邵建華 李彥超 王春霞

（北京市朝陽(yáng)區(qū)職工大學(xué)，北京 100013）

近兩年，隨著國(guó)家對(duì)社區(qū)建設(shè)的重視，以及以社區(qū)為單位開(kāi)展的“黨員回社區(qū)報(bào)到”“愛(ài)我社區(qū)建我社區(qū)”等多種主題活動(dòng)的深入人心，在職黨員在社區(qū)建設(shè)中的作用得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，增進(jìn)了社區(qū)居民參與社區(qū)教育的深度和廣度，對(duì)于促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)起到了積極的作用。如何更好地挖掘社區(qū)教育和社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和功能，使兩者有機(jī)地融合，并最終形成融合發(fā)展的機(jī)制，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)“小社區(qū)、大作為”的社區(qū)建設(shè)和發(fā)展模式，是本研究所關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵與功能

（一）社區(qū)教育的內(nèi)涵與功能

社區(qū)教育的概念最早出現(xiàn)在19世紀(jì)的丹麥?？侣⊥纫浴盀槊癖妴⒚?、為民眾教育”為目標(biāo)，成立“民眾中學(xué)”，開(kāi)展各種教育活動(dòng)，以提高當(dāng)?shù)孛癖姷娜宋乃刭|(zhì)。

隨后，各個(gè)國(guó)家在社區(qū)發(fā)展和教育推進(jìn)的過(guò)程中，引入了社區(qū)教育的概念，并形成各自的特征和價(jià)值。根據(jù)其內(nèi)在的主旨和核心觀念可歸納為：一是將社區(qū)教育歸屬為“民眾教育”，以北歐國(guó)家為代表。二是將社區(qū)教育歸屬為社會(huì)教育，從教育對(duì)象的屬性出發(fā)，認(rèn)為社區(qū)教育不限制、不排除對(duì)象群屬，面向所有社會(huì)成員，因而認(rèn)為社區(qū)教育與社會(huì)教育二者基本等同，持這一看法的以日本為代表。三是將社區(qū)教育歸屬為非正規(guī)教育，相對(duì)于國(guó)家學(xué)制系統(tǒng)高度組織和制度化的學(xué)校教育，社區(qū)教育是一種有組織的非正規(guī)教育，持這一觀點(diǎn)的以美國(guó)為代表[1]。

國(guó)內(nèi)社區(qū)教育的表述很多，其中具有代表性的是梁春濤[2]的觀點(diǎn)，他認(rèn)為社區(qū)教育是“教育社會(huì)化和社會(huì)教育化”的組織體制。還有人認(rèn)為社區(qū)教育是社區(qū)發(fā)展的一部分，甚至有人將“社區(qū)教育”和“社區(qū)發(fā)展”同等看待，認(rèn)為社區(qū)發(fā)展是社區(qū)教育的呈現(xiàn)，是“一種教育與組織的行為過(guò)程”。

