尹雅麗 馬早明

“新一代學(xué)校”改革（New Generation School）是21世紀(jì)以來柬埔寨教育改革的新探索，2015年由柬埔寨政府正式啟動(dòng)?！靶乱淮鷮W(xué)?！弊鳛橐环N新型的公立中小學(xué)校運(yùn)營模式，旨在合理規(guī)劃學(xué)校教育體系與堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，通過嚴(yán)格的認(rèn)證要求體系與持續(xù)性的投資保障系統(tǒng)相結(jié)合，以發(fā)展學(xué)生的認(rèn)知能力，尤其是提升其在STEM、ICT，以及批判性思維技能和人際交往等方面的能力為目標(biāo)，培養(yǎng)面向21世紀(jì)的柬埔寨國家人才。①KAPE. NEW GENERATION SCHOOL Program Rational[EB/OL]. [2021-02-20]. http://www.kapekh.org/en/what-we-do/16/pro_id=20.“ 新一代學(xué)?！备母镅匾u了一些發(fā)達(dá)國家辦“特許學(xué)?！钡母母锵壤?，由政府推動(dòng)在全國范圍內(nèi)建設(shè)一批創(chuàng)新試點(diǎn)學(xué)校，通過對(duì)公立學(xué)校進(jìn)行改制，將學(xué)校的辦學(xué)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)從政府手中逐步放權(quán)，將權(quán)力讓渡給學(xué)校與社會(huì)，推動(dòng)公立學(xué)校獲得更大的自主權(quán)，同時(shí)激發(fā)學(xué)校的教育創(chuàng)新建設(shè)。②Charlene Tan.Education reforms in Cambodia: issues and concern[J]. Education Research for Policy and Practice,2007,6(01):15.“ 新一代學(xué)?！备母锏那吧硎怯杉砥艺瘒鴥?nèi)最大的非政府組織KAPE初級(jí)教育行動(dòng)組織（Kampuchean）提出，2011年在澳大利亞發(fā)展機(jī)構(gòu)的資助下，在磅湛省實(shí)施的改革試點(diǎn)計(jì)劃“燈塔學(xué)校倡議”（Beacon School Initiative）。2015年，柬埔寨教育、青年和體育部（MoEYS）與KAPE組織主動(dòng)協(xié)商，決定大規(guī)模復(fù)制試點(diǎn)計(jì)劃，并于2016年出臺(tái)《新一代學(xué)校改革官方政策指南》（Policy Guidelines For New Generation Schools in Cambodia），從國家教育戰(zhàn)略層面制定政策框架和認(rèn)證指南，提出了113項(xiàng)具體的改革操作建議，正式拉開了“新一代學(xué)?！钡母母镄蚰弧＂跜ambodian Education Forum. New Generation Schools in Cambodia: Aim and Focus[EB/OL]. [2021-02-20]. https://cambodianess.com/article/new-generation-schools-in-cambodia-aim-and-focus.自政策頒布起，“新一代學(xué)?！睆陌砥艺疬?、磅湛、干丹和磅士卑4個(gè)省在內(nèi)的總共9個(gè)校區(qū)開始正式運(yùn)營并不斷發(fā)展壯大，打造了包括現(xiàn)代化教室、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、21 世紀(jì)圖書館和ICT實(shí)驗(yàn)室等先進(jìn)設(shè)備在內(nèi)的硬件設(shè)施，并通過取消私人教師收費(fèi)等一系列舉措踐行其高標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)的理念。④KAPE.Educational Needs Assessment Relating to Cham and Migrant Children in Kampong Cham Province[EB/OL]. [2021-02-20].https://resourcecentre.savethechildren.net/node/3244/pdf/3244.pdf.

自20世紀(jì)80年代以來，世界各國不斷嘗試對(duì)公立學(xué)校進(jìn)行重構(gòu)與放權(quán)，逐步分解傳統(tǒng)集權(quán)型的教育管理機(jī)構(gòu)，采用一種分權(quán)體制取而代之，為此學(xué)校自治模式開始成為全球?qū)W校治理改革的公認(rèn)范式。⑤杰夫·惠迪, 薩利·鮑爾, 等. 教育中的放權(quán)與擇校: 學(xué)校、政府與市場[M]. 馬忠虎, 譯. 北京: 教育科學(xué)出版社, 2003:123-131.2004年世界銀行在《拉丁美洲關(guān)于教育分權(quán)與問責(zé)制關(guān)系》報(bào)告中指出，學(xué)校自治包括集權(quán)、分權(quán)、授權(quán)、多元治理、平等參與、教育治理等相關(guān)概念。⑥D(zhuǎn)i Gropello, Emanuela. Education decentralization and Accountability Relationships in Latin America[J].World Bank Policy Research Working Paper series,2004,11(01):10-22..2007年歐盟委員會(huì)提出學(xué)校自治歸屬于SBM校本管理模式（School Based Management Models），即通過政府、學(xué)區(qū)和學(xué)校之間權(quán)力的重新分配，擴(kuò)大學(xué)校自治并加強(qiáng)教育績效和問責(zé)制。⑦Coghlan. Misia, Desurmont, Arnaud. School autonomy in Europe: Policies and measures[R].European Commission, 2007: 14.西方國家（尤其是英語母語國家）普遍朝著“學(xué)校自治”的方向邁進(jìn)，從20世紀(jì)80年代末最早出現(xiàn)于美國的“特許學(xué)?！钡接摹皩W(xué)院”、從瑞典的“自由學(xué)校”到新西蘭、澳大利亞、加拿大的“獨(dú)立學(xué)?！钡鹊龋辉趤喼薜貐^(qū)，從日本的“公辦民營學(xué)校”到韓國的“革新學(xué)?！?，再到東南亞地區(qū)馬來西亞的“創(chuàng)新學(xué)校”、新加坡的“半獨(dú)立學(xué)?！钡鹊?，“學(xué)校自治”的潮流席卷而來。綜觀近年來國外對(duì)學(xué)校自治的研究，大致可分為三種進(jìn)路：一是對(duì)學(xué)校自治權(quán)力關(guān)系的研究，主要從學(xué)校和政府之間的權(quán)力關(guān)系，學(xué)校內(nèi)部管理者、教師與家長之間的權(quán)力關(guān)系兩個(gè)層次展開。戴維·科恩 （David K. Cohen，1982）從聯(lián)邦和州教育政策對(duì)學(xué)校的治理影響開展研究，指出問題的關(guān)鍵在于決策權(quán)力的重新分配。①Cohen, D. K. Policy and organization: The impact of state and federal educational policy on school governance[J]. Harvard Educational Review, 1982, 52(04): 474-499.摩爾曼（Mohrman，1994）提出學(xué)校在政府放權(quán)后必須進(jìn)行內(nèi)部權(quán)力的進(jìn)一步下放，建立家、校、社三方參與學(xué)校決策的機(jī)制。②Mohrman, S. A., Wohlstetter, P., et al. School-based management-organizing for high performance[M].San Francisco:Jossey-Bass Inc, 1994, 36(3): 152-169.二是對(duì)學(xué)校自治的概念、特征的研究。吉·阿西亞（G. Arcia，2011）認(rèn)為學(xué)校自治即學(xué)校運(yùn)行過程中被授予的決策權(quán)，普遍體現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：不受外部控制、具有組織運(yùn)作的自由決定權(quán)、由國家教育政策決定；③Arcia, G., Macdonald, K.(2011). “School autonomy and accountability”System Assessment And Benchmarking For Education Res-ults (SABER)[EB/OL].[2021-02-20]. http://siteresources.worldbank.org/EDUCATION/Resources/278200-1290520949227/School_Autonomy_Accountability_Framework.pdf.阿加斯特·德（Agasisti.T，2013）認(rèn)為學(xué)校自治權(quán)是有關(guān)人員招聘與解雇、教師教學(xué)實(shí)踐、績效評(píng)估等方面的自由裁量權(quán)。④Agasisti, T., Catalano, G., Sibiano, P. “Can schools be autonomous in a centralised educational system?: On formal and actual school autonomy in the Italian context[J].International Journal of Educational Management, 2013, Vol.27(03):78-90.三是對(duì)學(xué)校自治與學(xué)校效能的關(guān)系研究。迪莫克（Dimock，1993）與多國學(xué)者合作，深入研究SBM校本管理范疇內(nèi)的學(xué)校自治與學(xué)校效能的關(guān)系，認(rèn)為“學(xué)校自治”因增加了學(xué)校成員對(duì)學(xué)校決策的參與度，從而促進(jìn)了學(xué)生成就的提升與教學(xué)方法的創(chuàng)新。⑤Dimmock, C. School-based management and school effectiveness[M]. London and New York: Routledge. 1993, 20(2): 125-128.2013年OECD經(jīng)合組織對(duì)2012年全球PISA結(jié)果的研究證明，基于善治和問責(zé)制的學(xué)校治理體系可以促進(jìn)高績效的產(chǎn)出且大幅度地提高教育質(zhì)量。⑥OECD. PISA 2012 Results: What Makes a School Successful?[M]. Paris, France: Resources,Polices and Practices, 2013(4): 542.

