唐乾敬

當前，世界經(jīng)濟深度衰退，中國經(jīng)濟面臨諸多中長期問題，新冠肺炎疫情與百年未有之大變局相互交織，使未來充滿不確定性。以習近平同志為核心的黨中央直面現(xiàn)階段的問題與挑戰(zhàn)，提出要構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，并將其作為“十四五”規(guī)劃的重要戰(zhàn)略部署。基于雙循環(huán)的重要意義，它已成為當前學界關注的熱點話題。從現(xiàn)有的文獻來看，國內(nèi)學界努力在理論邏輯與現(xiàn)實邏輯的統(tǒng)一中，在國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的互動中，為構建雙循環(huán)新發(fā)展格局建言獻策。本文對近期有關雙循環(huán)的主要成果進行了系統(tǒng)梳理，試圖提出進一步強化研究的思路。

一、國內(nèi)國際雙循環(huán)的背景

國內(nèi)國際雙循環(huán)的提出有著深刻的時代背景，它是黨中央在百年未有之大變局下，主動做出的戰(zhàn)略轉型與提前部署。學界認為做出這一重大決策主要有四方面原因。

(一)新冠疫情影響下的全球經(jīng)濟衰退

突發(fā)的新冠肺炎疫情造成國內(nèi)和國際經(jīng)濟循環(huán)不暢。新冠肺炎疫情的蔓延，使全球經(jīng)濟陷入同步性衰退，且衰退的程度深，持續(xù)的時間長，波及的范圍廣，對未來經(jīng)濟發(fā)展帶來極大的不確定性[1]。受疫情影響，2020年我國人均收入減少，居民消費趨于保守，國內(nèi)消費恢復不及預期，制約了國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)[2]。各國出于對本國經(jīng)濟安全的考慮，紛紛支持產(chǎn)業(yè)回流本國，“使全球供應鏈出現(xiàn)了本地化、區(qū)域化、分散化的趨勢”，嚴重阻礙了國際間正常的經(jīng)濟循環(huán)[3]。一些主要經(jīng)濟體之間的貿(mào)易出現(xiàn)了斷崖式下滑，不利于我國的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈參與國際經(jīng)濟循環(huán)，對外貿(mào)易受限。提出雙循環(huán)新發(fā)展格局，是應對疫情的應然之策，通過暢通國內(nèi)循環(huán)，擴大國內(nèi)需求，使企業(yè)產(chǎn)品銷得出、銷得多，使居民愿意消費，從而推動國內(nèi)經(jīng)濟回歸正軌[4]。

(二)逆全球化思潮下的國際經(jīng)貿(mào)摩擦

國內(nèi)國際雙循環(huán)是中國應對逆全球化趨勢的必然選擇。近年來逆全球化思潮持續(xù)發(fā)酵，導致全球對外投資下降，貿(mào)易增速降低，貿(mào)易摩擦不斷[5]。2018年以來，中美貿(mào)易摩擦不斷升級，美國加嚴對華出口管制，對中國企業(yè)大搞封鎖和斷供[6]。美國的對華政策嚴重影響了中國業(yè)已形成的全球產(chǎn)業(yè)鏈條，嚴重損害了中國企業(yè)的利益和我國經(jīng)濟安全，阻礙了國內(nèi)和國際經(jīng)濟的良性循環(huán)[7]。疫情的影響進一步加劇了逆全球化趨勢，“隔離”現(xiàn)象、“孤島”行為增多，不利于我國的外部經(jīng)濟循環(huán)[8]。面對錯綜復雜的國際形勢，要從以國際循環(huán)為主轉變?yōu)橐試鴥?nèi)循環(huán)為主，以強大的國內(nèi)循環(huán)帶動國際循環(huán)，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局。

(三)中國經(jīng)濟存在結構性“供需梗阻”

國內(nèi)國際雙循環(huán)是中國應對經(jīng)濟發(fā)展轉型的實然之舉。新中國創(chuàng)造了各種經(jīng)濟奇跡，但目前還存在結構性“供需梗阻”，嚴重影響中國經(jīng)濟的循環(huán)暢通，進而損害中國經(jīng)濟效率，削弱經(jīng)濟發(fā)展動力[9]。中國經(jīng)濟主要存在三大“梗阻”：第一，過去國內(nèi)“拼資源、拼消耗、拼投資”，以及“兩頭在外、兩種資源、兩個市場、大進大出”的發(fā)展模式重視外部循環(huán)、忽視內(nèi)部循環(huán)[10]。第二，我國超大規(guī)模內(nèi)需市場優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，國內(nèi)高端產(chǎn)品供給不足，而低端和無效供給相對過剩[11]。第三，國內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈銜接不充分，經(jīng)濟循環(huán)不充分，使經(jīng)濟發(fā)展整體呈現(xiàn)不平衡、不充分的狀態(tài)。

