王榮桂

（暨南大學(xué)，廣東 廣州 510632）

一、粵港澳大灣區(qū)高校繼續(xù)教育合作的前景與意義

粵港澳大灣區(qū)是由香港及澳門兩個特別行政區(qū)，聯(lián)同廣州、深圳等九個廣東省城市組成的城市群。2019年粵港澳大灣區(qū)常住人口達(dá)到7264.92萬人[1]，擁有182所高校，在校生300余萬[2]。香港高校實(shí)力雄厚，澳門高校特色明顯；但港澳高校辦學(xué)空間小、科研成果轉(zhuǎn)化困難、科研經(jīng)費(fèi)政府補(bǔ)助不足、優(yōu)質(zhì)生源存在缺口；珠三角九市土地資源相對充足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科研成果易于落地，科研經(jīng)費(fèi)渠道多元，優(yōu)質(zhì)生源來源廣泛。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》數(shù)據(jù)顯示，2019年全國普通本專科在校生總?cè)藬?shù)3031.5萬人，其中廣東普通高等教育本專科在校學(xué)生205.4萬人，約占全國的6.77%；全國成人本專科在校生668.56萬人，其中廣東省成人本專科在校學(xué)生93.15萬人[3]，約占全國的13.93%。

從上述數(shù)字可以看出，廣東高等教育仍然保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。根據(jù)《廣東教育改革發(fā)展研究報告（2020）》顯示，2019年廣東省堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到46%以上，但是仍有近54%的18—22歲適齡青年沒有機(jī)會接受普通高等教育，他們當(dāng)中有很多人還需要通過繼續(xù)教育來圓大學(xué)夢[4]。

廣東省繼續(xù)教育發(fā)展的思路主要是遵循主動適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的需求，確立明確的教學(xué)模式和管理規(guī)范[5]。繼續(xù)教育規(guī)模逐年擴(kuò)大、部分高校初步建立校企合作機(jī)制，但仍存在重效益、輕質(zhì)量、開展優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)項(xiàng)目的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)較少、繼續(xù)教育資源共享不足、區(qū)域發(fā)展水平差異大、繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)不足等問題[6]。

香港和澳門高校以持續(xù)進(jìn)修學(xué)院或者專業(yè)進(jìn)修學(xué)院開展繼續(xù)教育，以市場為主導(dǎo)，專注于學(xué)生自我提升需求，課程供給非常豐富。以香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院為例，其提供的課程種類，如果從地域分，有本地課程、國際課程、國內(nèi)課程；從學(xué)習(xí)方式分，有全日制、兼課制、短期進(jìn)修、證書文憑培訓(xùn)；從學(xué)歷層次分，從副學(xué)士到博士都有；從學(xué)科分，有商科、法律、醫(yī)藥、工程、社科、科技、建筑等。

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已正式成為國家戰(zhàn)略。因此，將粵港澳大灣區(qū)打造成為教育和人才高地，積極服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，勢必對人才資源和智力支持提出更高的要求，高校繼續(xù)教育被賦予新的歷史使命，切實(shí)承擔(dān)灣區(qū)內(nèi)終身教育的責(zé)任。

二、粵港澳大灣區(qū)高校合作的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

由于人緣、地緣以及社會、經(jīng)濟(jì)、文化的聯(lián)系，粵港澳高校合作自港澳地區(qū)回歸祖國以來持續(xù)發(fā)展，目前主要呈現(xiàn)三種合作形態(tài)：高校協(xié)作平臺、港澳高校在廣東省內(nèi)的辦學(xué)型機(jī)構(gòu)、非教學(xué)型科研平臺。

（一）粵港澳大灣區(qū)高校合作的現(xiàn)狀

1.高校協(xié)作平臺

（1）粵港澳高校聯(lián)盟——該聯(lián)盟由中山大學(xué)、香港中文大學(xué)和澳門大學(xué)共同發(fā)起，于2016年11月15日正式成立，迄今已匯聚粵（21所）港（9所）澳（7所）共37所高校。這37所高校基本涵蓋粵港澳大灣區(qū)內(nèi)所有核心高校。聯(lián)盟的作用更直接被《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》所肯定。聯(lián)盟框架下有序成立了圖書館、超算、空間科學(xué)與技術(shù)、海洋科技與創(chuàng)新、中文、中醫(yī)藥、公共衛(wèi)生、新材料、互聯(lián)網(wǎng)金融、區(qū)塊鏈等多個專業(yè)聯(lián)盟。聯(lián)盟合作范圍包括科研、學(xué)生交流、協(xié)同創(chuàng)新及智庫建設(shè)等。聯(lián)盟現(xiàn)時每年舉辦年會暨校長論壇、青年學(xué)者論壇。三地政府提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，自2019年至2022年支持粵港澳聯(lián)盟相關(guān)活動。活動包括有粵港澳大灣區(qū)暑期課程、粵港澳大灣區(qū)主題研討會、專業(yè)聯(lián)盟活動。

