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鄉(xiāng)村振興中基層政府的公共政策執(zhí)行偏差及糾正機(jī)制

2021-11-30 18:45劉華
關(guān)鍵詞:執(zhí)行者公共政策偏差

劉華

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院,安徽 蚌埠 233030)

公共政策是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期,為了規(guī)范社會(huì)、促進(jìn)民生、優(yōu)化結(jié)構(gòu)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則和方案,具有公共權(quán)威。公共政策表達(dá)了國家的意志,需要各級(jí)政府正確、及時(shí)和有效地執(zhí)行,各級(jí)政府將政策的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐應(yīng)用,落到具體的實(shí)處,轉(zhuǎn)化為行政,才能解決政策問題,實(shí)現(xiàn)公共政策的既定目標(biāo),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興過程中,基層政府承上啟下,承擔(dān)著公共政策在基層的一系列的具體實(shí)施工作,是公共政策的直接執(zhí)行者,是實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)和解決公共政策問題的直接領(lǐng)導(dǎo)者和承擔(dān)者,對(duì)于整個(gè)國家的正常運(yùn)行、科學(xué)管理、加快發(fā)展具有巨大的作用,也影響了社會(huì)生活的方方面面[1]?;鶎诱畱?yīng)精準(zhǔn)執(zhí)行公共政策,如果在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差,就難以發(fā)揮公共政策的效能,嚴(yán)重的將導(dǎo)致政策失敗,需要基層政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和調(diào)整。

一、基層政府公共政策執(zhí)行偏差的主要表現(xiàn)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,需要公共政策在基層及時(shí)、快速、高效、科學(xué)落實(shí),基層政府從中起到重要的推動(dòng)作用,是政策落實(shí)的主體?;鶎诱诠舱叩木唧w執(zhí)行過程中,由于一些客觀因素以及自身的責(zé)任意識(shí)、執(zhí)行能力、政策認(rèn)識(shí)、執(zhí)行方式等因素,導(dǎo)致產(chǎn)生政策執(zhí)行的種種偏差,具體有以下表現(xiàn):

(一)公共政策執(zhí)行的照搬敷衍導(dǎo)致政策效果差

一項(xiàng)公共政策在基層的有效執(zhí)行需要依賴當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,借助所在地區(qū)的各種因素和條件,具體問題具體分析,適當(dāng)調(diào)整,靈活推行?;鶎诱枪舱咴诨鶎拥膱?zhí)行主體,擁有行政權(quán)力和執(zhí)行權(quán)力。在一些地區(qū),有的基層政府政治學(xué)習(xí)簡單、形式單一,思想政治教育不求甚解,政策執(zhí)行者沒有深入了解和深度分析政策的內(nèi)容,并不完全理解及認(rèn)同政策的內(nèi)涵,只是浮于政策表面。工作的深度不夠、針對(duì)性不強(qiáng),會(huì)降低政策精神與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的切合度,進(jìn)而不能采取切實(shí)可行的措施行動(dòng)去解決實(shí)際問題。公共政策如果只是簡單、盲目、機(jī)械地照搬照抄,敷衍了事,被動(dòng)膚淺地執(zhí)行條條框框,容易導(dǎo)致公共政策執(zhí)行乏力,浪費(fèi)大量的公共資源,公共政策難以收到預(yù)期的效果。

(二)公共政策執(zhí)行的附加替代導(dǎo)致政策走樣

公共政策要收到實(shí)效,就需要基層政府在執(zhí)行時(shí)不折不扣地、準(zhǔn)確如實(shí)地貫徹落實(shí),政策執(zhí)行者需要正確理解和認(rèn)同政策目標(biāo)及其內(nèi)涵,有較高的政治素養(yǎng)和政策執(zhí)行能力,積極主動(dòng)并且有創(chuàng)造性地完成政策目標(biāo)。一些基層政府在政策執(zhí)行過程中,出現(xiàn)了附加、替代現(xiàn)象,導(dǎo)致了政策的走樣。甚至個(gè)別執(zhí)行者為了達(dá)到個(gè)人私利,表面上擁護(hù)上級(jí)政策,實(shí)際上明一套,暗一套,自行其是、另起爐灶,執(zhí)行過程中搭便車,另外擅自附加一些原公共政策沒有規(guī)定的內(nèi)容,設(shè)置關(guān)卡,偏離原有政策的本意,從中牟利,如:增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加成員、增設(shè)項(xiàng)目亂收費(fèi)、增加審批環(huán)節(jié)來加固地方壁壘等。用他們的附加政策替代了原政策,政策替代不僅改變了原公共政策的內(nèi)涵,而且完全偏離了原政策的目標(biāo),使得一項(xiàng)原本好好的利國利民的政策被偷梁換柱、改頭換面。雖表面相似,實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻與原政策偏離,這些偏離原政策精神的“土政策”,看似保護(hù)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)利益,實(shí)際上導(dǎo)致原政策不能精準(zhǔn)貫徹落實(shí),直接降低了其功效,這不僅不利于解決實(shí)際問題,還損害了當(dāng)?shù)匕傩盏睦?,社?huì)危害和潛在影響都較大。