(四)我國社會主要矛盾變化的現(xiàn)實要求

國內(nèi)國際雙循環(huán)是增進民生福祉的主動選擇。雙循環(huán)深刻體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是增進民生福祉的主動選擇。新時代人們對美好生活的需要越來越多樣化，但發(fā)展的不平衡不充分問題仍然制約著人們的美好需要，應通過國內(nèi)大循環(huán)提高經(jīng)濟發(fā)展質量，滿足人們?nèi)找嫣岣叩奈镔|文化需求[12]。黨的十八大以來，中國的脫貧攻堅戰(zhàn)成效顯著，徹底消除了絕對貧困，但相對貧困現(xiàn)象還將長期存在，所以經(jīng)濟發(fā)展要更加關注人民生活水平的提高，更加注重實現(xiàn)共同富裕。構建雙循環(huán)新發(fā)展格局是在新的發(fā)展階段，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，“讓發(fā)展成果更好地為全體人民所共享，真正體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想”[3]。

二、國內(nèi)國際雙循環(huán)的內(nèi)涵

關于國內(nèi)國際雙循環(huán)的內(nèi)涵，目前尚沒有統(tǒng)一的定義，學界從理論與戰(zhàn)略的角度對其進行了闡釋，形成了具有代表性的三種觀點：一是國內(nèi)大循環(huán)是雙循環(huán)的基礎和核心，二是雙循環(huán)賦予國際大循環(huán)新內(nèi)涵，三是國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)是辯證統(tǒng)一的。這三種觀點以雙循環(huán)戰(zhàn)略的遠景目標為導向，聚焦我們正在做的事情和正在解決的問題，回答了雙循環(huán)要做什么。

(一)國內(nèi)大循環(huán)為主是雙循環(huán)的基礎和核心

把滿足國內(nèi)需求作為“十四五”規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點，構建完整的內(nèi)需體系，促進生產(chǎn)、分配、流通和消費各個環(huán)節(jié)在國內(nèi)市場的有序循環(huán)，是雙循環(huán)的核心內(nèi)涵。與以往提出的擴大內(nèi)需不同，雙循環(huán)把滿足內(nèi)需的國內(nèi)大循環(huán)作為“十四五”經(jīng)濟建設的主攻方向?！八^國內(nèi)大循環(huán)，就是指再生產(chǎn)活動的每一個環(huán)節(jié)……都是以滿足國內(nèi)需求作為出發(fā)點，同時也以此作為落腳點?！盵10]以“國內(nèi)大循環(huán)”為主體，需立足于擴大國內(nèi)需求，通過提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的現(xiàn)代化水平，構建完整的內(nèi)需體系，依靠內(nèi)部超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進國民經(jīng)濟增長[3]。國內(nèi)大循環(huán)要求我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略從出口導向型轉向內(nèi)需增長型，內(nèi)需擴大的同時還要提高滿足內(nèi)需的能力[13]。實現(xiàn)雙循環(huán)首先要在關系國計民生的重大領域實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)，同時還要培養(yǎng)國內(nèi)新的經(jīng)濟爆發(fā)點[14]。學界在暢通國內(nèi)大循環(huán)這一點上達成了共識，把擴大內(nèi)需，提高國內(nèi)產(chǎn)品供給質量，構建完整內(nèi)需體系作為雙循環(huán)的核心內(nèi)涵，作為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。