我國于20世紀(jì)80年代末，在經(jīng)過大量國際考察和國內(nèi)調(diào)研的基礎(chǔ)之上，提出了全面推進(jìn)教育管理體制改革的目標(biāo)。早在1985年，國務(wù)院印發(fā)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，就提出“堅(jiān)決簡政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”的意見；⑦國務(wù)院. 關(guān)于印發(fā)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的通知[EB/OL]. [2021-03-10]. http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_177/200407/2482.html.2015年5月，教育部印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》指出，教育部將落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校自主計(jì)劃進(jìn)入試驗(yàn)和推廣階段，推出部分省區(qū)市參照國家試點(diǎn)，單獨(dú)組織地方試行教育督辦分離的改革項(xiàng)目評(píng)估；①教育部. 關(guān)于印發(fā)《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》的通知[EB/OL]. [2021-03-10]. http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7049/201505/186927.html.同年12月《中華人民共和國教育法》就中小學(xué)合法經(jīng)營權(quán)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了最新修訂。②全國人民代表大會(huì).《中華人民共和國教育法》[EB/OL]. [2021-03-10]. HYPERLINK 'https://translate.google.com/translate?hl=zh-CN&prev=_t&sl=en&tl=zh-CN&u=http://edu.people.com.cn/n1/2016/0223/c1006-28141034.html'http://edu.people.com.cn/n1/2016/0223/c1006-28141034.html.綜上所述，我國針對(duì)“學(xué)校自治”改革主要圍繞教育法律和政策開展，并從以下三個(gè)層面進(jìn)行深入探索：第一，需確認(rèn)學(xué)校依法經(jīng)營者具有自治法人地位；第二，如何落實(shí)學(xué)校自主經(jīng)營權(quán)的法律和制度框架；第三，在多大程度上將教育和教學(xué)的直接職責(zé)下放至學(xué)校。根據(jù)現(xiàn)有的國內(nèi)外文獻(xiàn)資料分析，可見研究從學(xué)校自治的概念、特征、成效、權(quán)力關(guān)系等方面進(jìn)行了大量探索，取得了較為豐碩的成果，但對(duì)中小學(xué)內(nèi)部管理和從學(xué)校主體出發(fā)進(jìn)行的學(xué)校治理研究，總體上數(shù)量相對(duì)偏少，研究結(jié)論指向?qū)W校自治權(quán)落實(shí)的情況不夠理想。柬埔寨“新一代學(xué)校”作為不同于傳統(tǒng)公立學(xué)校運(yùn)營模式的全新試點(diǎn)改制學(xué)校，因在辦學(xué)模式、管理體制、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)、教師招聘、教學(xué)方法等方面的創(chuàng)新性，深度拓展了基礎(chǔ)教育的辦學(xué)服務(wù)鏈條，不僅詮釋出柬埔寨政府面對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是柬埔寨公立學(xué)校協(xié)同社會(huì)力量，通過調(diào)整辦學(xué)方向?qū)腋母镖厔葑鞒龅挠辛貞?yīng)，代表著當(dāng)前柬埔寨基礎(chǔ)教育改革的最新動(dòng)向。本文對(duì)柬埔寨“新一代學(xué)?！备母锏膭?dòng)因、舉措、成效及困境進(jìn)行探討，以期對(duì)我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域推進(jìn)管辦評(píng)分離的學(xué)校管理體制改革提供思考和借鑒。

一、“新一代學(xué)?！备母锏膭?dòng)因

柬埔寨“新一代學(xué)校”改革具有強(qiáng)烈的內(nèi)生性動(dòng)因，體現(xiàn)了柬埔寨社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然訴求，同時(shí)也是柬埔寨政府大力發(fā)展教育質(zhì)量、解決教師教育問題、推進(jìn)教育改革進(jìn)程的必然結(jié)果。

（一）柬埔寨社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求

柬埔寨社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展是深化國家教育目標(biāo)的重要驅(qū)動(dòng)因素。柬埔寨近三十年來迅速發(fā)展的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)形態(tài)與其國內(nèi)尚未完全建成的現(xiàn)代化教育體制之間的不平衡發(fā)展引發(fā)了深刻矛盾，暴露出一系列社會(huì)問題，如大量青年非熟練勞動(dòng)力人口基數(shù)的制約導(dǎo)致無法適應(yīng)城市化的快速進(jìn)程等。與此同時(shí)，柬埔寨的社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長遭受來自外部的競爭壓力，如東盟區(qū)域的全球化經(jīng)濟(jì)競爭態(tài)勢日益劇增等。在內(nèi)外憂患之下，柬埔寨政府提出要高度重視發(fā)展教育，強(qiáng)調(diào)教育部門在國家發(fā)展中占據(jù)重大戰(zhàn)略地位，顯示出對(duì)教育系統(tǒng)改革的強(qiáng)大決心，承諾要向兒童、青年和成人提供高質(zhì)量的教育資源和終身學(xué)習(xí)的教育服務(wù)，并將進(jìn)一步對(duì)學(xué)校教育作出實(shí)驗(yàn)性的改革突破。③Ministry of Education, Youth and Sport. Cambodia’s Education 2030 Map[EB/OL]. [2021-03-10]. https://planipolis.iiep.unesco.org/en/2019/cambodias-education-roadmap-2030-6799.可以看出，面對(duì)時(shí)代的發(fā)展與挑戰(zhàn)，柬埔寨發(fā)動(dòng)一場深層次的教育系統(tǒng)變革，無疑是對(duì)其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展訴求，提振國家實(shí)力的最好回應(yīng)。

（二）柬埔寨國家教育戰(zhàn)略的重要舉措

柬埔寨制訂的國家教育戰(zhàn)略計(jì)劃高度反映了政府對(duì)教育系統(tǒng)改革的決心。作為東盟國家中最后一個(gè)擺脫低收入的國家經(jīng)濟(jì)體，2004年柬埔寨政府提出了“四角戰(zhàn)略”，旨在通過有效管理和深入改革的方式促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)增長，保障社會(huì)的平等與公正。①Education in emergencies and reconstruction: Education and Fragility in Cambodia[EB/OL]. [2021-03-10]. http://www.iiep.unesco.org/en/publication/education-and-fragility-cambodia.為了對(duì)接國家四角戰(zhàn)略第四階段將人力資源開發(fā)作為第一優(yōu)先事項(xiàng)的訴求，柬埔寨政府著手制訂教育戰(zhàn)略計(jì)劃（ESP） 和教育部門支持計(jì)劃（ESSP），通過大力發(fā)展教育，從而適應(yīng)迅速變化的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和多樣化發(fā)展的勞動(dòng)力市場需求。②Fernando M, Reimers Edi. Empowering Teachers to Build a Better World How Six Nations Support Teachers for 21st Century Education[M]. Graduate School of Education Harvard University Cambridge, MA, USA. 2019, 5(2): 103-116.作為柬埔寨國家教育戰(zhàn)略計(jì)劃 （2014-2018年）中的15項(xiàng)重要舉措之一，“新一代學(xué)?！备母镏荚谂囵B(yǎng)學(xué)生成為適應(yīng)二十一世紀(jì)的合格勞動(dòng)力。在政府出臺(tái)的教育戰(zhàn)略計(jì)劃的指導(dǎo)下，柬埔寨基礎(chǔ)教育的入學(xué)人數(shù)倍增；2005年在世界銀行的資助下，柬埔寨政府又增加了對(duì)中等教育的投資，以滿足勞動(dòng)力市場對(duì)人才不斷升級(jí)的需求，這些變化都為“新一代學(xué)校”改革政策的持續(xù)推進(jìn)注入了強(qiáng)心劑與穩(wěn)定劑。③Marope P. T. M., Kaga Y. Investing against Evidence: The Global State of Early Childhood Care and Education[J]. Paris:UNESCO Pressing, 2015, 6(03): 212-216.