(三)公共政策執(zhí)行的規(guī)避殘缺導(dǎo)致政策梗阻

基層政府在公共政策執(zhí)行中,一般不公開、不正面對(duì)抗上級(jí)的有關(guān)公共政策,表面看起來,都積極地在當(dāng)?shù)赝菩?。但有時(shí)為了追求和保護(hù)自身利益,有的基層政府也會(huì)上有政策,下有對(duì)策,鉆政策的空子。在政策執(zhí)行過程中,并沒有對(duì)政策的所有精神內(nèi)涵和全部的政策目標(biāo)進(jìn)行真正全面貫徹,而是對(duì)一部分政策內(nèi)容視而不見,舍棄不執(zhí)行,只是有選擇地去執(zhí)行其中一部分風(fēng)險(xiǎn)小的、比較有利的、較方便的、易出政績奏效快的政策內(nèi)容。雖想方設(shè)法規(guī)避了政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn),但卻會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行的殘缺現(xiàn)象。一項(xiàng)公共政策的執(zhí)行內(nèi)容被分割不完整后,意味著該政策是殘缺不全的,變形失真的。沒有得到充分的貫徹執(zhí)行,政策目標(biāo)也不可能得到全面、真正、充分實(shí)現(xiàn),政策失去了它原本的社會(huì)意義,政策效果自然不會(huì)理想。基層政府作為承上啟下的中間組織,上情下達(dá),下情上傳,如果不能全力以赴、不折不扣地執(zhí)行政策,而是為了自己的私利,千方百計(jì)地打折扣執(zhí)行,少執(zhí)行,就會(huì)出現(xiàn)政策在基層政府這個(gè)中間環(huán)節(jié)的“梗阻”現(xiàn)象。這不僅影響基層政府在廣大民眾心目中的形象,而且也不利于基層地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

(四)公共政策執(zhí)行的觀望推遲導(dǎo)致政策脫節(jié)斷層

公共政策只有正確地被基層政府執(zhí)行,才能在基層地區(qū)生根發(fā)芽,帶動(dòng)基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,同時(shí),政策也有較強(qiáng)的時(shí)效性,需要基層政府提高政策執(zhí)行效率。在公共政策執(zhí)行過程中,某些基層政府習(xí)慣于先觀望,再落實(shí)。一方面,部分執(zhí)行者對(duì)新出臺(tái)的政策反應(yīng)遲鈍,或者沒有完全領(lǐng)悟,不知道如何正確執(zhí)行,不敢貿(mào)然行事,在執(zhí)行初期先是左顧右盼,充分觀望,從別的地區(qū)學(xué)到執(zhí)行模式之后再付諸行動(dòng)。另一方面,一些執(zhí)行者的政策執(zhí)行意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)都不強(qiáng),不是積極付諸行動(dòng),而是先觀望周圍地區(qū)是不是已經(jīng)著手做了,如果還沒有,就一直等等看。擔(dān)心“槍打出頭鳥”,不求有功,但求無過。穩(wěn)妥起見,“一看二慢三通過”,先不落實(shí),靜止觀望,左顧右盼,縮手縮腳,執(zhí)行者思想猶豫、心理矛盾,必然消極被動(dòng),行動(dòng)遲緩,嚴(yán)重影響公共政策執(zhí)行的時(shí)效性。也有的執(zhí)行者擔(dān)心政策不穩(wěn)定,將來還會(huì)有變動(dòng),為了自身私利,有意留有后路,拖拖拉拉,不主動(dòng)、不積極,有意放慢速度,推遲執(zhí)行,導(dǎo)致了公共政策在執(zhí)行過程中的斷層脫節(jié)。這不僅大大影響了公共政策的執(zhí)行效率和社會(huì)效果,也損害了基層政府在當(dāng)?shù)厝罕娭械男蜗蟆?/p>

