栗萬里

（暨南大學，廣東 廣州 510632）

粵港澳大灣區(qū)是國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體，是新時代對全面開放新格局的重要嘗試，也是推動“一國兩制”發(fā)展的重要實踐[1]。發(fā)展的第一動力是人才，高等教育人才培養(yǎng)是引擎。伴隨著粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟及教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，非學歷教育日益被社會接受和廣泛認可，同時也為區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展培育出眾多實用型人才，為我國的供給側(cè)改革以及大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展帶來了活力。

一、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)開展非學歷繼續(xù)教育合作辦學的現(xiàn)狀

（一）合作模式

1.高校與政府合作

非學歷教育是高校人才培養(yǎng)的重要組成部分，部分高校依靠學校的社會影響力和辦學實力，在非學歷培訓領域取得了良好的成績。高校與政府的合作一般是以政府委托式培訓為主的各類上崗培訓或資質(zhì)培訓。這類培訓由政府相關部門作為主辦方，提出培訓的目標與需求，如培訓課程大綱、培訓學時、培訓教材、參加人員等。而高校作為承辦方，依靠其所具有的教學資源和教學管理優(yōu)勢，負責培訓的具體組織實施工作。如暨南大學教育學院受佛山市衛(wèi)生健康局的委托，舉辦的衛(wèi)生健康局宣傳工作領導干部培訓班，華南理工大學繼續(xù)教育學院受廣州市城市管理與綜合執(zhí)法局委托舉辦的城管執(zhí)法新隊員崗前培訓班等[2]。

2.高校與企業(yè)合作

高校與企業(yè)的合作有兩種類型，一是企業(yè)委托式專項培訓，和政府委托式相似，由企業(yè)提出培訓目標與需求，由高校承辦負責培訓實施。如暨南大學教育學院受東莞市交通投資集團有限公司的委托，舉辦的東莞市交通投資集團有限公司公文寫作能力提升研修班。另外一種是高校與企業(yè)開展的合作辦學，由高校與企業(yè)聯(lián)合舉辦各層次各類別的培訓班。校企雙方廣泛開展高端培訓、學生聯(lián)合培訓、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、高端智庫建設，深化合作，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，在深化產(chǎn)教融合、校企合作方面樹立起社會標桿。如華南理工大學與中國建設銀行簽訂合作辦學框架協(xié)議，舉辦建行學院。

3.高校與機構(gòu)合作

高校與培訓機構(gòu)合作，機構(gòu)利用良好的本地人脈關系和較強的市場拓展能力，依托高校的品牌進行項目招生及部分運營工作，高校提供專家，輸送教師資源在機構(gòu)開展各種校外培訓工作，培訓結(jié)束后高校發(fā)出相關結(jié)業(yè)證書，比如考證培訓、企業(yè)管理培訓和技能培訓。如東莞市南城名門培訓中心與東莞職業(yè)技術學院開展了維修電工（中級）考證合作辦學。

4.機構(gòu)與政府合作

培訓機構(gòu)接受政府委托職業(yè)技能提升培訓，如開展精準扶貧培訓、高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培訓等。政府借助培訓機構(gòu)在地理位置上的優(yōu)勢，由當?shù)嘏嘤枡C構(gòu)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提供便捷、有針對性的培訓服務。

5.機構(gòu)與企業(yè)合作

培訓機構(gòu)接受企業(yè)委托開展崗位培訓和職業(yè)技能培訓。根據(jù)市場需要，輻射某區(qū)域內(nèi)企業(yè)或特定行業(yè)、工廠，按照當?shù)仄髽I(yè)人才、崗位需求開展針對性培訓，培訓過程與方式嚴格參照企業(yè)要求或業(yè)務主管部門培訓要求執(zhí)行。

（二）人才培養(yǎng)模式

1.傳統(tǒng)面授模式

辦學主體組織學生集中講授教學，其優(yōu)勢是富有傳統(tǒng)的課堂氣氛，更具有真實感和現(xiàn)場感，面授教學學習效率一般高于視頻授課，學生能夠和老師零距離接觸，有問題可以及時反饋，老師也能及時給予解答。學生有老師的督促能夠克服學習惰性，和學友們一起學習交流，互相鼓勵，更能融入學習氛圍。