（三）柬埔寨教師教育問題的積極回應(yīng)

柬埔寨教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低是對(duì)學(xué)校改革的一大挑戰(zhàn)。柬埔寨教育、青年和體育部制定了許多旨在提高教師教學(xué)質(zhì)量的政策，大規(guī)模的師資培訓(xùn)計(jì)劃得以逐步實(shí)施，但盡管如此，教師隊(duì)伍仍存在在職培訓(xùn)嚴(yán)重不足及專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)相對(duì)不足的問題。④Ministry of Education, Youth and Sport. Youth and Sport. Education Statistics and Indicators[EB/OL]. [2021-03-10]. http://www.moeys.gov.kh/en/emis.html.目前大部分正在實(shí)施的教師發(fā)展計(jì)劃也只是通過地區(qū)培訓(xùn)和監(jiān)測小組安排的講習(xí)班開展，而該模式因無法為教師提供持續(xù)性的能力發(fā)展和缺乏后續(xù)行動(dòng)力而飽受詬病。此外，政府沒有建立系統(tǒng)的教師激勵(lì)機(jī)制、教師專業(yè)發(fā)展以及教師規(guī)劃機(jī)制。⑤Rao, N., Pearson, V. Early Childhood Care and Education in Cambodia [J].International Journal of Child Care and Education Policy, 2009,(03) 13-26.2015年，世界銀行對(duì)柬埔寨 “改善教育成果系統(tǒng)方法”（SABER）進(jìn)行的分析表明，教師培訓(xùn)方案缺乏足夠的實(shí)際教學(xué)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)操作，效果不甚理想。⑥Rao N,Sun J,. Pearson V, Pearson E, Liu H, Constas M.A.& Engle: Is something better than nothing? An evaluation of early childhood programs in Cambodia[J]. Child Development, 2012, 83(02): 864-876.為了改善教師隊(duì)伍長期發(fā)展滯后的困境，政府狠下決心，大力推進(jìn)學(xué)校試點(diǎn)改革，通過啟動(dòng)公立中小學(xué)的變革模式，不僅可以舉全國之力打造一套高標(biāo)準(zhǔn)的教師行業(yè)水準(zhǔn)，率先建立起一支先進(jìn)的教師隊(duì)伍，亦可成為普通公立學(xué)校的楷模與示范。

二、“新一代學(xué)校”改革的主要舉措

為了實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)與預(yù)期計(jì)劃，“新一代學(xué)校”對(duì)傳統(tǒng)公立學(xué)校的辦學(xué)模式進(jìn)行了革新，在學(xué)校體制、教師發(fā)展、課程創(chuàng)新、學(xué)習(xí)環(huán)境等方面進(jìn)行了探索。①M(fèi)inistry of Education, Youth and Sport. New generation school's operational policy guideline[EB/OL]. [2021-03-10]. http://www.kapekh.org/files/report_file/156-en.pdf.

（一）學(xué)校體制改革：實(shí)行賦權(quán)與問責(zé)并行的自治化管理體制

所謂自治化的學(xué)校管理體制，是指學(xué)校因被政府賦權(quán)而進(jìn)行的制度改革，與所在學(xué)區(qū)的其他公立學(xué)校相較而言，在很多方面都享有高度的辦學(xué)自主權(quán)，不僅免受其他公立學(xué)校諸多規(guī)章制度的限制，還可以在辦學(xué)理念、制度管理、課程開發(fā)、教學(xué)手段、評(píng)估方法等方面進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)通過加強(qiáng)學(xué)校的管理效能而實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，主要內(nèi)容包括以下四點(diǎn)：

1. 擴(kuò)大學(xué)校的行政和業(yè)務(wù)自主權(quán)限

傳統(tǒng)的柬埔寨公立學(xué)校教育往往通過自上而下的行政命令開展工作，導(dǎo)致學(xué)校管理中長期存在官僚主義，辦事效率十分低下?！靶乱淮鷮W(xué)?！睘榱藦氐赘淖児芾砟苄У膯栴}，一方面，擴(kuò)大學(xué)校管理職能部門權(quán)限，賦予其高度的行政和業(yè)務(wù)自主權(quán)。只要遵循促進(jìn)創(chuàng)新和提高教育質(zhì)量的原則，學(xué)?？梢圆唤?jīng)過上級(jí)政府部門的審批手續(xù)，直接享有對(duì)教師招聘、課程修改、師生比例設(shè)置和教育技術(shù)創(chuàng)新等方面的自主權(quán)。另一方面，加大校長權(quán)限。如校長擁有專項(xiàng)預(yù)算撥款權(quán)，可以對(duì)STEM、信通技術(shù)和批判性思維技能等方面的教學(xué)創(chuàng)新做法進(jìn)行資助等。②Agence France-Presse Phnom Penh. Cambodia's ruling party dangles jobs,new schools ahead of vote[EB/OL]. [2021-03-10].https://www.nationthailand.com/news/30350704.

2. 進(jìn)行合理的資源分配

“新一代學(xué)?！痹诠芾矸较蛏蠌倪^去以行政事務(wù)為中心轉(zhuǎn)向以課程開發(fā)、課堂教學(xué)為重心，強(qiáng)調(diào)要將學(xué)校資源進(jìn)行合理分配，并有所側(cè)重。其一，學(xué)校對(duì)教學(xué)和教務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了改革，減少低效、形式化的各類活動(dòng)及會(huì)議，整合校委會(huì)部門、精簡機(jī)關(guān)人員。其二，開展多樣化的教師集體教學(xué)研討活動(dòng)，共享教研資料，推進(jìn)教師構(gòu)建學(xué)習(xí)共同體。其三，取消所有非正式收費(fèi)，但學(xué)?？色@得額外的自由裁量資金，用于提供高質(zhì)量的學(xué)生服務(wù)、實(shí)施與成績掛鉤的教師激勵(lì)措施以及對(duì)學(xué)校設(shè)施進(jìn)行投資。③Vicheaka, P. The role of school principal for school development: A case study in Demonstration School(New Generation School)[D]. Cambodia: Royal University of Phnom Penh, 2019: 47-55.

3. 接受嚴(yán)格的問責(zé)要求

為了確保學(xué)校對(duì)辦學(xué)權(quán)利進(jìn)行合理使用而不是濫用，學(xué)校要接受經(jīng)過嚴(yán)格認(rèn)證的問責(zé)要求。首先，柬埔寨國家監(jiān)督委員會(huì)（National Oversight Board）創(chuàng)建了國家和省級(jí)層面的監(jiān)督董事會(huì)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行認(rèn)證、投資的指定和撤回。其次，教育部專設(shè)了改革調(diào)查局，督促學(xué)校充分利用其業(yè)務(wù)自主權(quán)和額外資源提高教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)學(xué)校資金進(jìn)行審批和監(jiān)測。最后，校長作為學(xué)校最高行政長官，必須圍繞學(xué)校革新的核心要素，統(tǒng)籌安排學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)，政府將為此采取職能考核機(jī)制，對(duì)其執(zhí)行嚴(yán)格的聘任、續(xù)任、解聘等程序。①Franks Family Foundation. New Generations Schools Programme.[EB/OL].[2021-03-10]. https://www.thefff.org/events/newgeneration-schools-laos/.