二、基層政府公共政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因分析

在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中,基層政府應(yīng)對(duì)公共政策進(jìn)行精準(zhǔn)執(zhí)行,但在實(shí)踐中,基層政府在公共政策執(zhí)行過程中卻產(chǎn)生了很多種偏差,與政策初衷不一致,其產(chǎn)生原因也是多方面的,其中政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員是主要原因。

(一)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)問題

公共政策具有穩(wěn)定性和可靠性,政策執(zhí)行需要健全的執(zhí)行機(jī)制,各執(zhí)行主體分工明確、保持高度協(xié)調(diào)一致,才能忠于政策的本意和宗旨,收到政策實(shí)效。鄉(xiāng)村振興中公共政策需要基層政府作為執(zhí)行主體,將政策精神、政策內(nèi)容科學(xué)高效地轉(zhuǎn)化為實(shí)踐,才會(huì)產(chǎn)生預(yù)期的政策執(zhí)行效果。部分基層政府的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé)不夠明確,一項(xiàng)公共政策能夠收到實(shí)效,往往需要許多部門或機(jī)構(gòu)的相互配合。如果這些部門或機(jī)構(gòu)政策執(zhí)行權(quán)力分配不合理、不明確、不協(xié)調(diào),一旦缺少合理有效的制度化安排,將不利于完善政策內(nèi)容、預(yù)案評(píng)估以及調(diào)整完善。再加上權(quán)力制約機(jī)制的缺失,在執(zhí)行過程中,容易出現(xiàn)執(zhí)行思想的分歧,甚至?xí)で吣繕?biāo)、產(chǎn)生明爭暗斗、爭功諉過的現(xiàn)象,甚至個(gè)別部門工作隨機(jī)應(yīng)對(duì),盡量把責(zé)任、工作往外推,爭權(quán)奪利,不利于整體的凝聚力和戰(zhàn)斗力,更不利于政策實(shí)施、發(fā)揮政策作用以及體現(xiàn)政策效果。另一方面,我國現(xiàn)行的基層政府績效考核機(jī)制不健全,主要是上級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行考核,考核主體、考核方法單一,主觀色彩濃厚,考核標(biāo)準(zhǔn)混亂,考核結(jié)果反饋渠道不暢,這就使得基層政府的工作人員在政策執(zhí)行過程中過多關(guān)注上級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的偏好,注重得到體制內(nèi)部肯定,忽略了社會(huì)公眾對(duì)公共政策執(zhí)行的效果要求和真實(shí)評(píng)價(jià)。執(zhí)行機(jī)制的不健全導(dǎo)致了公共政策在基層的執(zhí)行偏差,以及由此帶來的一系列問題長期存在,得不到有效糾正。