從社區(qū)教育的屬性來(lái)看，主要涵蓋以下五個(gè)功能：一是教育功能。社區(qū)是公民教育的基本載體，比如，通過(guò)制定居民公約、村規(guī)民約等使人們?cè)谏鐓^(qū)衛(wèi)生、環(huán)境、治安、文化等方面共建、共守、共享，形成自我管理、自我教育、自我約束的內(nèi)在性制度。二是社區(qū)凝聚功能。社區(qū)教育面向社區(qū)內(nèi)的全體居民，彌補(bǔ)了學(xué)校教育中受教育對(duì)象和教育形式受限的不足。在社區(qū)內(nèi)，受教育對(duì)象與社區(qū)共生共存?；诖?，在社區(qū)各類(lèi)組織和服務(wù)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，有利于形成社區(qū)共同的文化、行為規(guī)范、生活方式。在社區(qū)居民個(gè)人道德品質(zhì)、思想意識(shí)、價(jià)值觀念的形成上，社區(qū)教育發(fā)揮著特有的凝聚功能。三是推動(dòng)社區(qū)發(fā)展功能。在社區(qū)教育中，個(gè)人、家庭、社區(qū)和政府都是重要的參與者，共同為社區(qū)的發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)力量。四方參與者通過(guò)各種形式的合作、對(duì)話，發(fā)揮各自的能力和優(yōu)勢(shì)，利用社區(qū)組織和社區(qū)服務(wù)整合教育資源，規(guī)范教育行為，為居民的教育需要提供便捷、快速、零距離的支持，推動(dòng)社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。四是文化建設(shè)功能。社區(qū)教育的領(lǐng)域廣泛，既包含自幼兒至老年的全年齡段教育服務(wù)，又涉及專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)技能提升和文化素養(yǎng)教育，這使得它在家庭與本土文化傳承上具有先天優(yōu)勢(shì)，從而擔(dān)當(dāng)著傳統(tǒng)文化傳承、發(fā)揚(yáng)的責(zé)任。同時(shí)，社區(qū)作為最基層的管理單位，也肩負(fù)著文化傳播與踐行、文化挖掘與創(chuàng)新的使命。五是資源整合功能。社區(qū)教育聯(lián)結(jié)著個(gè)人、家庭、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)，這使得它能夠統(tǒng)籌各方力量。同時(shí)，在教育目的導(dǎo)向中，個(gè)人、家庭、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)既是參與者，也是受益者，能使各方發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，互為資源，形成新的教育格局[3]，[4]。

（二）社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵與功能

社區(qū)是具有共同空間的群體生活體，分布于農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市居民生活區(qū)。除了區(qū)域?qū)傩蕴卣?，社區(qū)還具有血緣、情感和共同認(rèn)知價(jià)值的人文特性[5]。一般來(lái)講，具有現(xiàn)代意義的社區(qū)概念和社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代。

1986年，民政部提出開(kāi)展“社區(qū)服務(wù)”，意味著“社區(qū)”的概念正式進(jìn)入國(guó)家社會(huì)管理領(lǐng)域。1989年《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》頒布，將“社區(qū)服務(wù)”引入法律條文。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，國(guó)家民政部正式發(fā)布開(kāi)展“社區(qū)建設(shè)”的號(hào)召，隨后在全國(guó)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的職能工作，并于“1999年，啟動(dòng)‘全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)’工程；2000年中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》[6]?！?/p>

2000年民政部文件中，明確界定了社區(qū)建設(shè)的概念內(nèi)容：一是社區(qū)組織建設(shè)，包括黨組織建設(shè)、街居管理體制改革等。二是社區(qū)服務(wù)，包括面向社區(qū)各類(lèi)群體福利性、便民、社會(huì)化的服務(wù)。三是社區(qū)衛(wèi)生，包括社區(qū)的公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防等。四是社區(qū)治安，包括社區(qū)民事調(diào)解、幫教失足青年、防火防盜等。五是社區(qū)文化，包括各種群眾性文教活動(dòng)等[7]。

2005年，民政部提出了和諧社區(qū)建設(shè)的24字標(biāo)準(zhǔn)：“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明祥和?！边@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)成為社區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)，隨后各地圍繞這一綱領(lǐng)提出了各自的具體標(biāo)準(zhǔn)[8]。

綜上所述,社區(qū)建設(shè)的功能應(yīng)當(dāng)有如下四個(gè)方面:一是管理規(guī)范職能。通過(guò)組織建立健全管理機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)居民守約自治，良性循環(huán)，使社區(qū)建設(shè)的主要方面規(guī)范發(fā)展。二是服務(wù)互助功能。通暢便民渠道，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)能力，設(shè)立服務(wù)組織，招募服務(wù)人員，開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。三是社區(qū)凝聚與歸屬功能。通過(guò)文化和教育活動(dòng)的開(kāi)展，形成有凝聚力和歸屬感的社區(qū)文化認(rèn)同。四是資源融通功能。通過(guò)社區(qū)本源資源的開(kāi)發(fā)和外源資源的拓展，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)外資源的融通融合，不斷滿足社區(qū)建設(shè)資源需求。

