徐海波 張 騰 蘇玉菊

2021年6月26日，“第二屆南海中青年學(xué)者論壇”在海口舉行。本次論壇由海南省社會科學(xué)界聯(lián)合會指導(dǎo)，海南醫(yī)學(xué)院、海南醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院(人文社會科學(xué)部)、海南省人文醫(yī)學(xué)研究基地、海南省衛(wèi)生法學(xué)會聯(lián)合主辦。來自中國衛(wèi)生法學(xué)會、清華大學(xué)、北京大學(xué)、東南大學(xué)等25家單位共計60多名專家學(xué)者參加了會議。本次學(xué)術(shù)論壇以 “公共衛(wèi)生法治理論與實踐之創(chuàng)新與發(fā)展”為主題，共設(shè)有6位主持人、9位評議人和25位報告人。來自全國各地的專家學(xué)者總結(jié)應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情的經(jīng)驗，挖掘探索公共衛(wèi)生安全危機法治應(yīng)對的一般規(guī)律，強化構(gòu)建公共衛(wèi)生治理理論體系、學(xué)科體系、話語體系的研究，為推進應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科學(xué)化、系統(tǒng)化、法治化、專業(yè)化水平，展開了深入的研討和交流?，F(xiàn)將本次會議的主要觀點綜述如下。

1 健康法治與健康治理范式轉(zhuǎn)型之詮釋

中國法學(xué)會法理學(xué)會副會長、中國衛(wèi)生法學(xué)會常務(wù)副會長、清華大學(xué)法學(xué)院王晨光教授做了題為《以大健康為中心的健康中國戰(zhàn)略及健康法治》的主旨報告。王教授指出，健康事關(guān)個人、民族和國家的命運，健康中國上升為國家戰(zhàn)略乃社會發(fā)展和人民對幸福生活追求的必然結(jié)果。作為國家戰(zhàn)略，它應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的頂層設(shè)計，尤其是法律制度設(shè)計。法治中國戰(zhàn)略是統(tǒng)領(lǐng)并貫穿于所有重大領(lǐng)域的具體國家戰(zhàn)略；健康中國戰(zhàn)略則是國家發(fā)展和民族振興的基礎(chǔ)，具有優(yōu)先發(fā)展的國家戰(zhàn)略地位。健康中國建設(shè)是關(guān)系每一個人、關(guān)系全民族和全中國的重大戰(zhàn)略，因此必須超越醫(yī)藥科學(xué)和技術(shù)的范圍，通過法律建立全社會關(guān)心和有序參與的健康決策系統(tǒng)，全民參與的全民健身和群眾體育系統(tǒng)，文明健康的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和全面覆蓋的健康數(shù)據(jù)收集、分析和使用的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，積極推動人工智能等新技術(shù)的研發(fā)和使用，推動健康治理。

海南省衛(wèi)生法學(xué)會會長、海南醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院蘇玉菊教授做了題為《全健康：海南自貿(mào)港健康治理新范式》的主旨報告。蘇教授指出，每個人是自己健康的第一責(zé)任人，但卻絲毫不減損國家和政府對于維護公眾健康所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的內(nèi)在職責(zé)。“全健康”的理論基礎(chǔ)為生態(tài)倫理觀，生態(tài)倫理關(guān)切的是人類可持續(xù)發(fā)展問題，是真正意義上的對人的終極關(guān)懷?！叭】怠钡闹鲗?dǎo)治理模式應(yīng)當(dāng)是社會-生態(tài)模式綜合治理，應(yīng)當(dāng)從以治療為導(dǎo)向的下游干預(yù)轉(zhuǎn)向以預(yù)防為導(dǎo)向的上游與源頭干預(yù)，并是對影響健康的社會決定因素的綜合治理。“全健康”的基本治理路徑是法律治理，總體上，法律從公法、私法、社會法三個層面來形塑人們的個體行為和社會、自然環(huán)境，使個體的行為更安全、更健康，使得整個社會環(huán)境與自然環(huán)境更安全、更健康。健康治理的核心使命在于通過改善健康促進人類福祉，尤其是通過關(guān)注最弱勢群體的需求來達成這一目標。