(二)執(zhí)行者自身對(duì)政策的認(rèn)識(shí)水平和執(zhí)行水平問題

公共政策是為社會(huì)公眾服務(wù)的,其作用的發(fā)揮最終需要基層政府的工作人員去落實(shí)執(zhí)行?;鶎拥貐^(qū)的社會(huì)問題眾多,復(fù)雜多變,當(dāng)?shù)厝罕娝刭|(zhì)參差不齊,對(duì)政策的接受能力不同。只有高素質(zhì)的執(zhí)行者才能保證政策有效執(zhí)行落實(shí),減少政策執(zhí)行偏差,順利實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。當(dāng)前,我國基層政府在政策執(zhí)行過程中,執(zhí)行人員自身素質(zhì)方面也暴露了一些問題:一方面,一些政策執(zhí)行人員缺少必要的知識(shí)能力素養(yǎng),道德觀念、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),不能準(zhǔn)確深刻地領(lǐng)悟公共政策的理論內(nèi)涵和整體精神。對(duì)新知識(shí)、新方法不加強(qiáng)學(xué)習(xí),一知半解,對(duì)自己執(zhí)行的公共政策理解不透徹、不深入,不能精準(zhǔn)把握政策實(shí)質(zhì),政策水平低下,曲解或部分曲解政策內(nèi)容,只知其一、不知其二。在執(zhí)行過程中不積極主動(dòng),只是消極應(yīng)對(duì),態(tài)度不端,執(zhí)行力遲緩,敷衍了事,遇到困難不是積極想辦法克服,而是自怨自艾、逃避責(zé)任、中途而廢,導(dǎo)致政策的執(zhí)行過程嚴(yán)重偏離了其既定的方向和目標(biāo),原有政策無法正常發(fā)揮作用。另一方面,執(zhí)行者自身對(duì)政策整體和細(xì)節(jié)的理解不透徹、不全面,甚至曲解,不僅會(huì)直接影響執(zhí)行方向,還會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行手段不科學(xué),方式方法簡單粗暴,執(zhí)行者常常運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政措施強(qiáng)制推行,甚至以權(quán)以勢(shì)壓人,出現(xiàn)干群矛盾,導(dǎo)致政策跑偏、失真、不當(dāng)甚至落空,不能順利實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

(三)執(zhí)行者角色錯(cuò)位

理論上,基層政府的公共政策執(zhí)行主體應(yīng)該肩負(fù)社會(huì)公共責(zé)任,代表著社會(huì)公眾的利益,履行公共服務(wù)的義務(wù),盡職盡責(zé)實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo),本質(zhì)上是為民服務(wù)的“公共人”,在執(zhí)行政策的過程中,應(yīng)一心為公,考慮整體利益、長遠(yuǎn)利益和全局利益。但在實(shí)踐中,他們也是普通的社會(huì)一員,也有自己的種種的生理心理的、物質(zhì)及精神的需求,同時(shí)扮演了公私雙重角色。當(dāng)個(gè)人利益和集體利益、地區(qū)利益和國家利益出現(xiàn)矛盾時(shí),有的政策執(zhí)行者會(huì)無所適從,甚至公私角色發(fā)生錯(cuò)位,先考慮個(gè)人的利益和需要,以個(gè)人利益來權(quán)衡政策的執(zhí)行,將國家利益和公眾需求拋在腦后,不能客觀公正地用政策解決現(xiàn)實(shí)問題,上有政策,下有對(duì)策。用消極被動(dòng)、隨意懶散的態(tài)度應(yīng)對(duì),敷衍了事,執(zhí)行政策的過程中很容易出現(xiàn)偏差,出現(xiàn)政策執(zhí)行危機(jī)。一些政策方案很周密完整,少數(shù)基層執(zhí)行者看似服從安排、按部就班地有序執(zhí)行,但事實(shí)上,在政策落實(shí)過程中,他們先關(guān)注自身利益的需要,有針對(duì)性地進(jìn)行篩選,追求自身利益的最大化。也有少數(shù)政策執(zhí)行者態(tài)度不端正,責(zé)任、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),工作中缺乏積極性、主動(dòng)性和靈活性,得過且過,不求有功,但求無過,只求保住現(xiàn)有職位,安穩(wěn)地維持現(xiàn)有工作。至于當(dāng)?shù)匕傩招枰裁矗鶊?zhí)行的公共政策內(nèi)涵是什么,他們并不關(guān)心,所以在執(zhí)行政策中,只是消極應(yīng)付,機(jī)械落實(shí),只做表面文章,不考慮實(shí)際問題的解決,工作懶散。使得原本利國利民的公共政策變了味,政策和實(shí)踐應(yīng)用脫節(jié)。甚至極少數(shù)執(zhí)行者品德修養(yǎng)、政治修養(yǎng)嚴(yán)重缺失,官僚主義、自由主義、享樂主義、拜金主義嚴(yán)重,只考慮自己和小團(tuán)體的利益,有意斷章取義、抵制歪曲政策,這些不僅不利于中央政策在基層的貫徹實(shí)施,還會(huì)影響政府在社會(huì)公眾心目中的形象。

