陳 濁

中小學(xué)校外學(xué)習(xí)項目是指中小學(xué)生在學(xué)校這一空間之外參加的非學(xué)校提供的組織化學(xué)習(xí)項目。①牛楠森, 易凌云. 中國校外學(xué)習(xí)的系統(tǒng)建構(gòu)--基于四維學(xué)習(xí)理論視角[J]. 湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報, 2021, 20(03): 1-13.美國21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計劃（21st Century Community Learning Centers，以下簡稱21CCLC）是美國中小學(xué)校外學(xué)習(xí)項目管理的典范之一。它最早于1994年經(jīng)美國國會通過，由美國教育部中小學(xué)辦公室（OESE，Office of Elementary & Secondary Education）負(fù)責(zé)在全國范圍推進(jìn)，支持創(chuàng)建以社區(qū)為基點(diǎn)的學(xué)習(xí)中心。21CCLC為青少年提供校外的學(xué)習(xí)資源，幫助青少年在核心科目（例如閱讀和數(shù)學(xué)）的學(xué)業(yè)水平達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)線，還為學(xué)生提供許多校外活動的機(jī)會和其他教育服務(wù)。①U.S. Department of Education. Program Description[EB/OL]. (2018-03-26)[2021-05-05]. https://www2.ed.gov/programs/21stcclc/index.html.至2019年，美國政府每年為21CCLC的撥款達(dá)12億美元，每年新增項目數(shù)超過50個，平均每個項目撥款2千萬美元以上，新增項目的資助金額在71萬美元至1億5千萬美元之間。②U.S. Department of Education. 21st Century Community Learning Centers[EB/OL]. (2019-06-04)[2021-04-29]. https://www2.ed.gov/programs/21stcclc/funding.html.據(jù)美國“放學(xué)后”聯(lián)盟（Afterschool Alliance）統(tǒng)計，在參加21CCLC后，69%的學(xué)生作業(yè)完成度和課堂參與率得到提升，62%的學(xué)生課堂表現(xiàn)得到改善，50%的學(xué)生數(shù)學(xué)和閱讀成績得到提高，全美仍有接近三分之二的學(xué)生等待“放學(xué)后”聯(lián)盟的接收。③Afterschool Alliance. This is Afterschool Fact Sheet[R]. Washington, DC: Afterschool Alliance, 2020: 1.

國外關(guān)于21CCLC的研究主要來源于美國本土，早年主要聚焦于對21CCLC的成果檢驗。例如Arleen T. Dodd與Lizette M. Bowen的研究表明，參與21CCLC的學(xué)生在學(xué)校出勤、學(xué)業(yè)成績、課堂紀(jì)律和社會行為等方面的行為表現(xiàn)將會有所改善。④Dodd A. T., Bowen L. M.. 21ST century community learning centers-improving the academic performance of at-risk students: A bronx tale[J]. Journal of health and human services administration, 2011, 34(01): 10-41.近年來，國外關(guān)于21CCLC的研究開始通過對多個項目的跟蹤調(diào)查，揭示影響項目實(shí)施效果的關(guān)鍵因素。如Lauren M. Paluta等人根據(jù)俄亥俄州337個社區(qū)學(xué)習(xí)中心和3 388名利益相關(guān)者的數(shù)據(jù)，得出與校外學(xué)習(xí)項目成效最相關(guān)的因素是家庭的參與策略。⑤Lauren M. Paluta, Leeann Lower, Dawn Anderson-Butcher, et al. Examining the Quality of 21st Century Community Learning Center After-School Programs: Current Practices and Their Relationship to Outcomes[J]. Children & Schools, 2016, 38(01): 49-56.Anne F. Farrell等人則對影響項目工作人員培訓(xùn)效果的因素進(jìn)行探究，發(fā)現(xiàn)不同層次的培訓(xùn)與技術(shù)援助（TA，Technical Assistance）與員工以及項目的級別具有一定相關(guān)性。⑥Farrell A. F., Melissa A. Collier-Meek, Melanie J. F.. Supporting Out-of-School Time Staff in Low Resource Communities: A Professional Development Approach[J]. American Journal of Community Psychology, 2019, 63(03): 378-390.國內(nèi)關(guān)于21CCLC的研究則主要將其視作美國校外輔助項目或放學(xué)后項目的重要組成部分。如王洋和孫志遠(yuǎn)將21CCLC視為美國中小學(xué)課外計劃的主要形式之一。⑦王洋, 孫志遠(yuǎn). 挽救放學(xué)后的童年--解析美國中小學(xué)課外計劃[J]. 基礎(chǔ)教育, 2011, 8(01): 121, 126-129.付含菲把21CCLC歸入美國“放學(xué)后計劃”，類型主要可分為依托學(xué)校和依托社區(qū)兩大類。⑧付含菲. 美國“放學(xué)后計劃”研究[D]. 上海師范大學(xué), 2018: 1.陳華仔與汪霞的研究則認(rèn)為，包括21CCLC在內(nèi)的美國校外輔助項目，通過深化與學(xué)校的協(xié)調(diào)與合作，進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)生學(xué)習(xí)成績的改進(jìn)，成為學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，⑨陳華仔, 汪霞. 試析美國校外輔助項目對中小學(xué)生學(xué)習(xí)成績的改進(jìn)[J]. 比較教育研究, 2017, 39(03): 53-59.具有行為、學(xué)術(shù)（學(xué)習(xí)）和心理三個層面的教育意義。①陳華仔, 汪霞. 面對兒童校外成長中的風(fēng)險--美國“校外輔助項目”的發(fā)展及教育意義[J]. 比較教育研究, 2015,37(12): 79-83.現(xiàn)階段，國內(nèi)針對21CCLC的研究還相對較少，尤其是在探究21CCLC的運(yùn)行管理機(jī)制方面。本文以美國21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計劃為例，探析美國對中小學(xué)校外學(xué)習(xí)項目的管理。