（二）教師改革：構(gòu)建能力與質(zhì)量并重的教師專業(yè)化發(fā)展制度

教師專業(yè)化發(fā)展制度主要是指通過開發(fā)系統(tǒng)、提供人力支持、加大資源建設(shè)等方式對(duì)教師開展的課程及教學(xué)方法等實(shí)踐活動(dòng)作出指導(dǎo)，旨在提高教師個(gè)人專業(yè)能力及教學(xué)質(zhì)量的一套教師發(fā)展規(guī)則。這種制度的形成有助于改變以往公立學(xué)校中教師改革不充分、不完善的局面，一方面，打破教師間彼此封閉教學(xué)、被動(dòng)接受任務(wù)、互無交流的狀態(tài)，創(chuàng)設(shè)積極協(xié)作的教學(xué)、科研學(xué)習(xí)氛圍；另一方面，通過專門的平臺(tái)建設(shè)與人力配合，最大化地利用學(xué)校各類資源，可以較好地提升教師隊(duì)伍的專業(yè)能力與整體教學(xué)質(zhì)量。

1. 執(zhí)行教師支持系統(tǒng)制度

為了對(duì)教師提供教學(xué)支持，督促教師開展反思性教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)校執(zhí)行了一套教師支持系統(tǒng)制度。該系統(tǒng)主要涵蓋七個(gè)關(guān)鍵要素：建立教師檔案、參與跨校學(xué)習(xí)、組建專業(yè)學(xué)習(xí)社區(qū)、開發(fā)職業(yè)規(guī)劃、召開個(gè)人會(huì)議、開展課堂觀察和進(jìn)行在職培訓(xùn)，學(xué)校要對(duì)這七大領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)分和規(guī)劃，對(duì)教師作出詳細(xì)的活動(dòng)指導(dǎo)并落實(shí)到個(gè)人。此外，該系統(tǒng)還要為新教師在解決教學(xué)問題和合作交流等方面提供方法指導(dǎo)，以幫助新教師適應(yīng)新的環(huán)境。

2. 采取導(dǎo)師支持制與校長負(fù)責(zé)制

導(dǎo)師支持制與校長負(fù)責(zé)制是“新一代學(xué)校”教師專業(yè)化發(fā)展制度中的典型制度，也是區(qū)別于其他公立學(xué)校教師發(fā)展的特色做法。其一，學(xué)校將指派專門的導(dǎo)師，為教師提供教學(xué)支持與反饋。導(dǎo)師與教師共同制訂教師專業(yè)成長目標(biāo)，導(dǎo)師負(fù)責(zé)監(jiān)測目標(biāo)的達(dá)成情況，通過職業(yè)規(guī)劃、流動(dòng)學(xué)習(xí)、課堂觀摩、短期培訓(xùn)等方式增進(jìn)教師的專業(yè)知識(shí)水平和自我反思能力。其二，校長負(fù)責(zé)制是指校長通過對(duì)教師的教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行密切觀察、教學(xué)監(jiān)督與評(píng)估反饋等，對(duì)教學(xué)質(zhì)量最終負(fù)責(zé)。

3. 實(shí)施系統(tǒng)的教師培訓(xùn)制度

為了進(jìn)一步提升教師的專業(yè)水準(zhǔn)，“新一代學(xué)校”實(shí)施了一套較為系統(tǒng)的教師培訓(xùn)制度。首先，柬埔寨教育、青年和體育部和KAPE組織為教師專設(shè)了“新一代學(xué)校”教師中心（NGSTC），該中心隸屬于國家招聘系統(tǒng)，采用選拔程序、書面考試、多輪面試和提供社區(qū)服務(wù)證據(jù)等方式為學(xué)校招聘教師。其次，政府相關(guān)部門還要對(duì)年輕教師進(jìn)行碩士課程、學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力、職業(yè)道德和專業(yè)技能課程等方面的培訓(xùn)。最后，學(xué)校在政府的協(xié)助下，通過打造軟件平臺(tái)，啟用虛擬指導(dǎo)等方式保證教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)與認(rèn)證的持續(xù)性。②Ministry of Education, Youth and Sport. Policy Guidelines For New Generation Schools For Basic Education in Cambodia[EB/OL]. [2021-03-10]. https://planipolis.iiep.unesco.org/sites/planipolis/files/ressources/cambodia_new_generation_school_policy_guidelines.pdf.

（三）課程改革：打造高標(biāo)準(zhǔn)、國際化的學(xué)科與教學(xué)體系

“新一代學(xué)?！闭n程與普通學(xué)校課程相比，具有國際化、高標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，即所有“新一代學(xué)?！痹圏c(diǎn)學(xué)校都必須遵循與國際接軌的教學(xué)理念，按照統(tǒng)一規(guī)范的課程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)學(xué)科建設(shè)和教學(xué)實(shí)踐為目標(biāo)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。作為全國最大的“新一代學(xué)?！惫芾斫M織，KAPE組織負(fù)責(zé)協(xié)同教育部開發(fā)學(xué)校課程材料，對(duì)所有學(xué)校的校長和教師進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、集中管理，并運(yùn)營了課程改革研究與設(shè)計(jì)的教學(xué)研究中心（PRC）。①P. Tandon and T. Fukao.Educating the next generation: Improving teacher quality in Cambodia [R].Phnom Penh: World Bank Publications, 2015: 22.“ 新一代學(xué)?！眹@學(xué)科與教學(xué)建設(shè)打造的這套高標(biāo)準(zhǔn)、國際化的體系，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1. 提出戰(zhàn)略性學(xué)科科目

“新一代學(xué)?！睂?duì)課程設(shè)置的重心有所傾斜，提出將STEM學(xué)科強(qiáng)化課程視為戰(zhàn)略性學(xué)科科目，對(duì)其進(jìn)行大力的學(xué)科開發(fā)與建設(shè)。如制定STEM 的學(xué)科課程框架，加大與科學(xué)、數(shù)學(xué)、技術(shù)、工程其他四門學(xué)科之間的關(guān)聯(lián)，增加數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)和生物等科目的專任教師數(shù)量。此外，學(xué)校還開發(fā)了“科技創(chuàng)新”（Innovations in Science and Technology）學(xué)習(xí)項(xiàng)目，旨在培養(yǎng)學(xué)生對(duì)STEM技能的興趣與特長，通過拓展學(xué)生的學(xué)習(xí)空間、增加課外學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與非正式的項(xiàng)目學(xué)習(xí)，如參與學(xué)校與Code等大型公司合作的每周兩小時(shí)的校外編碼課程等。

2. 引進(jìn)國際化課程標(biāo)準(zhǔn)

“新一代學(xué)校”十分重視培養(yǎng)學(xué)生全球化視野，提出要幫助學(xué)生構(gòu)建“全球公民”身份。為此，學(xué)校大力引進(jìn)國際化課程標(biāo)準(zhǔn)，在教學(xué)目標(biāo)、教材使用、教學(xué)設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行改革。具體做法有：第一，引進(jìn)、編譯、開發(fā)與國際接軌的新教材。第二，在知識(shí)，技能和態(tài)度等方面制訂更高、更全面的課程和教學(xué)目標(biāo)。第三，要求教師必須熟練掌握符合21世紀(jì)國家學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)框架的新課程標(biāo)準(zhǔn)。第四，大力重視英語學(xué)習(xí)，要求高級(jí)英語教師實(shí)施柬埔寨的首個(gè)國家廣泛閱讀計(jì)劃，將該計(jì)劃作為英語常規(guī)課堂教學(xué)的有效補(bǔ)充，并為學(xué)生進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化英語考試作好準(zhǔn)備。

3. 開發(fā)以學(xué)生為中心的教學(xué)模式

“新一代學(xué)?！笔冀K強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，通過開發(fā)有利于創(chuàng)造性、批判性思維的授課模式，加強(qiáng)學(xué)生認(rèn)知能力與探究能力的培養(yǎng)。其一，推出基于問題的學(xué)習(xí)方法和建構(gòu)主義的教學(xué)方法。其中，基于問題的學(xué)習(xí)方法是一種基于問題查詢的、以學(xué)生為驅(qū)動(dòng)的方法，學(xué)生通過開放式討論參與到現(xiàn)實(shí)世界中的問題學(xué)習(xí)；建設(shè)性學(xué)習(xí)則是根據(jù)學(xué)生自己的生活經(jīng)驗(yàn)來構(gòu)建意義，將信息轉(zhuǎn)換為情境化的學(xué)習(xí)過程，兩種學(xué)習(xí)方法皆有助于發(fā)展學(xué)生的協(xié)作能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。第二，督促教師開展跨學(xué)科的課堂反思實(shí)踐活動(dòng)。一方面，改變按照學(xué)科邏輯組織課程的思路，從跨學(xué)科的視角對(duì)各知識(shí)領(lǐng)域進(jìn)行重組。另一方面，強(qiáng)化教學(xué)實(shí)踐在教師教育中的作用，要求教師通過反思性教學(xué)實(shí)踐對(duì)課程計(jì)劃與設(shè)計(jì)進(jìn)行隨時(shí)改進(jìn)，促進(jìn)學(xué)生開展自主性、合作性的學(xué)習(xí)方式。②Sen David. Education Ministry to create more New Generation School[N/OL]. Khmer Times,(2019-12-17)[2021-03-10].https://www.khmertimeskh.com/670675/education-ministry-to-create-more-new-generation-schools/.