二、社區(qū)教育對(duì)社區(qū)建設(shè)的作用

（一）增民意，正風(fēng)氣，引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)方向

社區(qū)教育的首要功能就是公民教育功能。社區(qū)在公民道德教育中有著義不容辭的責(zé)任，社區(qū)是公民教育的基本載體。社區(qū)教育一是可以將馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等核心價(jià)值體系作為社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，通過(guò)宣傳、引導(dǎo)，使之成為社區(qū)核心價(jià)值觀念。二是可以通過(guò)宣傳“愛(ài)國(guó)主義”“民族精神”“創(chuàng)新精神”“社會(huì)主義榮辱觀”等先進(jìn)思想，對(duì)社區(qū)居民起到重要的精神引領(lǐng)作用，特別是引導(dǎo)社區(qū)青少年形成良好的思想道德品質(zhì)。三是可以通過(guò)各種形式的社區(qū)教育，如通過(guò)制定居民公約、村規(guī)民約等形式將社區(qū)衛(wèi)生、環(huán)境、治安、文化等管理形成社區(qū)共同遵守的內(nèi)在性制度，形成共建、共守、共享的局面，為社區(qū)建設(shè)的正確方向保駕護(hù)航[9]。

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（二）普法律，促守法，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)法治化

社區(qū)教育還有助于提高居民法治意識(shí)。通過(guò)法治宣傳與法律知識(shí)普及，引導(dǎo)社區(qū)居民知法用法、遵法守法，全面提升社區(qū)居民的法律素養(yǎng)?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為復(fù)雜，相較于過(guò)去，新時(shí)代社區(qū)工作面臨著更繁雜的居民管理事宜，需要對(duì)物業(yè)選用、居民與單位關(guān)系、居民就業(yè)、居民低保、居民住房拆遷等事宜進(jìn)行科學(xué)管理。良好的法律意識(shí)能夠促使居民更好地配合社區(qū)工作，提高社區(qū)管理工作效率，為建設(shè)法治型社區(qū)提供助益[3]。

（三）提素質(zhì)，促提升，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵發(fā)展

社區(qū)教育具有凝聚功能。這種凝聚功能彌補(bǔ)了學(xué)校教育中受教育對(duì)象和教育形式受限的不足。社區(qū)教育好比一所沒(méi)有錄取分?jǐn)?shù)和固定學(xué)分的大學(xué)，是社區(qū)居民提升自我知識(shí)水平，塑造自我能力的重要渠道之一。社區(qū)教育在實(shí)際工作中以非學(xué)歷成人教育和專(zhuān)業(yè)技能教育為主，其教育內(nèi)容主要包括青少年公益培訓(xùn)、下崗人員技能培訓(xùn)、社區(qū)低保人員生存技能培訓(xùn)、社區(qū)居民文化知識(shí)培訓(xùn)、社區(qū)居民法律知識(shí)宣傳、老年居民文化再教育等。這些教育內(nèi)容不僅能夠提高普通社區(qū)居民的素養(yǎng)，還能夠幫助社區(qū)弱勢(shì)群體掌握更多的生存技能，幫助老年人與現(xiàn)代社會(huì)接軌，幫助青少年形成正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。

（四）重文化，推創(chuàng)新，凸顯社會(huì)文化建設(shè)功能

社區(qū)教育具備文化建設(shè)功能。社區(qū)教育領(lǐng)域的廣泛性、獨(dú)特性和地域?qū)傩?，使得它在家庭文化傳承、本土文化傳承上具有先天?yōu)勢(shì)，開(kāi)展社區(qū)教育的過(guò)程就是傳播、挖掘本土文化的過(guò)程。并且，社區(qū)教育的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使得其教育活動(dòng)的針對(duì)性強(qiáng)、連續(xù)性好、對(duì)象穩(wěn)定，更加有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化共享。因此，社區(qū)教育己成為文化普及傳播的重要且有效的途徑[3]。