（2）粵港澳大灣區(qū)高校在線開放課程聯(lián)盟——該聯(lián)盟宗旨是“深化粵港澳大灣區(qū)課程建設(shè)改革，推動信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)課程資源共建共享，提高課程教學(xué)質(zhì)量，服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”。聯(lián)盟成立于2018年11月，由廣東省教育廳指導(dǎo)，現(xiàn)有成員高校62所，其中港澳高校5所。目前聯(lián)盟已上線課程達(dá)633門，集聚了7大慕課平臺的優(yōu)質(zhì)資源。2019年9月開始，開展了由香港中文大學(xué)、澳門大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)、廣州大學(xué)、深圳大學(xué)、廣東金融學(xué)院、仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院等9所高校組成的多校課程應(yīng)用試點(diǎn)工作，已有6187名學(xué)生，選學(xué)了聯(lián)盟87門課程[7]。

（3）其他重要協(xié)作平臺——粵港澳大灣區(qū)院士專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，都在各自專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動的作用。

2.港澳高校在廣東省內(nèi)的辦學(xué)型機(jī)構(gòu)

（1）獨(dú)立辦學(xué)——港澳高校在廣東省設(shè)立校區(qū)，省內(nèi)校區(qū)模式與港澳無異。如澳門大學(xué)在珠海橫琴辦學(xué)。2009年全國人大常委會通過《澳門特別行政區(qū)對設(shè)在橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄》的議案，并授權(quán)由澳門特別行政區(qū)依照澳門特區(qū)法律實(shí)施管轄，新校區(qū)于2013年啟用，2014年澳門大學(xué)順利完成遷校。

（2）聯(lián)合辦學(xué)——港澳高校與廣東省高校舉辦聯(lián)合學(xué)校，文憑獲兩地認(rèn)可。如北京師范大學(xué)和香港浸會大學(xué)聯(lián)合成立北京師范大學(xué)-香港浸會大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院（以下簡稱北師港浸大）。2005年，北京師范大學(xué)和香港浸會大學(xué)于廣東省珠海市攜手合辦北京師范大學(xué)-香港浸會大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院，這是中國內(nèi)地與香港高等教育界合作創(chuàng)辦的首家大學(xué)[8]。該校本科畢業(yè)生學(xué)成后獲頒北師港浸大畢業(yè)證書和香港浸會大學(xué)學(xué)士學(xué)位，在內(nèi)地和香港均獲認(rèn)可。北師港浸大是香港地區(qū)大學(xué)在內(nèi)地辦學(xué)的嘗試，其辦學(xué)方式與北師大深入合作，對兩所大學(xué)在品牌、辦學(xué)理念、協(xié)同合作等方面協(xié)調(diào)要求較高。

（3）合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)——港澳高校與廣東省高?；蛘献鳎谑?nèi)成立港澳高校的內(nèi)地辦學(xué)機(jī)構(gòu)，以獨(dú)立法人身份運(yùn)作。畢業(yè)生獲發(fā)港澳高校文憑。最早的案例為香港中文大學(xué)與深圳大學(xué)在深圳成立香港中文大學(xué)（深圳）。香港中文大學(xué)（深圳）是一所經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)，傳承香港中文大學(xué)的辦學(xué)理念和學(xué)術(shù)體系的研究型大學(xué)，其與香港中文大學(xué)不存在隸屬關(guān)系，但所招收學(xué)生同時在香港中文大學(xué)注冊，符合香港中文大學(xué)學(xué)位要求的畢業(yè)生將獲頒香港中文大學(xué)的學(xué)位證書。2018年至今，香港科技大學(xué)（廣州）、香港理工大學(xué)（佛山）、香港城市大學(xué)（東莞）、香港開放大學(xué)（肇慶）相繼推進(jìn)此模式的辦學(xué)工作。