（四）學(xué)習(xí)環(huán)境改革：創(chuàng)設(shè)信息化的現(xiàn)代校園

隨著信息技術(shù)、通信技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，教育信息化的趨勢不可阻擋。“新一代學(xué)?！敝铝τ趧?chuàng)設(shè)現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)環(huán)境，高度重視信息化技術(shù)手段的運(yùn)用，主要在學(xué)校硬件設(shè)施、教育和教學(xué)軟件、學(xué)習(xí)氛圍三個(gè)層面加大建設(shè)力度，以培養(yǎng)教師的信息化教學(xué)能力和學(xué)生的ICT創(chuàng)新性學(xué)習(xí)能力為目的，將創(chuàng)設(shè)信息化的現(xiàn)代校園視為改革目標(biāo)之一。

1. 利用信息技術(shù)打造學(xué)校的硬件設(shè)施

通常一所具有現(xiàn)代化學(xué)習(xí)環(huán)境的校園，往往需要使用大量的信息化技術(shù)來提升學(xué)校的硬件設(shè)施水準(zhǔn)。“新一代學(xué)?！鲍@得政府專設(shè)的建設(shè)撥款資金，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)創(chuàng)建現(xiàn)代、高效的學(xué)習(xí)環(huán)境，打造各類教學(xué)與學(xué)習(xí)設(shè)施，如創(chuàng)建3D教室、數(shù)字化圖書館、ICT實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，以及建設(shè)大型現(xiàn)代體育和游樂場設(shè)施場地等。此外，學(xué)校還建設(shè)了大量的學(xué)習(xí)空間，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入多媒體中心、STEM 操場、虛擬教室等開展知識(shí)學(xué)習(xí)。①Wikipedia. New Generation School[EB/OL].[2021-03-10].https://en.everybodywiki.com/New_Generation_School.

2. 通過信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)教育和教學(xué)軟件的開發(fā)與升級(jí)

現(xiàn)代學(xué)校教育需要信息化的教學(xué)手段，正如柬埔寨教育、青年和體育部部長杭春娜博士（H.E. Dr. HANG Chuon Naron)表示的：“技術(shù)的使用將是新一代學(xué)校的關(guān)鍵要素，不僅要加強(qiáng)硬件條件，同時(shí)要引入新的教育軟件以增強(qiáng)教學(xué)、學(xué)習(xí)和評(píng)估效果?！雹贛inistry of Education, Youth and Sport. New generation school's achievement report[R]. Cambodia: Phnom Penh Press, 2019: 5.為此， “新一代學(xué)?！睂⑿畔⒓夹g(shù)廣泛運(yùn)用于語文、數(shù)學(xué)、外語等主要課程，以提升教學(xué)信息化水準(zhǔn)為基石，加大現(xiàn)代化教育、教學(xué)軟件的開發(fā)與升級(jí)。主要行動(dòng)包括利用信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)教育創(chuàng)新的教學(xué)方法、開展信息化教學(xué)程序設(shè)計(jì)的培訓(xùn)活動(dòng)、加強(qiáng)學(xué)生信息化技術(shù)的學(xué)習(xí)活動(dòng)、開發(fā)課堂信息技術(shù)的數(shù)據(jù)平臺(tái)、拓展教師信息技術(shù)指導(dǎo)能力的渠道等，如采用交互式課件對(duì)學(xué)生進(jìn)行授課，實(shí)現(xiàn)師生之間在技術(shù)面前的有效互動(dòng)，從而提高教學(xué)效果。

3. 營造積極的信息技術(shù)學(xué)習(xí)氛圍

為了全面提升學(xué)生的信息化素養(yǎng)，“新一代學(xué)?！贝罅I造積極的信息技術(shù)學(xué)習(xí)氛圍。首先，重視培養(yǎng)學(xué)生探究問題的好奇心與主動(dòng)意識(shí)。設(shè)法促使所有的學(xué)生包括學(xué)業(yè)成績并不突出的學(xué)生，學(xué)會(huì)善于利用多媒體和信息技術(shù)，開展制圖、視頻制作與設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)等活動(dòng)。其次，盡可能利用智能技術(shù)，設(shè)置信息、通訊、數(shù)字技能等方面的學(xué)習(xí)目標(biāo)，開發(fā)符合學(xué)生自身發(fā)展實(shí)際的課程目標(biāo)、內(nèi)容以及教學(xué)手段。最后，充分發(fā)揮信息技術(shù)在促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)、小組互動(dòng)、逆向?qū)W習(xí)能力等方面的功能。

三、“新一代學(xué)?！备母锏膶?shí)施效果

柬埔寨“新一代學(xué)?！备母飶?015年推廣到2016年正式實(shí)施，經(jīng)過五年的踐行，已基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的產(chǎn)出和成果。從國家外部來看，柬埔寨政府與東南亞鄰國進(jìn)行合作推廣辦學(xué)，如與老撾教育部簽訂了改革規(guī)劃與簽署合作協(xié)議；從國家內(nèi)部來看，“新一代學(xué)?！痹谔嵘龑W(xué)生學(xué)業(yè)成績、發(fā)展學(xué)生綜合素養(yǎng)方面成績顯赫。2019年柬埔寨教育、青年和體育部的評(píng)估結(jié)果顯示，試點(diǎn)學(xué)校西索瓦斯高中和洪森磅高中在學(xué)業(yè)成績方面，分別以全國基礎(chǔ)二級(jí)考試（BacII）中94%和84%的平均及格率，遠(yuǎn)超全國68%的水平；在綜合素養(yǎng)方面，兩校學(xué)生在各項(xiàng)國際比賽中取得2018年360枚獎(jiǎng)牌，2019年近700枚獎(jiǎng)牌的突出成績，家長與社會(huì)的滿意度逐年遞增。①Jade Sacker. Model schools teach a new generation of students[EB/OL]. [2021-03-10]. https://www.phnompenhpost.com/postplus/model-schools-teach-new-generation-students.由此可見，“新一代學(xué)校”不僅使學(xué)生的綜合能力得到了鍛煉和提升，而且也增強(qiáng)了教師、社會(huì)參與學(xué)校管理的責(zé)任意識(shí)，加大了學(xué)校與政府、社會(huì)、家庭之間的聯(lián)結(jié)，對(duì)帶動(dòng)地方當(dāng)前與未來的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

（一）搭建學(xué)?；锇殛P(guān)系，構(gòu)建多元主體協(xié)作機(jī)制

總結(jié)“新一代學(xué)?！备母锏陌l(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以看出學(xué)校在改革從起步階段就非常重視向社會(huì)各界宣傳教育改革理念、廣泛征集意見，建立與學(xué)習(xí)者、教師從業(yè)人員、研究人員、決策者和資助者等相關(guān)利益主體的學(xué)?；锇殛P(guān)系，倡導(dǎo)多元主體積極參與到學(xué)校的教育和管理當(dāng)中，構(gòu)建相互協(xié)作、共享共建的機(jī)制。

1. 改變了校長的領(lǐng)導(dǎo)方式

在柬埔寨傳統(tǒng)的教育管理體制中，校長往往采用以管理和統(tǒng)治為核心的領(lǐng)導(dǎo)方式。 “新一代學(xué)?！笔紫葟母母镄ｉL的領(lǐng)導(dǎo)方式入手，激活學(xué)校內(nèi)部的改革動(dòng)力?！靶乱淮鷮W(xué)?！钡男ｉL要從以往公立學(xué)校中扮演最高管理者和決策人的身份轉(zhuǎn)變?yōu)榕c教師和其他工作人員建立相互信賴、共同協(xié)作的伙伴關(guān)系，必須充分尊重教職員工意見，合理安排人員職責(zé)，如學(xué)校的教育理念、目標(biāo)愿景、發(fā)展章程和規(guī)劃等不再由校長直接制訂，而是要通過教職工會(huì)議的方式進(jìn)行協(xié)商審定。

2. 賦予了教師決策權(quán)力

從柬埔寨過往的教育改革來看，教師或其他個(gè)體無權(quán)參與教育決策，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人依據(jù)自定制定的政策路線單向推行教育改革。而“新一代學(xué)?！蓖瞥龅摹敖處煂I(yè)可持續(xù)發(fā)展”計(jì)劃（Continuing Professional Development for Teachers，簡稱 CPDelT）則要求學(xué)校以多渠道、多樣化的方式，為教師提供持續(xù)性、廣泛的能力發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)制教師參與學(xué)校的管理決策，要求教師必須根據(jù)自身情況制訂績效計(jì)劃，組織統(tǒng)編具有時(shí)效性、可靠性的教師信息資料，以及為學(xué)校改革提供專業(yè)指導(dǎo)和可行意見。②P. Serdyukov. 'Innovation in education: what works, what doesn’t, and what to do about it?' [J].Journalof Research in Innovative Teaching & Learning, 2017, 5(02): 472-480.