(二)雙循環(huán)賦予國際大循環(huán)新的內(nèi)涵

雙循環(huán)是中國參與經(jīng)濟全球化的新方式，根本目的是在國際循環(huán)中獲得新優(yōu)勢，實現(xiàn)更高水平對外開放。傳統(tǒng)的國際大循環(huán)是資源型國家和資本型國家的國際分工和利益分配[15]。在傳統(tǒng)的國際大循環(huán)中，我國是以內(nèi)需為基礎，以外循環(huán)帶動內(nèi)循環(huán)，只能承接一些處于國際價值鏈低端的國際代工，產(chǎn)業(yè)鏈處于中低端水平，利潤不高還造成了極大的環(huán)境污染和資源耗費。新的國際循環(huán)模式是以內(nèi)需為基礎，以內(nèi)循環(huán)帶動外循環(huán)，更加注重產(chǎn)品和勞動力的質量，實現(xiàn)全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的“三鏈升級”，形成中國在全球價值鏈中的中心節(jié)點位置[16]。雙循環(huán)要從過去依賴外需被動適應經(jīng)濟全球化競爭，逐步轉向依靠內(nèi)需主動創(chuàng)造全球化發(fā)展的機遇[17]，破除歐美國家在國際循環(huán)中的主導地位，使中國在國際競爭中獲得優(yōu)勢。

(三)厘清內(nèi)外循環(huán)的辯證關系是理解雙循環(huán)的關鍵

國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)是相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一的，對促進國民經(jīng)濟發(fā)展的作用相同，但國內(nèi)循環(huán)在雙循環(huán)中處于基礎性、全局性的地位。雙循環(huán)的辯證統(tǒng)一關系具有兩層含義：一是雙循環(huán)是兩個循環(huán)體系，不是單一的；二是國內(nèi)循環(huán)是國際循環(huán)的基礎。首先，以國內(nèi)大循環(huán)為主，并不意味著我國經(jīng)濟不再重視國際循環(huán)，而是以國內(nèi)大循環(huán)為依托，把我國經(jīng)濟深深融入國際大循環(huán)中，在推動國際循環(huán)的同時，使國內(nèi)循環(huán)邁向更高層次。其次，雙循環(huán)以國內(nèi)大循環(huán)為主，也就決定了國內(nèi)大循環(huán)在雙循環(huán)中的基礎性和全局性地位。搞好國內(nèi)大循環(huán)有利于推動國際循環(huán)，形成雙循環(huán)互動[3]；因為暢通國內(nèi)循環(huán)使得國外更加依賴中國的產(chǎn)業(yè)鏈和龐大的消費市場，參與國際循環(huán)的根本目的是促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展[18]。國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)是辯證統(tǒng)一的，而國內(nèi)大循環(huán)處于主動地位。弄不清內(nèi)外循環(huán)之間的關系，也就不能準確理解雙循環(huán)的內(nèi)涵。

三、推動國內(nèi)國際雙循環(huán)的困境

(一)推動國內(nèi)循環(huán)面臨的困境

首先，技術創(chuàng)新不足與產(chǎn)品轉化困難，導致供給和需求不匹配，成為內(nèi)循環(huán)實現(xiàn)的攔路虎。目前我國創(chuàng)新還不充分，高新科技發(fā)展相對落后，一些涉及經(jīng)濟發(fā)展命脈的核心技術仍然掌握在外國人手中[19]。此外，我國的新科技運用轉化率并不高，難以轉化為國產(chǎn)高精尖產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈不長，使一部分有購買能力的消費者流向國外市場。

其次，國內(nèi)經(jīng)濟運行中的一些體制、機制弊端阻礙內(nèi)循環(huán)。我國的營商環(huán)境不佳，導致民營投資和社會投資增速變慢，投資對經(jīng)濟的拉動作用減弱，不利于內(nèi)循環(huán)；由于駕馭市場經(jīng)濟能力不強，“過度”生產(chǎn)、產(chǎn)品滯銷、循環(huán)不暢等情況時有發(fā)生；國內(nèi)各地區(qū)運輸標準不統(tǒng)一，導致商品在流通環(huán)節(jié)物流成本過高、效率偏低[20]；由于高端人才配套體系還不完善，戶籍、編制等阻礙了人才的自由流動[21]。

最后，消費不足是制約國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點。雖然我國人均收入在全球已達到中等偏上水平，但仍存在大量低收入人群，中等及以上收入水平的人數(shù)仍偏少，還未形成“橄欖型”的收入分配格局。加之我國社會保障體系不健全，居民的住房、消費、醫(yī)療和養(yǎng)老支出壓力較大，使有剛性消費需求的居民無消費能力，有消費能力的居民消費意愿不強，嚴重阻礙了國內(nèi)消費市場的擴大，限制了超大規(guī)模內(nèi)需市場優(yōu)勢的發(fā)揮，不利于國內(nèi)大循環(huán)[22]。

