四川開放大學 樊 梅 余純琦 蔣杉杉

隨著我國經(jīng)濟社會步入新的發(fā)展階段，產業(yè)升級和經(jīng)濟結構調整不斷加快，從業(yè)人員要不斷學習才能應對工作中的新挑戰(zhàn)。非學歷繼續(xù)教育作為從業(yè)人員職后培訓、提升專業(yè)技能水平和個人素質的主要渠道，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位越來越凸顯。

目前，承擔非學歷繼續(xù)教育的培訓機構主要有高校、社會培訓機構及企業(yè)內訓機構等，三類培訓機構在承擔非學歷培訓工作中都發(fā)揮著重要作用。就培訓效果而言，高校具有豐富的師資、科研能力及實訓場地，在開展非學歷培訓方面有著得天獨厚的教學及學科優(yōu)勢。而更多的社會培訓機構重視的則是辦學的市場化行為及經(jīng)濟效益，在開展非學歷教育培訓中存在許多亟待解決的突出矛盾和問題，如辦學定位、培養(yǎng)目標、教學模式、師資隊伍、資源配置、效果評估等方面缺乏相應的整體規(guī)劃與系統(tǒng)方案。

要保證人才培養(yǎng)質量和效果，增強市場競爭力，辦學機構需要在不斷的探索中尋求解決對策，從管理體制、運行機制、業(yè)務模式和制度規(guī)范等方面進行梳理和研究，建立健全開展非學歷繼續(xù)教育培訓的科學管理機制和制度。

一、非學歷繼續(xù)教育的概念

在世界范圍內，有組織的成人教育開始于工業(yè)革命時期。在我國，始于唐代、興于宋代的書院是最早的繼續(xù)教育培訓機構。自1998年我國正式提出“非學歷繼續(xù)教育”這一概念以來，至今已歷時20多年。關于非學歷繼續(xù)教育的定義，不同的學者觀點各不相同，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出：“繼續(xù)教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分?！?015年國家開放大學制定的《國家開放大學關于大力發(fā)展非學歷教育的指導意見》指出：“非學歷教育是適應社會成員多樣化、個性化學習需求，與學歷教育相區(qū)別的一種教育類別，主要包括提升科學文化素養(yǎng)的社會教育和提升專業(yè)技能水平的職業(yè)培訓?！?/p>

本文所研究的非學歷繼續(xù)教育是指對在職人員或即將從事某種職業(yè)的人員進行的崗位培訓、職業(yè)技能培訓、素質能力培訓，能夠使從業(yè)人員在知識和技能方面得到提升、補充、拓展和更新，進一步完善知識結構，提高適應崗位需要的專業(yè)技能水平。

二、文獻綜述

（一）國內研究現(xiàn)狀

關于非學歷繼續(xù)教育的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的研究很多，本文主要針對2016年至2020年國家“十三五”期間發(fā)表的非學歷繼續(xù)教育相關文獻進行梳理，了解在這一階段非學歷繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，以期尋找到在新形勢、新格局下開展非學歷繼續(xù)教育的新啟示，更好地推動非學歷繼續(xù)教育工作的科學化、制度化及規(guī)范化，走上健康有序發(fā)展的軌道。

筆者以“非學歷繼續(xù)教育”“非學歷教育”“成人非學歷繼續(xù)教育”為關鍵詞，以2016年至2020年為時間范圍在CNKI進行精確檢索，檢索到發(fā)表在學術期刊的論文82篇，學位論文7篇，報紙文獻2篇。通過對文獻的梳理發(fā)現(xiàn)，這個階段的研究側重點主要集中在辦學定位、教育質量、師資隊伍、培訓效果、信息技術應用、管理模式及培訓品牌打造等方面，同時也對非學歷繼續(xù)教育運作中存在的問題及困境進行了分析。論文主要發(fā)表在《繼續(xù)教育》《繼續(xù)教育研究》《中國成人教育》等專業(yè)核心刊物、各高校的學報以及繼續(xù)教育相關的普刊上，論文的作者大部分是來自高校從事非學歷繼續(xù)教育的從業(yè)者，很少有社會培訓機構的從業(yè)者發(fā)表論文。因此本文也將重點以高校開展非學歷繼續(xù)教育的相關文獻進行分析、闡述。