3.非教學(xué)型科研平臺

由粵港澳高校或政府部門設(shè)立各類科研平臺。如2001年香港城市大學(xué)設(shè)立香港城市大學(xué)深圳研究院，香港城市大學(xué)深圳研究院是城大科研的一個有機(jī)組成部分，亦是城大研發(fā)工作在國內(nèi)的延伸，旨在將香港城市大學(xué)的科技成果向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。又如2018年廣東藥科大學(xué)、香港大學(xué)與中山市政府合作投資設(shè)立了廣東藥科大港大創(chuàng)新平臺有限公司；2018年香港理工大學(xué)與深圳大學(xué)共同于深圳建設(shè)“大灣區(qū)國際創(chuàng)新學(xué)院”，結(jié)合兩校資源，連結(jié)海內(nèi)外知名大學(xué)及企業(yè)，搭建培育創(chuàng)科人才、孵化高科技創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的合作平臺[9]。

（二）粵港澳大灣區(qū)高校現(xiàn)有合作特點(diǎn)

1.政府主導(dǎo)前期投入，獨(dú)立實(shí)體辦學(xué)模式發(fā)展迅速

在經(jīng)歷過香港浸會大學(xué)與北京師范大學(xué)的先行先試和澳門大學(xué)橫琴校區(qū)的整體遷入的辦學(xué)模式之后，香港中文大學(xué)與深圳大學(xué)為辦學(xué)人，創(chuàng)辦香港中文大學(xué)（深圳）的模式得到了廣泛推廣。這一模式下新辦的學(xué)校是以獨(dú)立法人身份運(yùn)作，與港澳高校和內(nèi)地合作大學(xué)都沒有隸屬關(guān)系。新辦學(xué)校的學(xué)生同時在港澳高校注冊，畢業(yè)后能獲得內(nèi)地新辦學(xué)高校和港澳高校的學(xué)位證書，而在管理模式上傳承港澳高校的管理體制，教學(xué)團(tuán)隊(duì)除一部分與港澳高校共享外，大部分都是依照新學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)另起爐灶招聘。因?yàn)椴粫^于分散原有學(xué)校資源，再加上新學(xué)校的科研和辦學(xué)成果在國際上都會被計(jì)入港澳高校，從而提升港澳高校的排名和知名度，港澳高校大多對此種模式積極性較大。

2.港澳高校在省內(nèi)設(shè)立直屬分支，提供多元教育模式并促科研成果轉(zhuǎn)化

在三地政府主導(dǎo)高校合作之前，由地緣、人緣、文化同源等因素影響，粵港澳高校合作由來已久，但早期合作多以高校為主體合作，以項(xiàng)目形式運(yùn)轉(zhuǎn)，缺少三地政府主導(dǎo)，更缺少中央政府的強(qiáng)力推動和政策安排，合作方式多樣化，成果也較為零散。深圳具有成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，吸引了香港大學(xué)、香港城市大學(xué)在深圳分別成立研究院，研究院以公司為實(shí)體運(yùn)營，致力于科研成果轉(zhuǎn)化。如香港城市大學(xué)深圳研究院及城大研究院（深圳）有限公司于2001年由城大全資撥款設(shè)立，致力于推動知識轉(zhuǎn)移。

3.優(yōu)勢互補(bǔ)的兩地合作辦學(xué)

無論是獨(dú)立實(shí)體還是直屬分支辦學(xué)，優(yōu)勢互補(bǔ)是兩地辦學(xué)的合作基礎(chǔ)。除了兩地學(xué)歷互認(rèn)的關(guān)鍵優(yōu)勢外，港澳高校的管理體制和教學(xué)體驗(yàn)是獨(dú)特優(yōu)勢。而內(nèi)地對于港澳高校的吸引力在于靈活而積極有為的政策、龐大的前期投入（資金、土地）配套、充裕的生源、支持成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)鏈、更完整的學(xué)科建設(shè)等等。當(dāng)前兩地合作辦學(xué)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭，一方面是受前面所述的資金、土地、生源、學(xué)科、轉(zhuǎn)化等硬核因素影響，另一方面也考驗(yàn)兩地高等教育合作要建立在現(xiàn)代治理機(jī)制下的決心。

三、粵港澳大灣區(qū)繼續(xù)教育合作的現(xiàn)狀與不足

（一）粵港澳大灣區(qū)高校繼續(xù)教育合作的現(xiàn)狀

1.聯(lián)合辦班、辦學(xué)