(四)政策執(zhí)行監(jiān)督不力

當(dāng)前我國需要完善有效的基層政府政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是對(duì)政策執(zhí)行者權(quán)力運(yùn)用的有效制約,能夠維護(hù)公平正義,防止腐敗行為,節(jié)約使用公共資源,促進(jìn)社會(huì)福利的最大化。監(jiān)督體系如果本身法律規(guī)范性不強(qiáng),就會(huì)使得一些政策執(zhí)行者濫用手中職權(quán),謀求個(gè)人私利,卻未得到有效的監(jiān)督、制止、懲罰,這無形中助長了政策執(zhí)行者權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)。表面看來,監(jiān)督部門和監(jiān)督人員都不少,但監(jiān)督機(jī)制不夠健全,監(jiān)督方式單一,有的監(jiān)督軟弱無力、紙上談兵,監(jiān)督效果不佳?,F(xiàn)有的政策執(zhí)行監(jiān)督包含了人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等體系,但這些監(jiān)督缺乏必要的制度保障,大多具有滯后性特點(diǎn),屬于事后監(jiān)督。各自的監(jiān)督范圍界限模糊、責(zé)任劃分不明確,甚至出現(xiàn)“真空地帶”,監(jiān)督渠道堵塞不暢,各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)間缺乏充分的溝通協(xié)調(diào),容易導(dǎo)致在監(jiān)督政策執(zhí)行過程中,不同部門間推卸責(zé)任、推諉扯皮的現(xiàn)象,使監(jiān)督機(jī)制不能充分發(fā)揮其作用,監(jiān)督難以獲得實(shí)效。同時(shí),問責(zé)制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制尚未建立健全,對(duì)執(zhí)行者的硬性約束較少。一些基層政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、不規(guī)范,變動(dòng)隨意,法制化程度低。也有一些基層政府也制定相關(guān)的規(guī)章制度,但是執(zhí)行時(shí)并不嚴(yán)格按照這些制度辦事?;鶎诱囊恍┱邎?zhí)行主體法制觀念不強(qiáng),表現(xiàn)出明顯的人治特點(diǎn)。不按政策制度辦事,而是盲目崇拜領(lǐng)導(dǎo),一切按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事,不按照事物的客觀規(guī)律辦事,只是尊重和服從權(quán)威,會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行中,簡單粗暴, 方式單一,不靈活、不科學(xué),千篇一律,教條化。另外,缺乏政策宣傳、民眾教育,如果不能綜合靈活運(yùn)用科技、經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段,偏離政策初衷,也容易引起民眾不滿,甚至引發(fā)干群矛盾和地區(qū)不穩(wěn)定。

三、基層政府公共政策執(zhí)行偏差的糾正策略

基層政府在公共政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了種種問題,會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行失靈,出現(xiàn)偏差,減少政策預(yù)期帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)收益,影響鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。為了順利實(shí)現(xiàn)預(yù)定的政策目標(biāo),就需要在分析政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地采取科學(xué)的糾正方法,探尋糾正偏差的有效對(duì)策,來減少或盡可能消除不良后果,使得基層政府能科學(xué)、有序、高效得執(zhí)行公共政策。可以采取以下措施,來減少和盡可能消除基層政府政策執(zhí)行障礙。

(一)合理進(jìn)行權(quán)力配置,深化行政體制改革

一是合理進(jìn)行機(jī)構(gòu)間的政策執(zhí)行權(quán)力的配置,突出整體性和科學(xué)性。橫向上,黨政之間、行政之間合理劃分各自的職能,避免職能缺失空白或交叉重復(fù)。在不影響職能發(fā)揮的前提下,本著精簡高效的原則進(jìn)行撤銷或者合并。從縱向上來看,上下級(jí)組織需合理進(jìn)行政策執(zhí)行權(quán)的分配,執(zhí)行權(quán)過于集中在上級(jí)政府,會(huì)阻礙下級(jí)政府組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,影響其職能的發(fā)揮。執(zhí)行權(quán)過于下放,往往又對(duì)總體平衡和宏觀協(xié)調(diào)不利,也不利于政策的執(zhí)行監(jiān)控,所以需尋求兼顧上下級(jí)政府職能高效發(fā)揮的平衡點(diǎn)。根據(jù)統(tǒng)一、精簡、高效原則,明確合理劃分縱向、橫向各部門的職責(zé),機(jī)構(gòu)精簡、人員精干、分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能,在面對(duì)復(fù)雜多變的政策執(zhí)行環(huán)境時(shí),能總攬全局、科學(xué)判斷、靈活駕馭、依法行政,提高政策執(zhí)行能力和公共服務(wù)能力。