貴州中醫(yī)藥大學(xué)的令狐情老師做了題為《公共健康視野下精神障礙患者權(quán)利保障責(zé)任探析》的報告。他認為，精神衛(wèi)生既是重大的公共衛(wèi)生問題，也是突出的社會問題。將精神障礙患者權(quán)利納入公共健康法治保障范疇，厘清國家機構(gòu)、社會組織、家庭以及個體在精神障礙患者權(quán)利保障過程中的主體責(zé)任，將更加有利于保障患者的合法權(quán)益。國家應(yīng)當(dāng)充分重視人民精神健康，立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定更加優(yōu)良的精神健康法來保障精神衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，以法治治理方式為基礎(chǔ)的社會多元共治模式給患者權(quán)利提供更加開放、包容和健康的社會環(huán)境。各責(zé)任主體相互依存、相互影響，實現(xiàn)各自職能，為保護精神障礙患者的權(quán)益發(fā)揮著相應(yīng)的作用。

貴州中醫(yī)藥大學(xué)的陳瑤教授做了題為《毛澤東同志的中醫(yī)藥思想及其當(dāng)代價值》的主旨報告。她指出毛澤東同志的中醫(yī)藥思想具有鮮明的前瞻性、民族性和民生性。在現(xiàn)代語境下，應(yīng)以毛澤東同志的中醫(yī)藥思想為指導(dǎo)，促進中醫(yī)和西醫(yī)一體化發(fā)展；以人民需求為導(dǎo)向，提升基層健康服務(wù)水平；以政府為主要龍頭，深化農(nóng)村醫(yī)療體制改革。

2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的倫理與法律問題之考究

針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，多位專家作出相關(guān)研討。從突發(fā)公共衛(wèi)生事件的衛(wèi)勤法律體系應(yīng)對到公私法、個人權(quán)利等問題進行了深入的討論。

中國衛(wèi)生法學(xué)會副會長、空軍軍醫(yī)大學(xué)的饒偉教授做了題為《突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的衛(wèi)勤法律體系應(yīng)對》的主旨報告。饒偉教授指出，目前全球范圍的突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，人民軍隊在應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的過程中，軍隊衛(wèi)勤力量具有其獨特的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，既能發(fā)揮穩(wěn)定局勢的政治作用，又能發(fā)揮化解危機的突擊作用。健全完善人民軍隊處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律體系，將相關(guān)制度、預(yù)案、做法、經(jīng)驗等通過法律的方式系統(tǒng)化和體系化，借助法治的力量更好地提升軍隊衛(wèi)勤保障效能。在現(xiàn)有的國家應(yīng)急救援體系和軍隊體制編制基礎(chǔ)上，立足涉及軍隊衛(wèi)勤機構(gòu)、軍事救援、應(yīng)急救援、醫(yī)學(xué)救援等法律法規(guī)，合理吸收《全軍疾病監(jiān)督監(jiān)測工作實施方案》《軍隊處置突發(fā)事件衛(wèi)勤保障應(yīng)急預(yù)案》等準則，納入新的軍隊衛(wèi)勤法律體系建構(gòu)之中。

東南大學(xué)的高翔副教授做了題為《突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公私法的緊張關(guān)系及其調(diào)和》的報告。他認為，我國在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面已初步建立法律規(guī)范體系，但在應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情的過程中仍浮現(xiàn)出一些問題，折射出公法與私法之間的緊張關(guān)系。在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過程中，無論是對于個人信息的處理、疫情中的強制隔離，還是其他應(yīng)對措施，均折射出公權(quán)力對個人權(quán)利空間的侵入，以及在處理上述問題時公法與私法之間的緊張關(guān)系。權(quán)利具有社會性，但也需要警惕公權(quán)力以公共利益之名綁架個人權(quán)利，只有努力將二者進行調(diào)和，才能更有利于私權(quán)的實現(xiàn)和發(fā)展。