3. 廣泛吸納社會(huì)人士參與學(xué)校管理

學(xué)校十分重視社會(huì)力量，廣泛吸納社會(huì)人士參與學(xué)校管理并成立家委會(huì)，對(duì)學(xué)校管理者、教學(xué)部門進(jìn)行監(jiān)督，并將教師私人輔導(dǎo)現(xiàn)象上報(bào)學(xué)校、政府等。此外，學(xué)校定期向社會(huì)各界人士系統(tǒng)全面地公開學(xué)校的管理制度、工作計(jì)劃、服務(wù)需求情況等，如公布每年申請(qǐng)入學(xué)的總?cè)藬?shù)、實(shí)際招生數(shù)額、未能入學(xué)的人員及原因、師生配比數(shù)額、違紀(jì)事件說明和公眾滿意度調(diào)查信息等。學(xué)校還要定期召開媒體信息發(fā)布會(huì)，預(yù)先設(shè)定會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)和詳細(xì)議程，并向媒體大眾介紹包括學(xué)校業(yè)績、組織和財(cái)務(wù)等信息在內(nèi)的學(xué)校最新情況。

（二）強(qiáng)化教師評(píng)估認(rèn)證，有效甄選新時(shí)代全面型教師

對(duì)教師的專業(yè)水準(zhǔn)以及教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確、合適的評(píng)估認(rèn)證，可以有效推動(dòng)教師的良性發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校改革進(jìn)程?！靶乱淮鷮W(xué)校”提出要通過嚴(yán)格的評(píng)估認(rèn)證，甄選出適應(yīng)新時(shí)代要求的全面型教師，即擁有綜合專業(yè)能力，對(duì)課程與教學(xué)、理論與實(shí)踐、學(xué)科知識(shí)與創(chuàng)新知識(shí)、數(shù)字能力與信息技術(shù)等方面具有較好把控能力的教師。

1. 加大了對(duì)教師的認(rèn)證要求

自2017年以來，柬埔寨教育，青年和體育部專門針對(duì)“新一代學(xué)?！钡慕處熢黾恿怂捻?xiàng)認(rèn)證要求，并于2018年和2019年期間進(jìn)行了12次教師認(rèn)證訪問。學(xué)校在政府的指導(dǎo)下進(jìn)一步加大了對(duì)教師的認(rèn)證要求，一方面，將教師的入職門檻提高，更加注重教師培養(yǎng)體系的整體性和銜接性，加強(qiáng)整合培養(yǎng)；另一方面，建立了高標(biāo)準(zhǔn)的教師專業(yè)能力發(fā)展指標(biāo)，督促教師對(duì)照考核指標(biāo)進(jìn)行階段性的技能提升與行動(dòng)整改。①CHILDFUND CAMBODIA. Teaching key to improving education in Cambodia[EB/OL]. [2021-03-10]. https://www.childfund.org.au/stories/teaching-key-to-education-improvement-in-cambodia/.

2. 有效促進(jìn)了教師的信息化素養(yǎng)

教師的信息素養(yǎng)是指教師必須具備的一種綜合能力，不僅要求教師能夠熟練地運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行分析、傳播與評(píng)估等，而且還能夠合理地幫助學(xué)生進(jìn)行信息技能的開發(fā)與創(chuàng)新。“新一代學(xué)?！笔种匾暣龠M(jìn)教師的信息化素養(yǎng)，并為此開發(fā)了一系列重組課程，重塑了課程的知識(shí)、技能與態(tài)度目標(biāo)。如通過調(diào)整教材、創(chuàng)建電子課程計(jì)劃、開展創(chuàng)新教學(xué)等，要求教師不僅要拓展信息技術(shù)方面的專業(yè)知識(shí)，還要具備對(duì)數(shù)字技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)控與操作的能力，并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化考核管理。

3. 重視對(duì)教師的課堂改革成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化

教師課堂改革的意義在于能夠利用課堂教學(xué)實(shí)際環(huán)境發(fā)生的更新與升級(jí)，解決教學(xué)實(shí)踐和學(xué)校發(fā)展問題，最終使學(xué)生受益。長期以來，柬埔寨公立學(xué)校的教學(xué)水準(zhǔn)都較為薄弱，即便是在基礎(chǔ)設(shè)施良好的學(xué)校，其課堂中也很少能夠最大化地利用教師課堂改革轉(zhuǎn)化為提升教學(xué)效果的技術(shù)與成果。為此，“新一代學(xué)?！眲?chuàng)建了針對(duì)教師課堂改革的專門平臺(tái)和可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)，通過職前培訓(xùn)、在職輔導(dǎo)、國際考察研學(xué)旅行培訓(xùn)，以及加強(qiáng)教師研究成果測評(píng)體制等方式，督促教師們展示教學(xué)技巧和開展教學(xué)改革，加快課堂成果的改進(jìn)與轉(zhuǎn)化。

（三）研發(fā)定制化教學(xué)方案，幫助學(xué)生掌握21世紀(jì)技能

作為引領(lǐng)教育潮流的特許改革學(xué)校，“新一代學(xué)?！睂⑴囵B(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)的國家人才視為改革最終目標(biāo)。為此，學(xué)校大力推行教學(xué)改革舉措，為學(xué)生提供了定制化的教學(xué)方案和學(xué)習(xí)服務(wù)，采用小班化教學(xué)提供教學(xué)質(zhì)量保障，并重視加強(qiáng)學(xué)生對(duì)多元文化的理解能力。

1. 嘗試將21世紀(jì)技能融入課程

一個(gè)擁有21世紀(jì)技能的學(xué)習(xí)者主要體現(xiàn)為具備高階的思維能力，具有充分的個(gè)體自信和自主性、持續(xù)性的終身學(xué)習(xí)能力，可以為升學(xué)和未來的職業(yè)、生活作準(zhǔn)備，成為有擔(dān)當(dāng)?shù)娜蚬窈头e極的貢獻(xiàn)者?！靶乱淮鷮W(xué)?！眹L試將21世紀(jì)技能與課程進(jìn)行融合，或?qū)⑵浼尤胍延械某Ｒ?guī)課程中，或?qū)⑵渥鳛樾碌膶W(xué)科，根據(jù)不同課程類型，針對(duì)跨課程、跨學(xué)科的技能或能力、情感態(tài)度、學(xué)習(xí)過程等設(shè)置不同維度的目標(biāo)，如通過STREAM 課程的開發(fā)，加強(qiáng)科學(xué)探究的知識(shí)獲得與應(yīng)用，從而發(fā)展學(xué)生的21世紀(jì)技能，并重視其語言能力的培養(yǎng)。

2. 開展個(gè)性化的教學(xué)活動(dòng)

現(xiàn)代教育變革更加關(guān)注學(xué)習(xí)者的個(gè)體感受、自我學(xué)習(xí)能力的提升以及綜合素質(zhì)的發(fā)展。新一代學(xué)校提出要開展以關(guān)注學(xué)習(xí)者的個(gè)體特征、學(xué)習(xí)智慧為特征的定制化教學(xué)活動(dòng)。在教學(xué)內(nèi)容上，根據(jù)學(xué)生的不同特性與發(fā)展需求，在職業(yè)規(guī)劃、個(gè)人特長愛好等方面定制個(gè)性化的學(xué)習(xí)內(nèi)容；在教學(xué)方法上，要求教師因材施教、保護(hù)學(xué)生的好奇心與探索心，通過研發(fā)監(jiān)控、評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)學(xué)生發(fā)展進(jìn)行精準(zhǔn)分析以提供最優(yōu)化的教育方案。

3. 倡導(dǎo)多元文化的包容性

“新一代學(xué)?！笔种匾暸囵B(yǎng)學(xué)生全球公民的身份意識(shí)與價(jià)值觀，在國家意識(shí)、核心價(jià)值觀建設(shè)等方面的教學(xué)內(nèi)容和比重有所增強(qiáng)，如加大對(duì)全球變暖和恐怖主義等世界性問題的講授與傳播。學(xué)生在公民教育的課程和教學(xué)影響之下，愈發(fā)顯示出對(duì)多樣性的包容和尊重，增強(qiáng)了公民的理解力、參與意識(shí)與權(quán)責(zé)意識(shí)。此外，學(xué)校還通過鼓勵(lì)學(xué)生到國外進(jìn)行交換學(xué)習(xí)等方式，進(jìn)一步拓展學(xué)生的全球化視野，并為優(yōu)秀的學(xué)生提供免費(fèi)出國留學(xué)的機(jī)會(huì)和設(shè)置高額獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。①King, E. F. Developing teacher capacity in Cambodia: An expanded model[J]. Asian Education and Development Studies,Cambodia: National Institute of Education (NIE), 2017(01): 215-256.