2.在線培訓模式

在線培訓是在網(wǎng)絡和數(shù)字化內(nèi)容支持下的一種全新的學習方式。培訓方在自己的網(wǎng)絡平臺共享事先錄制好的課程，學習方進入網(wǎng)絡平臺在線上進行課程學習。如辦學主體利用廣東省職業(yè)技能培訓網(wǎng)、廣東職業(yè)繼續(xù)教育網(wǎng)等開展線上培訓。在線學習突破了時間和空間的限制，使得任何人能夠隨時隨地任選章節(jié)開始學習任何課程。學生能夠?qū)崿F(xiàn)個性化學習，按照自己個體情況挑選學習時間、安排學習內(nèi)容。

（三）資源共享

1.師資共享

高校通常都有系統(tǒng)的專業(yè)體系和優(yōu)勢的特色學科以及教授、專家隊伍，各培訓機構(gòu)一般也聘有相對固定的教師資源。各方合作的過程中，尤其是同區(qū)域的辦學主體，往往可以共享區(qū)域內(nèi)的優(yōu)秀教師資源[3]。

2.生源共享

生源共享是指區(qū)域內(nèi)辦學主體共同招生，合班上課。這是市場化制度下對招生政策的靈活運用。

3.課程資源共享

課程是非學歷教育開展的重要載體。課程資源共享是充分利用各辦學主體現(xiàn)有的精品課程、優(yōu)質(zhì)課程資源，通過特定的課程資源共享平臺實現(xiàn)共享。課程資源共享可以極大地提升課程資源使用的效率和效益，實現(xiàn)跨地域、跨辦學主體的資源共用。

4.設備與場地共享

一般是由辦學主體和企業(yè)共同提供設備，建立培訓基地，這種合作模式實現(xiàn)了資源的互補和共享，使校企雙方的設備兼具教學和生產(chǎn)功能，提高了設備利用率。

二、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)開展非學歷繼續(xù)教育合作辦學的困境

（一）教育行政壁壘與制度困境

目前對于非學歷教育的市場準入和管理尚缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)，致使非學歷培訓市場呈現(xiàn)出魚龍混雜、良莠不齊的局面。受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，在各區(qū)域存在地方保護和行業(yè)保護思想，教育行政壁壘制約了一些高校和有實力的機構(gòu)展開跨地域、跨行業(yè)的非學歷教育，造成了教育資源的閑置和浪費。高校和辦學機構(gòu)等辦學主體在制度建設方面的滯后也阻礙了非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展步伐。雖然很多高校都設有繼續(xù)教育學院或繼續(xù)教育部門去開展非學歷繼續(xù)教育，但大多高校的繼續(xù)教育機構(gòu)零散，缺乏統(tǒng)一的管理制度和政策保障。管理部門職責不清，資源無法得到有效的整合；缺乏經(jīng)費保障和激勵制度，致使相關部門缺乏積極性和創(chuàng)新動力。

從目前粵港澳大灣區(qū)非學歷繼續(xù)教育的合作來看，除了部分高端培訓，在市場上鮮有粵港澳之間非學歷繼續(xù)教育合作的實踐。這一方面反映出市場開發(fā)的欠缺，更重要的是反映出了三地制度差異、資歷認證差異帶來的障礙。經(jīng)濟制度、法律制度和行政體系的差異，導致各類要素難以實現(xiàn)自由流動，資歷認證的差異使得非學歷繼續(xù)教育在獲取社會認可、學習成果互認與銜接等方面造成極大的不便。