港澳高校與廣東省高校聯(lián)合開發(fā)培訓(xùn)課程。2019年香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院與廣東酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽署合作備忘錄，共建廣東酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院暨香港大學(xué)SPACE東莞學(xué)院，在職業(yè)與專業(yè)培訓(xùn)（非全日制短期課程）、學(xué)位教育（全日制）等方面合作開展培訓(xùn)課程。香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院近年來還陸續(xù)與內(nèi)地其他多所高校合作辦班。

北師港浸大聯(lián)合國際學(xué)院下設(shè)繼續(xù)教育中心，課程有留學(xué)、國際教育、持續(xù)進(jìn)修課程和夏令營。以上課程定期舉辦，已形成一定規(guī)模，但課程種類仍偏重于語言、文化，專業(yè)性不強(qiáng)。

2.港澳高校在內(nèi)地直屬辦學(xué)

港澳高校以直屬學(xué)院對內(nèi)地開展繼續(xù)教育（終身教育）。如香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院在內(nèi)地開設(shè)分支機(jī)構(gòu)辦學(xué)。香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院與內(nèi)地繼續(xù)教育學(xué)院類似，主要以非全日制教育和專業(yè)培訓(xùn)為主。而港澳高校除了香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院積極耕耘內(nèi)地繼續(xù)教育市場外，其他港澳高校對繼續(xù)教育的投入不多。

3.廣東省內(nèi)高校在港澳地區(qū)辦學(xué)

廣東省以暨南大學(xué)、華南師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院在港澳地區(qū)招生較多，但學(xué)生總體規(guī)模不大。

（二）粵港澳大灣區(qū)高校繼續(xù)教育合作存在的問題

1.高校繼續(xù)教育協(xié)作平臺欠缺

在粵港澳高校聯(lián)盟的合作框架下，眾多的專業(yè)聯(lián)盟相繼成立，并且互動頻繁。但是繼續(xù)教育的專業(yè)聯(lián)盟卻一直沒有成立，協(xié)作平臺的缺乏，不利于三地對繼續(xù)教育合作機(jī)制的探索，也不利于推動政府出臺相關(guān)優(yōu)惠政策。

2.繼續(xù)教育側(cè)重點(diǎn)不同

廣東省內(nèi)高校繼續(xù)教育一般由繼續(xù)教育學(xué)院承辦，堅(jiān)持市場導(dǎo)向。受規(guī)模、辦學(xué)成本和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)等因素影響，內(nèi)地繼續(xù)教育側(cè)重學(xué)歷教育，經(jīng)濟(jì)效益也較好。三地高校由于缺乏過往的合作經(jīng)驗(yàn)和可供借鑒的成熟模式，探索合作需要小范圍地精細(xì)規(guī)劃和嘗試，從經(jīng)濟(jì)效益角度來看，現(xiàn)階段都缺乏合作的緊迫性。

3.職業(yè)資格及高端培訓(xùn)領(lǐng)域有待發(fā)掘

內(nèi)地高校在校內(nèi)開辦的國際學(xué)院、中外合作班、會計(jì)專業(yè)（ACCA方向）等有國際特色的辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，但與港澳高校的合作反而較少。但從大灣區(qū)發(fā)展趨勢來看，培養(yǎng)能通達(dá)“兩種體制、三種關(guān)稅區(qū)”的人才需求非常大，尤其是具備工程、法律、金融、科技、醫(yī)療等專業(yè)資格的人才。對于跨境人士的專業(yè)資格培訓(xùn)會是繼續(xù)教育的重要發(fā)展領(lǐng)域，具備巨大潛力。

四、構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)高校繼續(xù)教育合作模式

(一)加大政策支持力度，推進(jìn)三地資歷框架對接、職稱評價與專業(yè)資格互認(rèn)

2019年，粵港澳教育部門分別簽訂《粵港資歷框架合作意向書》《粵澳教育培訓(xùn)及人才交流合作意向書》，探索構(gòu)建粵港澳資歷框架，建立大灣區(qū)各級各類教育與培訓(xùn)學(xué)分互認(rèn)機(jī)制。

在職稱評價與專業(yè)資格互認(rèn)方面，大灣區(qū)可以在國家、省級不同政策層面推動。同時通過建立廣東省職業(yè)資格監(jiān)管服務(wù)體系，收集專業(yè)資格互認(rèn)的需求和做好計(jì)劃。

