)大多數(shù)特殊學(xué)生需要與普通學(xué)生一道生活在學(xué)校中，學(xué)習(xí)并掌握日后融入社會(huì)的多項(xiàng)技能。同時(shí)該理念認(rèn)為特殊學(xué)生不能僅依賴外在環(huán)境的保護(hù)，更要逐漸發(fā)展出獨(dú)立適應(yīng)環(huán)境的能力。《殘疾人教育法》的歷次修訂與上述理念緊密有關(guān)，先前《殘疾人教育法》在一定程度上讓殘疾學(xué)生覺(jué)得自己被賦予與眾不同的規(guī)則，導(dǎo)致其終身依賴特殊調(diào)整，無(wú)法達(dá)到真正的獨(dú)立。為此，《殘疾人教育法》在后續(xù)的修正法中，都體現(xiàn)出加強(qiáng)殘疾學(xué)生個(gè)人責(zé)任，最終達(dá)到獨(dú)立的旨意和目標(biāo)。這種重視殘疾學(xué)生自我增能（Self-empowerment）的思想對(duì)美國(guó)反殘疾學(xué)生校園欺凌的措施帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。從消極方面來(lái)看，美國(guó)在殘疾學(xué)生校園欺凌的防治措施中，依賴國(guó)家法律給予的保障與對(duì)教職員的問(wèn)責(zé)。然而，從積極方面而言，其更希望殘疾學(xué)生要能在各種預(yù)防或干預(yù)方案中，學(xué)習(xí)到必備的技能，讓自身?yè)碛袘?yīng)對(duì)校園欺凌的能力。最常見(jiàn)的例子是在校園欺凌的防治議題中，通過(guò)《殘疾人教育法》中的“個(gè)別教育計(jì)劃”，由相關(guān)成員組成的團(tuán)隊(duì)將有助于培養(yǎng)學(xué)生欺凌概念的自我意識(shí)，使其能夠正確判斷什么是欺凌行為，以及培養(yǎng)其社交、共情、情緒管理以及助人等技巧。

（四）以證據(jù)為準(zhǔn)繩

美國(guó)對(duì)于殘疾學(xué)生欺凌的防治，從宏觀層面的政策法規(guī)，到微觀層面?zhèn)€性化的學(xué)校防治措施，都強(qiáng)調(diào)以證據(jù)為準(zhǔn)繩（Evidence-based）。例如，美國(guó)教育部在2013年發(fā)布的 “致同事的函”中除再次向各州政府、學(xué)區(qū)及學(xué)校負(fù)責(zé)人申明殘疾學(xué)生的受教育權(quán)必須獲得保障，不可受到騷擾與威脅外，更鼓勵(lì)采取以證據(jù)為準(zhǔn)繩的方式，重新評(píng)估社區(qū)內(nèi)各單位的政策與日?；顒?dòng)中，查明導(dǎo)致殘疾學(xué)生處于不安全校園環(huán)境的各種可能。此外，該信函中也明確了“基于證據(jù)的有效預(yù)防和解決欺凌實(shí)踐”（Effective Evidence-based Practices for Preventing and Addressing Bullying）以供參考，并詳細(xì)列出了防治殘疾學(xué)生遭受欺凌的若干策略。同時(shí)，還提出通過(guò)監(jiān)控與追蹤校園欺凌行為，收集相應(yīng)的證據(jù)，充分體現(xiàn)以證據(jù)為準(zhǔn)繩的理念。①Disability N. The No Child Left Behind Act and the Individuals with Disabilities Education Act: A Progress Report.[J]. National Council on Disability, 2008:391.目前，該方案已在美國(guó)中西部的兩個(gè)學(xué)區(qū)得以實(shí)施，在三年的實(shí)施過(guò)程中，共有十幾所學(xué)校百余名殘疾學(xué)生納入其中。為了取得方案的成效證據(jù)，該報(bào)告采取線性成長(zhǎng)模型的數(shù)據(jù)分析方法，結(jié)果發(fā)現(xiàn)以證據(jù)為準(zhǔn)繩的殘疾學(xué)生校園欺凌防治理念能夠更好地保護(hù)殘疾學(xué)生的權(quán)益。