二是持續(xù)推進(jìn)行政體制改革, 完善政策執(zhí)行機(jī)制?;鶎诱诠舱邎?zhí)行過程中面臨種種障礙,需要改善政策執(zhí)行的宏觀環(huán)境,持續(xù)推進(jìn)行政體制改革, 建立一套地區(qū)之間、黨政之間、上下級(jí)部門之間政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)整合機(jī)制,合理配置政策執(zhí)行資源和權(quán)力,更新觀念、科學(xué)分工、以人為本、規(guī)范服務(wù)、提高行政能力,建立健全政策執(zhí)行的保障體系和監(jiān)督體系,以依法、責(zé)任、服務(wù)、創(chuàng)新為理念,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),建立健全高效的信息溝通機(jī)制,不斷完善政策執(zhí)行體制,提高執(zhí)行效率[2]。

(二)不斷提高政策執(zhí)行者的整體素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)

一是提高政策執(zhí)行者的政策認(rèn)知能力和執(zhí)行水平。基層政府政策執(zhí)行者對(duì)政策的認(rèn)知能力、理解程度和執(zhí)行水平直接影響其執(zhí)行效果。政策執(zhí)行過程復(fù)雜,執(zhí)行效果依賴執(zhí)行者的高素質(zhì),要提高執(zhí)行能力,須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。在執(zhí)行者的配備和選擇上,需要嚴(yán)格把關(guān),公開透明、公平公正地?fù)駜?yōu)選擇人才,使人盡其才、物盡其用。在公共政策執(zhí)行之前,也要對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行全面的培訓(xùn),提高他們對(duì)政策的認(rèn)知能力和理解水平,才能保證他們對(duì)政策的精準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)于即將執(zhí)行的每一項(xiàng)政策,執(zhí)行者都應(yīng)熟悉該政策的基本理論和內(nèi)容,提高政策理解水平,領(lǐng)悟相關(guān)的、必要的信息資源,能有效協(xié)調(diào)、科學(xué)統(tǒng)籌、充分運(yùn)用各種資源。每一項(xiàng)公共政策都有它自身特定的政治目標(biāo)、社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、推行條件和應(yīng)用領(lǐng)域。執(zhí)行者具備了一定的素質(zhì),擁有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和較高的知識(shí)技能水平,就能對(duì)自己推行的政策有精準(zhǔn)認(rèn)知,深刻領(lǐng)悟其內(nèi)涵。這就需要基層政府建立健全培訓(xùn)制度,并且將政策的執(zhí)行與薪酬的增減、職務(wù)的升降等激勵(lì)約束機(jī)制緊密結(jié)合,對(duì)個(gè)人和組織進(jìn)行科學(xué)的績效考核,基層政府建立起德才兼?zhèn)涞娜瞬抨?duì)伍,政策的精準(zhǔn)執(zhí)行才有保證。

二是強(qiáng)化政策執(zhí)行者正確的價(jià)值理念,提升其整體素質(zhì)。執(zhí)行者的世界觀、人生觀和價(jià)值觀決定了其責(zé)任意識(shí)、思想覺悟、道德意識(shí)、法制觀念及自我約束規(guī)范,政策執(zhí)行者是國家公職人員,都應(yīng)具有正確的價(jià)值理念、高尚的道德品質(zhì)、較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)觀念,應(yīng)成為踐行職業(yè)道德的典范[3]。時(shí)刻把人民群眾的利益放在第一位,忠于職守、吃苦在前、享受在后、遵紀(jì)守法、廉潔奉公、吃苦耐勞、積極進(jìn)取、腳踏實(shí)地,多為人民辦實(shí)事,辦好事,不斷強(qiáng)化自己的服務(wù)理念和責(zé)任意識(shí)。在正確的價(jià)值理念引導(dǎo)下,在執(zhí)行公共政策的過程中才能做到依法行政,規(guī)范執(zhí)行,以踏實(shí)的工作作風(fēng)和堅(jiān)韌的毅力以及高度的責(zé)任感和事業(yè)心,讓政策的精確內(nèi)涵,在當(dāng)?shù)厣l(fā)芽,達(dá)到預(yù)期的政策效果,避免政策失靈。