社區(qū)教育由于天然的特性，對(duì)社區(qū)建設(shè)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在此背景下，社區(qū)建設(shè)發(fā)展迅猛，除了社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善外，更重要的是社區(qū)居民建設(shè)社區(qū)、共創(chuàng)美好家園的意識(shí)發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，社區(qū)的精神文化建設(shè)和社區(qū)居民生活環(huán)境的改變都帶來(lái)了居民思想意識(shí)的提升，他們樂(lè)于接受終身學(xué)習(xí)理念，積極參與社區(qū)文化建設(shè)活動(dòng)。從社區(qū)教育受益人群來(lái)看，為兒童、青少年、老年人、殘疾人及職場(chǎng)人士開(kāi)設(shè)的教育活動(dòng)得到了廣泛的關(guān)注、參與；從社區(qū)教育主題的受歡迎程度來(lái)看，書(shū)法、繪畫(huà)、舞蹈、太極、聲樂(lè)、朗誦、傳統(tǒng)文化、生活素養(yǎng)提升等課程是老百姓喜愛(ài)的課程。社區(qū)居民意識(shí)觀念的改變和提升，以及社區(qū)教育內(nèi)容的豐富，為社區(qū)發(fā)展提供了良好的文化基礎(chǔ)和人力資源。

總之，在新時(shí)代，社區(qū)教育能夠增強(qiáng)社區(qū)居民社會(huì)意識(shí)、法治意識(shí)，引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)方向，營(yíng)造良好社區(qū)風(fēng)氣，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)法治化。開(kāi)展社區(qū)教育有助于提高社區(qū)居民綜合素質(zhì)，普及和傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵發(fā)展，凸顯社會(huì)文化建設(shè)功能。

在此基礎(chǔ)上，將社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)相融合，建立二者融合發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)教育理念、教育渠道與教育機(jī)制，促使社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)共同發(fā)展，必將開(kāi)拓社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)的新態(tài)勢(shì)與新局面。

三、社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)融合發(fā)展的機(jī)制

（一）融合理念，明確方向

把社區(qū)教育提升到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，將社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)的發(fā)展理念相融合。

（二）融合組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

社區(qū)教育的開(kāi)展離不開(kāi)政府在理念、政策、資金等方面的支持和指導(dǎo)。筆者所在的區(qū)，社區(qū)教育構(gòu)建了以社區(qū)學(xué)院為龍頭，社區(qū)大學(xué)、市民學(xué)校、社區(qū)教育學(xué)習(xí)中心為基礎(chǔ)，全面覆蓋的社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系。社區(qū)教育的開(kāi)展不僅是教育部門(mén)參與提供教育服務(wù)，更需要以社區(qū)為依托，政府部門(mén)協(xié)調(diào)組織，對(duì)社區(qū)教育的資源建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和整合，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)及社會(huì)各方力量來(lái)為社區(qū)教育提供有力的支持，包括政策支持、制度保障和資金支持。政府在統(tǒng)籌與組織協(xié)調(diào)方面有著無(wú)可替代的作用。社區(qū)工作人員與社區(qū)居民更為熟悉，聯(lián)系更為緊密，這也彌補(bǔ)了社區(qū)教育師資與教育對(duì)象聯(lián)系不夠緊密的不足?？傊?，社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）融合隊(duì)伍，共享共建