三、美國(guó)殘疾學(xué)生校園欺凌的法律防范規(guī)制

美國(guó)政府在解決殘疾學(xué)生校園欺凌問(wèn)題上，建構(gòu)起了相對(duì)完整的校園欺凌預(yù)防機(jī)制、報(bào)告機(jī)制和處理機(jī)制。從法律方面來(lái)看，主要包括兩個(gè)方面：首先通過(guò)聯(lián)邦立法的形式予以明確規(guī)定，從頂層制度設(shè)計(jì)對(duì)殘疾學(xué)生校園欺凌問(wèn)題予以明確規(guī)制；其次是依照制定的相關(guān)法律，在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，依法解決訟爭(zhēng)活動(dòng)。兩者相互補(bǔ)充、彼此協(xié)同共同構(gòu)筑起殘疾學(xué)生校園欺凌的防范之墻。

（一）美國(guó)殘疾學(xué)生校園欺凌的聯(lián)邦立法規(guī)制

根據(jù)美國(guó)教育部公民權(quán)利辦公室的規(guī)定，同輩之間的欺凌行為多發(fā)生于種族、膚色、不同國(guó)籍的學(xué)生之間，特別是學(xué)校環(huán)境或管理比較松散，欺凌行為更易發(fā)生。此外，如果將“行為不端”簡(jiǎn)單地?cái)喽椤捌哿琛薄膀}擾”或是“戲弄”也是不恰當(dāng)?shù)?，學(xué)校需要謹(jǐn)慎判定“行為不端”的實(shí)質(zhì)。縱觀美國(guó)近幾十年來(lái)關(guān)于殘疾學(xué)生校園欺凌的立法特點(diǎn)可以看出，美國(guó)在秉承人身權(quán)神圣不可侵犯理念的同時(shí)，也凸顯出了人人生而平等的理念。正是在上述理念指引下，美國(guó)建立起了較為完備規(guī)范的法律體系。

近年來(lái)，美國(guó)反欺凌法正在得到聯(lián)邦政府的大力倡導(dǎo)和支持，如在全美公立學(xué)校眾，公民權(quán)利辦公室要求其適用以下法律：1964年出臺(tái)的《民權(quán)法》（Civil Rights Act）第6條規(guī)定禁止因種族、膚色、國(guó)籍的不同產(chǎn)生各種歧視行為；1972年出臺(tái)的《教育修正案》（Education Amendments）第9條規(guī)定在所有的教育教學(xué)項(xiàng)目和活動(dòng)中禁止出現(xiàn)任何形式的性別歧視；1973年頒布的《康復(fù)法》第504條明確規(guī)定禁止以任何形式對(duì)殘疾人產(chǎn)生歧視；1990年頒布的《美國(guó)殘疾人法》也規(guī)定禁止州政府和地方政府對(duì)殘疾人產(chǎn)生歧視。受上述諸多法案的影響，學(xué)校相繼采取一系列積極行動(dòng)，制定廣泛宣傳政策，力圖避免殘疾學(xué)生校園欺凌問(wèn)題的再度發(fā)生。除上述法律法規(guī)外，第十四條修正案的“平等保護(hù)條款”也適用于保障殘疾學(xué)生的受教育權(quán)利。例如，如果一名因言語(yǔ)障礙而被欺負(fù)的殘疾學(xué)生拒絕上學(xué)，那么學(xué)校將被剝奪學(xué)校在美國(guó)《殘疾人教育法》下的免費(fèi)適當(dāng)?shù)墓步逃嚓P(guān)教育收益權(quán)利。①Bradshaw C P, Sawyer A L, O’Brennan L M. Bullying and peer victimization at school: Perceptual differences between students and school staff[J]. School psychology review, 2007, 36(03): 361-382.由此可見(jiàn)，無(wú)論依據(jù)何種法案，如果殘疾學(xué)生在校期間受到任何形式的傷害或欺凌，學(xué)校都要為此付出一定的代價(jià)。

（二）美國(guó)殘疾學(xué)生校園欺凌的法律訴訟

法律訴訟是用來(lái)追究殘疾學(xué)生校園欺凌事件中相關(guān)人員責(zé)任的一些程序。依據(jù)美國(guó)聯(lián)邦法律《殘疾人教育法》的規(guī)定，包含各級(jí)教育機(jī)構(gòu)與個(gè)別成員在內(nèi)的所有教育工作者都需要負(fù)起避免與處理殘疾學(xué)生遭受欺凌的法律責(zé)任。一旦出現(xiàn)殘疾學(xué)生遭受欺凌的問(wèn)題，如果未能獲得有效協(xié)助來(lái)遏止類似情況持續(xù)發(fā)生時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)與成員往往就會(huì)面臨法律訴訟。