(二)推動國際循環(huán)面臨的困境

首先，中國在全球化中的紅利逐漸消失，原先在國際循環(huán)中的地位逐漸被其他國家所取代。中國一直是通過釋放人口、資源和環(huán)境紅利融入國際循環(huán)，拉動經(jīng)濟增長。隨著中國進入中等收入的發(fā)展中國家行列之后，上述幾種紅利對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯下降，中國也在國際循環(huán)中失去了原有的優(yōu)勢，很多勞動力更加低廉的亞洲和非洲國家開始承接原先中國的國際訂單，不僅影響中國的出口和外貿(mào)，對國內(nèi)的制造業(yè)和就業(yè)也產(chǎn)生了一定影響[20]。

其次，以美國為代表的西方國家鼓吹“去中國化”，對我國的國際循環(huán)造成巨大挑戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，中國在某些領域已經(jīng)達到世界領先水平。美國等老牌西方發(fā)達國家害怕中國瓜分它們的既得利益，因此不遺余力地打壓中國發(fā)展，通過鼓勵制造業(yè)回流本國試圖與中國經(jīng)濟“脫鉤”。近年來，美國憑借自己在國際上的霸權地位，強迫他的“盟友”們抵制中國的產(chǎn)品，企圖將中國納入由美國主導的國際循環(huán)體系中，將中國遏制在全球價值鏈的低端[23]。

最后，“十四五”規(guī)劃時期中國面臨的外部環(huán)境將更加復雜多變。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，受新冠疫情的疊加影響，世界各國經(jīng)濟交往的不確定性增加，中美經(jīng)貿(mào)問題的復雜性、長期性和艱巨性依然不會改變，逆全球化滋生使全球貿(mào)易受挫，中國也不能幸免，這些都對中國實施國際大循環(huán)戰(zhàn)略蒙上一層陰影[24]。

國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)中的每一個困境都是牽一發(fā)而動全身，都成為雙循環(huán)的堵點。內(nèi)循環(huán)的困境將影響外循環(huán)和雙循環(huán)，外循環(huán)的困境也將影響內(nèi)循環(huán)和雙循環(huán)。內(nèi)外循環(huán)中的任何一個環(huán)節(jié)或者不同環(huán)節(jié)之間出現(xiàn)困境，都將導致雙循環(huán)不暢。

四、實現(xiàn)國內(nèi)國際大循環(huán)的路徑

實現(xiàn)國內(nèi)國際大循環(huán)需要大力度改革和高水平開放。大力度改革針對的是如何暢通國內(nèi)大循環(huán)，高水平開放針對的是如何暢通國際大循環(huán)。

(一)大力度改革

提高自主創(chuàng)新能力和科技產(chǎn)業(yè)化水平，以新科技驅動雙循環(huán)?！笆奈濉睍r期，中國在傳統(tǒng)循環(huán)中的生產(chǎn)和組裝優(yōu)勢逐漸被其他國家超越，這就倒逼中國必須向世界的研發(fā)、技術中心轉變。所以，實現(xiàn)雙循環(huán)必須“發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新和技術攻關”[25]。要大力推動中國技術革命和產(chǎn)業(yè)革命，在數(shù)字化時代搶占第四次科技革命的先機，注重在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術上的投資和培育，把這些新技術轉化為數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，以新產(chǎn)業(yè)帶動大數(shù)據(jù)中心、5G基站等新基建建設，在帶動就業(yè)的基礎上，為全國乃至全世界提供高科技產(chǎn)品，牢牢把握住創(chuàng)新驅動這個雙循環(huán)的核心動力源。

將深化供給側結構性改革作為雙循環(huán)的主線，重塑雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，構建完整內(nèi)需體系。供給側影響著內(nèi)循環(huán)是否有效率、是否能做大做強、是否可持續(xù)，是經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)能否有效實現(xiàn)的關鍵?！笆奈濉睍r期要繼續(xù)將供給側改革作為雙循環(huán)的主線，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈質量和效率，解決供給和需求不匹配的問題。推進供給側結構性改革重點在于提高供給體系質量和效率[26]，形成國內(nèi)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，構建起完整的高、中、低內(nèi)需體系，形成國民經(jīng)濟的良性循環(huán)，再以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，形成內(nèi)外雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

推進需求側結構性改革，提高居民收入，保障改善民生，以消費促進國內(nèi)大循環(huán)。實現(xiàn)雙循環(huán)必須供給側和需求側改革同時發(fā)力?！笆奈濉睍r期必須通過分配制度改革，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體規(guī)模，以此刺激國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。通過需求側結構性改革，建立民生改善的長效機制，重點是深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的改革，完善國家基本公共服務制度體系，解決老百姓的后顧之憂，讓他們敢于消費、樂于消費，用消費帶動國內(nèi)大循環(huán)[27]。