高校肩負著培養(yǎng)人才、開展科研、服務社會、文化傳承創(chuàng)新等重要使命。利用高校豐富的師資、科研能力及實訓場地開展非學歷培訓，是踐行高?！吧鐣铡钡挠行侄魏椭匾緩?。從辦學定位而言，以清華大學、浙江大學、南京大學、中國人民大學等知名高校為例，它們依托雄厚的學科背景和高水平師資隊伍，承接了政府委托的黨政干部、公務員、企業(yè)高管和高層次專業(yè)技術人員培訓。清華大學對非學歷繼續(xù)教育的辦學定位是“以服務國家戰(zhàn)略、履行社會責任為宗旨，堅持以改革創(chuàng)新為驅動、以隊伍建設為基礎、以品牌建設為核心、以信息技術為支撐的可持續(xù)發(fā)展道路”。浙江大學在發(fā)展繼續(xù)教育規(guī)劃中提到學校發(fā)展繼續(xù)教育目標在于“一流特色繼續(xù)教育”，最終使命和愿景在于“滿足學習者終身學習的需求、經(jīng)濟社會發(fā)展需要”，這類高校大都是國家級干部、專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育基地，肩負為國家發(fā)展戰(zhàn)略培養(yǎng)高層次人才的重任，是政府購買培訓服務的中堅力量，定位非常清晰。重點及普通全日制高校，本身學科建設及師資力量較強，在開展非學歷繼續(xù)教育的區(qū)位優(yōu)勢和號召力上具有一定的優(yōu)勢，主要承接地方政府主導的，覆蓋政務、管理、技能等培訓項目；地方普通高職院校師資力量較為薄弱，主要開展低層次的、市場化的、有經(jīng)濟效益的培訓，非學歷培訓發(fā)展規(guī)模不一，培訓質量沒有衡量的標準。

從各高校拓展的非學歷培訓項目來看，其業(yè)務模式呈現(xiàn)幾種格局：一是積極爭取成為國家或地方干部或專業(yè)技術人才的培養(yǎng)基地，承接政府培訓項目；二是根據(jù)高校自身學科特色和行業(yè)人才培養(yǎng)需要，與企業(yè)或行業(yè)簽訂人才定向培養(yǎng)計劃，形成校企合作格局；三是與具有教育資源平臺的機構合作，作為平臺的線下服務商開展培訓；四是與具有資質和資源的機構、學校建立培訓聯(lián)盟，形成教學資源和學生生源的共建共享。

從開展非學歷繼續(xù)教育的管理模式來看，一般有“管辦一體”和“管辦分離”兩種。“管辦一體”就是高校從事繼續(xù)教育的學院既承擔繼續(xù)教育的管理職能，如制定繼續(xù)教育的招生、辦學管理制度，同時也承擔具體的繼續(xù)教育的業(yè)務開展；“管辦分離”模式則是高校的繼續(xù)教育學院負責具體招生辦學，管理制度制定和監(jiān)督由學校的繼續(xù)教育管理處承擔。兩種制度各有優(yōu)劣，主要是與繼續(xù)教育業(yè)務開展的規(guī)模及學校對繼續(xù)教育的定位有關。

從開展非學歷繼續(xù)教育的師資隊伍建設來看，非學歷繼續(xù)教育開設的課程內容以實用、可操作為主，與參訓者的工作實際密切相關。而承擔高校非學歷培訓的師資大多來源于高校的學科教師，理論知識豐富，實踐動手能力較差，成人非學歷教育工作還需要借助社會各方面的師資力量，因為專業(yè)知識深厚的高校師資隊伍面對專業(yè)之外的知識以及實踐技能方面的教育教學也會力不從心。由于非學歷培訓涉及的領域廣泛，解決師資不足的普遍做法是一部分高校主要利用自身培養(yǎng)的師資，注重師資的教學業(yè)務培訓，形成從年齡到知識結構合理布局的多元化師資隊伍，另外廣泛聘請各個行業(yè)的專家來擔任客座教師，建立專家?guī)熧Y庫，共享專家?guī)熧Y資源。

從教學手段來看，除傳統(tǒng)的講座式授課方式外，適合成人學習的研討會、案例分析、沙盤模擬、實踐體驗等教學方法在非學歷培訓中運用也越來越普遍，特別是近兩年來信息技術運用于教學中的實例越來越多。網(wǎng)絡培訓以其學習方式便利、培訓內容前沿、培訓成本低、培訓效果顯著、培訓資源可快速更新、培訓課程可重復使用、培訓對象不受地理區(qū)域限制和能夠即時跟蹤培訓對象的學習情況等優(yōu)勢，受到不少企業(yè)和培訓機構的青睞。MOOC（慕課）作為大型開放式網(wǎng)絡課程平臺，由于具有較強的開放性、交互性、共享性等特點，在非學歷繼續(xù)教育中也得到較好的運用。MOOC平臺提供知名高校的學習資源，包括視頻課件、文本資料，還有單元測驗和結業(yè)考試，開辟了與教師、學員交流的討論區(qū)，學習者可根據(jù)自己的需要選擇學習內容、學習時間和學習資源，實現(xiàn)個性化學習。信息化教學平臺和手段作為技術促進學習的教學策略，與線下多種教學形式的融合，對解決成人學習的工學矛盾、把握學習進度起到了很好的輔助作用。