一、美國21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計劃的制訂背景

20世紀(jì)對于美國中小學(xué)教育而言是一個從不穩(wěn)定走向穩(wěn)定的過程。20世紀(jì)初的進(jìn)步主義教育運(yùn)動，在1957年蘇聯(lián)衛(wèi)星上天后逐漸衰弱。20世紀(jì)70年代第一次石油危機(jī)使成年人將目光聚焦于經(jīng)濟(jì)，忽視兒童身邊的“危險”：孩子們放學(xué)后看電視的“黃金時段”卻在播放暴力犯罪的劇情。與此同時，美國社區(qū)教育正逐漸走向成熟。社區(qū)的教育參與成了美國從“危險”中解救青少年的必由之路，逐漸得到聯(lián)邦政府的重視，最終美國21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計劃應(yīng)運(yùn)而生。

（一）家長居家時間減少

20世紀(jì)70年代，第一次石油危機(jī)爆發(fā)，美國工業(yè)生產(chǎn)遭受巨大的打擊，國家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長，大量勞動力涌入市場尋找工作，家長的居家時間迅速減少，雙職工家庭增多，使得許多放學(xué)后的兒童無人看顧。1950年時，56%的家庭還符合父母其中一方在家全職照顧孩子的“傳統(tǒng)”情形，而到20世紀(jì)90年代末，只有不到25%的家庭還保持著一人居家的傳統(tǒng)家庭分工方式。②Afterschool Alliance. Working Families and Afterschool A Special Report from America After 3 PM: A Household Survey on Afterschool in America[R]. Washington, DC: Afterschool Alliance, 2004:1.這種父母雙方都在工作的情況，促生了兒童下午3點(diǎn)半放學(xué)后處于無人看管的情形。相較成年人，未成年人欠缺對事物的辨別和判斷能力。結(jié)果放學(xué)后的3點(diǎn)至7點(diǎn)，成為美國青少年暴力犯罪和被暴力傷害的高風(fēng)險時間段。1999年美國少年司法和預(yù)防犯罪辦公室（OJJDP，The Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention）的報告稱，19%的青少年犯罪都在上學(xué)日的3點(diǎn)至7點(diǎn)發(fā)生，課后期間的青少年暴力率甚至是青少年宵禁期間的四倍。③Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention. 1999 National Report Series Juvenile Justice Bulletin: Violence After School[R]. Washington, DC: OJJDP, 1999: 3.至2016年，美國仍然有16.8%的未成年人暴力犯罪在3點(diǎn)至7點(diǎn)間發(fā)生，在這個時間段內(nèi)青少年受暴力侵害的可能性是晚上8點(diǎn)至12點(diǎn)受暴力侵害幾率的兩倍。④Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention. Victimizations per 1,000 juvenile violent crime victims[EB/OL]. (2018-10-22)[2021-04-18]. https://www.ojjdp.gov/ojstatbb/victims/qa02203.asp?.以上種種均催生了“放學(xué)后”聯(lián)盟和21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計劃的誕生。

（二）現(xiàn)代媒體影響學(xué)習(xí)

家長不在家時，由于生活經(jīng)驗有限，許多青少年看電視都處在被動接受的狀態(tài)，沒有人跟他們討論或解釋電視節(jié)目中有問題的部分。調(diào)查顯示，在美國20世紀(jì)后半葉，黃金時段電視播出的620部電視劇或電影中，有2 228樁罪行，平均每部電視劇或電影中有3.6樁。①J.費(fèi)斯克, 張朔, 梁虹. 黃金時間電視節(jié)目中的犯罪現(xiàn)象[J]. 世界電影, 2000(03): 86-107.如此多的暴力犯罪經(jīng)過美化后在熒幕上播出，對兒童的學(xué)業(yè)乃至成長都容易造成不利的影響。廣播、電視、錄像帶、計算機(jī)、手機(jī)等現(xiàn)代媒介的誕生和推廣，在給生活帶來便利的同時，也增加了兒童成長過程中的風(fēng)險。諸如暴力、詐騙、販毒、嫖娼等惡劣行為頻頻出現(xiàn)在電視熒幕上，被學(xué)生們觀看和模仿，容易使學(xué)生誤入歧途。與此類似的還有電子游戲等娛樂產(chǎn)品?，F(xiàn)代研究表明，游戲障礙（Gaming Disorder）與青少年情緒失調(diào)和學(xué)業(yè)成績差有強(qiáng)相關(guān)性。②Kerstin Paschke, Maria Isabella Austermann, Rainer Thomasius. Assessing ICD-11 Gaming Disorder in Adolescent Gamers:Development and Validation of the Gaming Disorder Scale for Adolescents (GADIS-A)[J]. Journal of Clinical Medicine, 2020,9(04): 1-22.在20世紀(jì)后半葉，無人看管的美國青少年在放學(xué)后，容易花大量的時間在電視、電玩等現(xiàn)代媒介上，從而損害了青少年的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)動力。美國政府希望能通過實(shí)施21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計劃，幫助青少年在校外接受教育和培養(yǎng)主動學(xué)習(xí)的習(xí)慣，填補(bǔ)學(xué)校與社會之間的空白。