進一步深化體制機制改革，破除困擾內(nèi)循環(huán)的各類障礙，為加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局提供制度保障。構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，應該進一步打破阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制藩籬，在推進國家治理體系現(xiàn)代化的大背景下，進行制度改革和制度創(chuàng)新，用制度為實現(xiàn)雙循環(huán)保駕護航[28]。如何通過制度改革激活雙循環(huán)，國內(nèi)學界提出了幾種可能的路徑；第一，必須通過要素市場化改革，健全多種生產(chǎn)要素參與分配并由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制[29]。第二，改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元體制，建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推進新型城鎮(zhèn)化[30]。第三，堅持“放管服”改革，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，進一步使政府簡政放權，激發(fā)市場主體活力，推動貿(mào)易和投資便利化[31]。第四，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境[24]。第五，完善公平競爭審查制度，拆除民營經(jīng)濟發(fā)展的障礙，使其享受與其他所有制企業(yè)同樣公平的競爭條件[10]。第六，完善國內(nèi)國際科技創(chuàng)新人才引進機制，形成具有自由流動和良性循環(huán)優(yōu)勢的人才制度體系[21]。第七，推動城市群經(jīng)濟發(fā)展體制機制創(chuàng)新，建立健全城市群協(xié)調協(xié)商機制，破解阻礙區(qū)域經(jīng)濟流通壁壘，促進區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展[32]。雖然提出的具體路徑不同，但學界普遍認同通過制度改革發(fā)揮上層建筑對經(jīng)濟基礎的反作用，通過積極發(fā)揮政府的作用可以助力雙循環(huán)的順利實現(xiàn)。

(二)高水平開放

全面提升對外開放水平，以高質量開放促進雙循環(huán)。推動形成雙循環(huán)，需要全面提升對外開放的水平和質量，拓寬對外開放的廣度和深度，使高質量開放成為連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的關鍵紐帶。要用好超大規(guī)模內(nèi)需市場，擴大進口和外資市場準入，堅持《外商投資法》，減少負面清單，加強知識產(chǎn)權保護，為外資提供更加開放的市場環(huán)境[33]。

打造高質量的對外開放平臺載體，暢通區(qū)域經(jīng)濟合作。形成雙循環(huán)發(fā)展新格局必須堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅定不移擴大對外開放，要以“一帶一路”為重點構建對外開放新平臺，形成更多面向“一帶一路”和發(fā)展中國家的國際大循環(huán)。同時，要加快發(fā)展區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系(RCEP)，走出去開展國際產(chǎn)業(yè)合作，加強中國同東北亞、南亞、東南亞、歐洲的區(qū)域合作，推進中日韓經(jīng)濟小循環(huán)，實施貿(mào)易零關稅，促進內(nèi)外循環(huán)[34]。

推動全球治理體系變革，為高水平開放提供政策保障機制。對外開放和國際循環(huán)涉及不同國家的商業(yè)往來，不同國家有不同的經(jīng)濟規(guī)則，如果處理不當則會引發(fā)經(jīng)濟糾紛甚至貿(mào)易摩擦，這也是過去國際循環(huán)不暢的主要原因。所以，構建雙循環(huán)必須堅持正確的義利觀，適時提出全球治理的中國方案，制定能夠促進國內(nèi)國際市場有機相容的新規(guī)則，如多元商事爭議解決機制，以新的基于規(guī)則的國際治理為重點推動國際經(jīng)濟循環(huán)，對國際經(jīng)貿(mào)摩擦進行理性回應，讓雙循環(huán)在合理的制度框架內(nèi)運行[35]。

五、國內(nèi)國際大循環(huán)的未來展望

目前，國內(nèi)國際雙循環(huán)領域已經(jīng)取得了一些有價值的理論成果，為當下我國推進雙循環(huán)建設提供了理論支持和智力支撐。但已有的研究并未很好地貫徹十九屆五中全會精神，還未變成“十四五”規(guī)劃中的具體政策。筆者認為學界還應從以下三方面進一步強化研究工作。