一般而言，殘疾學(xué)生校園欺凌案件中的起訴者包括：學(xué)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、個(gè)別學(xué)校、欺凌的加害者與加害者監(jiān)護(hù)人。其中以對(duì)于學(xué)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與個(gè)別學(xué)校的訴訟最多，法庭裁決的賠償或和解金額，一般介于數(shù)萬(wàn)至數(shù)十萬(wàn)美元之間。②Public Justice. Jury Verdicts and Settlements in Bullying Cases[EB/OL]. (2017-06-22)[2020-07-12]. https://www.publicjustice.net/wp-content/uploads/2016/02/2017.06.12-Spring-Edition-Bullying-Verdicts-and-Settlements-Final.pdf.然而當(dāng)欺凌事件所涉及的殘疾學(xué)生人數(shù)較多、遭受欺凌的時(shí)間較長(zhǎng)或是欺凌的程度較為嚴(yán)重時(shí)，也有直接起訴整個(gè)州政府來(lái)要求巨額賠償?shù)陌咐?。例如?013年美國(guó)聯(lián)邦法院的一起殘疾學(xué)生校園欺凌訴訟案（Doe v. State of Hawaii, No. 11-cv-0550-KSC），就是以夏威夷州政府為起訴對(duì)象。該案件中，遭受校園幫派份子性侵、勒索、恐嚇的殘疾學(xué)生多達(dá)35人，且在學(xué)校主管人員知情但卻蓄意掩蓋的情況下，校園欺凌行為的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10年，對(duì)于受害者造成嚴(yán)重身心傷害。最終，聯(lián)邦法庭批準(zhǔn)受害殘疾學(xué)生與夏威夷州政府達(dá)成和解，賠償金額總計(jì)達(dá)575萬(wàn)美元。③DOE, et al. 2013 WL 4 771 740 (D.Hawai’i) (Verdict, Agreement and Settlement) United States District Court, D.Hawaii[EB/OL]. (2016-08-11)[2020-07-12]. https://www.clearinghouse.net/chDocs/public/ED-HI-0001-0008.pdf.通過(guò)此案例，可以窺探出美國(guó)法院對(duì)于殘疾學(xué)生校園遭受欺凌的態(tài)度，不僅在裁決上會(huì)要求高額的賠償金來(lái)嚇阻欺凌事件的再發(fā)生，而且會(huì)向上一級(jí)追究其主管機(jī)構(gòu)管理不周的責(zé)任。事實(shí)上，這些高額的賠償金是由該州居民的稅收來(lái)支付，或許會(huì)讓人覺(jué)得不公平，但是為了盡快恢復(fù)法律給予殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)益的保障，美國(guó)法院依然會(huì)采取如此高效的作為。