（三）社區(qū)教育逐漸成熟

一直以來，在美國的教育體系中，社區(qū)參與就是不容忽視的一股力量。美國于1977年出臺的《生計教育刺激法》（The Career Education Incentive Act），突出中小學(xué)段是生計教育實(shí)施的重點(diǎn)階段，要求教育與企業(yè)、社區(qū)和家庭相結(jié)合。③Congress of the U.S.. Career Education Incentive Act. Public Law 95-207[EB/OL]. (1977-12-13)[2021-06-01]. https://www.govinfo.gov/content/pkg/STATUTE-91/pdf/STATUTE-91-Pg1464.pdf.20世紀(jì)80年代以來美國社區(qū)的教育參與從消極走向積極、從外行向內(nèi)行靠攏，在從財力、物力等方面支持學(xué)校的同時，進(jìn)一步成為教育管理參與者、決策者，促進(jìn)了公立學(xué)校的教育改革。④姚麗霞. 當(dāng)代美國公立學(xué)校改革的社區(qū)參與[D]. 福建師范大學(xué), 2007: 14.20世紀(jì)后半葉，是美國社區(qū)教育逐漸走向成熟的階段，社區(qū)的力量在美國的教育事業(yè)中不斷增強(qiáng)。在研究者的領(lǐng)域，提出“學(xué)校即社會”的教育哲學(xué)家杜威的實(shí)用主義哲學(xué)影響了美國20世紀(jì)基礎(chǔ)教育階段的大部分教育改革，同時也為美國的社區(qū)教育改革提供方針和路線。為了在中小學(xué)教育階段進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)在教育參與中的積極作用，美國于20世紀(jì)90年代提出21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計劃，并將該計劃寫入《不讓一個孩子掉隊法》 （No Child Left Behind Act of 2001）和《每個學(xué)生都成功法》（Every Student Succeeds Act）等重要法案之中。

二、美國21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計劃的管理機(jī)制

21CCLC經(jīng)美國國會批準(zhǔn)實(shí)施以來，至今已超過二十五年。在計劃推進(jìn)的過程中，21CCLC的運(yùn)行機(jī)制逐漸清晰，可大致分為宏、中、微三個層面。首先，在宏觀層面上，國家立法和制度建設(shè)為21CCLC的運(yùn)行提供重要保障。其次，以州政府為載體的中觀層面是整個管理機(jī)制的核心關(guān)鍵。最后，在微觀層面上，根據(jù)屬地情況，各州政府頒布和施行一系列具體的政策規(guī)章和措施，由各實(shí)體機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)計劃的落實(shí)和項目的推進(jìn)。宏、中、微三個層面的積極互動，構(gòu)成了美國21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計劃的管理機(jī)制。

（一）宏觀：國家立法與制度保障

1994年，在美國教育部的支持下，《改善美國學(xué)校法案》（the Improving America' s School Act）授權(quán)21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計劃，為課外項目創(chuàng)建一個聯(lián)邦資助基金。①Dodd A. T., Bowen L. M.. 21ST century community learning centers-improving the academic performance of at-risk students: A bronx tale[J]. Journal of health and human services administration, 2011, 34(01): 10-41.聯(lián)邦政府希望通過21CCLC縮小社會與學(xué)校之間的鴻溝，在社會、學(xué)校和家庭之間建立紐帶。1998年1月，克林頓政府宣布將劃撥10億美元幫助社區(qū)開展和擴(kuò)大高質(zhì)量的課后活動計劃。②Michelle E. Seligson. Four Commentaries: The Policy Climate for After-School Programs[J]. The Future of Children,1999,9(02):135-139.2002年，美國把21CCLC寫入《不讓一個孩子掉隊法》，將其視作實(shí)現(xiàn)“不讓一個孩子掉隊”愿景的路徑之一，還專門列出有關(guān)條款要求將21CCLC的具體實(shí)施權(quán)力下放至州政府層面，計劃在5年內(nèi)撥款增長12.5億美元，在2007年達(dá)到25億美元。③U.S. Department of Education. LAWS & GUIDANCE/ELEMENTARY & SECONDARY EDUCATION Part B-21st Century Community Learning Centers[EB/OL]. (2004-09-15)[2021-04-27]. https://www2.ed.gov/policy/elsec/leg/esea02/pg55.html.在《不讓一個孩子掉隊法》之后，2015年奧巴馬政府頒布的《每個學(xué)生都成功法》中也繼續(xù)將21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計劃寫入法案，作為實(shí)現(xiàn)“每個學(xué)生都成功”愿景的一部分。

《不讓一個孩子掉隊法》第一次通過立法的形式將21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計劃轉(zhuǎn)變?yōu)閲业慕逃贫取Ｓ绕涫窃诋?dāng)時的背景下，小布什政府對中小學(xué)校外學(xué)習(xí)項目的重視首先回應(yīng)社會對校外教育的需求，為“放學(xué)后”問題提供解決方案。其次，2002年頒布的 《不讓一個孩子掉隊法》還在計劃實(shí)施的權(quán)力的行使上進(jìn)行劃分，將21CCLC具體實(shí)施的權(quán)力下放給各州政府，并在宏觀層面上初步建立評估和獎勵制度，要求聯(lián)邦分配給各州政府資金的95%用于對合格實(shí)體機(jī)構(gòu)的獎勵。④同本頁③?！睹總€學(xué)生都成功法》則在《不讓一個孩子掉隊法》的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計劃的有關(guān)規(guī)定，更加關(guān)注于項目的評估和反饋，規(guī)定州政府需要拿出不到5%的分配款項用于監(jiān)測和評估受到資助的計劃和活動，以及提供能力建設(shè)、培訓(xùn)和技術(shù)援助等。⑤U.S. Department of Education. Elementary and Secondary Education Act of 1965[As Amended Through P.L. 114-95, Enacted December 10, 2015][Z]. Washington, DC: U.S. Department of Education, 2016: 236.