(一)注重政策理論化與理論政策化的結合

第一，所謂政策理論化是指對國內(nèi)國際雙循環(huán)這一國家重大戰(zhàn)略部署進行學理闡釋，深化雙循環(huán)研究的科學性。雙循環(huán)作為中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的最新理論成果，它堅持了哪些馬克思主義政治經(jīng)濟學原理，怎么發(fā)展這些原理，是我們必須弄清楚的理論問題，否則雙循環(huán)就成了無源之水和無本之木。第二，所謂理論政策化是指把關于雙循環(huán)的學術研究成果轉化為具體的政策導向，研究如何把雙循環(huán)戰(zhàn)略落實落地。構建雙循環(huán)發(fā)展格局不是市場或者個人可以完成的任務，實現(xiàn)雙循環(huán)一定要充分發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，將我國的制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能。未來實現(xiàn)雙循環(huán)需設計哪些制度，怎樣設計，市場主體的責任范圍如何界定，如何處理市場—政府—個人的關系，如何協(xié)調各方面利益關系等等，都是雙循環(huán)研究中的應有之義。第三，把政策理論化與理論政策化結合一定要重視對雙循環(huán)進行跨學科研究。從已有的研究成果來看，經(jīng)濟學的視角構成了當下國內(nèi)學界分析雙循環(huán)的主要視角，但雙循環(huán)并不只是一個經(jīng)濟學的問題，它還涉及諸如法學、政治學、管理學、馬克思主義理論、國際關系、自然科學等領域。未來對雙循環(huán)的研究，視角一定要多元化，支持跨學科研究，讓雙循環(huán)從應然狀態(tài)變?yōu)閷嵢粻顟B(tài)。

(二)注重生產(chǎn)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的結合

隨著中國在數(shù)字技術中實現(xiàn)的彎道超車，數(shù)字化生產(chǎn)已成為推動我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的重要途徑。作為第四次科技革命的主導，數(shù)字技術將深刻地影響人類的生產(chǎn)和生活，它對中國經(jīng)濟的轉型升級和雙循環(huán)的實現(xiàn)具有重大意義。為了順利實現(xiàn)雙循環(huán)，“十四五”時期在繼續(xù)堅持創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的基礎上，要重點研究數(shù)字技術，探索覆蓋官、產(chǎn)、學、研的創(chuàng)新網(wǎng)絡與全社會協(xié)同創(chuàng)新的體制機制，探索以科技創(chuàng)新培育新興產(chǎn)業(yè)，以新興產(chǎn)業(yè)帶動雙循環(huán)的路徑，在不斷推動數(shù)字技術創(chuàng)新的基礎上，探索如何將數(shù)字技術廉價化、大眾化、產(chǎn)業(yè)化，解決政府、公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)中的分工問題，提高數(shù)字技術的成果轉化率，讓數(shù)字技術助力雙循環(huán)。以數(shù)字技術作為雙循環(huán)的重點并不是目的，在數(shù)字技術的實踐中總結創(chuàng)新經(jīng)驗和規(guī)律，再把帶有規(guī)律性的認識應用于其他科技領域，形成全面的創(chuàng)新格局才是應該關注的重點。

(三)加強對國內(nèi)國際雙循環(huán)的有機銜接研究

不充分的科技創(chuàng)新、不平衡的產(chǎn)業(yè)布局、不合理的市場配置、不確定的國際形勢等等共同形成了雙循環(huán)的復雜場景，也使得實現(xiàn)雙循環(huán)充滿了問題與挑戰(zhàn)。深刻理解國內(nèi)國際雙循環(huán)的內(nèi)在邏輯，需要進一步加強對雙循環(huán)的縱深性與系統(tǒng)性研究。目前對雙循環(huán)的內(nèi)涵、路徑等問題的研究還處于初步探索階段，很多問題沒有深入研究。雙循環(huán)怎么循環(huán)，為什么國內(nèi)循環(huán)是主體，內(nèi)循環(huán)如何銜接外循環(huán)等都是要深入研究的問題。雙循環(huán)包括國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)，兩者的內(nèi)部要素及相互關系研究顯得尤為重要。今后的研究要以“問題—目標”為導向，一方面要從橫向研究國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)的內(nèi)部銜接機制及其相互關系；另一方面要從縱向研究國內(nèi)循環(huán)的實現(xiàn)路徑與國際循環(huán)的可能前景，在發(fā)現(xiàn)雙循環(huán)存在問題的同時，加強制度設計，用制度來解決這些問題，最終實現(xiàn)雙循環(huán)。