除要求責(zé)任單位必須直接給予賠償或提供和解金外，法庭的陪審團(tuán)與法官也可能會(huì)裁示出其他類型的賠付方式。例如，一名三年級(jí)的殘疾學(xué)生在紐約一所著名學(xué)校就讀，遭受班上其他同學(xué)的持續(xù)性嘲笑與虐待。但是此舉并未被任課教師阻止，而該校校長(zhǎng)也未在學(xué)生的個(gè)別學(xué)習(xí)計(jì)劃中采取有針對(duì)性的防范舉措。因此，法庭認(rèn)為該校違反了《殘疾人教育法》，并要求主管機(jī)關(guān)的紐約市教育局必須支付該名殘疾學(xué)生轉(zhuǎn)至其他私立學(xué)校就讀的相關(guān)費(fèi)用（T.K. v. New York City Department of Education, No. 14-3078-cv）。在一項(xiàng)俄亥俄州地方法院的起訴訟案中（Galloway v. Chesapeake Union Exempted Village Schools Bd. of Educ）由于該州一所高中學(xué)校人員處置不當(dāng)，使得一名殘疾學(xué)生持續(xù)遭受數(shù)年的侵害。法庭裁決切薩皮克學(xué)區(qū)（Chesapeake School District）必須負(fù)責(zé)該校工作人員參與反欺凌和騷擾的強(qiáng)制培訓(xùn)費(fèi)用。①Ohio News. District Pays $300K to Settle Case[EB/OL]. (2016-10-12)[2020-07-12]. https://www.herald-dispatch.com/news/ohio_news/district-pays-k-to-settle-case/article_8c939412-6bbe-55a8-b534-e23eebf759d4.html#.VPtpaqe72S4.email.綜合來(lái)看，美國(guó)法庭會(huì)考慮到各個(gè)案件的實(shí)際情況來(lái)追究主事者的責(zé)任，因此作出的裁決不局限于直接賠償被害人，更包含如何長(zhǎng)效防止后續(xù)欺凌事件的再發(fā)生，形成了多樣化的賠償方式。至于針對(duì)加害者責(zé)任的求償，由于殘疾學(xué)生校園欺凌案件中的加害者大多是未成年學(xué)生，因此法庭對(duì)其所要求的賠償和解金通常不對(duì)外公布。然而，這并不意味著加害者可以免于法律責(zé)任。事實(shí)上，在多數(shù)案件中，法庭都會(huì)明確要求加害者要強(qiáng)制接受心理治療教育課程，從而矯正其慣性攻擊與虐待他人的行為。

四、美國(guó)殘疾學(xué)生校園欺凌的校園防范機(jī)制

除法律防范規(guī)制外，美國(guó)通過(guò)構(gòu)建積極良好的學(xué)校外部資源支持，形成以法律訴訟為機(jī)制的推動(dòng)策略，塑造“學(xué)校-課堂-個(gè)人”一體化的管理作為等舉措在校園內(nèi)部搭建了又一重防護(hù)。

（一）構(gòu)建積極良好的學(xué)校外部資源支持

美國(guó)各級(jí)政府教育主管部門(mén)通過(guò)提供諸多資源來(lái)幫助學(xué)校建立校園欺凌防范機(jī)制。這些資源一方面有利于家長(zhǎng)與殘疾學(xué)生快速了解法律對(duì)于殘疾者的學(xué)習(xí)權(quán)益保障知識(shí)，另一方面也有助于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者與教師遵守各方面的法規(guī)。例如，為了符合《康復(fù)法》第504條對(duì)于殘疾學(xué)生在適應(yīng)性（Eligibility）評(píng)估與安置的規(guī)定，明尼蘇達(dá)州教育主管部門(mén)制定了 “范本檢核表”（Model Form: Section 504 Plan Checklist）。在該表中，摘錄了《美國(guó)殘疾人法案修正法案》（Americans with Disabilities Act Amendments Act）與《康復(fù)法》第504條的部分內(nèi)容，讓家長(zhǎng)與殘疾學(xué)生可從該表中就清楚了解自身權(quán)益保障。②Rose C A, Monda-Amaya L E, Espelage D L. Bullying perpetration and victimization in special education: A review of the literature[J]. Remedial and special education, 2011, 32(02): 114-130.同時(shí)，該表也以問(wèn)題檢核的形式逐項(xiàng)標(biāo)示出學(xué)校所需落實(shí)的法規(guī)要求，以便學(xué)校成員查核學(xué)校是否有違規(guī)疏漏情況。與之相類似，路易斯安那州的教育主管部門(mén)編制了“保障殘疾兒童的教育權(quán)利程序”（Procedural Safeguards Louisiana’s Educational Rights of Children withDisabilities）。該文件詳細(xì)論述了法律對(duì)于殘疾學(xué)生與家長(zhǎng)的保障，也列舉了發(fā)生校園欺凌事件的投訴與后續(xù)舉行聽(tīng)證會(huì)所需的流程，不僅便利了當(dāng)事者踐行法律對(duì)權(quán)益的保障，也讓學(xué)校教職員工知悉在法律規(guī)定上所需配合的相關(guān)事項(xiàng)。①Espelage D L, Holt M K. Bullying and victimization during early adolescence: Peer influences and psychosocial correlates[J].Journal of Emotional Abuse, 2001, 2(2-3): 123-142.