鄭州大學(xué)的邢昕博士以《突發(fā)公共衛(wèi)生事件中位置數(shù)據(jù)的披露：基于健康權(quán)和隱私權(quán)的視角》為題做了報告。她認為，在公共衛(wèi)生事件中數(shù)據(jù)收集、分析和處理至關(guān)重要，尤其是可以利用數(shù)據(jù)控制和防止傳染病的大規(guī)模暴發(fā)。位置數(shù)據(jù)公開具有“國家-醫(yī)療機構(gòu)-個人”的三重價值，可以有效控制和預(yù)防新型冠狀病毒肺炎等傳染病的傳播。在實踐中各國建立了三種不同的模型來披露位置數(shù)據(jù)信息，但如何平衡位置數(shù)據(jù)公開、個人健康權(quán)與隱私權(quán)保障仍是棘手的法律問題。為有效應(yīng)對上述法律難題，政府應(yīng)當(dāng)將公眾健康視為突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的最高價值；明確公眾知情權(quán)和個人健康權(quán)在不同的維度內(nèi)，分層次披露數(shù)據(jù)位置信息；推進根據(jù)法治精神披露特定公民的位置數(shù)據(jù)信息，且應(yīng)當(dāng)遵循比例原則的要求，如果公民認為該信息披露有違法之嫌，應(yīng)當(dāng)允許其通過訴訟等方式予以救濟并獲得公正的賠償。

徐州醫(yī)科大學(xué)的談在祥副教授做了題為《重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下公立醫(yī)院接受社會捐贈的法律應(yīng)對》的報告。他認為，公立醫(yī)院是承擔(dān)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救護的主體性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，應(yīng)急救護的戰(zhàn)略物資保障是公立醫(yī)院完成救護任務(wù)的前提和基礎(chǔ)，接受社會捐贈能夠及時、高效地實現(xiàn)公立醫(yī)院應(yīng)急物資供給的配置。社會捐贈日益成為我國大型公立醫(yī)院重要的籌資渠道之一，醫(yī)療機構(gòu)必須在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，強化捐贈過程中的法治思維、程序意識，加大風(fēng)險防控和信息公開，才能實現(xiàn)捐贈工作的法治化和規(guī)范化，避免相關(guān)法律風(fēng)險和管理責(zé)任。

3 疫情防控中的倫理與法律問題之爭鳴

疫情防控的倫理與法律問題研究是本次會議的熱點問題之一，多位與會專家圍繞重大傳染病疫情防控的公共衛(wèi)生法治保障、衛(wèi)生健康共同體、新型冠狀病毒肺炎疫情背景下的控?zé)熈⒎皞魅静娭聘綦x等問題進行了深入的交流與討論。

湖北中醫(yī)藥大學(xué)的岳遠雷副教授做了題為《重大疫情依法防控的公共衛(wèi)生法治保障研究》的報告。他認為，法治在重大傳染病疫情防控中具有重要價值，依法科學(xué)有序開展疫情防控工作需要精準掌握并運用法治手段，保障疫情防控的邏輯要義。只有堅守立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，才可整體提升依法防控治理能力，為重大疫情防控開展供給有力的衛(wèi)生法治守護屏障。通過堅持以人民健康為中心的法治理念、運用法治方法助力疫情防控治理工作、把握公共衛(wèi)生應(yīng)急管理狀態(tài)下法治的特性、完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法律機制等多種方式加強公共衛(wèi)生法治保障，方可全方位提升疫情依法防控治理能力。