社區(qū)教育隊(duì)伍是由專(zhuān)兼職教師、志愿者、社區(qū)教育骨干等組成。筆者所在的社區(qū)學(xué)院是社區(qū)教育骨干人才輸送中心，每年各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）會(huì)輸送社區(qū)教育的骨干人員，在社區(qū)學(xué)院的專(zhuān)業(yè)教授下，分級(jí)別完成學(xué)業(yè)。然后，他們像一粒粒種子一樣回到社區(qū)，發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。社區(qū)建設(shè)也要依靠市民學(xué)校、家長(zhǎng)學(xué)校、居委會(huì)、社區(qū)骨干、社區(qū)志愿者等，甚至要充分調(diào)動(dòng)在社區(qū)居住的名人、多才人士等參與社區(qū)活動(dòng)。兩支隊(duì)伍應(yīng)有機(jī)融合，深入合作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，為社區(qū)教育和社區(qū)建設(shè)提供有力的保障。

（四）融合課程，按需設(shè)教

合理設(shè)計(jì)社區(qū)教育課程至關(guān)重要。社區(qū)教育課程設(shè)立的目標(biāo)，要與社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)充分融合，準(zhǔn)確把握社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)、方向和規(guī)劃部署，做好課程需求調(diào)研，一社區(qū)一方案，不照搬，不借用，真正從社區(qū)居民的實(shí)際需要出發(fā)。課程形式和課程內(nèi)容都要充分考慮社區(qū)居民的人員構(gòu)成、地域特色、知識(shí)素養(yǎng)、興趣愛(ài)好和文化程度等，充分考慮差異性和多樣性，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性，突出區(qū)域性和社區(qū)特色，從而提升社區(qū)綜合影響力，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

（五）融合資源，拓寬發(fā)展

社區(qū)教育要積極為社區(qū)居民提供層次豐富、內(nèi)容充實(shí)的教育機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育和社區(qū)發(fā)展的良性互動(dòng)。這就需要社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)進(jìn)行資源融合，將二者所需的師資、場(chǎng)所、文化等資源統(tǒng)籌共享、合理規(guī)劃。

社區(qū)建設(shè)要充分利用社區(qū)教育資源，廣泛開(kāi)展青少年社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)，拓展校內(nèi)外共同學(xué)習(xí)的育人空間。要開(kāi)放學(xué)校教育資源，為社區(qū)教育的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)提供場(chǎng)所和智力支持。例如，定期開(kāi)展家長(zhǎng)培訓(xùn)，發(fā)揮家長(zhǎng)學(xué)校的橋梁作用，構(gòu)筑家、校、社協(xié)同發(fā)展的教育網(wǎng)絡(luò)。

要充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)基層政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、優(yōu)秀家庭團(tuán)隊(duì)、學(xué)習(xí)小組、互助團(tuán)隊(duì)的力量，豐富社區(qū)教育師資隊(duì)伍，發(fā)揮引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，形成共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源的良好態(tài)勢(shì)。利用黨群服務(wù)中心、駐區(qū)商家資源、社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)等，挖掘更多潛在的活動(dòng)場(chǎng)所，提供豐富的活動(dòng)設(shè)備，培育更多的骨干力量和師資，擴(kuò)大社區(qū)教育的輻射面，提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

要整合社區(qū)文化資源，充分挖掘社區(qū)的文物、古跡、民俗、典籍等文化資源，利用該優(yōu)勢(shì)開(kāi)設(shè)特色社區(qū)教育課程，打造有社區(qū)文化特色的項(xiàng)目品牌，組織開(kāi)展體現(xiàn)社區(qū)精神文明的文化活動(dòng)，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)代背景下創(chuàng)建社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)融合發(fā)展機(jī)制，需要積極創(chuàng)新社區(qū)工作理念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的社區(qū)教育方法，建立具有創(chuàng)新性、多樣性及針對(duì)性的社區(qū)教育模式，形成符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)融合發(fā)展機(jī)制。社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)融合發(fā)展機(jī)制，不僅要滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，同時(shí)還要能夠持續(xù)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，有助于建立具有中國(guó)特色的終身學(xué)習(xí)型社區(qū)體系。