（二）缺乏統(tǒng)籌，無序競爭

非學歷繼續(xù)教育逐漸市場化以來，呈現(xiàn)出兩種極端化的管理模式：

以高校繼續(xù)教育學院為代表的非學歷繼續(xù)教育辦學，隸屬于高校的二級管理職能部門，本應統(tǒng)一歸口管理，然而在實際工作中，非學歷教育常常處于無序狀態(tài)。培訓品種繁多，但擁有資格證書的機構(gòu)層次不一。從事非學歷教育的院系和部門繁多，繼續(xù)教育學院和其他專業(yè)院系分別開展培訓，并未做到真正的統(tǒng)一管理，管理分散難以形成規(guī)范，學院和職能部門之間的工作難以協(xié)調(diào)，高校的資源優(yōu)勢無法真正轉(zhuǎn)化為辦學效益，嚴重阻礙了高校非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展。另外，高校開展的非學歷繼續(xù)教育運行機制沒有遵循非學歷教育的規(guī)律，仍然施行普通高等教育的管理及資源配置手段，計劃性高于市場化，甚至為了“安穩(wěn)”毫無市場性可言。缺乏市場開發(fā)和營銷觀念，激勵機制、約束機制和自我發(fā)展機制不夠健全。

以培訓機構(gòu)為代表的民辦非學歷繼續(xù)教育，是完全市場化運營的教育產(chǎn)業(yè)，競爭異常激烈。民辦非學歷繼續(xù)教育注重的是實用性，但是部分辦學者只看中商機，偏重經(jīng)濟效益，忽視辦學質(zhì)量，致使學校不能長期穩(wěn)定發(fā)展。有些辦學者甚至故意違法或鉆政策空子、打擦邊球，超出辦學許可范圍，虛假招生宣傳，惡意爭奪生源等，造成辦學秩序的混亂，一定程度上破壞了民辦非學歷繼續(xù)教育的整體形象。

（三）市場開發(fā)不足

作為應用教育和目的教育的非學歷繼續(xù)教育較學歷教育更具市場性，且辦學形式靈活多樣，與社會生活之間的聯(lián)系更為緊密，有著更為廣泛的受眾基礎。非學歷繼續(xù)教育是面向社會開放的教育，不存在招生指標，因此市場的開發(fā)力度直接決定了非學歷繼續(xù)教育的規(guī)模。非學歷繼續(xù)教育與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相關，從本質(zhì)上反映的是企業(yè)對大量實用型人才的需求?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，2018年大灣區(qū)GDP總量達到10.867萬億元，人均GDP超過15萬元。產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)高度發(fā)達、門類齊全，目前粵港澳大灣區(qū)形成了先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)體系，第三產(chǎn)業(yè)占比超過了80%。珠三角地區(qū)以加工制造和出口貿(mào)易著稱，除形成了石油化工、服裝鞋帽、玩具加工和食品飲料等中低端產(chǎn)業(yè)集群外，還形成了通信電子信息、新能源汽車、無人機與機器人等高端產(chǎn)業(yè)集群；香港形成了金融服務、航運服務產(chǎn)業(yè)集群；澳門形成了旅游服務、文化創(chuàng)意服務產(chǎn)業(yè)集群。人才問題，尤其是應用型人力資源問題是粵港澳大灣區(qū)建設亟需解決的問題。除了區(qū)域內(nèi)學歷正規(guī)教育和繼續(xù)教育資源外，非學歷繼續(xù)教育的市場潛力巨大。

（四）人才培養(yǎng)模式和專業(yè)結(jié)構(gòu)布局滿足不了產(chǎn)業(yè)升級需求

目前大灣區(qū)非學歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式比較單一，培訓進修內(nèi)容與形式缺乏多樣性。人才培養(yǎng)方案的設置偏重講授理論知識，忽視技能培訓；培訓內(nèi)容設置忽視經(jīng)濟和市場發(fā)展的實際需求；長期沿用傳統(tǒng)面授的教學方式，缺乏現(xiàn)代遠程教學手段的應用。