美國通過立法將21CCLC列入國家制度中并予以法律保障，使得21CCLC在宏觀層面得以順利運(yùn)行。聯(lián)邦政府在宏觀層面上制定21CCLC項目的主要形式、申請程序以及資金分配等，把21CCLC組織管理的權(quán)力下放至州政府，由州政府負(fù)責(zé)具體的項目申請、項目考評和資金使用等。

（二）中觀：州政府調(diào)控及申請制

《不讓一個孩子掉隊法》的頒布，使得各州政府成為美國21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計劃的主要組織者，要求各州嚴(yán)格依照法案中對21CCLC的詳細(xì)規(guī)定予以落實(shí)。各州政府在法案的指導(dǎo)下一般會建立建設(shè)本州21CCLC的專門網(wǎng)站和相關(guān)線上程序，頒布一系列有關(guān)21CCLC的政策規(guī)章，組織屬地的各類社會機(jī)構(gòu)通過項目申請聯(lián)邦及州政府的資金支持，以及對項目進(jìn)行驗收考核。

佛羅里達(dá)州是21CCLC項目申請考核制的踐行者之一，已形成一套相對成熟的項目調(diào)控體系。每年州政府均會頒布21CCLC的項目申請指南（RFA，Request for Application for Discretionary，Continuation Projects）。佛羅里達(dá)州政府于2020年頒布的指南分為9個章節(jié)，分別是總則、項目開發(fā)及指導(dǎo)、項目評估及指導(dǎo)、財務(wù)與行政要求、工作范圍及記錄、自我評估要求、項目預(yù)算、項目申請流程和項目成果反饋。在指南的項目申請流程部分，佛羅里達(dá)州政府明確要求提出項目申請的組織通過相關(guān)網(wǎng)站系統(tǒng)上傳申請表、聲明書、保證書、預(yù)算表、保險證明、自我評估表等文件，以及保育許可證、時間安排表、組織結(jié)構(gòu)圖等附件。①Bureau of Family and Community Outreach. Request for Application (RFA) for Discretionary, Continuation Projects[Z].Tallahassee: Florida Department of Education, 2020: 30.在州政府的調(diào)控下，各州中小學(xué)校外學(xué)習(xí)的項目有序申報，并且嚴(yán)格按照聯(lián)邦和州政府的要求組織實(shí)施和進(jìn)行評估，有效幫助各州的青少年在校外提高學(xué)習(xí)能力。在完成項目申報后，佛羅里達(dá)州政府會定期組織成功立項的機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括對21CCLC的說明、項目如何實(shí)施等。2020年由于疫情影響，21CCLC的許多項目一度擱置，故而2020-2021年佛羅里達(dá)州關(guān)于21CCLC的培訓(xùn)主題為“重啟21CCLC”，②Florida Department of Education. 2020-21 Nita M. Lowey 21st Century Community Learning Centers Restart Plan[Z].Tallahassee: Florida Department of Education, 2020: 2.相關(guān)機(jī)構(gòu)則需填寫2020-2021年的“重啟”自查表確認(rèn)重新參與。這份“重啟”自查表同時也幫助機(jī)構(gòu)整理之前正在進(jìn)行的項目的進(jìn)展情況，為項目后續(xù)開展提供幫助。③Florida Department of Education. 2020-21 Nita M. Lowey 21st Century Community Learning Centers 2020-21 Restart Plan -Rubric[Z]. Tallahassee: Florida Department of Education, 2020: 1-3.

21CCLC在中觀層面上主要受州政府調(diào)控，州政府也成為21CCLC的實(shí)際組織者和協(xié)調(diào)者。州政府教育部門通過定期發(fā)布通知和開展培訓(xùn)的方式幫助機(jī)構(gòu)，以項目制的形式有效落實(shí)和推進(jìn)21CCLC。

（三）微觀：機(jī)構(gòu)落實(shí)與項目監(jiān)管

自美國各州政府成為21CCLC的實(shí)際組織者和核心管理者后，各個教育機(jī)構(gòu)在州政府的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)項目的具體實(shí)施和計劃的實(shí)際推進(jìn)。各州政府均已出臺一系列對21CCLC項目的具體說明，包括但不局限于項目的申請指南、實(shí)施指導(dǎo)、數(shù)據(jù)回收等。以這些文件和規(guī)章為指導(dǎo)，在21CCLC的微觀層面上，各教育機(jī)構(gòu)的項目受到各州政府的嚴(yán)密監(jiān)管，使21CCLC的成效得以保證。

北卡羅來納州政府高度重視實(shí)體機(jī)構(gòu)落實(shí)項目的具體情況，是線上線下和多方合作推進(jìn)21CCLC的先行者。為了提高項目質(zhì)量，北卡羅來納州公共教育部于2021年3月兩度針對本年度的21CCLC舉辦技術(shù)援助網(wǎng)絡(luò)研討會。①North Carolina Department of Public Instruction. 21st CCLC Cohort 15 Competition Update[EB/OL]. (2021-03-04)[2021-04-28]. https://www.dpi.nc.gov/districts-schools/federal-program-monitoring/21st-century-community-learning-centers.在21CCLC項目質(zhì)量的評估方面，北卡羅來納州校外項目活動中心（NCCAP，the North Carolina Center for Afterschool Programs）與北卡羅來納大學(xué)合作制定北卡21CCLC校外項目質(zhì)量自我評估量表（NC 21st CCLC Out-of-School-Time Program Quality Self-Assessment），此量表共有八個分量表，分別針對以下八個方面：②The North Carolina Center for Afterschool Programs. NC 21st CCLC Out-of-School-Time Program Quality Self-Assessment[Z].Greensboro: NCCAP, 2018: 2.學(xué)習(xí)環(huán)境的安全性；學(xué)習(xí)場域的多樣性；學(xué)生的出勤保障；學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展；學(xué)生的個人成長；員工的合格率與多元化；師生間的積極關(guān)系；家庭、企業(yè)和社區(qū)的合作關(guān)系。該量表不僅在21CCLC項目的組織推進(jìn)上發(fā)揮“指揮棒”效應(yīng)，還收集北卡羅來納州21CCLC項目的數(shù)據(jù)用以研究如何進(jìn)一步提升項目成效。事實(shí)上，針對項目的數(shù)據(jù)收集，各州教育機(jī)構(gòu)均開發(fā)了本州的在線數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)。例如，2019年的佛羅里達(dá)州負(fù)責(zé)實(shí)施21CCLC項目的實(shí)體機(jī)構(gòu)需要在系統(tǒng)中上傳三份文件，分別為學(xué)生類數(shù)據(jù)報告（Student-Level Data Reporting Tool）、項目目標(biāo)評估數(shù)據(jù)報告 （Objective Assessment Data Collection and Reporting Tool）和聯(lián)邦數(shù)據(jù)校準(zhǔn)報告（Federal Data Alignment Tool）。③Florida Department of Education. 2018-2019 21st CCLC DELIVERABLE END-OF-YEAR DATA REPORT REPORTING REQUIREMENTS (June 2019 Reporting Period)[Z]. Tallahassee: Florida Department of Education, 2019:1-3.