重慶醫(yī)科大學(xué)的雷惠云碩士生以《中國對推動衛(wèi)生健康共同體構(gòu)建的作用分析——以疫苗援助出口為例》為題進行了發(fā)言。她認為新型冠狀病毒肺炎疫情在全球的蔓延暴露了國際社會在應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面的不足，目前疫苗是能夠控制疫情的有效途徑之一，疫苗的公平分配和安全使用對于改善國際衛(wèi)生系統(tǒng)至關(guān)重要。人類衛(wèi)生健康共同體蘊含著生命權(quán)是人類最基本的權(quán)利，人類需要團結(jié)合作共克時艱的科學(xué)內(nèi)涵。在人類衛(wèi)生健康共同體理念背景下，中國主動承擔(dān)起應(yīng)對全球新型冠狀病毒肺炎疫情的大國責(zé)任，為應(yīng)對全球衛(wèi)生危機和疫情提供了中國智慧。

甘肅政法大學(xué)的崔巖副教授做了題為《新冠肺炎疫情下我國控?zé)熈⒎ǖ姆ㄖ伪Ｕ涎芯俊返闹髦紙蟾?。她指出煙草的危害?0世紀以來世界上最嚴重的公共衛(wèi)生問題之一，吸煙和二手煙問題嚴重危害著人類健康。新型冠狀病毒肺炎疫情讓世界處于非常特殊的階段，不僅要對感染和傳播新型冠狀病毒引起的威脅作出防控，而且對整體的健康風(fēng)險需要予以重視，其中有一項非常重要的風(fēng)險就是吸煙風(fēng)險。首先，吸煙者更容易感染新型冠狀病毒，因為在吸煙過程中手指和嘴唇的接觸，增加了病毒手口傳播的可能性。其次，患有吸煙所致的呼吸系統(tǒng)疾病和心血管系統(tǒng)疾病的人群在感染新型冠狀病毒之后，發(fā)展成為重癥(甚至死亡)的風(fēng)險會更高。

江西師范大學(xué)的陳紹輝副教授在《傳染病強制隔離的程序規(guī)制研究》的主旨報告中指出，隔離作為一項普遍實施的公共衛(wèi)生措施，在客觀上亦構(gòu)成對個人自由和權(quán)利的限制，其本質(zhì)上仍屬于限制人身自由的法律措施。從規(guī)范強制隔離權(quán)的行使和保障個人權(quán)利出發(fā)，有必要從程序上實現(xiàn)對強制隔離的規(guī)制。應(yīng)建立隔離治療、隔離觀察和場所隔離為一體的強制隔離類型，并進一步厘清不同種類隔離措施的適用對象、條件及其程序。更應(yīng)明確隔離的決定主體及其實施程序，構(gòu)建強制隔離的救濟機制，包括隔離費用的分擔(dān)機制和損失補償制度，以及便捷高效的權(quán)利救濟制度。

4 生命科技所涉?zhèn)惱砼c法律問題之解讀

生命科技倫理與法律問題是本次會議的重要議題之一。多位專家學(xué)者圍繞醫(yī)學(xué)科技倫理法制化、遺體捐贈和藥物臨床試驗等熱點問題展開激烈的討論。

安徽醫(yī)科大學(xué)的楊芳教授做了題為《黨的十八大以來我國醫(yī)學(xué)科技倫理治理法治化的主要成就及基本經(jīng)驗》的主旨報告，其指出中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，我國醫(yī)學(xué)科技倫理治理體系發(fā)生歷史性變革，法律治理取得歷史性突破。其中多部相關(guān)法律法規(guī)的出臺和實施，特別是醫(yī)學(xué)科研活動的入法、入規(guī)，標志著我國醫(yī)學(xué)科技倫理治理已經(jīng)融入中國特色社會主義法治體系。我國醫(yī)學(xué)科技倫理治理法治化堅持以人民生命健康為中心、堅持制度創(chuàng)新引領(lǐng)醫(yī)學(xué)進步、堅持底線思維防范醫(yī)學(xué)風(fēng)險、堅持德法兼治提升治理效能。在全面推進健康中國建設(shè)的過程中，需要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，不斷強化醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新的法治保障，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用，不斷地推動健康中國和科技強國建設(shè)。