比對粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大灣區(qū)非學歷繼續(xù)教育專業(yè)布局結(jié)構(gòu)存在問題，制造業(yè)人才培養(yǎng)嚴重不足，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度嚴重倒掛。第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)結(jié)構(gòu)遠低于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)結(jié)構(gòu)遠高于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)設置明顯滯后。粵港澳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，并且要構(gòu)建高端引領、協(xié)同發(fā)展、特色突出、綠色低碳的開放型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，亟需新一代信息技術產(chǎn)業(yè)類人才、智能制造類人才、生產(chǎn)性服務業(yè)人才等。因此，專業(yè)布局結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整，否則人才供需結(jié)構(gòu)矛盾會不斷惡化。

三、加快粵港澳大灣區(qū)非學歷繼續(xù)教育合作辦學發(fā)展的建議

（一）加大政策支持，創(chuàng)新制度機制

發(fā)展粵港澳大灣區(qū)非學歷教育，應該在國家層面進行一系列戰(zhàn)略部署，對非學歷繼續(xù)教育加大經(jīng)費、政策等方面的支持，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，引導各區(qū)域各類非學歷繼續(xù)教育辦學主體找準定位，錯位發(fā)展，滿足日臻多元的市場需求。另外，逐步建立以社會為主體、市場機制為核心的監(jiān)控體系，引導大灣區(qū)各地中介組織、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、學術團體等社會各界力量的有效參與，從不同視角擴大對非學歷繼續(xù)教育發(fā)展的支持，積累更多的信息資源支持，打開新的局面。

高校應該把非學歷繼續(xù)教育打造成品牌推向社會，進行市場化運營，建立職能明確的培訓機構(gòu)，配備專門的教學場地、實驗設備、高質(zhì)量的培訓師資，以及其他配套服務體系。理順內(nèi)部機構(gòu)、明確職責、加強對非學歷教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。還要建立激勵機制，才能更好地開拓市場，促進非學歷教育的快速、持續(xù)發(fā)展。另外，應注重突破粵港澳在教育制度、辦學體制和政策方針上的差異，促使非學歷繼續(xù)教育發(fā)展所需的生產(chǎn)要素通過市場加以充分配置，共享科研實驗平臺和實習資源，開展科研合作、師資共享、學生互訪、學分互認等活動，為大灣區(qū)非學歷繼續(xù)教育發(fā)展拓展合作空間。

（二）深入需求分析

精準的市場需求分析，是非學歷繼續(xù)教育的首要環(huán)節(jié)。為了得到更為準確的市場需求反饋信息，各辦學主體應設有專門的組織機構(gòu)開展市場調(diào)研，加強與合作行業(yè)、企業(yè)之間的溝通，了解其發(fā)展戰(zhàn)略及其中存在的問題，并深入學員中調(diào)研，事前掌握他們的工作任務和性質(zhì)，通過掌握崗位任職資格等資料，繼而確定非學歷培訓教育的服務項目，為后續(xù)系列工作的展開鋪筑基礎。此外，應從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略布局出發(fā)，引導粵港澳大灣區(qū)非學歷繼續(xù)教育資源向區(qū)域內(nèi)的重點產(chǎn)業(yè)和城市群集聚，精準對接產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展需求培養(yǎng)技術技能人才。

（三）促進教育資源在粵港澳大灣區(qū)高效流動

深化粵港澳非學歷教育合作交流，就要促進教育資源特別是高等教育相關的人才、科技、信息等要素在粵港澳大灣區(qū)高效流動。加大區(qū)域內(nèi)教育資源相互開放的力度，搭建各級各類教育協(xié)作發(fā)展與創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補和有序流動。探索教育領域人才引進機制和流動機制，以打造一流師資隊伍；鼓勵大灣區(qū)社會力量、民間資本參與非學歷繼續(xù)教育建設，鼓勵三地合作辦學、互設分校、互設優(yōu)勢科目，打通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科目學分互認、學位互授或聯(lián)授機制，打造具有影響力的灣區(qū)非學歷繼續(xù)教育集群；建立資源共享和合作信息平臺，形成快捷、便利的信息通道，高效共享區(qū)域資源，優(yōu)化資源配置，促進教育資源在灣區(qū)內(nèi)合理分布。