從開展非學歷繼續(xù)教育的質量保障和效果評估來看，非學歷繼續(xù)教育與學歷教育的差別很大，學歷教育有完善的教育質量標準，凸顯其學術性及理論性。而非學歷繼續(xù)教育追求職業(yè)價值，著重提高學習者的職業(yè)技能水平，除職業(yè)技能證書類培訓已建立完善的職業(yè)性和操作性質量標準體系外，大多數(shù)的非學歷培訓都沒有建立科學、完善的質量標準體系。從培訓效果的評估來看，有學者認為需要建立健全教學質量和效果的評價標準，保障非學歷培訓的有效性。關于非學歷教育培訓的有效性評價，可采納診斷性評價、形成性評價與終結性評價三種傳統(tǒng)形式，根據(jù)不同的教育目標和要求，還可以建立定量化過程性培訓評估、形成性評估和調研反饋式評估相結合的多維度評估體系，促進參訓學員及授課教師認真學習和工作，保證培訓質量。

（二）國外研究現(xiàn)狀

從搜集到的文獻資料來看，我國從事非學歷繼續(xù)教育的人員或學者發(fā)表的研究國外非學歷繼續(xù)教育的論文不多。從有限的資料來看，各國現(xiàn)行的繼續(xù)教育管理體制分為三種類別：一是中央集權管理體制，二是地方分權管理體制，三是兩級分權合作管理體制。以德國為例，德國的繼續(xù)教育管理體制采用的是地方分權管理體制。政府不對成人非學歷繼續(xù)教育進行干預和管理，僅僅通過撥款和項目設置的方式進行間接調控。德國在成人非學歷繼續(xù)教育項目的審批和管理方面均比較規(guī)范，同時為了保障教育的安全性，建立了嚴格的教育項目審核手續(xù)。而且政府對成人非學歷繼續(xù)教育有完善的績效評價制度來進行教育質量的評估，并詳細規(guī)定政府在整個教育教學計劃中制定的年度成就評估方案，建立相應的嚴格的責任測評體系，這些管理制度的制定大大促進了德國成人非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展。

（三）存在問題

盡管高校開展非學歷繼續(xù)教育是高校服務社會的重要途徑，但非學歷繼續(xù)教育本身具有的市場性、廣泛性特點，缺少相應的制度和法律約束，因此非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展還存在不規(guī)范和不平衡的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是非學歷繼續(xù)教育的定位還不準確，沒有形成針對不同人群的分層次、分類別的終身教育培訓體系；二是人才培養(yǎng)的目標不夠清晰，教育經(jīng)費的投入渠道較少，促進非學歷繼續(xù)教育發(fā)展的配套制度還不夠完善，具有特色的非學歷繼續(xù)教育品牌項目還不夠多，教育方式還不夠靈活；三是學歷、非學歷教育的學分互認通道沒有完全打通，非學歷繼續(xù)教育的質量標準及評估體系還未完全建立；四是理論水平高、實踐動手能力強的能勝任非學歷繼續(xù)教育的“雙師型”教師還比較少，從事非學歷繼續(xù)教育的管理人員的管理理念及從業(yè)水平有待提高。

非學歷繼續(xù)教育由于其社會需求巨大，近30多年來全國從事非學歷繼續(xù)教育培訓的辦學機構超過30萬家，為建設全民學習、終身學習的學習型社會做出了積極貢獻。同時也應清醒地看到，由于非學歷繼續(xù)教育的辦學門檻低，培訓師資專業(yè)化素質不高，培訓質量缺乏保障，此外還存在缺乏行業(yè)自律及無序競爭、相關政策法規(guī)和管理體制還不夠健全和完善等因素，制約了非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展及創(chuàng)新。

要發(fā)揮非學歷繼續(xù)教育在教育改革和社會發(fā)展中應有的作用，就必須切實做好對非學歷繼續(xù)教育的研究及管理工作。非學歷繼續(xù)教育作為成人教育的一個部分，我國學者指出，為了切實提高成人教育的教學質量和辦學效益，促進成人教育的機會公平、過程公平和結果公平，當務之急就是要著力開展成人教育管理自身規(guī)定性的研究，著力開展成人教育主要構成要素管理的研究，著力開展成人教育管理活動過程的研究，著力開展不同類別成人教育管理的研究，以最終構建具有中國特色的現(xiàn)代成人教育管理體系。