寧夏醫(yī)科大學(xué)的任天波教授在《建立以尊重生命權(quán)為核心的遺體捐獻立法》的報告中指出，遺體捐獻組織器官具有無限的應(yīng)用空間，但遺體嚴重匱乏的現(xiàn)象，長期得不到緩解，是醫(yī)學(xué)教學(xué)、科學(xué)研究和器官移植應(yīng)用等面臨的一個棘手問題，嚴重制約臨床器官移植治療。國家應(yīng)該以尊重生命權(quán)為基礎(chǔ)，促進公眾認同，體現(xiàn)激勵原則，強化人文關(guān)懷理念，逐步推動腦死亡判斷標準，建立以風(fēng)險防范為核心的遺體捐獻推定同意立法，促進遺體捐獻為人類健康保駕護航的醫(yī)學(xué)發(fā)展。

東南大學(xué)的劉建利副教授以《藥物臨床試驗容許性的刑法邏輯及限度》為題做了報告，其認為藥物臨床試驗存在利害悖論，但醫(yī)學(xué)的發(fā)展離不開藥物臨床試驗，應(yīng)當(dāng)對其采取附條件允許的法律規(guī)制模式，其背后的合法化根據(jù)是“正當(dāng)業(yè)務(wù)行為論”。當(dāng)藥物臨床試驗符合醫(yī)學(xué)正當(dāng)性和受試者知情同意這兩個要件時則為正當(dāng)業(yè)務(wù)行為，就能阻卻刑事違法性，該行為就是合法的。通過刑事司法和行政執(zhí)法雙管齊下，方能有效解決兩法銜接問題，才能既維護受試者個人利益、社會公共利益以及國家利益，又能降低研究者違法風(fēng)險，維護涉案當(dāng)事人的合法權(quán)益，從而實現(xiàn)社會公正。

5 與醫(yī)療行為相關(guān)的倫理與法律問題之探討

部分專家學(xué)者還圍繞其他醫(yī)療行為相關(guān)倫理與法律問題進行了交流研討。

湖北醫(yī)藥學(xué)院的呂宜靈教授做了題為《醫(yī)療行為的法律控制機制研究》的報告。她認為，醫(yī)療行為是醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員向患者提供醫(yī)療服務(wù)、幫助患者獲得健康的主要醫(yī)療形式，同時醫(yī)療行為作為一種特殊的社會行為，其既可因精湛的醫(yī)療技術(shù)為患者及家屬帶來滿足，也可因醫(yī)療行為的違法性而對患者及家屬造成身心損害。法律對醫(yī)療行為控制的目的是保障患者的人身和財產(chǎn)權(quán)益，同時也規(guī)范了醫(yī)療秩序，穩(wěn)定了醫(yī)患關(guān)系，以達到加強醫(yī)院管理、保障公眾健康、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的目的，從而實現(xiàn)公民的健康權(quán)。

山西大學(xué)的晏英副教授做了題為《修復(fù)性正義在日本醫(yī)療糾紛調(diào)解中的運用及其對我國的啟示》的發(fā)言。他指出，日本的醫(yī)療糾紛解決主要有當(dāng)事者之間和解、法院解決及日本醫(yī)師會解決三種方式。修復(fù)性正義在日本醫(yī)療糾紛解決的目標不是解決問題，而是修復(fù)良好醫(yī)患關(guān)系。修復(fù)性正義著重于修復(fù)人際間的情感傷痛，更甚于法律的對錯與懲罰；強調(diào)構(gòu)建自主對話平臺，旨在努力修復(fù)社會應(yīng)有的善意與信任；真正體現(xiàn)當(dāng)事人的意思自治，徹底解決問題，并幫助當(dāng)事人與社會重新聯(lián)結(jié)，重新回歸與融入社會，恢復(fù)社會和諧與穩(wěn)定。