微觀層面上，各州教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)21CCLC的具體推進(jìn)，同時受到來自政府教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。尤其是在2015年聯(lián)邦出臺《每個學(xué)生都成功法》后，對項目的監(jiān)管已成為提升21CCLC項目質(zhì)量的重要保障。

三、美國21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計劃管理的主要特點(diǎn)

家庭、社區(qū)和學(xué)校之間需要通過什么樣的紐帶才能完成聯(lián)結(jié)？美國21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計劃給出的核心答案是：錢。一直以來，在以市場為主導(dǎo)的美國，經(jīng)費(fèi)資助都被作為政府在各個領(lǐng)域推進(jìn)政策實(shí)施的重要手段之一。同時，各類政府的與非政府的社會組織同時持續(xù)關(guān)注著校外學(xué)習(xí)領(lǐng)域，由此產(chǎn)生的組織架構(gòu)保障，是21CCLC得以順利運(yùn)行的重要支撐。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)邦通過立法授予各州在21CCLC計劃的推行中擁有屬地自治的權(quán)力，充分體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的流動性和發(fā)揮各級組織的活力，是計劃施行的關(guān)鍵依托，使各州的校外學(xué)習(xí)項目呈現(xiàn)出有序競爭、快速發(fā)展的局面。

（一）經(jīng)費(fèi)資助：計劃推進(jìn)的主要抓手

在21CCLC推進(jìn)的過程中，經(jīng)費(fèi)資助是州政府乃至聯(lián)邦的主要抓手，使21CCLC各個實(shí)體組織聯(lián)系成為一個整體脈絡(luò)。借助資金這一落實(shí)計劃的著手點(diǎn)，美國政府在落實(shí)21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計劃的過程中，充分發(fā)揮市場的良性作用，引導(dǎo)校外學(xué)習(xí)項目朝有利于青少年發(fā)展的方向發(fā)展。

《每個學(xué)生都成功法》對各州使用21CCLC的劃撥資金作出詳細(xì)的規(guī)定，要求美國21CCLC秘書會首先應(yīng)對計劃內(nèi)的資助人繼續(xù)獎勵所需的金額，其次可以使用不超過1%的款項用于執(zhí)行國家層面的活動，如對偏遠(yuǎn)地區(qū)和印第安教育局進(jìn)行技術(shù)援助。①U.S. Department of Education. Elementary and Secondary Education Act of 1965[As Amended Through P.L. 114-95, Enacted December 10, 2015][Z]. Washington, DC: U.S. Department of Education, 2016: 235.在經(jīng)費(fèi)下?lián)艿沫h(huán)節(jié)，《每個學(xué)生都成功法》規(guī)定每個州應(yīng)拿出每個財政年度撥款的93%以上的資金用于獎勵各種實(shí)體組織，州政府則不得使用超過2%的財政撥款用于本州教育部門的各類相關(guān)活動，這些活動如申請建立的二級資助項目以及同行審查等。②U.S. Department of Education. Elementary and Secondary Education Act of 1965[As Amended Through P.L. 114-95, Enacted December 10, 2015][Z]. Washington, DC: U.S. Department of Education, 2016: 235-236.為應(yīng)對國家層面的考核，州政府層面也會建立相關(guān)財務(wù)程序。如，北卡羅來納州建立了支出報告和資金申請教育中心（Expenditure Reporting and Cash Application for Education Centers，ERaCA），負(fù)責(zé)本州21CCLC所有項目的資金申報和審計報銷工作，現(xiàn)已開發(fā)應(yīng)用程序，可以在線查詢資金余額和財務(wù)報告等。③North Carolina Department of Public Instruction. Expenditure Reporting and Cash Application[Z]. Raleigh: North Carolina Department of Public Instruction, 2019: 2.除線上程序外，北卡羅來納州還根據(jù)本州的資金審計程序，制定了有關(guān)本州21CCLC項目資金的申報指南，指南分為責(zé)任劃分、會計流程、內(nèi)部控制、財政計劃與報告、收益與應(yīng)收款項、支出與應(yīng)付款項以及資產(chǎn)管理七個章節(jié)。④NC Department of Public Instruction 21st Century Community Learning Centers. Fiscal Policies and Procedures[Z]. Raleigh:North Carolina Department of Public Instruction, 2019: 2.

從《不讓一個孩子掉隊法》中規(guī)定拿出撥款的95%用以獎勵實(shí)體組織，至《每個學(xué)生都成功法》規(guī)定93%用于獎勵實(shí)體和2%用于州政府教育部門的相關(guān)活動，這些都體現(xiàn)美國政府通過資金來把控當(dāng)前校外學(xué)習(xí)項目的秩序，鼓勵各校外教育實(shí)體充分發(fā)揮主動性，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)校外項目的建設(shè)和評估。而州政府層面通過各種手段對資金的具體使用進(jìn)行把控，資金如同21CCLC的“血液”一樣，成為21CCLC運(yùn)行順利的重要保證。

（二）組織保障：計劃運(yùn)行的重要支撐

如果說資金是21CCLC的“血液”，那么與其相關(guān)的各類組織機(jī)構(gòu)就如同21CCLC的“骨骼”，是它得以順利運(yùn)行的“腳手架”，為它提供重要的支撐和保障。美國21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計劃的組織架構(gòu)相對完善，從聯(lián)邦至州政府乃至各個實(shí)體組織，都為計劃的運(yùn)行提供良好的支撐和幫助，保障計劃實(shí)施的成效。