（二）建立粵港澳高校繼續(xù)教育聯(lián)盟，強(qiáng)化合作意識

為促進(jìn)大灣區(qū)高校合作，建立繼續(xù)教育共同體，有必要成立粵港澳高校繼續(xù)（持續(xù)）教育聯(lián)盟。三地高等繼續(xù)教育形態(tài)有巨大差異，但同時互補(bǔ)性很強(qiáng)，合作潛力巨大。聯(lián)盟可以發(fā)揮協(xié)作平臺作用，促進(jìn)雙方的交流，達(dá)成合作共識，從而構(gòu)建三地高等繼續(xù)教育合作模式，推動粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作納入國家的整體發(fā)展規(guī)劃。同時，聯(lián)盟可以增強(qiáng)三地高校的互信與共識，對于化解交流、合作、融合過程中可能存在的問題和風(fēng)險發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)時聯(lián)盟成立條件已基本成熟，廣東省有成人教育協(xié)會、繼續(xù)教育協(xié)會等協(xié)作平臺，港澳高校普遍由直屬的專業(yè)進(jìn)修學(xué)院承擔(dān)繼續(xù)教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育等工作，溝通聯(lián)系都比較便利；三地高校也在不同領(lǐng)域開展了形式多樣的合作，聯(lián)盟可以發(fā)揮靈活協(xié)調(diào)的作用。

（三）開發(fā)繼續(xù)教育課程，探索課程學(xué)分互認(rèn)機(jī)制

課程學(xué)分互認(rèn)是高等教育改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，借助港澳高校建立“學(xué)分立交橋”經(jīng)驗(yàn)，三地高校再共同擬定《課程學(xué)分認(rèn)定辦法》，為三地學(xué)生學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換提供便利，推動三地高等教育接軌。

粵港澳三地的繼續(xù)教育可采用在線教育課程等教學(xué)方式的基礎(chǔ)，通過積極參與粵港澳高校在線課程聯(lián)盟平臺建設(shè)，推動建立在線課程開發(fā)與學(xué)分互認(rèn)制度體系和課程開發(fā)協(xié)同機(jī)制。

（四）推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高校繼續(xù)教育學(xué)生的交流

在現(xiàn)有機(jī)制下，積極推進(jìn)灣區(qū)內(nèi)各大高校的學(xué)生交流，如游學(xué)體驗(yàn)、交換生項(xiàng)目、專業(yè)競賽等學(xué)生活動的開展。

由于資源、效益等因素制約，內(nèi)地繼續(xù)教育偏重課程教育，缺乏生涯教育和體驗(yàn)式教學(xué)等內(nèi)容。比較而言，港澳高校在體驗(yàn)式教學(xué)方面很有特色，比如香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院的內(nèi)地課程，就有開放日、游學(xué)日、開學(xué)日、畢業(yè)日、港大日、校友日、參訪日、講座日、分享日等豐富活動。而通過三地高校合作，以課程選修、課程活動等方式開展一些體驗(yàn)教學(xué)，可以提升培養(yǎng)質(zhì)量和課程的吸引力。

（五）開拓高端培訓(xùn)與專業(yè)資格培訓(xùn)

省內(nèi)高校長期開辦各類型培訓(xùn)，生源穩(wěn)定。但同時面對質(zhì)量不高、特色不鮮明、培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)踐差異較大等短板。港澳高校在本地有豐富的市場化培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，注重體驗(yàn)教學(xué)，但對內(nèi)地培訓(xùn)環(huán)境認(rèn)識不足。三地高校可以優(yōu)勢互補(bǔ)，共同依托優(yōu)質(zhì)教育資源，以高層次培訓(xùn)為龍頭，以素質(zhì)教育為基礎(chǔ)，以港澳體驗(yàn)教學(xué)為特色，以專業(yè)資格互認(rèn)為助力，開創(chuàng)粵港澳高校高端培訓(xùn)合作新局面。

借助粵港澳全面合作的契機(jī)，在政府主導(dǎo)下，通過加大投入和政策支持力度，粵港澳高?？梢猿浞职l(fā)揮各自優(yōu)勢，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)系緊密、溝通高效、協(xié)調(diào)有力的繼續(xù)教育合作機(jī)制。結(jié)合粵港澳特色，高校找準(zhǔn)繼續(xù)教育合作發(fā)展定位，創(chuàng)新大灣區(qū)繼續(xù)教育合作發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化大灣區(qū)高等繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)，切實(shí)服務(wù)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，打造教育和人才高地。