廣西醫(yī)科大學(xué)的謝青松副教授就《醫(yī)療事故行政處罰立法問題研究——兼論我國〈醫(yī)療事故處理條例〉的完善》進行了報告。他指出，《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例》的頒布沒有取代《醫(yī)療事故處理條例》，反而促使其回歸，使得集醫(yī)療事故爭議處理、醫(yī)療事故民事賠償、醫(yī)療事故行政責(zé)任追究于一體的《醫(yī)療事故處理條例》分由《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例》《民法典·侵權(quán)責(zé)任編》和《醫(yī)療事故處理條例》各自承擔(dān)?！夺t(yī)療事故處理條例》應(yīng)當(dāng)回歸其行政處罰的立法功能，完善的醫(yī)療事故行政處罰程序和構(gòu)建合理的醫(yī)療事故行政責(zé)任體系，是《醫(yī)療事故處理條例》修訂的重點。

南京市第一醫(yī)院醫(yī)務(wù)處的王磊做了題為《從知情同意角度探討完善術(shù)前談話對糾紛防范的意義》的發(fā)言。他指出，推進術(shù)前談話規(guī)范化有助于防范因術(shù)前未有效溝通產(chǎn)生的糾紛，保障患者的知情同意權(quán)。根據(jù)醫(yī)院現(xiàn)有的人力和環(huán)境設(shè)施條件，重點推進告知制度、告知內(nèi)容標準化工作。完善并嚴格實施標準的術(shù)前談話制度、流程和內(nèi)容，提供專門的談話環(huán)境和設(shè)施，并加強醫(yī)生的重視程度和對風(fēng)險的認知，倡導(dǎo)醫(yī)生用通俗的、患方能夠理解的表達方式和內(nèi)容與患方做到充分溝通，做到保障患者知情同意權(quán)，以減少糾紛，營造和諧的醫(yī)療環(huán)境。

6 海南自貿(mào)港建設(shè)中的相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生法治問題之剖析

6.1 國際醫(yī)療旅游相關(guān)法律問題研究

北京市君都上海律師事務(wù)所高級合伙人、華東政法大學(xué)碩士兼職導(dǎo)師張文波做了題為《海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅行先行區(qū)相關(guān)法律問題研究》的報告。他認為，海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅行先行區(qū)的設(shè)立，是中央政府探索我國醫(yī)療旅行發(fā)展的重要嘗試，也是海南島建設(shè)中國特色國際自由貿(mào)易港的背景下，總體規(guī)劃的重要組成部分。醫(yī)療旅游活動中的法律風(fēng)險主要集中在行政、民事和訴訟法律關(guān)系上，涉及監(jiān)管者、醫(yī)療經(jīng)營者、旅游經(jīng)營者和消費者四大主體。應(yīng)當(dāng)完善事前、事中、事后監(jiān)管措施，其次建議醫(yī)療監(jiān)管機構(gòu)在醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立聯(lián)絡(luò)處，方便醫(yī)療游客與醫(yī)療服務(wù)提供者在發(fā)生糾紛時進行調(diào)解，最后倡導(dǎo)在試驗區(qū)內(nèi)發(fā)展多種糾紛解決渠道，保護醫(yī)療旅游者的訴訟權(quán)益，吸引和錨定未來的海內(nèi)外醫(yī)療旅游消費者。

西南醫(yī)科大學(xué)的邵帥副教授以《國際醫(yī)療旅游的法律規(guī)制》為題做了報告。他認為，醫(yī)療旅游由于缺乏法律規(guī)范保障，在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展的同時也給各參與方帶來諸多風(fēng)險。由于不同國家法律環(huán)境和規(guī)范不同，使得醫(yī)療旅游在全球范圍內(nèi)難以形成統(tǒng)一的法律規(guī)制框架和監(jiān)管機制。面對挑戰(zhàn)，在借鑒歐盟和保加利亞一些做法經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出推動各國和國際組織制定全球統(tǒng)一標準和相關(guān)法規(guī)體系，是現(xiàn)階段保障各方尤其是患者權(quán)利的有效辦法。在具體法律規(guī)制框架的構(gòu)建上，應(yīng)考慮包括各國公共衛(wèi)生禁止性規(guī)定、國際現(xiàn)有立法和慣例、保險范圍和防止法律規(guī)避等多方面因素。