21CCLC各級組織使用的保障措施，除可依據(jù)項目程序分為實(shí)施前的培訓(xùn)和指南指導(dǎo)、項目實(shí)施中的人員和技術(shù)援助、項目實(shí)施后的評價和數(shù)據(jù)收集等外，還可分為線上線下兩方面。有些組織以提供線下的在場支持為主，如美國“放學(xué)后”聯(lián)盟，致力于提升下午3點(diǎn)放學(xué)后美國青少年的校外活動參與效果，他們將21CCLC列為最關(guān)鍵的指導(dǎo)政策之一，指出21CCLC是唯一專門用于支持本地青少年的課后學(xué)習(xí)、學(xué)前教育和暑期學(xué)習(xí)等項目的聯(lián)邦資金來源。①Afterschool Alliance. 21ST CENTURY COMMUNITY LEARNING CENTERS[EB/OL]. (2021-03-24)[2021-04-27].http://www.afterschoolalliance.org/policy21stcclc.cfm.而Y4Y在線專業(yè)學(xué)習(xí)社區(qū)（You for Youth Online Professional Learning Community）則專門作為美國21CCLC提供線上教育援助的在線社區(qū)而存在。Y4Y針對不同實(shí)體機(jī)構(gòu)不同的需求提供不同的在線援助，緊密聯(lián)系現(xiàn)代教育的新要求，涵蓋包括工程教育、英語學(xué)習(xí)、文化參與、文學(xué)知識、環(huán)境營造、社會情感、理財知識、人力資源、戰(zhàn)略伙伴、家庭參與、繼續(xù)教育、暑期學(xué)習(xí)、大學(xué)和生涯教育、項目式學(xué)習(xí)等在內(nèi)的近20個領(lǐng)域。②You for Youth. Train Your Staff[EB/OL].[2021-04-30]. https://y4y.ed.gov/teach.例如，Y4Y提供的以項目式學(xué)習(xí)為主題的員工培訓(xùn)文件，對項目式學(xué)習(xí)的概念、目標(biāo)、步驟等均作出詳解，把介紹與準(zhǔn)備、設(shè)計與實(shí)施、反思與評估視作三大實(shí)施環(huán)節(jié)，并提供相關(guān)案例方便受培訓(xùn)的員工理解。③You for Youth. Project-Based Learning in Action[Z]. Washington, DC: U.S. Department of Education, 2017: 5.其他如美國家庭與社區(qū)聯(lián)系學(xué)校國家中心（National Center for Family and Community Connections with Schools），也會針對家長出臺相關(guān)的校外學(xué)習(xí)工具包與指導(dǎo)書，幫助家長參與學(xué)生校外學(xué)習(xí)，輔助21CCLC順利運(yùn)行。

聯(lián)邦以及州政府對21CCLC的重視以及制度建設(shè)是計劃順利運(yùn)行的重要保證，同時各類非政府組織和研究機(jī)構(gòu)對21CCLC的支撐和幫助同樣起到舉足輕重的作用。組織層面的保障是21CCLC順利運(yùn)行的重要支撐，各類組織的調(diào)查研究報告和政策咨詢意見都使得21CCLC逐步走向人們期待的樣子。

（三）屬地自治：計劃施行的關(guān)鍵依托

21CCLC的順利推進(jìn)，不僅是因為宏觀層面國家立法后給予的資金支持和組織保障，更是因為各州政府均需要21CCLC的幫助來治理屬地的校外學(xué)習(xí)亂象。而自2002年以后，《不讓一個孩子掉隊法》將項目具體組織和管理的權(quán)力下放給州政府，州政府根據(jù)屬地情況，設(shè)計并實(shí)施一系列政策規(guī)章，不但有力地推進(jìn)了21CCLC，而且還逐漸改變了校外學(xué)習(xí)項目混亂、質(zhì)量堪憂的情況。美國各州學(xué)校學(xué)情不同、學(xué)生學(xué)力不同，通過屬地自治，將原本各州由于學(xué)情不同而不能統(tǒng)一解決的問題轉(zhuǎn)化為各州推進(jìn)計劃實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)成計劃實(shí)現(xiàn)的基本要素。

北卡羅納州政府在推進(jìn)21CCLC的過程中，積極與高校合作研究校外學(xué)習(xí)項目的管理問題，在北卡羅來納大學(xué)設(shè)立北卡羅來納州校外項目活動中心，針對本州情況制定多種量表以幫助21CCLC在本州的運(yùn)行。此外，北卡羅來納州建立的聯(lián)邦項目監(jiān)管與支持在線系統(tǒng)（Federal Program Monitoring and Support），通過機(jī)構(gòu)信息、參與者信息、活動信息、員工信息、學(xué)生信息、參與率信息等數(shù)據(jù)的輸入，在線完成項目的申報和更新，實(shí)現(xiàn)對具體項目的監(jiān)管和協(xié)助。④NC Department of Public Instruction. NC Federal Program Monitoring and Support[Z]. Raleigh: North Carolina Department of Public Instruction, 2019: 8-45.佛羅里達(dá)州則針對本州特殊項目的申請，召集各實(shí)體機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。這些特殊項目由州政設(shè)計主題，旨在服務(wù)更多的學(xué)生和滿足工薪家庭的需要，如2016-2017學(xué)年的主題為交通、專業(yè)發(fā)展和暑期項目。①Florida Department of Education. 21st CCLC Special Projects Opportunity[Z]. Tallahassee: Florida Department of Education,2016: 2.在佛羅里達(dá)州，這些特殊項目的申請建立在原有項目的基礎(chǔ)上，如2016-2017學(xué)年申請所獲得的特殊項目資金可以用于支付教職人員的交通費(fèi)以及暑期工作的薪酬等。②Florida Department of Education. Special Projects Opportunity Frequently Asked Questions[Z]. Tallahassee: Florida Department of Education, 2016: 1-3.