四、“新一代學(xué)?！备母飳?shí)行中的挑戰(zhàn)與困境

柬埔寨“新一代學(xué)?！备母飳W(xué)校高標(biāo)準(zhǔn)管理和教師的全面發(fā)展結(jié)合，通過成果驅(qū)動(dòng)的問責(zé)制，賦予學(xué)校完全的自主權(quán)并給予持續(xù)性支持，得到了國家的大力支持以及社會(huì)的極大重視。但客觀而言，大部分“新一代學(xué)?！痹谕菩懈母锎胧┑倪^程中皆遭遇到了挫折與挑戰(zhàn)，面臨著不可回避的困境。2020年全球性新冠肺炎疫情的來襲造成柬埔寨學(xué)校教育一度陷入癱瘓，自2020年9月7日柬埔寨正式宣布學(xué)校重新開放之后，“新一代學(xué)?！备母镉?jì)劃的學(xué)生注冊(cè)人數(shù)激增，但是，由于課程名額有限，約有1 200名學(xué)生的申請(qǐng)已被拒絕，凸顯出學(xué)校發(fā)展規(guī)模不足、供需不平衡的矛盾。改革自付諸實(shí)施以來，在收獲諸多贊譽(yù)的同時(shí)亦引發(fā)了不斷爭議，結(jié)合從改革政策出臺(tái)至今引發(fā)的一系列討論，以下幾個(gè)問題值得思考。

（一）如何緩解對(duì)學(xué)校大量經(jīng)費(fèi)投入引發(fā)的社會(huì)矛盾

柬埔寨政府為“新一代學(xué)?！碧峁┝舜罅抠Y金投入，以促進(jìn)課程、教學(xué)實(shí)踐和資源利用方面的創(chuàng)新。據(jù)調(diào)查顯示，自2015年以來，“新一代學(xué)?！苯邮艿馁Y助金額比普通公立高中高出58.2%，比普通公立初中及小學(xué)高出39.51% 及18.46%，其資金來源除了政府和公共部門投資的662萬美元外，還有來自弗蘭克斯家庭、澳大利亞兒童、橡樹三大基金會(huì)，以及學(xué)校、學(xué)生和家庭捐款等產(chǎn)生的社會(huì)籌資共計(jì)550萬美元?！靶乱淮鷮W(xué)校”的初衷是向來自社會(huì)各個(gè)階層的兒童提供高質(zhì)量的教育，但巨大的政策傾斜引發(fā)了普通公立學(xué)校校長、管理人員、教師和學(xué)生家長的反對(duì)與質(zhì)疑，如果高質(zhì)量的教育是達(dá)成經(jīng)濟(jì)目的的手段，那么私立學(xué)校不受限制的擴(kuò)散是否將限制社會(huì)的流動(dòng)性？學(xué)校僅僅只是服務(wù)于來自城市或擁有少數(shù)特權(quán)的兒童嗎？在柬埔寨社會(huì)二元論的背景之下，“新一代學(xué)?！钡拇罅Πl(fā)展被推上了風(fēng)口浪尖，被形容為“富人和貴族的專享學(xué)?！?，公眾自指其加劇了社會(huì)不平衡和教育不公平，呼吁政府和教育部門在普通公立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入上要踐行公正化?？梢?，在未來幾年的改革推進(jìn)中，要構(gòu)建一個(gè)具有造血功能的學(xué)校循環(huán)系統(tǒng)，通過內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，對(duì)資源進(jìn)行合理利用和大力開發(fā)，最終確保學(xué)校平穩(wěn)、合理地運(yùn)行將是一項(xiàng)龐雜的工程。①Andreas Reinsch BO, Chankoulika. CHHIT Muny: EXPERT RESEARCH STUDY ON THE EDUCATION SECTOR[EB/OL]. [2021-03-10]. http://www.czechaid.cz/wp-content/uploads/2018/02/CzDA_Study-on-Situation-in-Education-Sector-in-Cambodia.pdf.

（二）教師能否適應(yīng)數(shù)字化改革帶來的全新要求

隨著人工智能時(shí)代和數(shù)字化時(shí)代的來臨，數(shù)字能力、信息素養(yǎng)成為了教師專業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。柬埔寨的教師問題長期存在，即便對(duì)于“新一代學(xué)?！边@類革新性學(xué)校而言，其教師的數(shù)字能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，信息素養(yǎng)尚未得到全面普及，甚至還存在少數(shù)教師的心理素養(yǎng)未能達(dá)標(biāo)的困境。據(jù)柬埔寨政策部主任波坎庫利卡（Chankoulika BO，2020）的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“新一代學(xué)?！苯處煶霈F(xiàn)上述情況的主要原因有兩點(diǎn)：一是教師工作十分繁雜，缺乏合理的時(shí)間管理，沒有充足的時(shí)間接受專門的數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)。尤其是學(xué)校雇用了大量新入職教師或缺乏長期教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，不僅技能準(zhǔn)備不充分、心理抗壓能力也較弱。二是政府和學(xué)校信息技能的普及渠道不夠通暢、方法不夠靈活，導(dǎo)致教師接受程度較低。此外，教師對(duì)信息技術(shù)與傳統(tǒng)教學(xué)的結(jié)合缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、正確的判斷和專業(yè)的認(rèn)知，從而對(duì)信息技術(shù)以及更深層次的智慧教學(xué)產(chǎn)生了抵觸情緒。全新的改革舉措對(duì)教師在創(chuàng)新學(xué)科知識(shí)方面的儲(chǔ)備和應(yīng)用、對(duì)傳統(tǒng)課程與數(shù)字課程的理解和協(xié)調(diào)、以及將信息技能有效地融入教學(xué)等方面的能力皆提出較高要求，教師隊(duì)伍亟需建立完善的數(shù)字能力培訓(xùn)和評(píng)估體系，并實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)教師之間的信息互通與資源共享。②Chankoulika BO. New Generation Schools in Cambodia: Innovative School Governance for Sustainable Quality of 21st Century Learning and Instruction[J].Advances in Social Science, Education and Humanities Research, 2020, Vol.526: 510-513.