除法律資源的支持外，學(xué)校外部人員也參與美國(guó)殘疾學(xué)生的校園欺凌防范工作，主要包括家長(zhǎng)、學(xué)校委任的律師與美國(guó)公民權(quán)利辦公室調(diào)解委員會(huì)等。首先，家長(zhǎng)作為陪伴殘疾學(xué)生成長(zhǎng)的重要人員，能提供獨(dú)特且全面的信息視角。因此，在《殘疾人教育法案》的 “個(gè)別教育計(jì)劃”條款中，明確要求將家長(zhǎng)納入殘疾學(xué)生的個(gè)別學(xué)習(xí)計(jì)劃。其次，學(xué)校委任的律師在美國(guó)殘疾學(xué)生的校園欺凌防治體系中通常扮演重要角色。一般而言，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)與所委任的律師，建立幫助校內(nèi)教職員專業(yè)發(fā)展的常規(guī)性渠道，讓教職員工能更新自己的法律知識(shí)以及獲得該校關(guān)于特殊教育議題方面的法律建議。有些學(xué)校也會(huì)在律師協(xié)助下，建立自己的資料查詢庫(kù)，便于學(xué)校在實(shí)施相關(guān)措施時(shí)，教職員工能更快速地查詢是否違反既有規(guī)定，進(jìn)而提升自身特殊教育專業(yè)素養(yǎng)。最后，美國(guó)公民權(quán)利辦公室作為聯(lián)邦政府的特殊教育主管部門(mén)，設(shè)置了早期投訴決議制度的調(diào)解委員會(huì)。該制度是指當(dāng)受到《康復(fù)法》第504條保障的殘疾學(xué)生受到不當(dāng)侵害而打算對(duì)學(xué)校進(jìn)行投訴時(shí)，涉及投訴的雙方，可在該服務(wù)的協(xié)助下，進(jìn)行面對(duì)面調(diào)解。②Hong J S, Espelage D L. A review of research on bullying and peer victimization in school: An ecological system analysis[J].Aggression and violent behavior, 2012, 17(04): 311-322.美國(guó)公民權(quán)利辦公室調(diào)解委員會(huì)給予雙方當(dāng)事者法律咨詢并建議其可能的解決方式。如此方式一定程度維系了家長(zhǎng)與學(xué)校的關(guān)系，對(duì)于校園欺凌防范工作的長(zhǎng)久發(fā)展，發(fā)揮了良好作用。

（二）形成以法律訴訟為核心的推動(dòng)策略

美國(guó)對(duì)于符合免費(fèi)適當(dāng)?shù)墓步逃Y格的殘疾學(xué)生，制定了嚴(yán)格的學(xué)習(xí)權(quán)益保障法規(guī)。這些法規(guī)明確規(guī)定學(xué)校必須提供最少限制的學(xué)習(xí)環(huán)境，因此一旦發(fā)生殘疾學(xué)生遭受校園欺凌事件，就意味著違反了此方面的法令，隨即進(jìn)入法律訴訟的程序，而身負(fù)一線保護(hù)職責(zé)的學(xué)校，往往成為被告方。這對(duì)于地方學(xué)校、當(dāng)?shù)亟逃鞴軝C(jī)關(guān)與州政府，在金錢(qián)、資源與時(shí)間方面都是一種消耗。③Druck K, Kaplowitz M. Preventing classroom violence[J]. The Education Digest, 2005, 71(02): 40.因此，為了避免訴訟，美國(guó)各級(jí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者在建構(gòu)殘疾學(xué)生校園欺凌防治機(jī)制時(shí)，通常以避免法律訴訟作為機(jī)制推動(dòng)的外在動(dòng)力。甚至在學(xué)校公布的政策中，會(huì)直接明確機(jī)制是為了落實(shí)若干法律規(guī)范。為了進(jìn)一步增強(qiáng)法律的公信力，美國(guó)國(guó)家殘疾人委員會(huì)（National Council on Disability）在21世紀(jì)初期建議對(duì)《殘疾人教育法》重新授權(quán)并進(jìn)行修法，旨在對(duì)學(xué)校產(chǎn)生更高的約束力以督促其遵守法令。④Carter B B, Spencer V G. The fear factor: Bullying and students with disabilities[J]. International journal of special education,2006, 21(01): 11-23.