事實(shí)上，由于各州州情不同，校外學(xué)習(xí)項目的資金來源、針對人群、項目標(biāo)準(zhǔn)以及項目目標(biāo)等均有所不同。唯一相同之處，或許正是“不讓一個孩子掉隊”和“每個學(xué)生都成功”。因此，美國以州政府屬地自治的形式管理校外學(xué)習(xí)項目取得了不錯的效果，但也使得州與州的合作中缺乏些許彈性。

四、啟示與借鑒

研究表明，美國21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計劃現(xiàn)階段已取得的成果主要包括兩大方面，一方面是改善學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)，譬如提高學(xué)生的入學(xué)率、參與率和考試分?jǐn)?shù)；另一方面，21CCLC還有助于改善學(xué)生在校行為表現(xiàn)，它使兒童處于相對安全的境地，對兒童自我概念的建立和決策有著積極影響。③Afterschool Alliance. Evaluations Backgrounder: A Summary of Formal Evaluations of Afterschool programs’ Impact on Academics, Behavior, Safety and Family Life[R]. Washington, DC: Afterschool Alliance, 2015: 2.近年來，21CCLC還結(jié)合前沿心理學(xué)、教育學(xué)研究，致力于為學(xué)生的STEAM課程、生涯教育、社會情感教育等方面做出貢獻(xiàn)。當(dāng)前我國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)，尚缺乏一定的政策引導(dǎo)，大多以盈利為主要目的，所提供的課外補(bǔ)習(xí)常被稱為“影子教育”。借鑒21CCLC，我們應(yīng)讓“影子教育”在政策積極引導(dǎo)的 “陽光下”為正規(guī)教育提供補(bǔ)充和支持，為實(shí)現(xiàn)我國的育人目標(biāo)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（一）健全法律制度與完善組織保障

21CCLC的順利運(yùn)行，離不開美國一直以來對校外學(xué)習(xí)項目的重視，在1994年就將其寫入《改善美國學(xué)校法案》。2002年美國政府又對其進(jìn)行改革，將其寫入《不讓一個孩子掉隊法》，對21CCLC的經(jīng)費(fèi)使用、項目認(rèn)定、組織保障等均作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，使州政府對校外項目的管理變得有章可循和有法可依。美國于2015年頒布的《每個學(xué)生都成功法》進(jìn)一步鞏固21CCLC的法律地位，并根據(jù)計劃實(shí)施的實(shí)際情況對經(jīng)費(fèi)資助作出更為詳盡的規(guī)定，以幫助21CCLC獲得更廣泛的組織支持和法律保障。

在我國，校外學(xué)習(xí)項目的實(shí)施缺乏政府的積極引導(dǎo)，這在一定程度上導(dǎo)致校外學(xué)習(xí)項目出現(xiàn)市場化的傾向。近代發(fā)展心理學(xué)研究成果使得人們?nèi)找嬷匾暻嗌倌甑某砷L，家長對處于發(fā)展關(guān)鍵期的青少年更加愿意投入時間和金錢。許多機(jī)構(gòu)為了迎合大眾口味，掛出 “金字招牌”吸引大眾前來消費(fèi)，實(shí)際上卻使用不合格的師資和陳舊的教育理念在誤人子弟。出現(xiàn)以上問題的重要原因，就是缺乏法律和組織的雙重保障。以美國校外項目管理的經(jīng)驗為“鏡”，在法律上，我國可盡早出臺與校外學(xué)習(xí)項目相關(guān)的法律文件，界定和厘清非正規(guī)教育系統(tǒng)中的校外學(xué)習(xí)項目的內(nèi)涵。同時，在制度上，我國可對非正規(guī)教育系統(tǒng)進(jìn)行頂層設(shè)計，推出由官方認(rèn)證的教育機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的校外學(xué)習(xí)計劃與項目。在組織上，我國可盡快成立與校外學(xué)習(xí)項目相關(guān)的各級實(shí)體機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)校外學(xué)習(xí)項目的管理和運(yùn)行，從國家至地方均有對應(yīng)的實(shí)體機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)政策的落實(shí)。我們還可吸取美國各州校外學(xué)習(xí)項目管理的經(jīng)驗，加強(qiáng)區(qū)域間的項目交流與合作，讓更多更有效的項目能夠服務(wù)廣大群眾，把教育公平推向更廣泛的區(qū)域。

（二）注重人才培養(yǎng)與增加資金投入

美國21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計劃取得成功的重要原因之一就是重視對人才的培養(yǎng)和大量投入資金。21CCLC通過國家立法、放權(quán)州政府和項目制申請的方式，布置了一張無限延展的人才和資金“網(wǎng)絡(luò)”。一方面，從聯(lián)邦至州政府，從線上至線下，為了培養(yǎng)推進(jìn)校外學(xué)習(xí)項目的相關(guān)人才，21CCLC提供了許多不同的方案和計劃，投入了大量資源用以支撐這一人才培養(yǎng)體系，如前文提及的每年劃撥的人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和暑期工作津貼。另一方面，資金的投入體現(xiàn)在對項目的支持上。從《不讓一個孩子掉隊法》到《每個學(xué)生都成功法》，聯(lián)邦對21CCLC的資金支持只增不減，早在2002年就達(dá)到了一年10億美元。