6.2 自貿(mào)港建設(shè)背景下的公共衛(wèi)生法治教育研究

西南醫(yī)科大學(xué)法學(xué)院、《醫(yī)學(xué)與法學(xué)》編輯部王林智副主任做了《自貿(mào)區(qū)公共衛(wèi)生法治宣傳教育實踐創(chuàng)新路徑研究——以S省L市自貿(mào)區(qū)為例》的報告。她指出，我國推進公共衛(wèi)生治理體系現(xiàn)代化與法治化實踐進程中，公共衛(wèi)生法治宣傳教育是其重要組成部分，發(fā)揮著“神經(jīng)末梢”的作用。以S省L市自貿(mào)區(qū)的公共衛(wèi)生法治宣傳教育實踐情況為例，解析自貿(mào)區(qū)公共衛(wèi)生法治宣傳教育的重要意義，指出其主要存在關(guān)注度低、投入少、覆蓋面小、內(nèi)容形式單一、協(xié)調(diào)聯(lián)動不足等問題。應(yīng)當(dāng)明確宣傳教育目標、秉持公共衛(wèi)生與法學(xué)交融的新文科理念以夯實公共衛(wèi)生法治宣傳教育理論根基、創(chuàng)新校地合作模式以激發(fā)公共衛(wèi)生基層治理的活力，建構(gòu)協(xié)同聯(lián)動治理機制以凝聚公共衛(wèi)生法治宣傳教育合力等方面，來提升自貿(mào)區(qū)公共衛(wèi)生治理能力與治理水平。

海南師范大學(xué)的唐欣瑜副教授做了題為《自貿(mào)港建設(shè)背景下公共衛(wèi)生法學(xué)教育創(chuàng)新研究——基于海南省5所高校的調(diào)研》的報告。她指出，在自貿(mào)港建設(shè)背景下，強化公共衛(wèi)生法學(xué)教育創(chuàng)新是推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的應(yīng)有之義，是提升公共衛(wèi)生法學(xué)教育水平的現(xiàn)實需要，也是推動海南公共衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展的必然要求。對于公共衛(wèi)生法學(xué)教育存在的理論與實際聯(lián)系不夠緊密、國際化視野教育有待強化、課程體系設(shè)置不夠合理等問題，可通過創(chuàng)新理論聯(lián)系實際的教育方式、加強國際化公共衛(wèi)生法學(xué)的教學(xué)模式以及科學(xué)構(gòu)建公共衛(wèi)生法的教學(xué)課程體系等路徑予以解決。

在論壇閉幕式上，王晨光教授總結(jié)道，本次論壇論文選題廣泛，觀點新穎切實，從宏觀的健康中國戰(zhàn)略，到中觀的自貿(mào)港國際醫(yī)療旅游及衛(wèi)生健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)院衛(wèi)生體制改革中所出現(xiàn)的一些制度上的問題，再到微觀方面的術(shù)前談話與醫(yī)患糾紛防范等內(nèi)容。今后，希望廣大從事衛(wèi)生法學(xué)研究的專家學(xué)者，進一步結(jié)合我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域的現(xiàn)實問題強化研究，產(chǎn)出更多高質(zhì)量的學(xué)術(shù)成果。

此次學(xué)術(shù)論壇，與會專家學(xué)者們圍繞“公共衛(wèi)生法治理論與實踐之創(chuàng)新與發(fā)展”這一主題展開了深入研討與交流，為海南妥善解決公共衛(wèi)生法治領(lǐng)域中的前沿問題與重難點問題、為健康中國與健康海南建設(shè)貢獻了智識。