此外，領(lǐng)導(dǎo)者在法律訴訟中也發(fā)揮了積極作用，這也暗含了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者必須發(fā)揮引領(lǐng)作用，整合校內(nèi)教職員工與家長(zhǎng)的力量作為內(nèi)部運(yùn)作動(dòng)力。領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮的角色作用主要有三個(gè)方面：一是把關(guān)者作用。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者必須正確地詮釋特殊教育的相關(guān)法令，嚴(yán)格控管學(xué)校的各種作為不與法律規(guī)范抵觸。二是促進(jìn)者作用。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者需要篩選出具有特殊教育專業(yè)素養(yǎng)的學(xué)校正式教職員工，促進(jìn)其成為確保學(xué)校遵守特殊教育法規(guī)的主干力量。一般常見(jiàn)的做法是，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)舉行特殊教育方面的教師專業(yè)發(fā)展活動(dòng)，并將特殊教育專業(yè)素養(yǎng)納入教職員工招聘及考核的項(xiàng)目，借以保證教職員工都能清楚知悉特殊教育的相關(guān)法規(guī)。三是調(diào)停者作用。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于進(jìn)入法律訴訟程序的案件，需要積極介入予以調(diào)停。在調(diào)停的溝通過(guò)程中，給予家長(zhǎng)積極關(guān)注，重視與盡可能滿足對(duì)方提出的訴求，以求在法庭開(kāi)庭前達(dá)成和解，避免后續(xù)法律訴訟的資源花費(fèi)與人員精力的消耗，維系訴訟雙方的和諧關(guān)系。

（三）塑造“學(xué)?！n堂——個(gè)人”一體化的管理作為

由于殘疾學(xué)生身心功能存在一定障礙，其認(rèn)知發(fā)展、社交技能與情緒調(diào)整等方面的能力明顯落后于普通學(xué)生，校園欺凌的防治必須考慮到殘疾學(xué)生在此方面的特殊性?；诖?，美國(guó)各級(jí)學(xué)校通過(guò)采取“學(xué)校-課堂-個(gè)人”一體化的管理措施，緊密圍繞殘疾學(xué)生的特征予以實(shí)施。①Whitted K S, Dupper D R. Best practices for preventing or reducing bullying in schools[J]. Children & Schools, 2005, 27(03):167-175.

在學(xué)校層面，校園欺凌的防范需要領(lǐng)導(dǎo)者頒布清晰的校園欺凌防范政策，并以科學(xué)化手段精確評(píng)估校園欺凌的發(fā)生，同時(shí)針對(duì)學(xué)校的每個(gè)區(qū)域進(jìn)行安全監(jiān)控。首先，美國(guó)各級(jí)學(xué)校針對(duì)殘疾學(xué)生校園的欺凌政策會(huì)考慮到部分殘疾學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展功能較遲緩，因此流程會(huì)以簡(jiǎn)明為原則，讓殘疾學(xué)生遭受欺凌時(shí)知道如何進(jìn)行通報(bào)并獲得后續(xù)保護(hù)。其次，學(xué)校在以問(wèn)卷或量表評(píng)估校園欺凌情況時(shí)會(huì)考慮到殘疾學(xué)生的閱讀理解水平，確認(rèn)其能意識(shí)到自己正遭受欺凌與可以理解問(wèn)卷詞匯的意義。最后，學(xué)校各區(qū)域的監(jiān)控結(jié)果會(huì)確保能通知到殘疾學(xué)生，使殘疾學(xué)生清楚知道校園高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。在課堂層面，校園欺凌防范的最重要工作是將欺凌概念融入教師教學(xué)之中，并由師生一同討論與共建“欺凌行為零容忍”的課堂規(guī)則。這些管理措施面向殘疾學(xué)生時(shí)，需要考慮如下問(wèn)題：首先，美國(guó)各級(jí)學(xué)校的教師會(huì)謹(jǐn)慎考慮教材的難易度，確保殘疾學(xué)生能理解教材。其次，由于殘疾學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)與認(rèn)知功能有障礙，教師會(huì)逐步引導(dǎo)其參與課堂討論。最后，教師在傳遞信息時(shí)，會(huì)調(diào)整自己的溝通方式，以殘疾學(xué)生能夠有效接受的方式予以表達(dá)。在學(xué)生個(gè)人層面，美國(guó)校園欺凌治理強(qiáng)調(diào)學(xué)生賦能（Empower）的概念，即培養(yǎng)學(xué)生成長(zhǎng)來(lái)應(yīng)對(duì)欺凌問(wèn)題。因此需要考慮如下問(wèn)題：首先，學(xué)校的教職員工會(huì)依據(jù)學(xué)生的認(rèn)知功能情況，確認(rèn)社交技能訓(xùn)練與支持系統(tǒng)適合其水平。其次，與殘疾學(xué)生互動(dòng)時(shí)，學(xué)校的教職員工會(huì)以共情態(tài)度，設(shè)身處地去體察殘疾學(xué)生與他人從事社交行為時(shí)的不適感。只有讓殘疾學(xué)生感受到安全與被接納，學(xué)校的教導(dǎo)與支持系統(tǒng)才能發(fā)揮作用。最后，學(xué)校的教職員工會(huì)特別留意家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的觀感。如教職員工會(huì)及時(shí)提醒家長(zhǎng)從細(xì)節(jié)來(lái)觀察子女是否遭遇校園欺凌的問(wèn)題。