(三)增加政策的透明度,完善信息溝通反饋機(jī)制

一是加大政策宣傳力度,提高政策的認(rèn)同感。基層政府在政策執(zhí)行過程中,政策宣傳是其中的重要環(huán)節(jié),應(yīng)予以高度重視。通過多種形式的政策宣傳和解讀,一方面,強(qiáng)化執(zhí)行者對(duì)政策內(nèi)涵的精準(zhǔn)理解,減少或避免政策執(zhí)行偏差;另一方面,可以讓社會(huì)公眾了解政策、認(rèn)同接受政策,進(jìn)而支持政策,配合政策的執(zhí)行,積極參與政策的落實(shí),會(huì)收到較好的政策執(zhí)行效果。這就需要加大公共政策的宣傳力度、完善政策傳播的渠道。通常社會(huì)公眾對(duì)公共政策普遍比較關(guān)注,但是由于政策傳播渠道不充分,往往集中于各級(jí)政府之間的傳播,是單向垂直的, 很單一局限,不能完全滿足公眾對(duì)政策知情的需要,造成許多民眾對(duì)政策不了解,或者只知其一,不能全面深入理解政策內(nèi)涵,也就不能完全認(rèn)同接受,在政策推行過程中會(huì)有許多阻力。這就需要基層政府根據(jù)社會(huì)公眾的需求,靈活運(yùn)用現(xiàn)代傳播技術(shù)和傳播手段,如:報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、電話會(huì)議等多種形式,促進(jìn)政策信息傳播的時(shí)效性、多元化,減少傳播層級(jí), 確保政策信息真實(shí)可靠,讓黨和政府的聲音在第一時(shí)間傳到千家萬戶,便于社會(huì)公眾及時(shí)全面了解政策信息。

二是完善政策執(zhí)行過程中的信息溝通反饋機(jī)制。政策執(zhí)行是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過程,在這個(gè)過程中信息資源是不可或缺的重要資源,需要建立健全以公民參與為基礎(chǔ)的信息反饋機(jī)制,這樣可以及時(shí)了解政策執(zhí)行過程中取得的各種成績、出現(xiàn)的各種問題以及執(zhí)行后的效果信息[4]。如果信息資源不充分、不及時(shí),甚至有虛假錯(cuò)誤信息,政策執(zhí)行活動(dòng)就無法正常開展,不能跟蹤監(jiān)督、控制政策執(zhí)行過程,也不利于發(fā)現(xiàn)和及時(shí)糾正執(zhí)行過程中的種種偏差。執(zhí)行過程中有偏差,大都因?yàn)閳?zhí)行者對(duì)情況了解不全面,信息流動(dòng)不順暢,政令不能順利通行。為了有效減少政策執(zhí)行偏差,需要對(duì)執(zhí)行過程中的信息反饋機(jī)制不斷進(jìn)行完善,保證執(zhí)行者有充分的信息來源以及通暢的信息渠道。建立順暢的橫向信息溝通反饋機(jī)制,使信息來源多元化,擴(kuò)大了信息范圍,也能使各政策執(zhí)行部門之間以及人員之間進(jìn)行及時(shí)溝通協(xié)調(diào),有利于信息資源的充分及時(shí)利用;建立順暢的縱向信息溝通反饋機(jī)制,有利于上情下達(dá)、下情上傳,上下級(jí)部門和人員之間的信息反饋既及時(shí)又準(zhǔn)確,也有利于政策資源的合理安排和有效使用,以較小的政策執(zhí)行成本投入換來最大的政策產(chǎn)出;為建立順暢的執(zhí)行者和民眾之間的信息溝通反饋機(jī)制,執(zhí)行者不僅要準(zhǔn)確完整地傳遞給民眾政策信息,還要高度重視、全面獲取民眾的反饋意見,擴(kuò)大民眾的參與范圍和參與程度,并使之長期穩(wěn)定下來,同時(shí)確保政策透明、溝通及時(shí),避免因信息反饋不暢而產(chǎn)生的政策執(zhí)行偏差。