我國在管理校外學(xué)習(xí)項目時，可更加關(guān)注對相關(guān)人才的培養(yǎng)，為我國的校外學(xué)習(xí)項目配備更多的專業(yè)人才，發(fā)揮人才對項目的支撐作用。這就要求，其一，對校外學(xué)習(xí)項目人才培養(yǎng)需充分發(fā)揮一線教育人員的作用。例如，針對館校合作，我們可以進(jìn)行項目式、工作坊、學(xué)徒式的專業(yè)培訓(xùn)，并把它加入師范培養(yǎng)體系。①季嬌, 翟俊卿, 王秀江. 矛盾、邊界和文化工具: 西方國家館校合作共同體的建構(gòu)與發(fā)展[J]. 比較教育學(xué)報, 2021,331(01): 112-126.其二，我們還可開發(fā)以培養(yǎng)校外教育工作者為中心的系統(tǒng)化專業(yè)成長系統(tǒng)，建立合作平臺和人才數(shù)據(jù)庫。在資金投入方面，可充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，在非正規(guī)教育領(lǐng)域，由政府引導(dǎo)各類組織機(jī)構(gòu)，篩選和扶持一批真正高質(zhì)量的校外學(xué)習(xí)項目，減少由于當(dāng)前非正規(guī)教育市場繁榮而帶來的盲目性，防止資本成為壟斷校外學(xué)習(xí)項目的主導(dǎo)力量。在構(gòu)建我國的非正規(guī)教育系統(tǒng)時，我們既需要充分發(fā)揮市場的篩選作用，又要防止校外學(xué)習(xí)陷入“越貴越好”“越好越貴”的怪圈，加重大眾的教育負(fù)擔(dān)。

（三）加強(qiáng)項目監(jiān)管與建立評價體系

21CCLC的成功施行，還離不開美國建立了一套相對完備的項目監(jiān)管體系和評價規(guī)則。首先，21CCLC在國家層面就對校外學(xué)習(xí)項目的各種類型進(jìn)行規(guī)定，在州政府層面更是細(xì)化到具體的項目類屬，并由此建立起21CCLC項目申請的準(zhǔn)入和準(zhǔn)出秩序。其次，21CCLC還在州層面建立項目的評價體系。不同的州雖然有所差異，但對21CCLC的關(guān)鍵要素都能有所把握，并把這些關(guān)鍵要素加入對項目的評價體系中，建立起項目前、項目中、項目后的多重循環(huán)評價機(jī)制，使得對校外項目的評價常態(tài)化，引導(dǎo)校外學(xué)習(xí)項目的質(zhì)量穩(wěn)步提高。而且，對21CCLC項目的監(jiān)管也使得國家劃撥的經(jīng)費(fèi)得以落在實(shí)處，使得21CCLC項目的成效能夠得以保證。

現(xiàn)階段我國的校外學(xué)習(xí)項目很大程度上受市場的引導(dǎo)、是私營部門的逐利行為。針對由官方認(rèn)定的教育機(jī)構(gòu)實(shí)施的校外學(xué)習(xí)項目，我國可通過設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)和完善評價體系等方式提高此類校外學(xué)習(xí)項目的質(zhì)量和加強(qiáng)對此類項目的監(jiān)管，保障此類項目的成效，形成非正規(guī)教育市場的良性競爭，促進(jìn)教育資源的合理分配。同時，在非正規(guī)教育系統(tǒng)中，我國可通過頂層設(shè)計，通過與私營部門合作推出高質(zhì)量的校外學(xué)習(xí)項目等方式，減少校外學(xué)習(xí)項目中由私營部門逐利特點(diǎn)帶來的對青少年成長的潛在危害。我國針對校外學(xué)習(xí)項目的管理，可堅持立德樹人的教育理念，秉持以人為本的教育原則，公正、公平、公開地設(shè)計項目評價體系，加強(qiáng)對我國的校外學(xué)習(xí)項目的監(jiān)管力度，使我國的校外學(xué)習(xí)項目真正做到為青少年服務(wù)、為家庭解憂和補(bǔ)足校內(nèi)教育的短板。

（四）明確校外學(xué)習(xí)項目的教育目標(biāo)

當(dāng)代社會知識更新的速度越來越快，單一的學(xué)校教育已經(jīng)很難滿足學(xué)生提高科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等方面的能力的需要。因此，美國中小學(xué)的校外學(xué)習(xí)項目也在一定程度上承擔(dān)了美國青少年在校外學(xué)習(xí)以上學(xué)科知識的重任。隨著時代的發(fā)展，21CCLC早已不再僅僅作為解決青少年下午三點(diǎn)放學(xué)后問題的方案，它已成為針對學(xué)校教育的短板而不斷革新的教育計劃，在社會關(guān)心的領(lǐng)域不斷發(fā)揮新的作用。譬如，研究表明，校外學(xué)習(xí)項目除了能提高青少年的成績外，還為青少年提供自我表達(dá)、探索自我才能的機(jī)會，并有利于他們與成年人建立良好的關(guān)系。①Noelle Hurd, Nancy Deutsch.SEL-focused after-school programs[J]. The Future of Children, SPRING, 2017, 27(01): 95-115.美國21CCLC能夠獲得越來越多群眾的認(rèn)可，也得益于美國的校外學(xué)習(xí)項目的教育目標(biāo)逐漸清晰化。

針對我國校外學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀，我國教育部門可盡快明確校外學(xué)習(xí)項目的教育目標(biāo)，具象化設(shè)計有中國特色的校外教育目標(biāo)體系。在設(shè)計校外教育目標(biāo)體系時，相關(guān)部門首先可酌情考慮校內(nèi)外各類教育的實(shí)際情況，進(jìn)一步分類和建構(gòu)校外教育的目標(biāo)體系，與校內(nèi)教育的目標(biāo)作出區(qū)分。另外，校外學(xué)習(xí)還是學(xué)習(xí)型社會的重要組成部分，校外學(xué)習(xí)可為人的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。譬如，為了培養(yǎng)新時代德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，我們可考慮通過校外學(xué)習(xí)項目來補(bǔ)足校內(nèi)教育中“五育”的不足。在校內(nèi)，青少年大多忙于書本知識的學(xué)習(xí)，側(cè)重于接受“智育”。在校外學(xué)習(xí)中，我們可加強(qiáng)“體育”“美育”“勞動教育”等，幫助青少年全面發(fā)展，成為一名合格的社會主義接班人，為我國社會主義事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。