五、啟示

殘疾學(xué)生校園欺凌問(wèn)題是一個(gè)多維度的復(fù)雜問(wèn)題，不僅涉及教育領(lǐng)域的方方面面，同樣還關(guān)涉殘疾兒童的權(quán)利和義務(wù)。2019年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《平等、參與、共享：新中國(guó)殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書(shū)，指出“第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，0-14歲殘疾兒童占?xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的4.69%。應(yīng)遵循兒童利益最大化原則，高度關(guān)注殘疾兒童健康。同時(shí)，要保障殘疾人享有平等受教育權(quán)，著力辦好特殊教育，努力發(fā)展融合教育，提高殘疾人受教育水平”。①中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室. 平等、參與、共享: 新中國(guó)殘疾人權(quán)益保障70年[EB/OL]. (2019-07-25)[2020-08-12]. http://www.xinhuanet.com/politics/2019-07/25/c_1124797039.htm.面對(duì)殘疾學(xué)生校園欺凌問(wèn)題，法律監(jiān)管乏力，教育功能缺失，實(shí)施欺凌者游走在法律不罰與教育未及的灰色邊緣地帶，是其深層次原因。然而，我國(guó)殘疾學(xué)生校園欺凌的防治尚處于初步探索階段，針對(duì)殘疾學(xué)生校園欺凌的防治更是少之又少，不僅缺乏專門(mén)性的法律法規(guī)，訴訟程序和相關(guān)治理機(jī)制也不健全。雖然美國(guó)的法律體系和政策設(shè)計(jì)與我國(guó)法律存在較大差異，但是美國(guó)殘疾學(xué)生校園欺凌的防治理念及其服務(wù)內(nèi)涵，仍值得我國(guó)參考和借鑒。

（一）以法律為優(yōu)先，打造完備法律體系

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)特殊教育已經(jīng)形成了以憲法、教育法、義務(wù)教育法為縱向支撐，以殘疾人保障法、未成年人保護(hù)法、殘疾人教育條例為橫向依托的法律體系，但在實(shí)踐中仍然存在諸多制度性盲點(diǎn)，與美國(guó)強(qiáng)有力的法律規(guī)范與橫縱交織網(wǎng)格化的法律體系相比依然存在明顯差距。因此，未來(lái)我國(guó)的特殊教育法律有必要進(jìn)一步在法律法規(guī)方面予以進(jìn)一步完善和豐富，提升法律體系的完備性。主要包括以下兩個(gè)方面：一是將針對(duì)特殊教育的《殘疾人教育條例》提升至法律的更高層次，進(jìn)一步彰顯特殊教育法律的特殊性，全面保障殘疾人的公平受教育權(quán)；另一方面完善特殊教育法律指導(dǎo)和規(guī)范的內(nèi)容，增強(qiáng)特殊教育法律的可操作性與有效性，從而形成以法律為優(yōu)先，能夠覆蓋殘疾學(xué)生校園問(wèn)題各領(lǐng)域和各層次的法律法規(guī)體系。