（三）學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展能否經(jīng)受住考驗(yàn)

從目前來看，“新一代學(xué)?！毕胍３至己玫目沙掷m(xù)發(fā)展勢頭，主要面臨著以下幾重困境與考驗(yàn)：其一，能否確保產(chǎn)出創(chuàng)新性成果。特許學(xué)校往往需要確保學(xué)習(xí)成果具有定量和定性的雙重創(chuàng)新，簡而言之，即投資在試點(diǎn)學(xué)校大量的時(shí)間、金錢和資源是否能有效地轉(zhuǎn)換成學(xué)習(xí)成果。定性成果往往涵蓋“知識(shí)、能力、品格發(fā)展和價(jià)值觀”等要素，而定量結(jié)果則是指“測試結(jié)果、發(fā)展技能、升學(xué)率、增員減員率、經(jīng)費(fèi)效率、時(shí)間成本”等指標(biāo)，這些成果數(shù)據(jù)都將作為分析改制學(xué)校創(chuàng)新性成果的重要參數(shù)。目前來看，“新一代學(xué)校”因高度重視創(chuàng)新性成果的產(chǎn)出，被稱為“教育創(chuàng)新的孵化器”，但未來能否保持高效、持續(xù)的勢頭仍值得期待。其二，學(xué)校治理改革在走向自主權(quán)和問責(zé)制的同時(shí)，利益相關(guān)者的參與對(duì)于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力的提升具有重要作用，而目前學(xué)校在多元參與機(jī)制方面還顯得十分不成熟。其三，柬埔寨在STEM和ICT技術(shù)方面的科研專家與技術(shù)人才等人力資源十分匱乏，相較于其他亞洲國家，差距十分明顯，目前還很難滿足改革進(jìn)行大力擴(kuò)張的目標(biāo)。其四，學(xué)校的課程改革更多地還是圍繞著基礎(chǔ)知識(shí)、技術(shù)知識(shí)、信息化知識(shí)等方面的拓展，缺乏多元化設(shè)計(jì)，未來要在學(xué)生生活技能、軟技能例如社會(huì)情感能力、同儕調(diào)解能力、溝通能力等方面加大培養(yǎng)力度。

五、結(jié)語

“新一代學(xué)?！备母锸且粓鲇杉砥艺凸俜浇M織協(xié)同NGO組織與民間組織，在世界援助力量的助推下，自上而下發(fā)起的一場學(xué)校教育變革，旨在構(gòu)建面向未來的學(xué)校教育系統(tǒng)，打造適應(yīng)未來的國家人才體系，其意義在于打破柬埔寨基礎(chǔ)教育自主性不足、競爭力不夠的局面，促進(jìn)柬埔寨公立學(xué)校參與競爭，提升整體基礎(chǔ)教育質(zhì)量。截至2020年12月，“新一代學(xué)?！币押w包括7所中學(xué)和4所小學(xué)在內(nèi)的11所學(xué)校，以及一個(gè)研究中心，為大約5772名學(xué)生提供服務(wù)。在“新一代學(xué)?！卑l(fā)展前景方面，柬埔寨政府提出將在未來一段時(shí)間內(nèi)大力、持續(xù)地推動(dòng)改革，預(yù)計(jì)到2022年提前實(shí)現(xiàn)擴(kuò)展至25個(gè)省150所學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模。并提出以下策略：首先，政府將追加資金投入，為教育改革撥款9.22億美元，對(duì)“新一代學(xué)?！备母镌O(shè)置專項(xiàng)資金，并拓寬企業(yè)、基金會(huì)與家長會(huì)等社會(huì)籌資渠道。其次，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)連接標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大與數(shù)字技術(shù)私營公司的合作力度等。最后，進(jìn)一步提升教育管理部門的數(shù)字化培訓(xùn)能力，并實(shí)施完善的教師激勵(lì)機(jī)制。①NIE International. A report of needs assessment study of the National Institute of Cambodia[R].Unpublished Manuscript, 2017: 4.

回溯歷史，加強(qiáng)學(xué)校自主權(quán)的舉措對(duì)于柬埔寨公共教育系統(tǒng)而言并非首創(chuàng)。2001年，柬埔寨政府發(fā)布2001-2023年計(jì)劃（ESP2001-2023），提出通過教育權(quán)力下放實(shí)現(xiàn)校本管理的目標(biāo)，并成立地方學(xué)校支持委員會(huì)（LSSC）。2019年，在世界銀行、聯(lián)合國共同開發(fā)的全球教育項(xiàng)目（GPE）的技術(shù)和財(cái)政支持下，柬埔寨教育部制訂了SBM校本管理2019-2023年計(jì)劃（SBM Implementation Plan 2019-2023），開展了包括計(jì)劃、預(yù)算和財(cái)務(wù)管理在內(nèi)的大規(guī)模的校長培訓(xùn)計(jì)劃。經(jīng)過學(xué)校自治的幾輪嘗試，柬埔寨教育、青年和體育部對(duì)“新一代學(xué)校”寄予厚望，期待通過此次改革建立起有效的公共教育系統(tǒng)，促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)新與提高教育質(zhì)量。①M(fèi).F. Crawford, A. Hasan. Growing smarter: learning and equitable development in East Asia and Pacific[J].The World Bank Publications, 2018(Vol.675):250-259.盡管在改革推進(jìn)過程中出現(xiàn)諸多尚待解決的問題，但可以清楚地預(yù)見未來柬埔寨公立學(xué)校的改革將呈現(xiàn)出更為民主化、多元化、開放化的改革趨勢。不難發(fā)現(xiàn)，中柬兩國教育國情雖然存在極大差異，但其教育體制改革的境遇與需求也有著相似之處。

從我國過往來看，由于自主辦學(xué)權(quán)限匱乏，中小學(xué)同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象嚴(yán)重，難以滿足日益增長的教育需求。學(xué)校作為辦學(xué)主體，因長期缺乏管理權(quán)限，在招生錄取、教師聘用、師資培養(yǎng)、課程設(shè)置、教學(xué)方案、教材開發(fā)、考核評(píng)估等方面缺乏必要的自主權(quán)。隨著全球呈現(xiàn)多樣化、特色化的辦學(xué)趨勢，改革教育體制已成為我國基礎(chǔ)教育改革的重要方向。近年來我國政府高度重視行政體制改革，推行了放管服等一系列行政權(quán)力下放的舉措，我國教育管理體制也發(fā)展為從中央到各地政府逐級(jí)放權(quán)、允許教育行政部門和學(xué)校獲得相應(yīng)的自主權(quán)狀態(tài)。從我國自20世紀(jì)80年代中期開始實(shí)行的旨在落實(shí)與擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的校長負(fù)責(zé)制，再到中小學(xué)教材從一綱一本演變到部分學(xué)科使用“部編本”等舉措，都可視為學(xué)校自治的一種創(chuàng)新。但從目前來看，我國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不均衡的現(xiàn)狀導(dǎo)致教育資源在東西部、城鄉(xiāng)、地區(qū)之間乃至學(xué)校之間尚存差異，且不同區(qū)域與類型學(xué)校的管理權(quán)限差異較大。此外，我國公辦和民辦兩種體制的學(xué)校在學(xué)校自治權(quán)的分布上也存在顯著差異，集中體現(xiàn)在除去指定的財(cái)務(wù)預(yù)算等權(quán)力外，民辦學(xué)校的各項(xiàng)自主權(quán)力均高于公辦學(xué)校。為此，我國從政策導(dǎo)向上積極倡導(dǎo)加強(qiáng)教育資源的均衡配置，在摸索學(xué)校自治的過程中同時(shí)開展了學(xué)區(qū)保障制度等一系列教育行政管理體制的探索。②陳慧, 王文革. 校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)視野下的學(xué)校自治研究--基于上海市196位初中校長的現(xiàn)狀調(diào)查[J]. 教育參考, 2018(01):104-112.

柬埔寨教育改革的基礎(chǔ)相較我國更為薄弱，其學(xué)校自治的起步時(shí)間也相對(duì)較晚，經(jīng)驗(yàn)亦不算成熟。但在教育日趨自由化、個(gè)性化的時(shí)代潮流下，可以看出柬埔寨學(xué)校自治改革醞釀的場能十分強(qiáng)大，政府改革決心堅(jiān)如磐石，其發(fā)展脈絡(luò)較為清晰，進(jìn)步速度不容小覷，對(duì)我國基礎(chǔ)教育體制改革有一定參考價(jià)值。誠然，柬埔寨改制學(xué)校若要發(fā)揮引領(lǐng)柬埔寨現(xiàn)代教育改革的作用，現(xiàn)實(shí)中還要交出證據(jù)更加確鑿、效果更為充分的成績單來證明，但我們也可借鑒柬埔寨學(xué)校在改制過程中將投資與績效掛鉤，執(zhí)行嚴(yán)格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和透明的問責(zé)制，致力于輸出高標(biāo)準(zhǔn)的教育資源，重視向?qū)W校和家長提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)吸納社會(huì)、民間辦學(xué)力量，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市實(shí)行學(xué)校試點(diǎn)，樹立起優(yōu)質(zhì)公立學(xué)校的典范，將其成果進(jìn)行復(fù)制與拓展，發(fā)揮好輻射與帶動(dòng)作用。同時(shí)，我們應(yīng)將先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和資源引向西部及其他貧困地區(qū)，在社會(huì)差距日益分化下努力保持社會(huì)發(fā)展的平衡與穩(wěn)定，避免出現(xiàn)柬埔寨二元社會(huì)的困擾。