(四)強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,健全行政問責(zé)制

一是建立健全公共政策執(zhí)行的監(jiān)督體系。公共政策的作用目標(biāo)對(duì)象是廣大的社會(huì)公眾,他們對(duì)政策的接受程度和滿意程度直接決定了政策的成敗。公共政策的有效實(shí)施不僅需要政策內(nèi)容科學(xué),實(shí)施方式合理,還需要有效的監(jiān)督機(jī)制來保障,根據(jù)目前我國基層政府政策執(zhí)行的現(xiàn)狀及問題,有必要建立健全內(nèi)外結(jié)合、完善統(tǒng)一的政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督工作要確保其權(quán)威性,首先應(yīng)完善政策監(jiān)督立法,做到有法可依、有法必依,這是規(guī)范整個(gè)監(jiān)督體系的基礎(chǔ);其次,要加強(qiáng)基層政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督,有平級(jí)的機(jī)構(gòu)和人員之間的相互平行監(jiān)督,也有上下級(jí)之間的相互垂直監(jiān)督,嚴(yán)格規(guī)范政策執(zhí)行方法和程序,來有效預(yù)防和及時(shí)糾正政策執(zhí)行的“跑偏”現(xiàn)象;最后,如果只有內(nèi)部監(jiān)督,執(zhí)行者與監(jiān)督者間難免存在“利益關(guān)系”及“交換關(guān)系”,監(jiān)督效果不佳,所以也應(yīng)重視外部監(jiān)督,進(jìn)一步完善廣泛的社會(huì)監(jiān)督體系,社會(huì)監(jiān)督形式靈活多樣,可以是專業(yè)的人員和機(jī)構(gòu),也可以是非專業(yè)的人員和機(jī)構(gòu)來獻(xiàn)言獻(xiàn)策,爭取最廣泛意義上的群眾參與,公眾監(jiān)督,利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),增加政策執(zhí)行的透明度,多層次、多功能、多渠道地實(shí)施政策執(zhí)行全過程的監(jiān)督,構(gòu)建出更完善的社會(huì)監(jiān)督保障體系,才能使政策的執(zhí)行過程更能貼近民心,執(zhí)行效果更加順應(yīng)民意。

二是健全行政問責(zé)制。為了消除基層政府公共政策執(zhí)行偏差,除了發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用,還需建立健全責(zé)任追究制度,進(jìn)行貫穿始終的政策執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控,明確細(xì)化各個(gè)執(zhí)行主體的工作內(nèi)容和目標(biāo)、工作要求和規(guī)范、責(zé)權(quán)劃分、績效認(rèn)定等,增強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和個(gè)人的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)和危機(jī)意識(shí),規(guī)范其行為,提高基層政府的執(zhí)行能力和執(zhí)行水平[5]?;鶎诱恼邎?zhí)行人員如果不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量地完成政策執(zhí)行任務(wù),就要對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究,進(jìn)行政治的、行政的、道德的或者法律的懲罰,嚴(yán)格要求,依法行事,以法律的震懾力和規(guī)范的約束力來保證政策執(zhí)行者減少和避免失職。同時(shí),面對(duì)新政策、新情況和新問題,還能不斷強(qiáng)化他們?cè)趫?zhí)行過程中的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、競(jìng)爭意識(shí)和服務(wù)意識(shí)等,不斷學(xué)習(xí),自我強(qiáng)化,自覺提高其政策水平和依法行政效率,建立政策有效執(zhí)行和政策創(chuàng)新的長效機(jī)制。

總之,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中,公共政策的精準(zhǔn)執(zhí)行至關(guān)重要,同時(shí)對(duì)于國家的正常運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義?;鶎诱诠舱邎?zhí)行過程中,需要具備多種環(huán)境條件,協(xié)調(diào)發(fā)展,始終保持公共政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、目標(biāo)性和實(shí)效性,出現(xiàn)任何偏差都應(yīng)引起足夠重視。針對(duì)偏差產(chǎn)生的不同原因,采用科學(xué)合理的方式進(jìn)行及時(shí)解決。執(zhí)行者需要加強(qiáng)對(duì)政策的科學(xué)研究,提高社會(huì)公眾對(duì)政策的認(rèn)同度和參與度,創(chuàng)建良好的公共政策執(zhí)行環(huán)境,執(zhí)行主體多元化,執(zhí)行方式科學(xué)高效,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性,因地制宜,靈活多變,不斷尋求政策執(zhí)行過程中的新手段、新途徑,提高政策執(zhí)行的精準(zhǔn)度。

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