（二）優(yōu)化訴訟程序，滿足個(gè)別需求

如果說(shuō)法律法規(guī)注重發(fā)揮懲戒的作用，是預(yù)防型的，那么訴訟則注重發(fā)揮補(bǔ)救的作用。由于殘疾學(xué)生校園欺凌發(fā)生的隱蔽性及傷害性較大，因此要針對(duì)欺凌發(fā)生前和發(fā)生后的不同階段予以普遍重視，堅(jiān)持預(yù)防與補(bǔ)救相結(jié)合的治理方式。事實(shí)證明，美國(guó)在建立防范校園欺凌政策的過(guò)程中，除立法機(jī)關(guān)和教育行政部門(mén)發(fā)揮重要作用外，法院的角色也不可或缺，通過(guò)法院訴訟有助于判定問(wèn)題所在，追究責(zé)任主體，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的裁判定決?？傮w來(lái)看，各級(jí)法院通過(guò)受理不同的上訴案件，不僅解決了當(dāng)事人的法律糾紛，也對(duì)學(xué)校制定反校園欺凌的政策和程序產(chǎn)生了積極而直接的推動(dòng)作用。因此，優(yōu)化訴訟程序，厘清各主體的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)未成年人訴訟權(quán)利保障，關(guān)注個(gè)別需求的差異性等價(jià)值實(shí)現(xiàn)應(yīng)成為我國(guó)校園欺凌防治的重點(diǎn)事項(xiàng)。

（三）注重自我增能，提升個(gè)體防范意識(shí)

由于主體責(zé)任難以落實(shí)、制度措施不完善、教育懲罰實(shí)施不力等薄弱環(huán)節(jié)，我國(guó)少數(shù)地方學(xué)校中的殘疾學(xué)生欺凌和暴力事件仍時(shí)有發(fā)生，損害了殘疾學(xué)生的身心健康，造成了不良的社會(huì)影響。美國(guó)在校園欺凌預(yù)防方面，各州普遍要求學(xué)校定期對(duì)學(xué)校教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)成員進(jìn)行反欺凌知識(shí)的宣傳教育，以引導(dǎo)殘疾學(xué)生更好保護(hù)自己，免受侵犯。同時(shí)，美國(guó)《殘疾人教育法》經(jīng)過(guò)多次修訂，總體反映出加強(qiáng)殘疾學(xué)生個(gè)人責(zé)任，最終達(dá)到獨(dú)立的旨意和目標(biāo)。這種重視殘疾學(xué)生自我增能的思想以及一系列舉措，給美國(guó)對(duì)殘疾學(xué)生校園欺凌的措施帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。因此，我國(guó)有必要完善教育預(yù)防和綜合管理工作，提升殘疾學(xué)生個(gè)體防范意識(shí)，注重自我增能，從而有效防止殘疾學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生。

（四）以證據(jù)為準(zhǔn)繩，協(xié)同參與治理

目前，我國(guó)針對(duì)殘疾學(xué)生校園欺凌的關(guān)注處于起步階段，基于證據(jù)的有效預(yù)防以及欺凌案件的解決尚未成型。其根本在于社會(huì)力量參與有限，學(xué)校、政府、社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)、媒體等利益相關(guān)者參與度較低，在防治方面存在著由于主體構(gòu)成缺失和職能失衡引發(fā)的治理碎片化。美國(guó)殘疾學(xué)生校園欺凌防治秉承“聯(lián)防聯(lián)治”的理念，對(duì)校園欺凌的防范進(jìn)行了周密的布置和安排，較好地實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程治理。因此，未來(lái)我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)多部門(mén)、多主體參與的協(xié)同治理體系構(gòu)建。具體來(lái)講，一方面需要在學(xué)校、政府、社區(qū)、教師、家長(zhǎng)之間建立起一種相互尊重的伙伴關(guān)系，共同構(gòu)筑起欺凌防范之墻；另一方面需要通過(guò)法律注重加強(qiáng)利益相關(guān)者的能力建設(shè)，進(jìn)一步明確不同主體的責(zé)任與義務(wù)，建立多主體協(xié)同的模式。唯有如此，才能強(qiáng)化以證據(jù)為準(zhǔn)繩，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方的主動(dòng)性和積極性，從系統(tǒng)層面將殘疾學(xué)生校園欺凌問(wèn)題一網(wǎng)打盡。